王東峰

社會就業(yè)是改善民生的重要任務。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和深化國有、集體企業(yè)改革，市場化的就業(yè)形式越來越成為時代發(fā)展的趨勢，我國社會就業(yè)壓力有所加大，而非公有制經(jīng)濟在促進經(jīng)濟發(fā)展和擴大社會就業(yè)方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。按照黨的十七大提出的兩個“毫不動搖”，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，是新階段繼續(xù)積極擴大社會就業(yè)和促進我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要途徑。

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，切實為擴大社會就業(yè)開辟更加廣闊的市場

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟是擴大社會就業(yè)的必由之路，這是因為，第一，非公有制企業(yè)就業(yè)容量相對較大，逐步成為擴大就業(yè)新的增長點。第二，非公有制企業(yè)創(chuàng)業(yè)相對比較容易，能夠較好地滿足社會就業(yè)的多樣性需求。第三，非公有制企業(yè)創(chuàng)新意識不斷增強，不斷地創(chuàng)新可以帶動更多的社會就業(yè)。第四，非公有制企業(yè)示范效應相對較強，極易形成高度聚集的新型產(chǎn)業(yè)集群，成為吸納就業(yè)的“蓄水池”。第五，非公有制企業(yè)用工機制相對靈活，對求職者具有較強吸引力。第六，個體私營企業(yè)具有就業(yè)和經(jīng)營合二為一的特征，人民群眾只要符合法定條件興辦個體工商業(yè)，就自然實現(xiàn)了就業(yè)，就業(yè)空間無限。

當前大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，切實為擴大社會就業(yè)開辟更加廣闊的市場，應從以下三方面加強和提升。

1.按科學發(fā)展觀要求增加非公有制經(jīng)濟總量，創(chuàng)造大量機會以擴大社會就業(yè)。要進一步放寬非公有制經(jīng)濟市場準入條件，切實貫徹平等準入、公平待遇的原則，真正實現(xiàn)允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設施領(lǐng)域、社會事業(yè)領(lǐng)域、金融服務業(yè)，鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)重組，改變一些行業(yè)故喲有一股獨大的現(xiàn)狀，鼓勵、支持非公有制經(jīng)濟參與兩部人開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起，這是增加我國非公有制經(jīng)濟總量、擴大社會就業(yè)的必然選擇。

2.優(yōu)化非公有制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)容量以擴大社會就業(yè)。優(yōu)化非公有制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，形成開辟新崗化與促進多就業(yè)良性循環(huán)，是擴大社會就業(yè)的重要途徑之一。一是幫助傳統(tǒng)中小企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，增加社會就業(yè)。可以通過幫助粗放型企業(yè)進行改造，走集約式增長的道路。因地制宜，根據(jù)中場需求和實際條件，盡快做強做大農(nóng)副產(chǎn)品、化工、電子通訊、冶金建材、食品飲料、機械制造、服裝鞋帽等行業(yè)，使之成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。鼓勵更多的求職者轉(zhuǎn)變觀念，到非公有制企業(yè)就職。二是發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)村剩余勞動力。扶持農(nóng)產(chǎn)品深力加工龍頭企業(yè)，促進地方特色勞動密集型中小企業(yè)發(fā)展。促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以就地消化農(nóng)村剩余勞動力。加快發(fā)展與農(nóng)業(yè)相關(guān)的二三產(chǎn)業(yè)，以此帶動加工業(yè)、運輸業(yè)、服務業(yè)、建筑業(yè)等產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)合理聚集。通過市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶，產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營格局，實現(xiàn)一般農(nóng)產(chǎn)品向品牌農(nóng)產(chǎn)品、常規(guī)農(nóng)業(yè)向精品農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新跨越。因地制宜發(fā)展具有地方特色的勞動密集型中小企業(yè)。二是扶持社區(qū)傳統(tǒng)服務業(yè)，擴大就業(yè)崗位。政府應從資金、工商、稅收等優(yōu)惠政策人手，加大扶持社區(qū)服務業(yè)健康發(fā)展。通過設立專項資金和協(xié)調(diào)金融部門成立小額貸款公司等舉措，積極為社區(qū)中小個體私營服務企業(yè)發(fā)展提供資金扶持。對從事利區(qū)居民服務業(yè)的人員要進一步簡化工商登記手續(xù)。四是加強產(chǎn)業(yè)集群建設，帶動配套型中小企業(yè)發(fā)展。總之，優(yōu)化非公有制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，要有利于擴大就業(yè)，而不能以裁減就業(yè)崗位為代價來求得產(chǎn)業(yè)升級。對于就業(yè)容量大的非公有制中小企業(yè)，政府應加大扶持，促其擴大發(fā)展規(guī)模。

