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        努力形成扶貧開發(fā)的強(qiáng)大合力

        2011-03-29 07:17:06中共中央黨校報刊社調(diào)研組
        中國黨政干部論壇 2011年1期
        關(guān)鍵詞:整村貧困人口貧困地區(qū)

        中共中央黨校報刊社調(diào)研組

        在發(fā)展過程中逐步消除貧困,既是社會主義本質(zhì)的體現(xiàn),也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的根本要求。改革開放以來,我國一直在堅持不懈地和貧困作斗爭,并舉得了舉世公認(rèn)的巨大成就。但同樣不能否認(rèn)的是,我國困難地區(qū)、困難群眾仍然很多,且脫貧難度巨大。在全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)任務(wù)之下,扶貧工作進(jìn)入真正意義上的核心攻堅階段。云南省是我國扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場之一,我們對云南省的扶貧開發(fā)工作進(jìn)行專題調(diào)研后感到,其經(jīng)驗和困難都具有很強(qiáng)的典型性,值得引起我們的深入思考。

        一、云南省扶貧開發(fā)面臨的形勢

        云南省的貧困具有以下特征:(1)貧困人口多。至2009年年底,全省4000多萬人口中,貧困人口仍有540萬人。貧困人口僅少于貴州省。(2)貧困面積大。云南省有73個國家級貧困縣,在全國592個國家級貧困縣中所占比例超過12%,是全國貧困縣最多的省。另外,云南省還有7個省級貧困縣。(3)貧困程度深。73個國家級貧困縣農(nóng)民人均純收入僅相當(dāng)于全省人均水平的71.5%,且收入差距還在進(jìn)一步拉大。全省還有近70萬特困群眾基本生存都難以保證;7個人口較少民族處于整體貧困狀態(tài)。有的貧困地區(qū)甚至基本處于與現(xiàn)代文明隔絕的狀態(tài)。(4)貧困人口形成“大分散、小集中”格局。云南省的貧困人口主要分布在三江沿線,即金沙江、瀾滄江、怒江流域13個州(市)的48個縣(區(qū)),以及邊境一線25個縣市,還有4個特殊困難的州(市)以及47個革命老區(qū)縣。在這些地區(qū),貧困人口比較集中,往往連片分布。整村整鄉(xiāng)的貧困非常普遍。(5)貧困地區(qū)的自然條件很差,多數(shù)是深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、石漠化嚴(yán)重地區(qū)或干熱河谷地區(qū),交通困難,土地貧瘠,物產(chǎn)匱乏,而且往往自然災(zāi)害頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計,貧困村自然災(zāi)害發(fā)生率是一般村的5倍。貧困地區(qū)脫貧難度很大,而返貧卻非常容易。(6)盡管近年來做出了巨大努力,但貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益設(shè)施仍然非常滯后。至2009年底,邊遠(yuǎn)、民族、貧困地區(qū)和革命老區(qū)等特困群體仍有85.7%的基本農(nóng)田不能有效灌溉;有46.1%的農(nóng)戶飲水困難或不安全,很多農(nóng)民飲用的是儲存的雨水;4902個自然村沒有通建制村公路;只有9.9%的自然村有硬化路面;還有2209個自然村不通電。教育、科技、衛(wèi)生等社會公益設(shè)施更是匱乏。(7)貧困地區(qū)由于地形封閉,群眾隔離于現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)之外,缺乏現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)觀念和意識,缺乏自我發(fā)展的能力。貧困導(dǎo)致的教育程度不足,更使得貧困代際傳承。云南的貧困很大程度上又是少數(shù)民族的貧困,由于社會發(fā)展水平低,很多少數(shù)民族群眾的思想意識、文化水平都很難適應(yīng)現(xiàn)代社會的要求。一些少數(shù)民族屬于從原始社會直接過渡到社會主義社會的“直過”民族,基本不具備自我發(fā)展能力。

        二、云南省扶貧開發(fā)的主要措施

        針對云南省的貧困情況,云南省扶貧戰(zhàn)線多年來不斷加大扶貧力度,采取了一系列切合實際、成效顯著的措施,概括起來,主要包括以下六點:

