鄧淑霞

一、對(duì)新社會(huì)階層有序政治參與進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)意義重大

改革開(kāi)放30年，中國(guó)新的社會(huì)階層在改革開(kāi)放的洪流中不斷涌現(xiàn)，并以驚人的速度迅猛發(fā)展。新社會(huì)階層的產(chǎn)生必然對(duì)既有政治秩序產(chǎn)生影響，原有政治體系對(duì)新社會(huì)階層接受、包容的程度，以及新社會(huì)階層對(duì)既有政治體系認(rèn)同、歸化的程度都會(huì)對(duì)政治穩(wěn)定產(chǎn)生較大影響。新社會(huì)階層與既有政治體系之間良性互動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)政治穩(wěn)定。新社會(huì)階層與既有政治體系良性互動(dòng)的前提是有效的利益整合，利益整合的前提是新社會(huì)階層有序政治參與。因而新社會(huì)階層有序政治參與是執(zhí)政黨必須高度重視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，執(zhí)政黨規(guī)范引導(dǎo)新社會(huì)階層有序政治參與意義重大。

正確規(guī)范引導(dǎo)新社會(huì)階層有序政治參與有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。新社會(huì)階層的體制外特征使得這一階層并不必然地成為既有政治系統(tǒng)的認(rèn)同者、參與者、支持者。新社會(huì)階層能否通過(guò)有序政治參與被既有政治體制接納、包容，使之成為執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，對(duì)執(zhí)政黨無(wú)疑有著不可忽視的重要的現(xiàn)實(shí)意義。

正確規(guī)范引導(dǎo)新社會(huì)階層有序政治參與有利于增強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)在改革開(kāi)放過(guò)程中已經(jīng)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的轉(zhuǎn)型而發(fā)生轉(zhuǎn)變，績(jī)效型執(zhí)政合法性和意識(shí)形態(tài)型執(zhí)政合法性雖仍是重要的合法性基礎(chǔ)，但從發(fā)展趨勢(shì)上看，法理型執(zhí)政合法性將成為中國(guó)共產(chǎn)黨最重要的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)。通過(guò)規(guī)范引導(dǎo)新社會(huì)階層有序政治參與，爭(zhēng)取新社會(huì)階層對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政理念的認(rèn)同，有利于鞏固執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強(qiáng)執(zhí)政黨執(zhí)政合法性的法理基礎(chǔ)。

正確規(guī)范引導(dǎo)新社會(huì)階層有序政治參與有利于促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。新社會(huì)階層的產(chǎn)生打破了傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)既有的利益分配格局，對(duì)新社會(huì)階層而言，利益分配格局整合的前提是政治參與。因而進(jìn)行有序政治參與又是新社會(huì)階層自發(fā)的內(nèi)在要求。新社會(huì)階層通過(guò)有序政治參與進(jìn)行充分的、制度化的利益表達(dá)，使各方利益通過(guò)制度方式得到協(xié)調(diào)與整合。這有利于減少社會(huì)沖突，使新社會(huì)階層與傳統(tǒng)社會(huì)階層之間實(shí)現(xiàn)利益整合、和諧共處，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

二、社會(huì)分層是政治分化的基礎(chǔ)，新社會(huì)階層人士在政治分化上又可分為謀求權(quán)力者階層和政治參與者階層

人是政治動(dòng)物，為了獲得公平的分配，進(jìn)而為了獲得更加有利于自己的分配，人們或多或少都會(huì)與政治發(fā)生關(guān)系。以人們與政治發(fā)生關(guān)系的制度化程度、穩(wěn)定程度、參與深度為標(biāo)準(zhǔn)，可以對(duì)人們進(jìn)行政治分化。政治分化的基礎(chǔ)是社會(huì)分化，不同社會(huì)階層的成員會(huì)被劃歸不同的政治分層。根據(jù)羅伯特·達(dá)爾的研究，在政治社會(huì)中，政治分層一般分為四個(gè)階層：有權(quán)者階層、謀求權(quán)力者階層、政治參與者階層和政治冷漠階層。(羅伯特·達(dá)爾：《現(xiàn)代政治分析》，上海譯文出版社1987年版，第130頁(yè))

新社會(huì)階層成員職業(yè)構(gòu)成復(fù)雜，具有較強(qiáng)的異質(zhì)性。新社會(huì)階層中非公有制經(jīng)濟(jì)人士和自由擇業(yè)知識(shí)分子二者在社會(huì)分工、生產(chǎn)資料占有、財(cái)產(chǎn)所有制方面的區(qū)別是本質(zhì)的，這也就決定了在政治參與的意愿、動(dòng)機(jī)、目的、方式、途徑等方面同屬于新社會(huì)階層的這兩部分人士有著本質(zhì)區(qū)別。因而，新社會(huì)階層在政治分層中又可分化為謀求權(quán)力者階層和政治參與者階層兩類。

新社會(huì)階層中非公有制經(jīng)濟(jì)人士在政治分層中應(yīng)歸為謀求權(quán)力者階層，他們占有較多的經(jīng)濟(jì)資源，有較強(qiáng)的階層意識(shí)。為了保護(hù)自己的私有財(cái)產(chǎn)、自身利益、家族利益，非公有制經(jīng)濟(jì)人士積極通過(guò)各種途徑進(jìn)行政治參與，其政治參與具有較強(qiáng)的功利性。新社會(huì)階層中自由擇業(yè)知識(shí)分子在政治分層中應(yīng)歸為政治參與者階層，他們占有一定的社會(huì)資源，尤其是占有較多的知識(shí)資源。他們的政治參與具有較明顯的公益性特點(diǎn)，并不以獲得政治權(quán)力為目的。

