胡迪遠(yuǎn)，劉期飛

(浙江神華國華浙能發(fā)電有限公司，浙江 寧波 315612)

近年來，電力突發(fā)事件頻繁發(fā)生，給電力安全生產(chǎn)工作不斷敲響警鐘。作為輸電端的電廠，如何在電力突發(fā)事件中立于不敗之地，使各類突發(fā)事件得到及時(shí)快速的處理，同時(shí)又如何在應(yīng)急事件處理過程中實(shí)現(xiàn)安全、效益、資源的有效統(tǒng)一，把損失減到最少。針對以上問題，神華國華寧海電廠(以下簡稱“寧海電廠”)根據(jù)自身實(shí)際提出了快速應(yīng)急管理模式，并已取得實(shí)際成效。

1 快速應(yīng)急管理模式介紹

寧海電廠位于浙江寧?？h境內(nèi)象山灣底部，隸屬于中國神華能源股份有限公司國華電力分電廠。寧海電廠現(xiàn)有6臺機(jī)組，其中一期4臺600MW亞臨界燃煤機(jī)組，于2006年全部投產(chǎn)發(fā)電；二期2臺1000MW超超臨界燃煤機(jī)組，于2009年實(shí)現(xiàn)雙投。

1.1 風(fēng)險(xiǎn)源介紹

寧海電廠是以燃煤為主要原料的大型火力發(fā)電企業(yè)，現(xiàn)處于基建生產(chǎn)結(jié)合期。電廠生產(chǎn)存在的主要風(fēng)險(xiǎn)有：火災(zāi)、爆炸、機(jī)械傷害、電氣傷害、高處墜落傷害等；存在的主要危害有：毒物、粉塵、噪聲、高溫、輻射等。電廠地處東南沿海區(qū)域，常遇潮、汛、臺風(fēng)等異常氣候；同時(shí)，電廠所處地較為開闊，在雷雨季節(jié)容易遭受雷擊等風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 快速應(yīng)急管理模式介紹

基于全面認(rèn)識突發(fā)危機(jī)、準(zhǔn)確預(yù)測突發(fā)危機(jī)、及時(shí)控制突發(fā)危機(jī)、妥善處理突發(fā)危機(jī)的原則，以保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)和人員生命安全為目的，寧海電廠以“快”字為著眼點(diǎn)，從日常的制度化建設(shè)、快速響應(yīng)與救援、快速恢復(fù)入手，將“兵貴神速”融入電力應(yīng)急管理中，強(qiáng)調(diào)危機(jī)管理的時(shí)效性和全面性，建立起符合自身特點(diǎn)的快速應(yīng)急管理模式。

在2008年的大雪災(zāi)以及防汛抗臺等事件中，寧海電廠依托快速應(yīng)急管理模式，在保證電廠各項(xiàng)生產(chǎn)工作正常進(jìn)行的情況下，積極配合電網(wǎng)調(diào)度要求，進(jìn)行了多次機(jī)組緊急啟停處理，有力保證了社會正常生產(chǎn)生活的用電要求。

2 快速應(yīng)急管理的日常建設(shè)

“永遠(yuǎn)不爆發(fā)突發(fā)性事件，永遠(yuǎn)做好應(yīng)對突發(fā)性事件的準(zhǔn)備”，這就是應(yīng)急管理的最高境界，也是寧海電廠快速應(yīng)急管理的追求。德魯克曾說過：“管理好的企業(yè)，總是單調(diào)無味，沒有任何激動人心的事件。那是因?yàn)榉彩强赡馨l(fā)生的危機(jī)早已被預(yù)見，并已將它轉(zhuǎn)化為例行作業(yè)了。”但是突發(fā)事件的偶然性總使得有些企業(yè)存在僥幸心理，而不注重應(yīng)急管理的日常建設(shè)。

寧海電廠從日常建設(shè)著手，把快速應(yīng)急管理納入企業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成上下貫通、多方聯(lián)動、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的快速應(yīng)急管理機(jī)制。通過完善應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急資源、應(yīng)急培訓(xùn)，建立預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了寧海電廠突發(fā)事件預(yù)防與處置的有機(jī)結(jié)合，全面提高了電廠的應(yīng)急管理和安全管理水平。