        (一)整村推進(jìn),連片開發(fā)。貧困人口的分布有一個突出特點,就是多數(shù)集中在貧困村里。解決了貧困村的問題,絕大多數(shù)村民的貧困問題就可以隨之解決,再加上對特殊困難人口(如喪失勞動能力的人)的特別救助,就可以很好地解決貧困問題。2002年至2009年,云南省累計投入各類扶,貧資金91.88億元,重點實施了4835個行政村的整村推進(jìn)。在整村推進(jìn)的過程中,云南總結(jié)出一系列的成功經(jīng)驗,最突出的就是曲靖的“866"模式,目前該模式已在全省范圍內(nèi)推廣。所謂的“866”,指的是戶“八有”、自然村“六有”和行政村“六有”。戶“八有”指的是:每戶有一幢整潔實用的安居房;有一口沼氣灶或節(jié)能灶;有一個衛(wèi)生廁和衛(wèi)生間;有一個生產(chǎn)性小水窖或小水池;人均有一宙年產(chǎn)400公斤糧食的基本農(nóng)田;人均有一畝特色高效經(jīng)濟(jì)林果和經(jīng)濟(jì)作物;年人均有一頭(只)商品畜出售;有一個勞動力掌握一門脫貧致富技術(shù)。自然村“六有”指的是:有進(jìn)村入社的簡易公路;村內(nèi)有整潔暢通的硬化道路;有安全衛(wèi)生的飲用水;有進(jìn)村入戶的通電條件;有能滿足群眾基本需求的就醫(yī)條件;有一批勞動力受到培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移輸出。行政村“六有”指的是:有進(jìn)村公路和行道樹;有安全衛(wèi)生的飲用水;有進(jìn)村入戶的通電條件;有廣播電視、電話信號覆蓋;有合格的辦公房、支部活動室、衛(wèi)生室、文化室、獸醫(yī)室;有群眾信任、團(tuán)結(jié)干事的村“兩委”班子和維護(hù)群眾利益的好制度?!?66”將整村推進(jìn)的目標(biāo)任務(wù)具體化、指標(biāo)化,容易操作和實施,且涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動力培訓(xùn)以及基層組織建設(shè)等多個方面,足一個兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)、兼顧救濟(jì)和開發(fā)的綜合規(guī)劃。曲靖以“866”為載體,成功地實現(xiàn)了貧困人口整體脫貧,受到中央領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。

        云南省的整村推進(jìn)以行政村為單位,而不像一些地方以白然村為單位,其出發(fā)點就是更集中地使用資金,充分發(fā)揮資金的集中效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上,云南省還探索了整鄉(xiāng)推進(jìn)、連片開發(fā)等更大的扶貧平臺。云南省的貧困地區(qū)往往連片分布,而連成一片的貧困區(qū)域又經(jīng)常各方面條件都非常相似,把這樣的地區(qū)集中起來統(tǒng)一進(jìn)行開發(fā)與拘泥于以村為單位比較起來,能更有效地集中人力財力物力,并化解由于單個村的開發(fā)而導(dǎo)致的村與村之間的矛盾,更容易發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)以及基礎(chǔ)設(shè)施的效益。這種連片開發(fā)既可以以鄉(xiāng)為單位,同時也可以打破鄉(xiāng)甚至縣行政區(qū)劃的限制,只要是情況相似的地區(qū)就可以連起來通盤考慮。從2007年開始,云南省在云縣、會澤、馬關(guān)、永仁等10個縣開展了連片開發(fā)試點工作,例如,在永仁縣,就把兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個村作為連片重點開發(fā)區(qū)域,集中展開了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、科技推廣等工作,收到了比單純整村推進(jìn)更好的效果。