三、應(yīng)有效規(guī)范新社會(huì)階層中非公有制經(jīng)濟(jì)人士有序政治參與，正確引導(dǎo)自由擇業(yè)知識(shí)分子有序政治參與

本文所謂政治參與是“旨在對(duì)政府決策施加影響的普通公民的活動(dòng)。”(蒲島郁夫：《政治參與》，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社1991年版，第4頁(yè))按照上述定義，政治參與的主體應(yīng)該是政治分層中的謀求權(quán)力者階層和政治參與者階層。根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，有學(xué)者從研究角度出發(fā)，大致將新社會(huì)階層的政治參與方式劃分為六種：一是成為中共黨員、各級(jí)政協(xié)委員、各級(jí)人大代表、基層自治組織成員包括居民委員會(huì)成員和村民委員會(huì)成員；二是加人民主黨派、工商聯(lián)、共青團(tuán)、婦聯(lián)；三是進(jìn)入商會(huì)、同業(yè)工會(huì)、同鄉(xiāng)聯(lián)系團(tuán)體、其他社團(tuán)組織；四是通過(guò)輸送利益代言人，進(jìn)行政治游說(shuō)活動(dòng)；五是黑金政治、未經(jīng)批準(zhǔn)的集會(huì)、結(jié)社、黑社會(huì)性質(zhì)組織；六是權(quán)錢交易、政商合謀。

在我國(guó)現(xiàn)實(shí)政治生活中，非公有制經(jīng)濟(jì)人士作為謀求權(quán)力者階層的政治參與多具有較強(qiáng)的功利性，政治參與的目的是獲得權(quán)力或者對(duì)政治權(quán)力施加有效的影響，使政府決策有利于自己。與自由擇業(yè)知識(shí)分子相比較而言，非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與渠道較為順暢，政治參與機(jī)會(huì)較多。非公有制經(jīng)濟(jì)人士中有一定比例的成員已獲得人大代表、政協(xié)委員資格，也有相當(dāng)比例的非公有制經(jīng)濟(jì)人士加入了中國(guó)共產(chǎn)黨。非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與所采取的方式除了上述六種方式中的前三種制度化政治參與方式之外，也會(huì)采取上述六種方式中的后二種方式。這后三種政治參與方式已經(jīng)不是制度化的政治參與，而后兩種政治參與方式已經(jīng)是違法行為，其負(fù)面影響已開(kāi)始顯現(xiàn)。

為了將新社會(huì)階層中非公有制經(jīng)濟(jì)人士吸納到既有政治體系中，使之認(rèn)同執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，成為執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須繼續(xù)和擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)人士有序政治參與活動(dòng)；但也應(yīng)盡力避免非公有制經(jīng)濟(jì)人士通過(guò)非制度化方式進(jìn)行政治參與所產(chǎn)生的負(fù)面影響，有效遏制已經(jīng)出現(xiàn)的資本與權(quán)力結(jié)合的勢(shì)頭，避免產(chǎn)生資本對(duì)公權(quán)的贖買。應(yīng)通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范非公有制經(jīng)濟(jì)人士有序政治參與。因這方面的法律法規(guī)建設(shè)較為滯后，造成相關(guān)法律法規(guī)缺失，提請(qǐng)有關(guān)部門盡快制定法律法規(guī)對(duì)謀求權(quán)力者階層政治參與活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。提高非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與活動(dòng)的制度化、法制化水平，使其政治參與活動(dòng)可控、有序。

在我國(guó)現(xiàn)實(shí)政治生活中，自由擇業(yè)知識(shí)分子作為政治參與者階層其政治參與的公益性較強(qiáng)，其主要目的是實(shí)現(xiàn)憲法權(quán)利，并不謀求獲得權(quán)力。自由擇業(yè)知識(shí)分子人員總體分散，相互之間聯(lián)系較少，階層意識(shí)較為淡薄，相對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士而言，政治參與機(jī)會(huì)較少、參與渠道較為狹窄、政治參與組織化程度較低。自由擇業(yè)知識(shí)分子中中共黨員、民主黨派成員、人大代表、政協(xié)委員的比例較低，這直接造成自由擇業(yè)知識(shí)分子政治參與制度化程度偏低?，F(xiàn)實(shí)政治生活中，自由擇業(yè)知識(shí)分子大多有較強(qiáng)的民主意識(shí)，有中國(guó)傳統(tǒng)知識(shí)分子的家國(guó)情懷，關(guān)注社會(huì)公平、正義。他們大多受過(guò)高等教育，有一定的專業(yè)知識(shí)，具有較高的參政議政能力。網(wǎng)絡(luò)參政平臺(tái)的建立，給他們提供了新的政治參與渠道，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，自由擇業(yè)知識(shí)分子參政議政的熱情得以宣泄，成功地進(jìn)行了一些有影響的合作活動(dòng)。在產(chǎn)生積極影響的同時(shí)，也出現(xiàn)過(guò)情緒化意見(jiàn)。總體而言，自由擇業(yè)知識(shí)分子政治參與的組織化、制度化、程序化程度偏低，參政議政意見(jiàn)分散，整合度低。有關(guān)部門應(yīng)加以積極引導(dǎo)，增加自由擇業(yè)知識(shí)分子有序政治參與活動(dòng)的組織化、制度化程度，對(duì)其參政議政意見(jiàn)進(jìn)行有效整合。

(作者：中共哈爾濱市委黨校副教授)

(本文責(zé)任編輯盧子娟)