文/鄧克斌

建筑業(yè)中農(nóng)民工管理問(wèn)題探析

文/鄧克斌

一、農(nóng)民工在建筑業(yè)中的地位和作用

（一）農(nóng)民工是建筑業(yè)中的主力軍

中國(guó)建筑是一個(gè)古老而歷史悠久的產(chǎn)業(yè)，是重要的物質(zhì)部門(mén)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)五類產(chǎn)業(yè)中，完成產(chǎn)值僅低于工業(yè)和農(nóng)業(yè)，而高于運(yùn)輸業(yè)和商業(yè)，居第三位。目前，全國(guó)至少有1916萬(wàn)建筑工地，在工地上從事建筑業(yè)的農(nóng)民工達(dá)到3800萬(wàn)人，占建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)4/5，占全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)的1/3，農(nóng)村勞務(wù)從業(yè)人員數(shù)每年以6%比例遞增，每年完成建筑業(yè)總值以兩位數(shù)增長(zhǎng)，隊(duì)伍之大，舉世罕見(jiàn)；貢獻(xiàn)之大，有目共睹，發(fā)揮著主力軍作用。

（二）建筑農(nóng)民工正發(fā)生五大轉(zhuǎn)變，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的推動(dòng)力

隨著建筑業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建筑水平不斷提高，對(duì)外勞務(wù)承包2006年完成53.7億美元，同比增長(zhǎng)12.3%，既緩解了我國(guó)就業(yè)壓力，又促進(jìn)了農(nóng)民剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，加速城市化進(jìn)程，增加了農(nóng)民收入，人均年收入1.2萬(wàn)元以上,基本每戶達(dá)到小康水平。

當(dāng)前，我國(guó)建筑農(nóng)民工正發(fā)生著五大轉(zhuǎn)變：

（1）由亦建亦農(nóng)向全職從事建筑轉(zhuǎn)變

（2）由一手專長(zhǎng)向一手多能轉(zhuǎn)變

（3）由城鄉(xiāng)兩棲向融入城市轉(zhuǎn)變

（4）由男性建筑工向夠條件女性農(nóng)民工進(jìn)入的方向轉(zhuǎn)變

（5）由謀求生存向終身職業(yè)、追求平等轉(zhuǎn)變

（三）建筑農(nóng)民工是促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要力量。

目前，我國(guó)農(nóng)民有1.5億富余勞動(dòng)力，每年新增600萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力，其中3800萬(wàn)人從事工地建筑施工。新型建筑農(nóng)民工的穩(wěn)定，涉及建筑業(yè)的發(fā)展和建筑質(zhì)量與安全，對(duì)中國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定和永續(xù)發(fā)展，發(fā)揮推動(dòng)作用。

二、建筑業(yè)中農(nóng)民工存在的問(wèn)題

（一）整體素質(zhì)不高，勞動(dòng)技能水平較低，影響農(nóng)民工向建筑業(yè)轉(zhuǎn)移

在建筑農(nóng)民工中，受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的僅占9.5%，持證上崗后，雖經(jīng)培訓(xùn)，也有的不夠扎實(shí)，受到工種的局限。用高新技術(shù)武裝傳統(tǒng)建筑業(yè)，是建筑業(yè)提高增速的必然要求。簡(jiǎn)單勞動(dòng)要向高技能方向轉(zhuǎn)變，不經(jīng)過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)是難以奏效的。

（二）發(fā)展不平衡，政府扶植不夠，有的在競(jìng)爭(zhēng)中落伍

建筑農(nóng)民工的組織發(fā)展經(jīng)過(guò)二十幾年歷程，由于地域差異，政府關(guān)注度不同，全國(guó)建筑農(nóng)民工水平差別較大。另外，建筑行業(yè)用工上，對(duì)身體年齡操作要求較嚴(yán)格，若不抓緊培養(yǎng)年輕農(nóng)民，會(huì)發(fā)生青黃不接、后繼無(wú)人的現(xiàn)象，尤其要注意從廣大農(nóng)村工匠中選拔培訓(xùn)，促其進(jìn)城打工，建筑農(nóng)民工的升級(jí)換代，大勢(shì)所趨。