        (二)大力推動產(chǎn)業(yè)扶貧。云南省的產(chǎn)業(yè)扶貧有兩個重點,一是扶持農(nóng)業(yè)企業(yè),通過充分發(fā)揮企業(yè)的龍頭帶動作用促進(jìn)農(nóng)民增收。以麗江市華利生物開發(fā)藥業(yè)有限公司為例,該公司以生產(chǎn)中藥材為主,通過提供種苗、技術(shù)指導(dǎo)、訂單收購等形式與農(nóng)民進(jìn)行合作,有力地帶動了農(nóng)民增收。2009年,公司收購了3000畝云木香,收購額達(dá)到1100多萬,最高的種藥戶收入達(dá)到16萬元。二:是堅持把發(fā)展一村一品的特色產(chǎn)業(yè)與構(gòu)建扶貧產(chǎn)業(yè)帶相結(jié)合,發(fā)展有特色的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。比如,漾濞彝族自治縣立足自然資源優(yōu)勢,將核桃產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重點,取得顯著成效。目前,全縣有84.6%的農(nóng)戶都種植了核桃,人均種植面積近7畝,人均純收入達(dá)1500元以上,有12000戶以上收入超過1萬元。核桃產(chǎn)業(yè)使3萬多貧困人口擺脫了貧困。

        (三)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。近年來,云南省不斷加大轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度,“十一五”期間確定扶持100個省級勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)示范基地,培訓(xùn)轉(zhuǎn)移200萬貧困地區(qū)勞動力。在貧困地區(qū)認(rèn)定了90個省

        級和1個國家級勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)示范基地,采取訂單培訓(xùn)、校企聯(lián)合培訓(xùn)等方式,培訓(xùn)質(zhì)量不斷提高。早在“十五”期間,云南省就培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移150多萬人,人均工資收入4000元以上,勞務(wù)經(jīng)濟(jì)人大帶動了貧困地區(qū)的脫貧。

        (四)易地搬遷扶貧。不少貧困地區(qū)生存條件太差或已基本喪失生存條件,通過易地搬遷的辦法,將這些貧困群眾轉(zhuǎn)移到條件好的地方生存和發(fā)展,無疑是扶貧開發(fā)的一條不得不走的重要途徑。云南省的易地扶貧采取的主要是“政府引導(dǎo)、群眾自愿、量力而行、自力更生”以及縣內(nèi)就地、就近、小規(guī)模集中和插花安置為主的基本原則。到2009年底,云南省已有16個州(市)的115個縣(市、區(qū))實施了易地扶貧開發(fā)項目,共轉(zhuǎn)移安置貧困農(nóng)民70.72萬人。絕大多數(shù)農(nóng)民搬遷到安置區(qū)以后都已基本解決了溫飽問題,部分農(nóng)民實現(xiàn)了小康。通過大力扶持安置區(qū)建設(shè),貧困人口的生產(chǎn)生活條件明顯改善,安置區(qū)基本實現(xiàn)了通水、通電、通路,廣播電視電話覆蓋率在80%以上,并解決了上學(xué)、就醫(yī)的難題。

        (五)金融扶貧。自1997年起,云南省就開始推行扶貧小額到戶貸款模式。2001—2008年,到戶貸款覆蓋全省16個州(市)251萬戶貧困農(nóng)戶,戶均增收1100多元。云南省在到戶貸款的發(fā)放上探索了四種模式:一是直接扶持貧困戶模式;二是由黨員干部為貧困戶進(jìn)行擔(dān)保,并指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營的結(jié)對幫扶到戶貸款模式;三是由農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織等中介組織牽頭幫助貧困農(nóng)戶獲得貸款、組織農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)和銷售的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織帶動模式;四是扶持能人、專業(yè)戶帶動貧困農(nóng)戶的能人帶動模式。從運行情況看,獲得小額貸款的貧困農(nóng)戶,絕大多數(shù)都實現(xiàn)了增產(chǎn)增收。云南省信貸扶貧的另外一個重要方面就是項目貸款扶貧。項目貸款緊緊圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和整村推進(jìn)村級規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)扶貧項目,集中信貸扶貧資金重點扶持貧困村和龍頭企業(yè),進(jìn)而帶動貧困農(nóng)戶生產(chǎn)增收。

