河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長 朱正舉

認(rèn)真作好農(nóng)村危房改造工作

河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長 朱正舉

一、進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)村危房改造工作的機(jī)遇意識(shí)和責(zé)任意識(shí)

農(nóng)村危房改造是中央和省高度關(guān)注的民生工程。我省已于2009、2010年在國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣開展試點(diǎn)。省委、省政府始終高度重視，在試點(diǎn)工作啟動(dòng)之初，省政府即召開會(huì)議，對(duì)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作作出了全面部署。恩華副省長多次專題研究并作出重要指示。今年4月5日-6日，又帶隊(duì)到貴州省學(xué)習(xí)考察。兩年來，經(jīng)各級(jí)部門共同努力，全省完成農(nóng)村危房改造7.8萬戶，超額完成國家6.6萬戶的指標(biāo)任務(wù)，此舉得到農(nóng)村群眾的普遍歡迎。

今年我省由前兩年在國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)施擴(kuò)展到在所有的縣實(shí)施，標(biāo)志著農(nóng)村危房改造工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段，根據(jù)今年形勢(shì)，省政府確定全省完成10萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)，任務(wù)非常艱巨。在保障性安居工程“十二五”規(guī)劃中，將明確提出農(nóng)村危房改造工作任務(wù)，并列入住房保障工作的綜合考評(píng)。要通過5年努力，使全省農(nóng)村危房改造工作取得顯著成果，農(nóng)村困難群體住房狀況得到明顯改善。我們一定要深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施農(nóng)村危房改造的重要意義，抓住歷史機(jī)遇，承擔(dān)歷史責(zé)任，采取切實(shí)措施，把這項(xiàng)扶貧濟(jì)困的民生工程抓緊、抓實(shí)、抓好。

實(shí)施農(nóng)村危房改造，是重要的民生工程。對(duì)于廣大農(nóng)民群眾來說，住房一直是除土地之外的另一個(gè)命根子，常常是傾其所有甚至不惜負(fù)債來蓋房子。由于農(nóng)村總體上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較落后，許多農(nóng)民群眾居住條件還比較差，部分生活困難群眾住房非常簡(jiǎn)陋，一些危房甚至不能遮風(fēng)擋雨，居住安全得不到保證。保障和改善民生必需解決這些困難群眾最關(guān)切的居住問題。實(shí)施農(nóng)村危房改造，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要加大農(nóng)村公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的投入力度。在農(nóng)村住房問題上，我省一方面抓新民居示范村建設(shè)，一方面抓農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。農(nóng)村危房改造與城市保障房一起，構(gòu)成了完整的城鄉(xiāng)保障性安居工程體系，使住房保障覆蓋到城鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體。實(shí)施農(nóng)村危房改造，還可以有效拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)需求，帶動(dòng)建材、建筑、家電等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以“萬戶”為單位的農(nóng)村危房改造和新民居建設(shè)形成了強(qiáng)大的投資和消費(fèi)需求，同時(shí)也可為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供就業(yè)崗位，增加農(nóng)民收入。

二、按照基本要求又好又快地推進(jìn)農(nóng)村危房改造

（一）基本政策把握準(zhǔn)確，重點(diǎn)指農(nóng)村危房等級(jí)鑒定準(zhǔn)確，危改補(bǔ)助對(duì)象確定準(zhǔn)確，改造標(biāo)準(zhǔn)控制準(zhǔn)確。關(guān)于農(nóng)村危房等級(jí)的鑒定，各市、縣（市）要嚴(yán)格按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》規(guī)定，準(zhǔn)確確定農(nóng)村危房等級(jí)。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象，重點(diǎn)是居住在危險(xiǎn)房屋中的分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。必須把生活最困難、住房最危險(xiǎn)的農(nóng)戶（也就是“雙困戶”）作為危改補(bǔ)助對(duì)象，兩個(gè)條件缺一不可，不符合條件的不能列為補(bǔ)助對(duì)象。關(guān)于改造標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村危房改造是解決農(nóng)村困難群眾的基本居住安全問題，改造農(nóng)村困難群眾生活條件，推動(dòng)農(nóng)村基本住房安全保障制度建設(shè)。這決定了農(nóng)村危房改造要在保障基本安全、基本功能的前提下，按照國家和我省規(guī)定，控制好建筑面積，控制好建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。前兩年危改中個(gè)別地方的個(gè)別戶面積有超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象，各地要高度重視，嚴(yán)格控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格禁止超出經(jīng)濟(jì)承受能力建造大面積住房。這與解決城市住房保障問題一樣，克強(qiáng)總理一再強(qiáng)調(diào)，我們解決的基本原則就是“?；尽?，這是我們貧困人口多、政府保障能力低的國情決定的，而且保障性住房具有“過渡性”的屬性。