2.1 完善的應(yīng)急預(yù)案體系

寧海電廠應(yīng)急預(yù)案可分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案3種類型，預(yù)案明確了事前、事發(fā)、事中、事后各個(gè)過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé)。同時(shí)，寧海電廠根據(jù)應(yīng)急預(yù)案演練、企業(yè)作業(yè)條件、設(shè)備狀況、人員、技術(shù)、外部環(huán)境等不斷變化的實(shí)際情況，及時(shí)評估、補(bǔ)充和完善應(yīng)急預(yù)案，并且將預(yù)案內(nèi)容通知相關(guān)方，以實(shí)現(xiàn)預(yù)案執(zhí)行相關(guān)方的有機(jī)銜接。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及其他法律法規(guī)的要求，寧海電廠制訂了多項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。截至2010年底，寧海電廠共出臺了各種應(yīng)急預(yù)案近百項(xiàng)，其中包括《國華寧電應(yīng)急救援綜合預(yù)案》、《防汛抗臺專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》等14項(xiàng)電廠級專項(xiàng)應(yīng)急管理預(yù)案。

2.2 有效的應(yīng)急培訓(xùn)及演練

為了確保快速、有序和有效的應(yīng)急響應(yīng)能力，有關(guān)人員必須熟悉可能發(fā)生的各種緊急事故和應(yīng)急行動，所有員工都必須接受必要的安全和應(yīng)急培訓(xùn)，熟悉警報(bào)、報(bào)警、疏散路線、安全躲避場所等。寧海電廠以實(shí)際需要為導(dǎo)向，開展分層次、分類別、多渠道、多形式的電力應(yīng)急管理知識和專業(yè)技能培訓(xùn)工作，特別是加強(qiáng)各級安全生產(chǎn)管理人員的應(yīng)急指揮和處置能力的培訓(xùn)，并將其納入日常培訓(xùn)管理的內(nèi)容。

應(yīng)急演習(xí)是提高電廠應(yīng)急能力最有效和最直接的方法，應(yīng)將其納入電廠的常規(guī)管理之中。根據(jù)實(shí)際情況，電廠每年進(jìn)行不少于10次的事故應(yīng)急演習(xí)。寧海電廠事故應(yīng)急演習(xí)程序如圖1所示。

圖1 寧海電廠應(yīng)急演習(xí)基本程序

通過各類應(yīng)急演習(xí)，一方面對應(yīng)急預(yù)案加以驗(yàn)證和完善，確保事故發(fā)生時(shí)應(yīng)急預(yù)案的完整性和可行性；另一方面提高了現(xiàn)場內(nèi)、外各應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)能力，增強(qiáng)了相關(guān)人員的應(yīng)急意識。

2.3 完備的應(yīng)急管理資源

應(yīng)急管理是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，如同環(huán)環(huán)相扣的鏈條，如果其中的一環(huán)掉了，整個(gè)系統(tǒng)就轉(zhuǎn)不起來。而應(yīng)急資源是其中最為關(guān)鍵的一環(huán)，具有非常重要的意義。寧海電廠應(yīng)急管理保障規(guī)定：

(1) 電廠內(nèi)有關(guān)廠房和輔助建筑物或場所應(yīng)配備消防水系統(tǒng)和自動滅火噴淋系統(tǒng)；

(2) 安裝自動化報(bào)警網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，報(bào)警網(wǎng)絡(luò)會自動發(fā)出報(bào)警；

(3) 設(shè)置常態(tài)的企業(yè)應(yīng)急管理組織體系，對應(yīng)急救援人員的配置、名單、訓(xùn)練情況、負(fù)責(zé)人等信息進(jìn)行公示；

(4) 在風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域配備專用防護(hù)裝備；

(5) 在應(yīng)急指揮部設(shè)立專用的直撥固定電話；

(6) 電廠所有車輛作為應(yīng)急管理備用交通運(yùn)輸工具；

(7) 重點(diǎn)區(qū)域配備應(yīng)急電力和照明；

(8) 按照應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)配備醫(yī)療急救藥品和設(shè)備。

寧海電廠將應(yīng)急資源列為電廠管理和運(yùn)行人員的日常檢查項(xiàng)目，保證應(yīng)急資源隨時(shí)拿得出、用得上。同時(shí)，寧海電廠根據(jù)快速應(yīng)急管理響應(yīng)要求，配備有專門的消防隊(duì)伍和醫(yī)務(wù)人員。

2.4 建立突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)

從本質(zhì)上說，突發(fā)事件的爆發(fā)是一個(gè)從量變到質(zhì)變的過程。釀成突發(fā)事件的因素經(jīng)過一個(gè)累積漸進(jìn)的過程，如果這個(gè)過程未能得到有效控制，事故因素累積到一定程度就會形成突發(fā)事件。寧海電廠突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)是通過在可能發(fā)生突發(fā)事件的源頭上設(shè)置警情指標(biāo)測量儀表，隨時(shí)對電廠的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測，對外部的環(huán)境變化、系統(tǒng)設(shè)備情況進(jìn)行事先預(yù)測和分析，以達(dá)到防止和控制突發(fā)事件爆發(fā)的目的。