        但是,由于金融機(jī)構(gòu)有盈利的需要,農(nóng)村信貸供給和需求存在較大差距。為解決資金供給不足問題,云南省還大膽地探索開展了村級互助資金試點工作,通過農(nóng)民之間的資金互助來滿足資金需求。其主要內(nèi)容是:由政府撥出一部分扶持資金(比如15萬元)給一個自然村作為啟動資金,農(nóng)民以一定數(shù)量的資金(比如每戶200元)入股,捆綁起來形成互助資金,由入股農(nóng)民選舉管理人員自己進(jìn)行管理,黨支部負(fù)責(zé)牽頭、組織、引導(dǎo),以形成民主、公開、嚴(yán)格的制度。利息收入補(bǔ)入互助資金,不斷滾動?;ブY金彌補(bǔ)了農(nóng)村金融的不足,采用農(nóng)民能夠接受的擔(dān)保方式,大大便利了農(nóng)民融資。由于規(guī)章制度完備,管理手續(xù)嚴(yán)格,互助基金運轉(zhuǎn)良好,試點村借款回收率達(dá)100%?;ブY金成為貧困村支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“助推劑”,受到各試點地區(qū)群眾的熱烈歡迎。

        (六)充分利用外資,實現(xiàn)內(nèi)外資相結(jié)合。利用外資進(jìn)行扶貧是云南省扶貧最具特色的一個方面。云南省外資扶貧項目目前主要由香港樂施會運作。香港樂施會在劍川、鶴慶、南華三縣做了幾個試點項目,多數(shù)效果比較好。日前我國各級政府的扶貧還是在大的政策上著力較多,在具體實施的細(xì)節(jié)上還有很多事情可以做,而樂施會所做的項目都是小項目,關(guān)注實施細(xì)節(jié),力爭讓資金發(fā)揮最大的效益,這樣一來就對政府扶貧形成重要補(bǔ)充,其具體做法可以為政府扶貧所吸收借鑒。像村級互助資金,就借鑒了樂施會的社區(qū)發(fā)展基金的模式和運作方法。樂施會與鶴慶等縣合作的“社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展與參與式扶貧管理機(jī)制創(chuàng)新試點項目”(簡稱CDD),通過充分發(fā)動群眾參與扶貧項目的討論與選擇,由群眾自己實施和監(jiān)督,很好地解決了扶貧資金的使用效率與瞄準(zhǔn)性問題。由于群眾參與熱情很高,主動增加投入或者投工投勞,使得資金的利用非常高效和充分。而群眾充分討論項目的必要性和可行性,能夠最大限度地保證資金投到群眾最迫切需要的項目上。在這個過程中,政府的角色重新定位,由過去直接負(fù)責(zé)項目的制定和實施,到現(xiàn)在主要是指導(dǎo)群眾科學(xué)地選擇項目和制訂項目規(guī)劃,監(jiān)督項目的實施,協(xié)調(diào)項目實施中的各方面關(guān)系。這樣,政府的壓力大大減輕,而群眾在參與扶貧的過程中提高了思想認(rèn)識水平和自我發(fā)展的能力,扶貧開發(fā)的效率大大提高。這種政府引導(dǎo)、群眾參與相結(jié)合的扶貧機(jī)制創(chuàng)新,是云南扶貧實現(xiàn)內(nèi)外資結(jié)合的一條大有前景的路子。

        三、云南省扶貧開發(fā)的主要經(jīng)驗

        經(jīng)過不懈努力,云南省的扶貧開發(fā)工作取得了巨大的成績。全省貧困人口從2000年年底的1022.1萬人下降到2009年末的540萬人,貧困發(fā)生率由29.63%下降到14.8%。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提高。73個國家扶貧開發(fā)工作重點縣人均GDP從2000年的2207元提高到2009年的7198元,農(nóng)民人均純收入由2000年的1100元提高到2009年的2569元。在基礎(chǔ)設(shè)施方面,新增和改建農(nóng)村公路里程49755公里,新增和改善灌溉面積1248萬畝,496.16萬人的飲水安全問題得到解決和改善,行政村通公路、通電、通電話、通廣播電視率,分別達(dá)到63.4%、98.3%、99.6%和95%。社會事業(yè)方面,投資65.98億元,建設(shè)學(xué)校10278所;建設(shè)衛(wèi)生院793個,新農(nóng)合參合率達(dá)90%以上。這些成績的取得,一方面是由于云南省不斷加大投入力度,另一方面,也與云南省摸索出了一系列成熟的經(jīng)驗有關(guān),這些經(jīng)驗可以概括為以下五點:

