福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 李敏飛

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經(jīng)濟(jì)全球化下產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究——國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢(shì)與中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新思路

福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 李敏飛

經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移、外包、區(qū)域性集聚、跨國(guó)公司控制能力更強(qiáng)等新發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利有弊。對(duì)此，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有新的思路：如以自主創(chuàng)新為核心，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；以節(jié)能低碳為核心，積極發(fā)展新型重化工業(yè)；以“協(xié)調(diào)發(fā)展”為核心，積極推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；以“可持續(xù)性發(fā)展”為核心，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的雙向移動(dòng)。

經(jīng)濟(jì)全球化 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 發(fā)展思路

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，國(guó)際分工體系和全球產(chǎn)業(yè)格局正發(fā)生深刻的變化，新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮逐步形成。發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）在繼續(xù)向外轉(zhuǎn)移已經(jīng)不具備比較優(yōu)勢(shì)的資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，出現(xiàn)了不同產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)的全球布點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)、研發(fā)、采購(gòu)、營(yíng)銷(xiāo)等向發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移等新特點(diǎn)。利用這個(gè)難得的歷史機(jī)遇，根據(jù)自身生產(chǎn)要素的積累和比較優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)變化，調(diào)整承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移思路，對(duì)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，將具有十分重要的意義。

1 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論

國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指發(fā)生在國(guó)家之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是產(chǎn)業(yè)由于資源、市場(chǎng)需求或競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)的變化從一個(gè)地方轉(zhuǎn)移到另一個(gè)地方。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律，由于資源、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素?zé)o法在全球范圍自由流動(dòng)，世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展上的不平衡以及生產(chǎn)要素稟賦的不同，導(dǎo)致各國(guó)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展階段上存在相對(duì)差異，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，為了更有效地配置資源、開(kāi)拓市場(chǎng)，而選擇將其生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)遷移到成本相對(duì)較低的地區(qū)，以獲得更多的利益。

國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移很早就引起學(xué)者的注意，第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著國(guó)際直接投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模的不斷擴(kuò)大，學(xué)者也越來(lái)越關(guān)注，提出了多種有關(guān)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理論，較早形成理論的當(dāng)數(shù)日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家赤松要1960年提出的“雁行形態(tài)理論”[1]，這一理論提示了后進(jìn)國(guó)家參與國(guó)際分工實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)高度化途徑。赤松要對(duì)日本棉紡工業(yè)從進(jìn)口發(fā)展到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，再發(fā)展到出口的歷史性考察，認(rèn)為后進(jìn)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)遵循“進(jìn)口—國(guó)內(nèi)生產(chǎn)—出口”的模式，使其產(chǎn)業(yè)相繼更替發(fā)展。

美國(guó)企業(yè)問(wèn)題專(zhuān)家弗農(nóng)提出“產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展模式”，弗農(nóng)認(rèn)為產(chǎn)品循環(huán)模式與產(chǎn)品生命周期理論密切相關(guān)，工業(yè)先行國(guó)的產(chǎn)業(yè)演變結(jié)構(gòu)模式要與國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展變化緊密結(jié)合，并通過(guò)參與國(guó)際分工來(lái)實(shí)現(xiàn)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的國(guó)際一體化，這種產(chǎn)品左右順序是“新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)+國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成+出口資本和技術(shù)出口+進(jìn)口+更新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)+……”

2 國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)

目前，世界已經(jīng)完成三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移：第一次發(fā)生在20世紀(jì)50～60年代，主要是美國(guó)將淘汰的鋼鐵、紡織等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移日本等國(guó)，成就了日本經(jīng)濟(jì)的輝煌；第二次發(fā)生在20世紀(jì)60～80年代，美國(guó)、日本等國(guó)將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至東亞發(fā)展中國(guó)家，產(chǎn)生了“亞洲四小龍”；第三次發(fā)生在20世紀(jì)80～90年代，發(fā)達(dá)國(guó)家又將勞動(dòng)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移至中國(guó)東南沿海，成就了中國(guó)作為世界工廠(chǎng)的地位。當(dāng)前第四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與前三次都不相同，受到新型國(guó)際分工的影響，呈現(xiàn)出一些新的趨勢(shì)。