按照預(yù)警系統(tǒng)要求，寧海電廠的日常運(yùn)營保持著不間斷的警覺狀態(tài)，監(jiān)控企業(yè)內(nèi)部和外部所有可能引起突發(fā)事件的各種因素和征兆，收集、篩選、整理相關(guān)信息并對未來突發(fā)事件發(fā)生的可能性和危害性做出合理估計(jì)。同時(shí)，認(rèn)真開展隱患排查工作，對重大危險(xiǎn)源登記建檔，進(jìn)行定期檢測、評估，實(shí)時(shí)監(jiān)控，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。

在校企合作培養(yǎng)高職學(xué)生的教育模式中，高職院校的思政教育與企業(yè)的職業(yè)道德教育緊密結(jié)合、嚴(yán)肅的規(guī)范教育與現(xiàn)實(shí)的工作教育配套進(jìn)行、高屋建瓴的政治理想與有條不紊的勞動實(shí)踐水乳交融，能夠高效地放大思想政治教育的效果，實(shí)現(xiàn)了思想政治教育融于情、融于景、融于行、融于樂，使踐行科學(xué)發(fā)展觀不再是一種口號，而是一種看得見、摸得著的活生生的事實(shí)。教師體驗(yàn)得到，學(xué)生感覺得到，它生機(jī)盎然、魅力無限。[2]

3 快速的應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)

很多突發(fā)事件都是在短時(shí)間內(nèi)爆發(fā)的，具有很強(qiáng)的急迫性，一旦爆發(fā)即造成巨大影響。為了盡可能地減少實(shí)發(fā)事件的損害及防止事態(tài)擴(kuò)大，決策者必須在有限的時(shí)間內(nèi)，做出關(guān)鍵性決策和具體的危機(jī)應(yīng)對措施。寧海電廠從應(yīng)急組織體系著手，建立快速應(yīng)急響應(yīng)流程，最大程度地保證了突發(fā)事件響應(yīng)的快速性。

3.1 快速響應(yīng)的應(yīng)急組織體系

寧海電廠成立了應(yīng)急管理組，負(fù)責(zé)對現(xiàn)場事故的直接立即控制。對于更嚴(yán)重的緊急事故，如應(yīng)急管理組不能使之得到有效控制，將根據(jù)實(shí)際情況，立即啟動應(yīng)急救援指揮部，并且立即制訂策略，安排專家、人員及后勤，動用設(shè)備和對外聯(lián)系等。

應(yīng)急救援指揮部由總指揮、副總指揮、生產(chǎn)指揮、技術(shù)指揮、行政指揮和各應(yīng)急控制專業(yè)小組組長組成，下設(shè)秘書處。其組織機(jī)構(gòu)如圖2所示。

圖2 寧海電廠應(yīng)急指揮組織結(jié)構(gòu)

3.2 快速應(yīng)急響應(yīng)的分級

為了合理、快速地進(jìn)行應(yīng)急處置，要結(jié)合生產(chǎn)特點(diǎn)、事故情況和電廠控制事故的能力，按后果的嚴(yán)重程度高低將應(yīng)急狀態(tài)分為紅色、橙色、黃色3級。應(yīng)急級別由現(xiàn)場應(yīng)急總指揮確定發(fā)布。

在應(yīng)急響應(yīng)過程中，應(yīng)急總指揮根據(jù)監(jiān)測的緊急情況、事故發(fā)展和應(yīng)急行動的具體情況，結(jié)合事發(fā)地、外界等綜合信息連續(xù)評價(jià)控制風(fēng)險(xiǎn)程序和范圍，做出應(yīng)急升級、重新進(jìn)入和開始恢復(fù)的決定。

3.3 快速應(yīng)急響應(yīng)流程的建立

快速應(yīng)急響應(yīng)是應(yīng)急處理過程中最為重要的一部分，它一方面要對突發(fā)事件進(jìn)行妥善處理，另一方面又要防止突發(fā)事件事態(tài)的擴(kuò)大。應(yīng)急響應(yīng)速度對事態(tài)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，而其響應(yīng)流程和相應(yīng)部門的執(zhí)行力又是快速響應(yīng)系統(tǒng)中的關(guān)鍵性因素。

為保證響應(yīng)流程的快速性，寧海電廠對相關(guān)執(zhí)行部門的執(zhí)行力也提出了較高的要求。寧海電廠應(yīng)急管理規(guī)定：

(1) 突發(fā)事件應(yīng)急定級和通報(bào)外部機(jī)構(gòu)之間的時(shí)間一般不應(yīng)超過1 h；

(2) 120專用急救車和醫(yī)務(wù)人員在報(bào)警后3min內(nèi)到達(dá)事故現(xiàn)場；

(3)消防車在接到報(bào)警后5min內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場。

4 快速的應(yīng)急恢復(fù)系統(tǒng)