3.引導轉(zhuǎn)變非公有制經(jīng)濟發(fā)展方式，拓寬就業(yè)渠道以擴大社會就業(yè)。當前，根據(jù)地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展的差異性和就業(yè)出現(xiàn)的新趨勢，對已完成原始資本積累的企業(yè)，可以發(fā)揮資金、人才、技術(shù)等優(yōu)勢，立足于擴大就業(yè)容量，采取產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移等途徑，到經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和人口密集度高的城鎮(zhèn)、農(nóng)村，辦連鎖店，開分公司，延伸發(fā)展空間而非公有制企業(yè)相對薄弱的地區(qū)，首先要立足于就業(yè)方式的多樣性，大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，為農(nóng)村富余勞動力向二二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移廣開門路，要注重引導上規(guī)模企業(yè)把發(fā)展觸角伸向第三產(chǎn)業(yè)，多興辦一些就業(yè)準入門檻低的服務業(yè)，以便為城鎮(zhèn)下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)提供更多的就業(yè)崗位。

優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，切實為擴大社會就業(yè)提供政策支持和機制保障

實踐使我們深刻認識到，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，使廣大人民群眾成為市場的主體、創(chuàng)業(yè)的主體、投資的主體、創(chuàng)新的主體，是解決我國就業(yè)問題的根本出路，更是社會主義市場經(jīng)濟保持是生機活力和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。但是，我們也應該清醒地看到，當前我國還存在一些制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的不利因素：一是對現(xiàn)階段大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟必要性、重要性的認識有待進一步提升。二是有的部門對非公有制經(jīng)濟的政策支持力度還不夠，宏觀調(diào)控及產(chǎn)業(yè)政策引導還較弱。三是促進非公有制經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的體制機制有待進一步建立健全。四是全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)市場氛圍還不夠濃厚，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的社會氛圍還需進一步優(yōu)化。這些不利因素的存在，制約了我國非公有制經(jīng)濟向更高層次發(fā)展，從而也影響了國家擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。問題不容忽視，亟待進一步采取積極有效的措施，優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，切實為擴大社會就業(yè)提供政策支持和機制保障。

1.進一步增強支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的自覺性和堅定性。在發(fā)展非公有制經(jīng)濟的問題上，要繼續(xù)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，充分認識現(xiàn)階段非公有制經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟的重要組成部分，是堅持和完善基本經(jīng)濟制度的重要內(nèi)窬。對非公有制經(jīng)濟及其實現(xiàn)形式，只要有利于社會主義生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于增加就業(yè)，有利于提高人民的生活水平，就應大力支持和鼓勵發(fā)展，要始終用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)和指導工作，始終從全局和戰(zhàn)略的高度充分認識鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要性和緊迫性，堅持“兩個毫不動搖”和對非公有制經(jīng)濟“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的方針政策，認真貫徹落實《關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，進一步增強發(fā)展非公有制經(jīng)濟的自覺性和堅定性，不斷提高為非公有制經(jīng)濟服務的能力和水平。