2.1 國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移由產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移逐漸轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，一方面新興工業(yè)化國(guó)家通過(guò)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，加快工業(yè)化進(jìn)程，提高制造業(yè)生產(chǎn)能力，技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新能力都有較大幅度的增長(zhǎng)；另一方面，在生產(chǎn)全球化背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家為了在全球范圍內(nèi)尋找資源的最佳配置，必然尋找成本最低的國(guó)家和地區(qū)去生產(chǎn)。一個(gè)國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)不僅體現(xiàn)在不同產(chǎn)業(yè)上，而且也體現(xiàn)在同一產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)上，這樣發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就不再局限在勞動(dòng)密集型、資本密集型、技術(shù)密集型這種梯度性轉(zhuǎn)移，而且向產(chǎn)業(yè)鏈兩端即研發(fā)、制造、銷(xiāo)售、服務(wù)等價(jià)值鏈各個(gè)增值環(huán)節(jié)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，在全球范圍配置到滿(mǎn)足其需要的最佳區(qū)位。

2.2 國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式中外包形式的作用突顯

發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要有兩種方式，一種是20世紀(jì)50年代以來(lái)的以實(shí)物資產(chǎn)轉(zhuǎn)移為主要特征的FDI，即國(guó)際直接投資；另一種是20世紀(jì)90年代以來(lái)以服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)移內(nèi)容，以外包為主的轉(zhuǎn)移方式。近20年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)全球化和跨國(guó)公司的推動(dòng)下，F(xiàn)DI呈迅猛發(fā)展勢(shì)頭，極大地促進(jìn)了生產(chǎn)資本的國(guó)際化和全球要素分工深化，也加快了跨國(guó)公司全球一體化生產(chǎn)體系的建立，成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最重要的手段。這種方式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要還是以第二產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)為轉(zhuǎn)移內(nèi)容，并出現(xiàn)由勞動(dòng)密集型逐步向資本、技術(shù)密集型過(guò)渡，產(chǎn)品生產(chǎn)也逐步向本土化生產(chǎn)過(guò)渡；外包是指跨國(guó)公司把非核心的生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、物流、研發(fā)、設(shè)計(jì)活動(dòng)，分別轉(zhuǎn)包給成本低的發(fā)展中國(guó)家或?qū)I(yè)化公司去完成。這樣不僅減少了固定投入資本，而且達(dá)到了全球范圍內(nèi)利用最優(yōu)資源的目的。近年來(lái)，外包從服裝、國(guó)際工程承包等傳統(tǒng)領(lǐng)域加速向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)擴(kuò)張。特別是服務(wù)外包業(yè)是現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有信息技術(shù)承載程度高、附加值大、資源消耗低、國(guó)際化水平高等特點(diǎn)。21世紀(jì)初，由于大批高科技企業(yè)的參與以及外包的方向由發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)向發(fā)展中國(guó)家，外包逐步成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與國(guó)際生產(chǎn)組織的一種新興主流方式。

2.3 國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中跨國(guó)公司的控制能力更強(qiáng)

20世紀(jì)90年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化與日益加劇的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)刺激了跨國(guó)公司的全球擴(kuò)張，跨國(guó)公司的海外規(guī)模呈現(xiàn)出加速擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議統(tǒng)計(jì)，截至2004年，全球跨國(guó)公司超過(guò)了6.5萬(wàn)家。1990年～2004年，全球跨國(guó)公司的銷(xiāo)售額增長(zhǎng)3.26倍，而同期全球GDP（現(xiàn)價(jià)）僅增長(zhǎng)1.8倍。目前，跨國(guó)公司控制了全球50%的國(guó)際貿(mào)易、90%以上的國(guó)際直接投資、80%以上的新技術(shù)、新工藝和專(zhuān)利權(quán)[2]。經(jīng)濟(jì)全球一體化及知識(shí)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，跨國(guó)公司逐步形成全球一體化的生產(chǎn)體系，依托全球資源，將價(jià)值鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，以最優(yōu)的方式配置于全球市場(chǎng)，充分利用各國(guó)生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢(shì)，來(lái)降低經(jīng)營(yíng)成本，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)這種價(jià)值鏈的全球拆分，占據(jù)了采購(gòu)、研發(fā)、加工、品牌和市場(chǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地經(jīng)濟(jì)的控制能力進(jìn)一步加強(qiáng)了。