何時(shí)進(jìn)行快速應(yīng)急恢復(fù)，怎樣進(jìn)行應(yīng)急恢復(fù)，這些問題逐漸成為當(dāng)今發(fā)電企業(yè)應(yīng)急管理中關(guān)注的重點(diǎn)問題。毫無疑問，快速應(yīng)急恢復(fù)對一個(gè)發(fā)電企業(yè)來說具有重要的意義。寧海電廠作為一個(gè)裝機(jī)容量達(dá)4400MW的大型火力發(fā)電廠，1 h的停止生產(chǎn)就意味著巨額財(cái)產(chǎn)的流失。秉承對國有資產(chǎn)負(fù)責(zé)任的態(tài)度，寧海電廠不僅專注快速應(yīng)急管理全面有效的突發(fā)事件處理，同樣專注根據(jù)事態(tài)變化情況快速進(jìn)行有效的恢復(fù)。

4.1 成立應(yīng)急管理監(jiān)測評估小組

應(yīng)急響應(yīng)啟動后，現(xiàn)場調(diào)查和技術(shù)支持小組應(yīng)立即準(zhǔn)備行動，并在15～30min內(nèi)向?qū)幒ｋ姀S應(yīng)急總指揮匯報(bào)現(xiàn)場監(jiān)測情況，對突發(fā)事件的變化作出分析和判斷，及時(shí)調(diào)整應(yīng)對措施，為快速恢復(fù)創(chuàng)造條件和支撐。

4.2 成立快速應(yīng)急調(diào)查小組

查明事故原因是快速恢復(fù)的基礎(chǔ)，為此應(yīng)急指揮部依據(jù)人身和設(shè)備事故的不同，提早組織相關(guān)人員進(jìn)行事故調(diào)查，快速完成事故調(diào)查報(bào)告，制訂下一步應(yīng)急措施或視情況進(jìn)行恢復(fù)。

4.3 成立快速應(yīng)急管理的恢復(fù)隊(duì)伍

在事故應(yīng)急響應(yīng)的同時(shí)，應(yīng)急指揮部要求運(yùn)行部和設(shè)備部隨時(shí)待命，在緊急情況已穩(wěn)定或已經(jīng)經(jīng)過重新評估認(rèn)為事故現(xiàn)場不會造成人員傷亡的情況后，立即進(jìn)行現(xiàn)場恢復(fù)和人員重新進(jìn)入。

在電廠具備恢復(fù)生產(chǎn)的條件時(shí)，迅速啟動修復(fù)系統(tǒng)，進(jìn)行相關(guān)電力設(shè)備系統(tǒng)的修復(fù)以及運(yùn)行恢復(fù)工作，從而盡快恢復(fù)電廠內(nèi)正常的生產(chǎn)運(yùn)行秩序。

4.4 建立應(yīng)急管理總結(jié)系統(tǒng)

由應(yīng)急指揮部對突發(fā)事件進(jìn)行分析和評估，全面總結(jié)應(yīng)急響應(yīng)情況并形成報(bào)告，上報(bào)上級相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)。

寧海電廠一方面保證應(yīng)急響應(yīng)后的快速恢復(fù)，另一方面通過應(yīng)急管理總結(jié)，對突發(fā)事件原因進(jìn)行清查，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行查處，盡量避免同類型突發(fā)性事件的發(fā)生。

5 結(jié)束語

自2002年電廠奠基以來，寧海電廠在面對各種不確定因素下，緊密依托快速應(yīng)急管理等運(yùn)行管理模式，各項(xiàng)安全工作進(jìn)展順利，未發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，保證了電廠生產(chǎn)工作的正常進(jìn)行，而且由于在安全生產(chǎn)等各方面表現(xiàn)優(yōu)秀，獲得了“國家優(yōu)質(zhì)金獎(jiǎng)”、“魯班獎(jiǎng)”等榮譽(yù)稱號。

多年的實(shí)踐證明：寧海電廠的快速應(yīng)急管理模式能有效針對電廠自身情況和外部環(huán)境，可靠分析預(yù)測可能發(fā)生的危機(jī)，制定出針對性措施，防患于未然，將突發(fā)事件爆發(fā)的可能性降到最低限度；其次，一旦突發(fā)事件爆發(fā)，電廠完全可以有條不紊地將危機(jī)化解，把損失控制在最小范圍；最后，根據(jù)危機(jī)處理情況保證能夠快速恢復(fù)生產(chǎn)，為電廠的發(fā)展提供支持與發(fā)展動力。

1 彼得?德魯克(Drucker.P.F.). 卓有成效的管理者[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2009.