2.進一步加大對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策支持力度，一足敢于突破條條框框。國家明確提出放寬非公有制經(jīng)濟的市場準入條件，應當逐步完善信貸、用地、稅收、能源供應等相關(guān)配套政策，打破符種過嚴、過死的限制和阻礙，為非公有制企業(yè)進入一些基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設施和新興服務業(yè)提供便利。要加快推進壟斷性行業(yè)改革，推進公用事業(yè)改革，進一步放寬市場準入，積極營造有利于非公有制經(jīng)濟公平競爭的市場環(huán)境。二是完善扶持政策。從完善和提高政策可操作性入手，在制定

促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策時，既要充分考慮政策的合理性，又要加大政策扶持的力度，還應當進一步細化已經(jīng)出臺的政策措施以及一些原則性規(guī)定，讓各類市場主體在市場經(jīng)濟中處于平等地位，享受相同的權(quán)利，遵守相同的規(guī)則，承擔相同的責任。三是注重政策的落實。要把促進就業(yè)和完善社會保障體系擺在更加突出的位置，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟就業(yè)主渠道的作用，減輕企業(yè)負擔，維護企業(yè)合法權(quán)益，從加強政策聯(lián)動性人手，形成分工合作、部門聯(lián)動和齊抓共管的工作格局，切實解決政策落實過程中在一些地方和部門存在的相互推諉扯皮的現(xiàn)象，切實保證支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施落實到位。

3.進一步建立健全促進非公有制經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的體制機制。一是建立健全社會中介服務機制。加大對中介服務機構(gòu)的支持力度，堅持社會化、專業(yè)化、市場化原則，不斷完善社會服務體系。整頓中介服務市場秩序，規(guī)范中介服務行為，為非公有制經(jīng)濟營造良好的服務環(huán)境。二是建立健全創(chuàng)業(yè)服務機制。進一步落實國家就業(yè)和再就業(yè)政策，加大對自主創(chuàng)業(yè)的政策扶持，鼓勵下崗失業(yè)人員、退役七兵、大學畢業(yè)生和歸國留學生等各類人員創(chuàng)辦企業(yè)，開發(fā)新崗位，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。支持建立創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)，鼓勵為初創(chuàng)小企業(yè)提供各類創(chuàng)業(yè)服務和政策支持。二是建立健全科技創(chuàng)新服務機制。加大對非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新活動的支持，加快建立適合非公有制中小企業(yè)特點的信息和共性技術(shù)服務平臺，推進非公有制業(yè)的信息化建設。大力培育技術(shù)市場，促進科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。四是建立和完善經(jīng)營者人才市場機制。隨著非公有制企業(yè)、特別是私營企業(yè)的發(fā)展壯大，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和實行法人治理結(jié)構(gòu)勢在必行，尤其是適應規(guī)模較大企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離，需要建立完善經(jīng)營者人才市場，特別是在選人用人、分配報酬、規(guī)范管理等方面建立健全長效機制，為非公有制企業(yè)，特別是私營企業(yè)的發(fā)展提供人才保障。五是推進企業(yè)信用制度建設。加快建立適合非公有制中小企業(yè)特點的信用征集體系、評級發(fā)布制度以及失信懲戒機制，推進建立企業(yè)信用檔案試點工作，建立和完善非公有制企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫。對資信等級較高的企業(yè)，有關(guān)登記審核機構(gòu)應簡化年檢、備案等手續(xù)。強化企業(yè)信用意識，健全企業(yè)信用制度，建立企業(yè)信用自律機制。

4.進一步大力營造全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。大力宣傳黨和國家鼓勵、支持和引導公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策與法律法規(guī)，宣傳非公有制經(jīng)濟在社會主義現(xiàn)代化建設中的重要地位和作用，宣傳和表彰非公有制經(jīng)濟中涌現(xiàn)出的先進典型，形成有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好社會輿論環(huán)境。積極引導全民進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的積極性。大力倡導自主創(chuàng)業(yè)精神，強化自主創(chuàng)業(yè)意識，全而落實自主創(chuàng)業(yè)舉措。推動形成鼓勵支持干事創(chuàng)業(yè)的輿論導向，努力營造全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良好社會氛圍，讓全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神追求和價值取向成為社會主義文化建設的重要組成部分。