2.4 國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)集聚日益明顯

從概念來(lái)講，產(chǎn)業(yè)集聚是指某一產(chǎn)業(yè)在地理空間上的集中，它側(cè)重于某個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布與工業(yè)整體分布的對(duì)比，描述了某個(gè)產(chǎn)業(yè)的空間分布狀態(tài)[3]。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，某些產(chǎn)業(yè)的資本、勞動(dòng)力、技術(shù)和企業(yè)家集中于某一地區(qū)，許多相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)融成一個(gè)整體，形成成熟的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，有利于提高產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從而在國(guó)際分工中獲得優(yōu)勢(shì)地位。在新的一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象越來(lái)越突出，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈整體搬遷的趨勢(shì)。在產(chǎn)業(yè)鏈條較長(zhǎng)、中間品交易量大，上下游聯(lián)系緊密，配套企業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的汽車(chē)、IT、生物工程、裝配制造業(yè)等，這一趨勢(shì)更加明顯。

2.5 中國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地位越來(lái)越受到挑戰(zhàn)

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)吸引國(guó)際轉(zhuǎn)移以勞動(dòng)密集型的紡織服裝、食品、低端的消費(fèi)類(lèi)電子行業(yè)為主。21世紀(jì)以來(lái)，隨著“市場(chǎng)換技術(shù)”方針的確立，外資投資開(kāi)始大規(guī)模進(jìn)入我國(guó)制造業(yè)，提高了我國(guó)家電、裝備制造、通訊設(shè)備等行業(yè)的生產(chǎn)能力和技術(shù)水平，使我國(guó)成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地，被譽(yù)為“世界工廠(chǎng)”。但隨著我國(guó)豐富的自然資源稟賦和大量廉價(jià)勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)的逐步喪失，沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不少勞動(dòng)密集型領(lǐng)域的外資并沒(méi)有投資于等待轉(zhuǎn)移的中西部地區(qū)，而是轉(zhuǎn)向一些新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。這些新興的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家也積極參與到經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，對(duì)中國(guó)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)的地位帶來(lái)較大的挑戰(zhàn)。特別是擁有廉價(jià)而優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源的越南、菲律賓、泰國(guó)等東南亞等國(guó)和在文化兼容性較強(qiáng)，承接國(guó)際服務(wù)外包尤其是IT軟件外包業(yè)務(wù)上世界領(lǐng)先的印度。

3 國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢(shì)對(duì)中國(guó)的利弊分析

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)由于擁有廉價(jià)勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)、巨大市場(chǎng)潛力和良好的投資預(yù)期，成為吸納國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最多的發(fā)展中國(guó)家之一。經(jīng)過(guò)承接前一輪的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中國(guó)不僅擴(kuò)大了出口規(guī)模，而且改善了商品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，但也存在著外國(guó)直接投資領(lǐng)域不均衡、國(guó)內(nèi)資源和環(huán)境負(fù)擔(dān)較重，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依存度較高，產(chǎn)能過(guò)剩較嚴(yán)重等問(wèn)題。在新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)臨之際，對(duì)利弊進(jìn)行分析，有利于提出應(yīng)對(duì)之策。具體的利弊為：

3.1 加快技術(shù)進(jìn)步，帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

外商直接投資從勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)轉(zhuǎn)向資本和技術(shù)密集型制造業(yè)，會(huì)推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高加工度方向升級(jí)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)換代。國(guó)際產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移，尤其是金融危機(jī)的影響，波及到西方發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，使之不得不選擇加速其產(chǎn)業(yè)甚至是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移速度，不僅將加工組裝環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國(guó)家，而且將配套零部件生產(chǎn)、物流、營(yíng)銷(xiāo)、研發(fā)的外移。這會(huì)帶來(lái)采購(gòu)、研發(fā)、品牌等的本土化，促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)能力的提高，促進(jìn)出口競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 外包的快速發(fā)展帶來(lái)我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇

近年來(lái)，全球的外包開(kāi)始從服裝、國(guó)際工程承包等傳統(tǒng)領(lǐng)域加速向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，已經(jīng)覆蓋了信息技術(shù)、人力資源、金融保險(xiǎn)、軟件開(kāi)發(fā)、工程咨詢(xún)、資本管理等廣泛領(lǐng)域，外包逐步成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新興主流方式。這對(duì)于改造我國(guó)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，通過(guò)外包方式將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從內(nèi)部獨(dú)立出來(lái)，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型，提供歷史性的機(jī)遇。

3.3 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域集聚能夠提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)集中度

產(chǎn)業(yè)集中度低一直是制約我國(guó)工業(yè)發(fā)展的因素之一，在制造業(yè)顯得尤為突出。盲目投資，低水平、低技術(shù)含量產(chǎn)品比重大，小規(guī)模企業(yè)過(guò)多進(jìn)入，導(dǎo)致價(jià)格戰(zhàn)、促銷(xiāo)戰(zhàn)橫行，拼資源、拼消耗求生存。通過(guò)利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域性集聚的趨勢(shì)，能夠加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)橫向、縱向聯(lián)系，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的集聚，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