        (一)扶貧開發(fā)工作要取得成效,首先要加強(qiáng)管理、落實責(zé)任。云南省在扶貧開發(fā)工作中,切實落實黨政一把手責(zé)任制,重視職能部門的作用,建立目標(biāo)責(zé)任制考核機(jī)制,將任務(wù)分解到部門,落實到責(zé)任人,形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。以大理州為例,該州要求政府各部門必須下鄉(xiāng)掛鉤扶貧,州里的部門下到鄉(xiāng),縣里的部門下到村,每個部門掛鉤一個自然村,掛鉤扶貧的領(lǐng)導(dǎo)干部如工作優(yōu)秀則予以獎勵提拔,如工作不力則予以批評教育,有的地方還采取工作不力則將其調(diào)回,再派其直接上級接替其工作的做法。這樣就可以激勵干部積極做事,從而使得扶貧開發(fā)工作得到了充分的重視。加強(qiáng)管理、落實責(zé)任的另一個方面就是實行嚴(yán)格的痕跡管理制度。比如,一個貧困戶家庭情況如何,掛鉤干部是誰,全部公扦、公示;每個項目每一步的實施情況,每次會議的討論情況,每一項工作的落實情況,全部有文字檔案可查,責(zé)任目標(biāo)非常明確,從而形成了各級干部傾力抓扶貧、干開發(fā)的局面。

        (二)扶貧開發(fā)工作要整合資源,整體推進(jìn)。整村推進(jìn)是我國扶貧開發(fā)過程中總結(jié)出的一條重要經(jīng)驗,云南省抓住整村推進(jìn)這一平臺,將以前由各個部門分散使用的資金整合進(jìn)來,形成一股重要的資金力量,有效彌補(bǔ)了資金的不足,充分發(fā)揮了資金的集中效應(yīng),使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施迅速改善,特色產(chǎn)業(yè)迅速形成規(guī)模,夯實了群眾脫貧致富的基礎(chǔ)。這種集中人力財力物力解決根本問題的思

        路,在云南省又被用于整鄉(xiāng)推進(jìn)和打破行政區(qū)劃的連片開發(fā),同樣成效顯著。除了整合政府各部門的資金和力量用于扶貧外,云南省還全力吸納社會力量參與扶貧,形成扶貧開發(fā)的多方合力。

        (三)扶貧開發(fā)工作要堅持政府引導(dǎo)、群眾主體的原則。云南省在扶貧開發(fā)過程中,始終堅持群眾參與的原則,切實發(fā)揮貧困群眾在扶貧開發(fā)工作中的主體作用,全面宣傳國家和省扶貧開發(fā)的方針政策,組織群眾全程參與規(guī)劃的制定、實施、監(jiān)管,資金用于哪些項目,如何使用,都在事前讓群眾知道、交群眾討論,實施中由群眾監(jiān)督,完成后由群眾審核。群眾在參與扶貧開發(fā)的過程中,認(rèn)清了自己發(fā)展存在的問題,增強(qiáng)了發(fā)展意識,很好地解決了腦袋問題,發(fā)展能力和信心得到迅速提高。對項目本身而言,因群眾從一開始就參與進(jìn)來,把項目當(dāng)成自己的事情,從而使得項目實施過程更加順利,項目建成后也更好管理,整個干群關(guān)系因之得到極大改善。實踐證明,大凡是群眾積極參與的項目,都投入少、成效大。