（二）工作管理嚴(yán)格規(guī)范，重點(diǎn)指政策措施要進(jìn)一步完善，危房調(diào)查、危改戶確定、工程質(zhì)量管理、設(shè)計(jì)施工等各工作環(huán)節(jié)有章可循，規(guī)范有序。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將抓緊起草《河北省農(nóng)村危房改造工作實(shí)施意見》，報(bào)請(qǐng)省政府，爭(zhēng)取于6月份印發(fā)。目前，全省農(nóng)村危房調(diào)查摸底已近尾聲，要按照文件要求，4月底全面完成。各地一定要把底數(shù)摸實(shí)、摸清，建立農(nóng)戶住房檔案，一戶一檔，并搞好檔案信息管理，為今后的工作提供依據(jù)。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象的審核、審批要嚴(yán)格按照規(guī)定的工作程序進(jìn)行，做到落實(shí)政策不走樣，規(guī)范操作不變通，堅(jiān)持公開、透明、公平、公正，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)防優(yōu)親厚友、徇私舞弊等問題的發(fā)生。要確保農(nóng)村危房改造工程質(zhì)量。危改是解決貧困群眾基本居住安全問題，經(jīng)過改造的房屋必須符合工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，絕不能建成新的危房?？h級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要象對(duì)待城鎮(zhèn)工程一樣，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)和服務(wù)，做到“四個(gè)必看、一個(gè)必查”，即設(shè)計(jì)圖紙必看，基礎(chǔ)施工必看，主體結(jié)構(gòu)必看，竣工驗(yàn)收必看，資金使用情況必查。要搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，危房改造必須符合村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，必須符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并注重在戶型、外立面等方面結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)貌特色和建筑風(fēng)格，建筑材料要盡可能就地取材，做到與周邊建筑協(xié)調(diào)配套。要發(fā)放一批具有特色的小戶型設(shè)計(jì)圖樣。還要考慮分步建設(shè)的方案，引導(dǎo)農(nóng)民先建40-60平方米的基本安全房，同時(shí)又便于農(nóng)戶富裕后向兩邊擴(kuò)建或向上加蓋。有條件的要積極推進(jìn)建筑節(jié)能，提高居住舒適度。

（三）改造實(shí)施整體統(tǒng)籌，重點(diǎn)指農(nóng)村危房改造要與農(nóng)村住房建設(shè)的各項(xiàng)政策結(jié)合起來，與村鎮(zhèn)規(guī)劃結(jié)合起來，提高整體效益與效率。在農(nóng)村危房改造中，要與農(nóng)村新民居建設(shè)，整村移民搬遷、扶持農(nóng)村殘疾人改善住房條件、農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)等一系列政策措施相結(jié)合，統(tǒng)籌各方面力量，放大改善農(nóng)村住房各項(xiàng)工作的疊加效應(yīng)，使更多的農(nóng)戶受益。但必須堅(jiān)持一個(gè)根本的原則，即嚴(yán)格把握政策界限，對(duì)國家有明確使用要求的資金必須做到專款專用。要發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用。對(duì)分布在地質(zhì)條件較差的山區(qū)、地處偏遠(yuǎn)的小村的農(nóng)村危房，改造實(shí)施要充分考慮村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展問題，不要盲目、機(jī)械地進(jìn)行原址改造而致使居住年限很短，造成浪費(fèi)。因此，農(nóng)村危房改造要與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)、新民居建設(shè)等相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村人口適度向縣城集中、向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、向中心村集中。但絕對(duì)不能違背農(nóng)民意愿和客觀實(shí)際，搞強(qiáng)迫命令。危房改造較多的村莊，要整合好村內(nèi)道路、供水、沼氣、環(huán)保、扶貧開發(fā)、改廁等建設(shè)項(xiàng)目，以農(nóng)村危房改造帶動(dòng)村莊人居生態(tài)環(huán)境改善，讓農(nóng)村困難群體享受到更多的公共服務(wù)。要研究統(tǒng)籌推進(jìn)措施。針對(duì)需要改造的危房較多的問題，要研究制定分期分批實(shí)施的政策和程序。正在實(shí)施的要妥善處理危房新建與修繕加固問題，優(yōu)先解決場(chǎng)地危險(xiǎn)或D級(jí)危房的新建問題，再解決修繕加固的C級(jí)危房。原則上要求，危房重建比例不能低于40%。要妥善處理好建房、買房和租房問題，妥善處理好五保戶分散住房和集中供養(yǎng)問題。要注意的是，符合農(nóng)村危房改造條件的農(nóng)戶不論采取何種方式改造，不能重復(fù)享受政府補(bǔ)貼。有關(guān)部門要做好檔案管理和產(chǎn)權(quán)登記等工作。