（三）規(guī)范提升“包工頭”為勞務(wù)管理者，勢(shì)在必行

隨著建筑市場(chǎng)日益擴(kuò)大，越來(lái)越多的農(nóng)民工加入建設(shè)隊(duì)伍中來(lái)，而引領(lǐng)這龐大的建筑農(nóng)民工隊(duì)伍進(jìn)入建筑市場(chǎng)者，則大多數(shù)是從總承包工程中拿到分包任務(wù)后，組織農(nóng)民工進(jìn)行作業(yè)的“包工頭”。建設(shè)部規(guī)定，從2005年7月1日起，用三年時(shí)間，在全國(guó)建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度，由正規(guī)的勞務(wù)公司替代。建設(shè)一支懂政策、守紀(jì)律會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)、作用硬、技術(shù)精的復(fù)合型施工隊(duì)伍，帶頭人成為關(guān)鍵。為各層次管理者，提供學(xué)習(xí)、認(rèn)證、升級(jí)的機(jī)會(huì)，成為急待解決的問(wèn)題。

（四）作業(yè)分散無(wú)序，工作不穩(wěn)定狀況嚴(yán)重

建筑農(nóng)民工進(jìn)入工地，有的是通過(guò)培訓(xùn)與承包企業(yè)建立長(zhǎng)期勞動(dòng)合同；也有的是經(jīng)過(guò)“包工頭”推薦臨時(shí)組織而成，農(nóng)忙耕地，農(nóng)閑做工，需要干什么活，干多長(zhǎng)時(shí)間，都缺乏計(jì)劃性，自發(fā)性、盲目性大，組織化程度低，嚴(yán)重影響農(nóng)民工作業(yè)的連續(xù)穩(wěn)定。

三、加強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民工管理的對(duì)策建議

改革開(kāi)放以來(lái)，建筑企業(yè)經(jīng)過(guò)一系列改革，民營(yíng)建筑企業(yè)成為建筑農(nóng)民工的家，若要使農(nóng)民工持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須把企業(yè)做大做強(qiáng)，提高整體素質(zhì)，培育一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的施工企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)是核心所在，為此提出如下幾點(diǎn)措施：

（一）針對(duì)素質(zhì)低，加強(qiáng)教育培訓(xùn)

多少年來(lái)，各地十分重視建筑農(nóng)民工培訓(xùn)，勞務(wù)培訓(xùn)基地紛紛建立，出臺(tái)相關(guān)政策支持農(nóng)民工學(xué)習(xí)，各級(jí)各類建筑培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與用工單位形成合同關(guān)系培養(yǎng)一批批建筑人才，鼓勵(lì)農(nóng)民工鉆研技能，自學(xué)成才，打造高技能和較高管理者，是新型建筑主力軍的重大歷史使命，也是由建筑農(nóng)民——農(nóng)民包工隊(duì)——民營(yíng)企業(yè)——實(shí)力強(qiáng)的正規(guī)軍發(fā)展的重要手段。培訓(xùn)內(nèi)容除專業(yè)技能外，還包括安全技能教育、基本權(quán)益保護(hù)，法律保護(hù)，城市生活常識(shí)，城市文明教育，保障社會(huì)與和諧教育等，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立新的就業(yè)觀點(diǎn)，提高維權(quán)意識(shí)，掌握科學(xué)技術(shù)。

（二）針對(duì)政府扶植不夠，完善法規(guī)保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益

使勞務(wù)分包步入法制軌道，維護(hù)勞務(wù)分包、勞務(wù)用工合法權(quán)益，大力解決拖欠農(nóng)民工工人工資。規(guī)范建筑勞務(wù)市場(chǎng)，實(shí)行勞務(wù)分層化管理，實(shí)行建筑農(nóng)民工的身份化實(shí)名管理，在勞動(dòng)保險(xiǎn)、住房、子女上學(xué)、文化生活等方面都在積極探索新的政策措施，逐步走向法制化道路。

（三）針對(duì)“包工頭”角色轉(zhuǎn)變，改革建筑用工模式

建筑業(yè)實(shí)施用工組織方式改革后，隨著建筑企業(yè)管理層和勞動(dòng)層的剝離，工程施工的用工來(lái)源轉(zhuǎn)向雇傭農(nóng)民工，農(nóng)民進(jìn)入工地為建筑企業(yè)提供了快捷豐富的人力保障，且解除了內(nèi)部職工的包袱。