        (四)扶貧開發(fā)工作一定要因地制宜,分類指導(dǎo)。貧困現(xiàn)象的產(chǎn)生原因非常復(fù)雜,各地情況千差萬別,不可能有放諸四海而皆準(zhǔn)的扶貧模式,因此,要根據(jù)各地具體情況有針對性地制定扶貧規(guī)劃,實行分類指導(dǎo)。云南省根據(jù)資源條件、生產(chǎn)力水平、社會發(fā)展程度和扶貧開發(fā)工作特點確定在縣域范圍內(nèi)按照高寒山區(qū)、山區(qū)、半山區(qū)、壩區(qū)和邊境民族地區(qū)5種類型進(jìn)行分類指導(dǎo),根據(jù)各自不同的情況實施不同的扶貧策略,取得較好成效。

        (五)扶貧開發(fā)工作要以加強(qiáng)基層組織建設(shè)為基礎(chǔ)和保障。強(qiáng)化基層班子建設(shè)是扶貧開發(fā)工作的關(guān)鍵。有了好的基層領(lǐng)導(dǎo)班子,扶貧開發(fā)就會事半功倍,而如果基層組織發(fā)揮不了帶動作用,扶貧開發(fā)的投入再多效果也會大打折扣。云南省在扶貧開發(fā)工作中一直高度重視基層組織建設(shè),積極開展創(chuàng)建帶領(lǐng)致富黨支部和培養(yǎng)脫貧致富帶頭人活動;扎實做好農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作,加大從轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、務(wù)工回鄉(xiāng)青年、致富能手等黨員中選拔利黨組織書記的力度,提高村黨組織帶頭人隊伍素質(zhì);建立對村“兩委”班子成員的培訓(xùn)教育長效機(jī)制,提高班子整體素質(zhì)。通過這一系列措施,云南農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)明顯提高,一些致富能手、能人成為村莊帶頭人后迅速地改變了村莊的面貌。

        四、思考與建議

        通過這次調(diào)研,我們既直觀感受到了扶貧開發(fā)工作所取得的重大成就,也發(fā)現(xiàn)了一些問題,亟待引起各方面足夠的重視。

        (一)我國一些地區(qū)的貧困狀況仍不容樂觀。我國于2008年底確定了人均年收入1196元的貧困線,而國際上劃定的貧困線是平均每人每天1.25美元,與之相比,我國的標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低,即便如此,我國農(nóng)村貧困人口仍有3597萬人。根據(jù)我們調(diào)研掌握的情況,1196元的人均年收入,即使在經(jīng)濟(jì)相對落后的云南省,也是一個偏低的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)?shù)馗刹看致怨烙嬙颇鲜嶋H貧困人口應(yīng)為700萬人左右。更重要的是,經(jīng)過多年的扶貧開發(fā),容易脫貧的已經(jīng)基本脫貧,留下來的貧困人口,脫貧難度遠(yuǎn)大于以往。而疾病、入學(xué)、天災(zāi)、市場風(fēng)險等,都會很容易地成為返貧因素。當(dāng)?shù)馗刹啃稳轂椤耙挥X醒來就又返貧了一大片”。云南省仍有不少貧困村水、電、路不通,幾乎與世隔絕,經(jīng)濟(jì)停留在比刀耕火種強(qiáng)不了多少的狀態(tài),不改變這種狀況,脫貧就是一句空話。而因這些地區(qū)位置偏遠(yuǎn),要改善基礎(chǔ)設(shè)施顯然需要很高的成本,不加大投入力度,這些地區(qū)脫貧無望。

        (二)目前扶貧開發(fā)的資金投入力度仍顯不足。黨的十七大報告指出,要“加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度”。黨的十七屆五中全會進(jìn)一步指出,“要采取更加有力的措施,支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”。應(yīng)該說,這些年來,我國投入扶貧開發(fā)的資金逐年增加,但相對于龐大的貧困入門而言,仍顯得不成比例。我國貧困的發(fā)生率是3%—4%,而中央財政投入扶貧開發(fā)的比例尚不足0.1%。由于財政的轉(zhuǎn)移支付經(jīng)常要求資金配套,而貧困地區(qū)本身就缺乏資金,這樣一來更使得很多資金無法到位。根據(jù)云南省扶貧開發(fā)的實踐,要完成整村推進(jìn)的六項建設(shè)任務(wù),每個貧困自然村需投入50萬元左右,而目前財政補(bǔ)助僅為每村15萬元;每個行政村需要投入400萬元左右,而目前不足100萬元,資金缺口非常大。牽扯到易地搬遷時,每戶只能補(bǔ)助5000元,這樣的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)無法滿足搬遷戶的需要。如不能提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),易地搬遷將很難推動。在投入不足的情況下要使貧困地區(qū)和群眾實現(xiàn)脫貧無疑是很不現(xiàn)實的。

