戴江

政府采購最早起源于西方國家，迄今已有200多年的歷史。我國的政府采購制度雖然起步較晚，從1996年開展試點至今僅15年的歷史，但是在政府和社會各界的高度重視下，已經(jīng)取得了相當(dāng)大的成績，政府采購金額從1998年的31億到2010年的8422億，年均增長59.53%。

2006年2月，為提高我國自主創(chuàng)新能力，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，國務(wù)院發(fā)布了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》及其配套政策。配套政策中政府采購部分涵蓋了五條實施細(xì)則，分別是“建立財政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度”、“改進(jìn)政府采購評審方法，給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先待遇”、“建立激勵自主創(chuàng)新的政府首購和訂購制度”、“建立本國貨物認(rèn)定制度和購買外國產(chǎn)品審核制度”、“發(fā)揮國防采購扶持自主創(chuàng)新的作用”。

本文的826家企業(yè)數(shù)據(jù)來源于國家科技部2010年《實施<國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要>若干配套政策》及實施細(xì)則落實情況江蘇企業(yè)調(diào)查問卷。通過調(diào)查數(shù)據(jù)深入分析自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購政策對江蘇省高新技術(shù)企業(yè)效果，并分析政策在落實過程中存在的問題，為政策的后續(xù)完善提供對策建議。

政府采購理論

政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。其實施對象主要是處于產(chǎn)品生命周期早期階段的項目，以及產(chǎn)品的最終使用者是政府的那些項目。

雖然技術(shù)創(chuàng)新的主體是企業(yè)，但政府作為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的啟動和推動者，可以通過創(chuàng)造一定的產(chǎn)品市場，鼓勵企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新行為。政府可以通過政府采購的安排，創(chuàng)造和增加企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的市場需求，產(chǎn)生技術(shù)創(chuàng)新的“市場拉動”效應(yīng)。在發(fā)達(dá)的工業(yè)化市場經(jīng)濟(jì)國家中，政府購買了大約國民生產(chǎn)總值15%甚至更多的商品和服務(wù)，因此，政府采購被普遍認(rèn)為是影響工業(yè)中創(chuàng)新的方向和速度的重要政策工具。政府采購政策可以起到拓展和維護(hù)企業(yè)創(chuàng)新科技市場的重大作用，尤其是那些市場空間有限，或者對那些具有較強(qiáng)外部性和外溢性以及技術(shù)生命周期快速變動的創(chuàng)新科技成果市場。同時，政府可以通過采購項目導(dǎo)向支持技術(shù)創(chuàng)新，并利用競爭原則將引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展。

政策實施效果分析

一、政策享受情況。在826家企業(yè)中，只有36家企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品被列入《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》，占4.36%；625家企業(yè)產(chǎn)品未被列入目錄，占75.67%；未作答的企業(yè)有165家，占19.98%。

在產(chǎn)品被列入政府采購目錄的36家企業(yè)中，從企業(yè)規(guī)模來看，大型企業(yè)12家，占33.33%；中型企業(yè)16家，占44.44%；小型企業(yè)8家，占22.22%。

從企業(yè)的工商登記類型來看，民營企業(yè)17家，占47.2%；港澳臺資企業(yè)5家，占13.9%；國有企業(yè)4家，占11.1%；上市公司3家，占8.3%；集體企業(yè)2家，占5.6%；其他類型企業(yè)5家，占13.9%；三資企業(yè)沒有一家獲得政府采購。

二、政策對企業(yè)作用情況。大部分獲得政府采購的企業(yè)對政策所起的作用比較認(rèn)可。17%的企業(yè)認(rèn)為作用很大，50%的企業(yè)認(rèn)為作用較大，25%的企業(yè)認(rèn)為作用一般，3%的企業(yè)表示沒有作用，5%的企業(yè)未作答。如圖1所示。

三、政策在促進(jìn)企業(yè)加大自主創(chuàng)新產(chǎn)品研究和應(yīng)用方面的滿意度。在獲得政府采購的36家企業(yè)中，對政策在促進(jìn)企業(yè)加大自主創(chuàng)新產(chǎn)品研究和應(yīng)用方面所起效果評價良好，非常滿意的企業(yè)有5家，占13.89%；20家企業(yè)比較滿意，占55.56%；表示一般滿意的有9家企業(yè)，占25%；沒有企業(yè)表示不滿意；2家企業(yè)未填寫。如表1所示。企業(yè)對政策評價良好說明政策促進(jìn)了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，但由于享受政策的企業(yè)數(shù)量較少，政策總體上沒有發(fā)揮應(yīng)有的效果。

政策落實中存在的問題

一、獲得政府采購企業(yè)數(shù)量少。由于我國創(chuàng)新需求鼓勵政策剛剛起步，與發(fā)達(dá)國家差距明顯，與現(xiàn)實的創(chuàng)新實踐需求差距明顯。同時，由于重供給、輕需求的觀念由來已久，已有的創(chuàng)新需求激勵政策還沒有得到很好的落實。 獲得政府采購的企業(yè)數(shù)量少，是政策落實存在的最大問題。對于自主創(chuàng)新產(chǎn)品已經(jīng)通過認(rèn)定但未被本地政府采購的企業(yè)，“本地區(qū)政府尚未制定出臺相關(guān)政策”和“產(chǎn)品達(dá)不到政府采購條件和要求”是阻礙企業(yè)獲得政策采購的主要原因。在經(jīng)認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品未被本地政府采購的企業(yè)中，有110家認(rèn)為產(chǎn)品達(dá)不到政府采購條件和要求，110家認(rèn)為是由于本地區(qū)政府未制定出臺相關(guān)政策，146家企業(yè)認(rèn)為是由于其他原因，其中大多數(shù)企業(yè)填寫的原因是產(chǎn)品不在政府采購目錄中，不適用該政策。

二、企業(yè)對政策的了解程度低。在被調(diào)查的企業(yè)中，只有4%的企業(yè)表示很熟悉該政策，18%的企業(yè)表示熟悉，多達(dá)44%的企業(yè)表示部分了解，23%的企業(yè)不知道該政策，11%的企業(yè)未填寫。如圖2所示?？梢钥闯?，有67%的企業(yè)對政策的了解程度在“熟悉”之下，只有4%的企業(yè)對政策很熟悉，說明企業(yè)對政策的了解程度很低。

建議

一、地方政府應(yīng)及時制定出臺相關(guān)政策，并降低政府采購門檻。在前面的分析中提到，經(jīng)過認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品未能被本地政府采購的企業(yè)中，分別有110家認(rèn)為是由于本地區(qū)政府未制定出臺相關(guān)政策和產(chǎn)品達(dá)不到政府采購條件和要求。由于中長期規(guī)劃及其配套政策并沒有公布具體的自主創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容，與此同時，很多地方政府尚未制定頒布自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購目錄，造成企業(yè)產(chǎn)品無法享受該政策。地方政府應(yīng)加快制定出臺相關(guān)配套政策，降低政府采購門檻，讓政府采購落到實處。

二、加大政策宣傳力度。企業(yè)對政府采購政策不夠熟悉，說明當(dāng)?shù)卣畬φ咝麄髁Χ炔粔?。?dāng)?shù)卣诔雠_配套政策后，應(yīng)該加大政策的宣傳力度，讓更多的企業(yè)了解政府采購政策，讓更多的企業(yè)產(chǎn)品能夠進(jìn)入政府采購產(chǎn)品目錄?？傊尭嗟钠髽I(yè)能夠參與到政府采購中，使政府采購真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（作者單位：東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）