（四）針對(duì)分散無(wú)序，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)管理

為了促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展，僅僅停留在改善建筑農(nóng)民工的勞動(dòng)生活條件是不夠的，盡快建立起具有法人資格的勞務(wù)分包企業(yè)才是戰(zhàn)略之舉。目前，我國(guó)約有8.7萬(wàn)家建筑企業(yè)，共有勞務(wù)企業(yè)1.2萬(wàn)家，勞務(wù)企業(yè)所占比例為14.22%，建筑勞務(wù)作業(yè)作為建筑業(yè)的基礎(chǔ)，其發(fā)展不均衡，其數(shù)量比例偏低，勞動(dòng)力企業(yè)的流通與輸入農(nóng)民工的組織文化程度也待提高。

建立勞務(wù)服務(wù)體系、勞務(wù)信息平臺(tái)、勞動(dòng)力資源狀況和用工服務(wù)市場(chǎng)也是解決分散無(wú)序、改善就業(yè)環(huán)境的好辦法。針對(duì)用工私招濫雇、“包工頭”、“游擊隊(duì)”式的用工模式，要規(guī)范勞務(wù)用工市場(chǎng)，規(guī)范勞務(wù)承發(fā)包交易平臺(tái)，真正杜絕農(nóng)民工集結(jié)在街頭等招工的現(xiàn)象。

（五）針對(duì)就業(yè)難以穩(wěn)定，拓寬發(fā)展領(lǐng)域

目前我國(guó)建筑農(nóng)民工遇到千載難逢的就業(yè)機(jī)會(huì)，必須立足國(guó)內(nèi)，打入國(guó)際，利用“國(guó)內(nèi)國(guó)外”兩大建筑市場(chǎng)發(fā)展壯大自己。必然轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)建造方式，拓寬工程承包渠道，利用科技提高生產(chǎn)效率，開(kāi)展新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用，同時(shí)大力開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用經(jīng)濟(jì)適用的新型裝配式建筑部件、構(gòu)件，使建筑施工過(guò)程更適宜機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化操作。

（六）針對(duì)提高思想覺(jué)悟，加強(qiáng)文化建設(shè)

有人說(shuō)：“建筑是凝固的音樂(lè)”，也有人說(shuō)“制度是磚瓦，更好的設(shè)計(jì)也會(huì)有縫隙；文化是泥漿，見(jiàn)縫插針，無(wú)處不在?！边@道出了建筑本身文化內(nèi)涵?！肮さ亍辈粌H是生產(chǎn)建筑產(chǎn)品的場(chǎng)所，也是構(gòu)筑行業(yè)精神，開(kāi)展企業(yè)文化的重要載體；是把農(nóng)民工培育和錘煉合格的建筑技術(shù)工人的課堂；是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要陣地。它同城市文化、校園文化、社區(qū)文化、軍營(yíng)文化一樣是一種獨(dú)具建筑特色的價(jià)值觀念、經(jīng)營(yíng)理念、管理制度、社會(huì)誠(chéng)信、道德倫理、文明禮儀的文化現(xiàn)象，必須繼往開(kāi)來(lái)，悉心呵護(hù)把建筑行業(yè)特有的文化氣質(zhì)和文化資源，滲透到每位建筑農(nóng)民工心理。

結(jié)束語(yǔ)

從農(nóng)民到市民，從建筑農(nóng)民工到建筑工人，不僅改變的是身份，而且?guī)?lái)的謀生手段，生產(chǎn)和生活方式的根本變化；不僅影響著千萬(wàn)戶農(nóng)民工的生活，更關(guān)系建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展，更影響著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和社會(huì)的穩(wěn)定。黨的十七大明確提出“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”、“規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，完善和落實(shí)對(duì)農(nóng)民工的政策，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益?！钡姆结?，要抓住建筑農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，深化改革，要加強(qiáng)管理，扎實(shí)推進(jìn)，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出新貢獻(xiàn)?！?/p>

鄧克斌，河北省城科會(huì)會(huì)員、副教授