3.4 資源的全球配置增加我國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀(guān)調(diào)控的難度

隨著國(guó)際分工的深化，產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的全球配置，使跨國(guó)公司通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)潛力、盈利能力等市場(chǎng)信息的判斷，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)行全球資源配置，這超出了主權(quán)國(guó)家行政力量所能控制的范圍。這會(huì)加劇我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑偏差和外部依賴(lài)。從目前跨國(guó)公司投資集中的行業(yè)不少是產(chǎn)能過(guò)剩的部門(mén)，致使部分行業(yè)過(guò)度投資，助長(zhǎng)消費(fèi)品工業(yè)過(guò)度擴(kuò)張和工業(yè)部門(mén)的重復(fù)建設(shè)。這會(huì)導(dǎo)致我國(guó)資源配置扭曲，從而使產(chǎn)業(yè)政策失效。

3.5 外資壟斷性并購(gòu)將危及我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系的安全

近年業(yè)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以直接并購(gòu)我國(guó)企業(yè)方式，尤其是行業(yè)龍頭企業(yè)案例逐漸增多。并購(gòu)后往往終止被并購(gòu)企業(yè)運(yùn)營(yíng)，達(dá)到消滅競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、獲得國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額，或變成其下屬加工企業(yè)，沒(méi)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)也沒(méi)有核心技術(shù)。外資企業(yè)的覆蓋率驚人，如現(xiàn)在輪胎行業(yè)80%是外資、汽車(chē)品牌80%是外資、平板電視70%是外資、外資在醫(yī)院和零售市場(chǎng)分別占據(jù)47%和52%、計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)95%是外資的[4]。此外，外資還大舉進(jìn)軍流通、糧食、棉花、礦業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行壟斷性并購(gòu)?？鐕?guó)公司憑借其技術(shù)、品牌及規(guī)模的優(yōu)勢(shì)，掠奪性定價(jià)、獨(dú)家交易、附加不合理?xiàng)l件等損害了企業(yè)和消費(fèi)者利益，也危及到部分行業(yè)的自主發(fā)展和產(chǎn)業(yè)體系的安全。

3.6 發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)壁壘將產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”

國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的根本動(dòng)因是為了降低生產(chǎn)交易成本，發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)轉(zhuǎn)移要服從其全球戰(zhàn)略和整體利潤(rùn)目標(biāo)。出于維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的考慮，往往對(duì)技術(shù)日益成熟與擴(kuò)散，特別是市場(chǎng)相對(duì)飽和，轉(zhuǎn)入成本競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)行轉(zhuǎn)移。因此，外商直接投資的技術(shù)“溢出效應(yīng)”是相當(dāng)有限的?？鐕?guó)公司將核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件、成套設(shè)備等掌握在母公司手中，又給產(chǎn)業(yè)承接國(guó)設(shè)置較高的進(jìn)入壁壘，產(chǎn)生了“擠出效應(yīng)”。

4 中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路

面對(duì)新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，需要認(rèn)清新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，分析中國(guó)資源稟賦、比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行梳理，重點(diǎn)突出創(chuàng)新能力、節(jié)能低碳、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等，提出我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路。

4.1 以“自主創(chuàng)新”為核心，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

為了確保我國(guó)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)能夠掌握自主發(fā)展權(quán)，必須將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力相結(jié)合，擺脫產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)上的外部依賴(lài)狀況。長(zhǎng)期來(lái)，中國(guó)對(duì)于外國(guó)公司采取“市場(chǎng)換技術(shù)”的戰(zhàn)略，不可否認(rèn)，在當(dāng)時(shí)科技實(shí)力有限的情況下，通過(guò)市場(chǎng)為條件，引進(jìn)資金和技術(shù)，給中國(guó)帶來(lái)了全新的經(jīng)營(yíng)理念和管理方式，在提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)出口增長(zhǎng)等方面功不可沒(méi)，但是引進(jìn)技術(shù)與技術(shù)創(chuàng)新之間沒(méi)有必然邏輯聯(lián)系，引進(jìn)外國(guó)公司的技術(shù)多是屬于成熟步入成本競(jìng)爭(zhēng)階段的技術(shù)，再加上中國(guó)企業(yè)對(duì)成本領(lǐng)先的路徑偏好，用即依賴(lài)引進(jìn)技術(shù)，利用廉價(jià)勞動(dòng)力等資源優(yōu)勢(shì)獲利，而沒(méi)有通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新獲利的意識(shí)，使得我國(guó)缺少核心性、關(guān)鍵性技術(shù)，被動(dòng)接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，長(zhǎng)期固化國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的低層。最終結(jié)果是，市場(chǎng)讓出去了，原有技術(shù)丟了，新的技術(shù)又沒(méi)有實(shí)際掌握。

