張國樑

動遷是城市建設和發(fā)展的基礎工作，是改善人民群眾居住條件的重要舉措，同時動遷是一項系統(tǒng)工程，與老百姓的利益密切相關(guān)。處理得好，將造福于民，加快城市發(fā)展；處理不好，則會造成拆遷矛盾，影響社會穩(wěn)定。由于動遷工作利益相關(guān)者多，政策性強，牽涉面廣，單就動遷談動遷不能破解動遷難題，要把動遷工作視為和諧社會建設的一部分才能找到新的思路，要從實現(xiàn)公平、正義的角度才能找到最佳的切入點，要納入民主法治的軌道才能確保正確的方向。

上海安佳房地產(chǎn)動拆遷有限公司是盧灣區(qū)政府(區(qū)建交委)下屬的國資專業(yè)動拆遷公司，主要承接因市政建設、舊區(qū)改造而需拆遷的動遷業(yè)務，同時也為滿足企事業(yè)單位的建設需要提供居民動遷服務。公司開辦以來已累計動遷20余個地塊，共動遷居民10000余戶。主要經(jīng)典案例有：瑞金醫(yī)院基地、43街坊基地、世博基地、建國東路390基地的拆遷。

近些年，安佳公司積極探索陽光動遷、和諧動遷，得到了中央科學發(fā)展觀教育活動督導組、中央政策研究室、國務院法制辦、建設部領(lǐng)導以及上海市領(lǐng)導的高度評價。從2001年起，公司連續(xù)9年被評為上海市重點工程實事立功競賽優(yōu)秀公司，2005年榮獲“上海市化解動拆遷矛盾工作先進集體”、2006年榮獲“全國建設系統(tǒng)思想政治工作先進單位”，2008年榮獲中華全國總工會“工人先鋒號”稱號，2010年被評為“上海市企業(yè)文化示范基地”稱號。

結(jié)合工作實踐，筆者簡單談談安佳公司探索陽光動遷、和諧動遷的幾點做法。

實行陽光動遷，堅持“公開、公平、公正”原則。由于傳統(tǒng)動遷模式不同程度存在前緊后松，前后不一致的情況，在實際操作中各動遷公司的安置方案標準不一，甚至差別較大，動遷居民易產(chǎn)生不公平感。為了達到利益最大化，等、拖、鬧就成為一些動遷居民的邏輯選擇。同時，很多居民想通過動遷解決所有的問題，使動遷工作承載了過多的額外職能。

針對這些問題和矛盾，1996年我們首次提出了“先走先得益，不讓老實人吃虧”的理念。在動遷實施過程中，召開動遷居民座談會，聽取意見；在擬定居民安置方案時，采納居民合理化建議。動遷安置有情操作部分由暗貼改為明貼，并上墻公示，得到了絕大多數(shù)居民的理解和配合，社會反響較好。2004年我們率先實行“公開、公正、公平”的陽光動遷，堅持動遷安置方案和操作口徑貼近老百姓的實際要求，并對房屋評估結(jié)果、居民的房籍戶籍情況核定，界定居住困難戶和特殊對象、安置房源等相關(guān)信息進行公示，做到動遷過程全透明，建立取信于民、體現(xiàn)誠信的承諾制度和監(jiān)督制度，保證動遷居民享有知情權(quán)，維護當事人權(quán)益。堅持一份協(xié)議的工作紀律，確保安置方案和操作口徑在動遷中不走樣、不變調(diào)，被上海市領(lǐng)導譽為動遷工作的發(fā)展方向。2005年，我們完善和深化“公開、公正、公平”動遷模式，號召動遷居民“先走先安逸”，堅決做到標準統(tǒng)一，前后一致，在全市世博動遷中率先完成動遷任務，獲得了“速度最快、成本最合理、矛盾最少”的評價。