        (三)扶貧開發(fā)工作要提高政策的靈活性。目前政策上對扶貧資金的使用設(shè)置了很多限制,不利于資金的靈活使用。有些深度貧困的群眾需要大額資金才能解決問題,如建設(shè)新房,資金不足就建不起來。有些群眾則情況較好,有少量資金補(bǔ)助即可建房。這種情況下,就應(yīng)打破補(bǔ)助金額的限制,集中資金補(bǔ)助最貧困的家庭。資金使用的限制不但影響資金的使用效果,也影響扶貧模式的創(chuàng)新。總體來看,應(yīng)該在嚴(yán)格資金使用管理、杜絕資金違規(guī)使用的前提下,鼓勵各地靈活使用資金,大力探索新的扶貧模式和經(jīng)驗。

        (四)扶貧開發(fā)工作需要更強(qiáng)有力的部門整合。扶貧開發(fā)工作是一項綜合性工作,牽扯到農(nóng)業(yè)、水利、交通、電力、金融、工商等諸多部門,各個方面需要由一個更加強(qiáng)勢的部門進(jìn)行有效的整合,才能避免各自為戰(zhàn)、力量分散的缺陷。

        (五)扶貧開發(fā)工作還需在瞄準(zhǔn)機(jī)制上進(jìn)一步探索。整村推進(jìn)是扶貧開發(fā)的一個好做法,但整村推進(jìn)只是一個整體解決方式,仍存在瞄準(zhǔn)性不強(qiáng)的問題。首先,非貧困村的貧困群眾容易被忽略。其次,對貧困村內(nèi)困難群眾的扶持,也缺乏具體的針對性。目前界定特殊困難戶往往采用群眾投票的方式,而這種方式受農(nóng)村復(fù)雜人際關(guān)系的影響也難免反映失真,所以,還是要在瞄準(zhǔn)機(jī)制上進(jìn)行更深入的探索,讓資金真正幫助最需要幫助的群眾。

        (六)要立足全局來認(rèn)識和開展扶貧開發(fā)工作。應(yīng)該說,我國的一些地方,對扶貧開發(fā)工作的重視程度還很不夠,有的地方雖然也在抓,但只是把它作為局部工作,而沒有從全局出發(fā)來認(rèn)識它。扶貧開發(fā)工作事關(guān)全局,這個工作做不好,經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)都會出問題。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)面臨內(nèi)需瓶頸,中低收入群體的消費能力不足已經(jīng)嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步,而扶貧開發(fā)工作,正是提高中低收入群體消費能力的重要方面。另外,貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也會進(jìn)一步拉動投資。從社會穩(wěn)定的角度看,解決最貧困群眾的生活生產(chǎn)問題,是縮小貧富差距、保持社會穩(wěn)定的題中應(yīng)有之義。從生態(tài)保護(hù)的角度來看,貧困地區(qū)群眾的基本生活問題解決不了,生態(tài)保護(hù)是不可靠的,在生態(tài)和生存之間,人們會很容易地做出要生存的選擇。所以,切實做好貧困地區(qū)的扶貧開發(fā),才能真正保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境??傊覈呀?jīng)步入追求平衡的發(fā)展階段,如果說拉開差距是上一個階段發(fā)展的前提的話,那么,在這個階段,縮小差距,才是發(fā)展的保證和主題。扶貧開發(fā)工作,理應(yīng)放在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、全面建設(shè)小康社會的全局中來審視和深入推進(jìn)。

        (本文責(zé)任編輯仲仁)

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