（四）資金保障及時(shí)到位，重點(diǎn)指加強(qiáng)農(nóng)村危房改造資金的籌集和管理，確保補(bǔ)助資金及時(shí)發(fā)放。農(nóng)村危房改造的主體是農(nóng)民，要堅(jiān)持改造資金以農(nóng)戶自籌為主、政府補(bǔ)貼為輔的原則，正確引導(dǎo)群眾積極籌措資金、投工投勞、親鄰相幫，自力更生建設(shè)自己的家園，防止產(chǎn)生依賴思想。同時(shí)也要看到，這部分群眾生活貧困，籌資能力較弱，一定要加大財(cái)政投入。省、市、縣（市）各級(jí)財(cái)政均應(yīng)按要求安排農(nóng)村危房改造配套補(bǔ)助資金，并列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。按照省領(lǐng)導(dǎo)指示，今年省級(jí)補(bǔ)助將考慮各縣（市）的經(jīng)濟(jì)條件，不搞一刀切，根據(jù)各縣（市）財(cái)政狀況進(jìn)行有差別的分類補(bǔ)助。各有關(guān)部門要樹立大局意識(shí)，本著“渠道不亂、用途不變、捆綁使用、統(tǒng)籌安排、各記其功”的原則，積極支持縣級(jí)政府整合資金，形成合力。地方各級(jí)財(cái)政要按照國家和我省要求安排本級(jí)的農(nóng)村危房改造工作經(jīng)費(fèi)，保障各項(xiàng)工作管理、項(xiàng)目管理順利進(jìn)行。要加強(qiáng)資金管理，每個(gè)縣（市）必須制定農(nóng)村危房改造資金管理辦法，健全內(nèi)控制度，嚴(yán)格按照規(guī)定管理和使用。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）要進(jìn)一步明確責(zé)任。農(nóng)村危房改造以縣（市）為單位組織開展，縣（市）政府負(fù)主體責(zé)任，省、市政府負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。省成立了保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組，做好農(nóng)村危房改造是其重要職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)。農(nóng)村危房改造辦公室設(shè)在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，住建廳將做好具體組織和協(xié)調(diào)工作。各市、縣（市）政府要參照省的模式成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，各級(jí)建設(shè)部門要發(fā)揮牽頭作用，縣級(jí)建設(shè)部門領(lǐng)導(dǎo)要分工負(fù)責(zé)、分片把守?？h（市）政府要切實(shí)把農(nóng)村危房改造列入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志親自過問，靠前指揮，分管負(fù)責(zé)同志深入一線，抓好具體組織實(shí)施，并把目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位及具體人員，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

（二）要加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。今年，有近百個(gè)縣（市）第一次開展農(nóng)村危房改造工作，搞好工作培訓(xùn)和宣傳非常必要。省要對(duì)市、縣（市），縣（市）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村有關(guān)人員逐級(jí)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省主要培訓(xùn)政策，市、縣培訓(xùn)政策和技術(shù)。要集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)相結(jié)合，理論培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)相結(jié)合，做到讓每個(gè)工作人員熟悉農(nóng)村危房改造的基本政策、基本程序和基本要求，熟悉檔案建立、信息系統(tǒng)利用等具體工作，確保政策實(shí)施公平公正，操作過程公開透明。要搞好宣傳，讓農(nóng)民群眾和社會(huì)各界了解實(shí)施農(nóng)村危房改造的政策措施以及給廣大貧困農(nóng)戶帶來的福祉，取得農(nóng)民群眾和社會(huì)各界的積極支持。新開展的縣（市）要認(rèn)真研究學(xué)習(xí)已實(shí)施縣的好經(jīng)驗(yàn)，好方法，少走彎路，加快工作進(jìn)度。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。農(nóng)村危房改造看得見、摸得著，最終體現(xiàn)在保質(zhì)按時(shí)完成任務(wù)。加強(qiáng)組織推動(dòng)和督促檢查，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤和過程管理，及時(shí)解決有關(guān)困難和問題。要抓示范、搞試點(diǎn)、強(qiáng)獎(jiǎng)懲。省、市都要有示范的縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊的典型，用典型引路。要針對(duì)工作中的突出問題，配套的技術(shù)指導(dǎo)等方面，提前安排具有探索性的試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)。要嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，建立目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，表彰先進(jìn)的，批評(píng)落后的。同時(shí)把農(nóng)村危房保障工作納入全省保障性安居工程考核體系，與干部考核體系掛鉤。各地要及時(shí)將工作進(jìn)展通過農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)反映上來，省將隨時(shí)掌握并通報(bào)各地工作進(jìn)展情況，把平時(shí)的檢查考核作為全年考核的重要部分。省將對(duì)市、縣（市）農(nóng)村危房改造工作完成情況進(jìn)行季度巡查、組織拉練觀摩等，縣（市）要組織自查，對(duì)完不成任務(wù)的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并調(diào)低下年度目標(biāo)任務(wù)及補(bǔ)貼數(shù)額?！?/p>