肖勤福

2010年中央經(jīng)濟工作會議承擔的重要歷史任務，是在國際金融危機的影響尚未完全消褪、黨的十七屆五中全會提出未來五年中國經(jīng)濟社會科學發(fā)展總體思路和布局的背景下，如何安排好作為“十二五”規(guī)劃開局之年的2011年的經(jīng)濟工作。其難度在于，既要“掃尾”，又要“開頭”。所謂“掃尾”，是在世界經(jīng)濟復蘇總體不夠硬朗、存在下行壓力，我國經(jīng)濟增長動力不足、尤其是通貨膨脹預期不良的情況下，既要強化增長的動力和發(fā)展的勢頭，又要治理流動性過剩、通脹率上行的經(jīng)濟環(huán)境；所謂“開頭”，是如何按照五中全會的要求，面向未來五年乃至更長時間，在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、深化改革擴大開放、實現(xiàn)經(jīng)濟社會科學發(fā)展等方面開好局、破好題。其中既包括短安排，也包括長打算。

長短結合的宏觀政策設計非常不易。會議確定的保增長、調(diào)結構、治通脹這三個宏觀調(diào)控目標，它們之間存在著相克相抵之處。比如，保增長要求相對寬裕的流動性，治通脹則要求不斷減少流動性；保增長要求投資和要素配置的即期效益，調(diào)結構則要求投資和要素配置的長遠效益。兼顧三方的宏觀調(diào)控政策，首先要抓住矛盾的主要方面，把治通脹擺在首位。通脹陰霾不除，經(jīng)濟環(huán)境不斷趨惡，保增長和調(diào)結構都不現(xiàn)實。因此，2011年的當務之急，是下力氣治通脹，把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置，同時統(tǒng)籌兼顧保增長和調(diào)結構，反映在宏觀經(jīng)濟政策的基本取向上，就是積極穩(wěn)健、審慎靈活，實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的松緊搭配，必須注意的是，此番積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，不僅僅為了治通脹。通過改變和完善財政收入政策和支出結構，引導貨幣和投資流向、優(yōu)化信貸結構等措施，要對保增長和調(diào)結構起到實質(zhì)性促進作用。會議提出的推進發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的新的工作部署，既要起到治通脹的作用，更要著眼于長遠，起到調(diào)結構和保增長的作用。

長短結合的經(jīng)濟工作安排，最本質(zhì)的結合點是什么?毫無疑問，是著力保障和改善民生。促民生既是治通脹的目的所在，也是保增長、調(diào)結構工作的出發(fā)點和落腳點；用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟工作，最根本的就是促民生。著力保障和改善民生，是所有經(jīng)濟工作的價值追求和動力源泉。通過改變和優(yōu)化投資、財力和資源的流向和配置，要在教育、公共文化服務、就業(yè)、社會保障、衛(wèi)生醫(yī)療、保障性住房等方面，扎扎實實地做出實績，把“以人為本、投資于人”落到實處。

長短結合的經(jīng)濟工作，無論是保增長、調(diào)結構，還是治通脹、促民生，靠的還是深化改革擴大開放。尤其是在加快推進經(jīng)濟結構調(diào)整，大力加強自主創(chuàng)新，切實抓好節(jié)能減排、創(chuàng)新社會管理機制等方面，沒有改革攻堅，就沒有成功的可能性可言。