要破解這個(gè)問(wèn)題，途徑就是創(chuàng)新。創(chuàng)新分為原始性創(chuàng)新和引進(jìn)再創(chuàng)新兩種，其中引進(jìn)技術(shù)經(jīng)消化后的再創(chuàng)新更具現(xiàn)實(shí)意義。一是要充分利用當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢(shì)，跨國(guó)公司在全球產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，品牌、研發(fā)中心紛紛落戶(hù)中國(guó)的情況下，通過(guò)引進(jìn)技術(shù)的適應(yīng)性創(chuàng)新，不斷提高自主創(chuàng)新的實(shí)力和能力，大力推進(jìn)信息化，推動(dòng)生物、航空、航天、新材料、新能源等方面高新技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)；二是要加大科技投入，建立政府投入為引導(dǎo)，市場(chǎng)投入為主體的科技創(chuàng)新融資體系。深化科技體制改革，建立我國(guó)技術(shù)自主創(chuàng)新體系，培育自身的技術(shù)創(chuàng)新能力，打破跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的技術(shù)壁壘。三是完善鼓勵(lì)自主創(chuàng)新政策，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極構(gòu)建政、產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。

4.2 以“節(jié)能低碳”為核心，積極發(fā)展新型重化工業(yè)

從歷史的角度來(lái)看，成為世界制造中心的國(guó)家，無(wú)一例外都經(jīng)歷了重化工業(yè)的過(guò)程，小的經(jīng)濟(jì)體可以通過(guò)進(jìn)口來(lái)解決重工業(yè)產(chǎn)品，而大國(guó)經(jīng)濟(jì)體必須有自己的工業(yè)體系。隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中勞動(dòng)密集型向資本密集型和技術(shù)密集型的梯次轉(zhuǎn)移，21世紀(jì)初，資本密集型尤其是重化工業(yè)的轉(zhuǎn)移開(kāi)始加速，近幾年中國(guó)工業(yè)的重型化特征較為明顯，中國(guó)進(jìn)入了另一波出口擴(kuò)張期，主要產(chǎn)品是資本密集制造業(yè)的產(chǎn)品，如機(jī)械、電子、化工等技術(shù)含量較高的產(chǎn)品。

但隨著中國(guó)重化工業(yè)的發(fā)展，中國(guó)開(kāi)始大量消耗資源、能源，一些資源如鐵石礦、石油、天然氣等對(duì)外依賴(lài)嚴(yán)重，已經(jīng)影響到了國(guó)家能源戰(zhàn)略安全。中國(guó)當(dāng)前一是要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)模式，通過(guò)大力發(fā)展節(jié)能低碳的高新技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)重化工業(yè)的滲入、融合和改造，走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)等充分發(fā)揮的新型重工業(yè)化之路；二是要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的國(guó)際化，充分利用國(guó)際化資源進(jìn)行本地化生產(chǎn)；三是通過(guò)政策引導(dǎo)、法律規(guī)范并結(jié)合經(jīng)濟(jì)手段如碳稅和財(cái)政補(bǔ)貼等，來(lái)刺激低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)展可再生能源，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

4.3 以“協(xié)調(diào)發(fā)展”為核心，積極推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)的工業(yè)化發(fā)展，我國(guó)制造業(yè)已經(jīng)形成較完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和較強(qiáng)的配套能力，外商直接投資主要也是流向制造業(yè)。但在國(guó)際分工中，我國(guó)制造業(yè)企業(yè)，大多處于“微笑曲線(xiàn)”的中部，即制造環(huán)節(jié)，而附加值多集中于兩端，即設(shè)計(jì)研發(fā)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，多是掌握于跨國(guó)公司手中。這種“兩頭在外，大進(jìn)大出”的格局，外商拿走大部分利潤(rùn)，而我國(guó)企業(yè)由于缺少核心技術(shù)和自主品牌，取得的只是低廉的加工費(fèi)。近年來(lái)，石油、礦產(chǎn)等原材料市場(chǎng)價(jià)格暴漲，人民幣的升值，勞動(dòng)力成本的增加進(jìn)一步擠壓制造環(huán)節(jié)，“世界制造工廠(chǎng)”的地位處境艱難。