創(chuàng)新機制政策，形成動遷合力。2009年我們在盧灣區(qū)建國東路390基地進行“征詢制”和“數(shù)磚頭加套型保底”新機制、新政策試點工作，只用了半年多時間就完成了動遷任務，體現(xiàn)了“動遷方案由居民群眾參與制定，動遷過程由居民群眾全程監(jiān)督”。一是實行兩輪征詢制，變“居民被動”為“居民行動”?！瓣柟鈩舆w”政策雖然實行多年，但動遷工作多是由政府和企業(yè)單向主導，居民往往觀望等待，在動遷中常常不理解、不配合。這次試點通過兩輪征詢實現(xiàn)了與居民的雙向互動。“征詢制”，就是由動遷居民自己決定“愿不愿意動遷”和“怎么動遷”，讓他們參與和監(jiān)督整個動遷過程，變“要我動遷”為“我要動遷”。第一輪是動遷意愿征詢，如果超過85％的居民同意，則啟動動遷，房屋拆遷管理部門頒發(fā)拆遷許可證。第二輪是動遷方案征詢，公示拆遷安置方案，聽取街道、居委會、居民代表意見，然后對方案進行修改優(yōu)化。待方案確定后，通過簽訂含附加生效條件的拆遷補償安置協(xié)議的方式進行征詢，如果簽約率達到協(xié)議約定的2／3，則協(xié)議生效；如未達到，則暫緩動遷。85％和2／3兩個簽約指標的設定，很快取得了居民信任。同時，在方案制定中，我們按照“數(shù)磚頭加套型保底”政策，對按房屋面積進行補償安置后仍有困難的居民進行住房保障托底。這樣，“征詢制”和“數(shù)磚頭加套型保底”政策就從程序和實體兩個層面上讓居民安心，動遷進程也大幅提速。二是落實結(jié)果公開，變“部分透明”為“全部透明”。我們進一步完善“陽光動遷”的誠信機制，從安置補償方案、人口認定、面積認定到特殊困難認定，再到動遷房源，每個環(huán)節(jié)都及時發(fā)布信息，進行公示，并公開每戶家庭的補償安置結(jié)果，接受居民監(jiān)督，從根本上消除居民的顧慮。為做好結(jié)果公開，我們自行研發(fā)了電子簽約和信息查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)即時公開、即時查詢。設在接待大廳的查詢觸摸屏能即時更新簽約比例、每戶的安置結(jié)果、補償費用、獎勵補貼等詳細信息，以供居民比對、核實，實時掌握動遷進度，讓居民心中有數(shù)，監(jiān)督有據(jù)。結(jié)果公開，不僅拉近了我們與居民的距離，加快了簽約進度，而且杜絕了暗箱操作。三是創(chuàng)新組織機制，變“單線推進”為“多方聯(lián)動”。我們成立了四個工作組，一起負責動遷工作的具體落實，使動遷工作由原來動遷公司“單線推進”轉(zhuǎn)變?yōu)榕c社區(qū)(街道)和有關(guān)職能部門“多方聯(lián)動”。拆遷安置工作組由公司人員組成，負責核查居民家庭的居住面積、居住人口，與居民簽訂拆遷安置補償協(xié)議；住房保障與特殊困難認定工作組由區(qū)住房保障機構(gòu)和街道民政機構(gòu)牽頭負責，對符合住房保障條件和特殊困難條件的家庭予以認定；社區(qū)聯(lián)絡工作組由居民代表與社區(qū)黨總支、動遷公司黨支部組成，負責拆遷評估公司選舉和居民動遷意愿征詢等工作；安置評議審核工作組由街道牽頭，區(qū)重大辦、建委、房屋、監(jiān)察等部門負責人及部分人大代表、政協(xié)委員、律師等公信人士和居民代表參加，負責評議、優(yōu)化安置方案，監(jiān)督征詢和簽約過程。四個工作組各司其職，各負其責，相互配合，形成“四位一體”全方位聯(lián)動的工作機制，確保動遷工作健康有序推進。居民區(qū)推選17名居民代表參與動遷全過程，成為我們與居民之間的橋梁。

創(chuàng)新宣傳方式，做好服務工作。我們改變了以往動遷居民與經(jīng)辦人員一對一的交流方式，轉(zhuǎn)而通過各種形式的交流溝通，達到宣傳動遷的目的。公司召開居民大會，并組織大型動遷咨詢會，接待動遷居民達2500人次。動遷辦公室設立居民意見箱，公司領(lǐng)導還與動遷居民面對面交流溝通，集中聽取居民對拆遷補償安置方案的意見。通過廣泛溝通，拆遷安置方案日趨完善。同時，為了便于動遷居民了解動遷政策、搞懂安置方案的計算公式、知曉在動遷過程中遇到各種問題時的處理方式，公司又一次創(chuàng)新宣傳機制，向每戶居民發(fā)放動遷新政宣傳片，使動遷新政家喻戶曉。此外，公司還多次召開居民座談會，面對面傾聽居民訴求，對某些具體問題進行有針對性的解答，在政策范圍內(nèi)力所能及地提供個性化的解決方案，在平等的溝通交流中表明公司的立場，緩解居民的情緒，爭取居民的認同，取得了較好效果。我們還與所在社區(qū)黨組織開展黨建聯(lián)建，發(fā)揮街道社區(qū)力量，在安置房源的分配、動遷安置補償貨幣的保管等問題妥善安排，保障弱勢群體的切身利益。在拆遷安置方案確定之前，公司組織居民集體看房，共有5000多人實地察看了安置房源。針對動遷居民中購買安置房居民比例高、戶數(shù)多的情況，公司從實際出發(fā)，改變傳統(tǒng)的由動遷居民排隊選房的做法，對首日簽約并選擇房屋的居民，引入商品房銷售中搖號排隊制度。整個選房抽號過程在盧灣區(qū)公證處、街道社區(qū)及廣大居民的共同監(jiān)督下進行。這一新舉措既確保公開、公平、公正，又消除了居民通宵達旦排隊選房的辛苦，真正做到了以人為本。

落實監(jiān)督機制，加強隊伍建設。我們建立了陽光動遷的監(jiān)督機制，率先引進區(qū)監(jiān)察局全程監(jiān)督動遷工作，定期反饋安置補償結(jié)果，隨時接受有關(guān)部門審查。邀請人大代表監(jiān)督居民私閣私搭房屋面積的認定、人口的核定和特殊困難照顧對象的認定。開展黨風廉政建設教育，與地塊項目經(jīng)理簽訂黨風廉政建設責任書，定期監(jiān)督檢查。建立內(nèi)審部，完善審核程序，進一步規(guī)范私閣私搭面積認定和人口核定，切實防止違紀違法行為的發(fā)生。

文明動遷、依法動遷、陽光動遷需要高素質(zhì)的動遷隊伍。針對目前很多動遷人員的素質(zhì)狀況與動遷工作的高要求不相適應的情況，公司從2007年首次公開招聘青年大學生充實動遷一線，起用青年大學生團隊充當項目經(jīng)理、主手和經(jīng)辦人，青年職工占地塊職工人數(shù)的85％。青年職工的加入，使動遷隊伍年齡結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工作理念不斷創(chuàng)新。青年職工的服務態(tài)度改變了動遷居民對動遷行業(yè)的固有偏見，居民群眾也歡迎和認可有文化有知識的青年人做動遷經(jīng)辦人，有利于提升動遷公司文明形象，進而加快舊區(qū)改造的步伐。

(本欄責任編輯趙端

呂紅娟)