服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移成為當(dāng)前國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢(shì)，而我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放程度也大大提高，銀行、通訊、保險(xiǎn)、證券、租賃、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等行業(yè)隨之成為跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱點(diǎn)領(lǐng)域，這對(duì)于改善中國(guó)工業(yè)發(fā)展模式而言是一個(gè)較好的契機(jī)。如何協(xié)調(diào)發(fā)展，處理好服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的促進(jìn)關(guān)系，是問(wèn)題的關(guān)鍵。具體而言，是要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度低，內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，主要癥結(jié)在于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，特別是金融保險(xiǎn)、物流、科技開(kāi)發(fā)、信息咨詢(xún)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后已經(jīng)成為制約中國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的主要原因。采取的主要措施：一是加快服務(wù)業(yè)管理體制的改革，建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入條件，消除體制障礙，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在中心城市的較快發(fā)展；二是引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有步驟地開(kāi)發(fā)金融、保險(xiǎn)市場(chǎng)，進(jìn)一步鼓勵(lì)規(guī)范證券業(yè)的有序發(fā)展；三是發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，要充分發(fā)揮我國(guó)人力資源優(yōu)勢(shì)，特別是利用高等教育逐漸普及后，中國(guó)工程師的成本與西方國(guó)家巨大的差距，來(lái)承接跨國(guó)公司對(duì)中國(guó)的研發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；四是完善產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)中國(guó)內(nèi)部配套能力，鼓勵(lì)跨國(guó)公司逐漸向采購(gòu)、管理、研發(fā)、品牌運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域擴(kuò)展；五是發(fā)展現(xiàn)代外包業(yè)，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，鼓勵(lì)本國(guó)企業(yè)承接國(guó)際外包業(yè)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和良性互動(dòng)。

4.4 以“可持續(xù)性發(fā)展”為核心，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的雙向移動(dòng)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源瓶頸尤其是能源瓶頸的存在，勞動(dòng)力成本的不斷上升，勞動(dòng)、資源密集型企業(yè)面臨前有這些“攔路虎”，后又有東南亞新興國(guó)家這些“追兵”，如何倡導(dǎo)可持續(xù)性發(fā)展理念，合理開(kāi)發(fā)資源，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中就是要提倡中國(guó)產(chǎn)業(yè)的適度外移，參與國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際分工，大力拓展中國(guó)能源性產(chǎn)業(yè)的國(guó)際空間。生產(chǎn)要素的跨國(guó)流動(dòng)與國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相互促進(jìn)、相互推動(dòng)。一方面有利于我國(guó)吸引外資、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等我國(guó)稀缺要素，也有利于我國(guó)勞動(dòng)力等充裕要素的輸出，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的雙向移動(dòng)。因此要逐步放松對(duì)生產(chǎn)要素的各項(xiàng)行政管理制度，加強(qiáng)跨國(guó)生產(chǎn)要素市場(chǎng)的建立，為生產(chǎn)要素的跨國(guó)流動(dòng)創(chuàng)造條件。同時(shí)要制定和完善中國(guó)產(chǎn)業(yè)外移的法律和制度，重視產(chǎn)業(yè)外移載體的建設(shè)。中國(guó)一些具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)外移，有助于減少貿(mào)易摩擦，要鼓勵(lì)已經(jīng)擁有核心技術(shù)的、符合條件的中國(guó)企業(yè)到發(fā)達(dá)國(guó)家去投資辦廠(chǎng)，培育自己的跨國(guó)公司，實(shí)施反梯度轉(zhuǎn)移。最后更要鼓勵(lì)企業(yè)尋找要素成本更低的投資洼地，向交通條件好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于低梯度水平的中西部地區(qū)乃至成本更低更具有優(yōu)勢(shì)的東南亞、非洲、拉美等國(guó)家（地區(qū)）轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

[1] 石奇. 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京: 中國(guó)人民大學(xué)出版社, 2008.

[2] UNCTAD：World Investment Report, 相關(guān)年份整理.

[3] 魏后凱.中國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚與集群發(fā)展戰(zhàn)略[M].北京: 經(jīng)濟(jì)管理出版社, 2008.

[4] 朗咸平. 新帝國(guó)主義在中國(guó)[M]. 北京: 東方出版社, 2010.