翟笑麗

阿拉爾市財政金財工程信息化建設的實踐和思考

翟笑麗

金財工程是利用先進的信息技術，支撐以預算編制、國庫集中收付和宏觀經(jīng)濟預測為核心應用的政府財政管理綜合信息系統(tǒng)，覆蓋著各級政府財政管理部門和財政資金使用部門，是連接財政部門、預算單位、國庫集中收付機構、人民銀行各級國庫、支付代理和非稅收入代理商業(yè)銀行及各相關職能部門的大型網(wǎng)絡系統(tǒng)，是政府財政管理信息系統(tǒng)的運行基礎，作為連接“金財”、“金稅”和“金卡”工程的橋梁和紐帶，支撐著各級財政部門以部門預算編制和國庫集中收付為核心的主體財政業(yè)務應用，也為財政的內(nèi)部管理和辦公自動化服務。

加快財政金財工程信息化建設，是建立規(guī)范有序公共財政運行機制的客觀要求，是深化財政改革、加強財政管理、實現(xiàn)科學理財?shù)闹匾夹g保證。2005年，由自治區(qū)財政廳投資建設的數(shù)據(jù)、語音和視頻三位一體的“金財工程”與我局進行了連接，構成了我局開展“金財工程”工作的網(wǎng)絡支撐平臺，使信息技術成為我市財政改革的重要支撐，我局緊緊圍繞財政核心業(yè)務和財政改革，認真貫徹“金財工程”建設統(tǒng)一部署、分步實施的原則，積極推進金財工程建設，服務工作大局，切實加強信息化財政規(guī)劃和建設的力度，積極推進預算執(zhí)行信息系統(tǒng)、國庫集中支付改革、非稅收入收繳管理系統(tǒng)等財政核心業(yè)務應用系統(tǒng)的實施和應用。采取有力措施，不斷提高工作效率和服務質(zhì)量，全面強化自身整體素質(zhì)建設，較好地支持了各項財政改革任務，財政管理初步實現(xiàn)了信息化、科學化、規(guī)范化。

一、完善網(wǎng)絡系統(tǒng)建設規(guī)劃，積極打造財政改革平臺

金財工程作為財政業(yè)務系統(tǒng)的支撐平臺，直接決定著業(yè)務應用的好壞。2005年3月我市財政金財一期順利開通，為各項業(yè)務應用打下了良好的基礎。如何使金財工程更好地應用、提高信息化應用水平、提高財政管理工作水平隨之擺在了我們面前。局領導對金財工程高度重視，把金財工程作為我局財政改革、轉變思想觀念、提高工作效率和質(zhì)量的突破口和切入點，對各項應用的推廣不遺余力，在我局金財網(wǎng)絡機房建設過程中我們嚴格按照規(guī)定的標準要求建設并據(jù)此驗收，并積極籌措資金購置存儲設備，確保網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全。同時及時組織本局工作人員進行有針對性的培訓，提高計算機管理人員技術能力和理論水平。日常管理上側重網(wǎng)絡安全管理，制定機房管理、值班、計算機使用、網(wǎng)絡安全等制度，提高網(wǎng)絡維護能力和應用水平，對全局的辦公設備摸底清查，為日后應用和科學精細化管理打下基礎。

二、業(yè)務應用系統(tǒng)建設成效顯著，財政管理科學化精細化水平得到有力提升

金財工程網(wǎng)絡建設的快速發(fā)展為財政改革與發(fā)展，以及各項業(yè)務應用系統(tǒng)的運行奠定了良好的硬件基礎。截止目前，我們相繼上線了包括非稅收入、預算執(zhí)行信息系統(tǒng)、地方財政分析評價信息系統(tǒng)在內(nèi)的多個財政業(yè)務應用系統(tǒng)，實現(xiàn)了信息技術與財政核心業(yè)務的融合，有力地推動了我區(qū)各項財政改革的深化。阿拉爾市非稅收入管理改革自2005年11月啟動以來，進展順利，成效顯著。對于規(guī)范政府收費行為，保證財政收入及時足額入庫、推動廉政建設起到了重要作用。在非稅收入收繳改革工作中，我局依托金財網(wǎng)絡，對非稅收入軟件培訓先行的做法，使預算單位熟練掌握軟件用法，應用能力明顯提高，促進了執(zhí)收執(zhí)罰單位依法履行職責，推動廉政建設深入開展、加強監(jiān)督，加快了財政資金流轉，進一步規(guī)范了政府分配秩序，增強了政府宏觀調(diào)控能力。在建立財政預算執(zhí)行管理信息系統(tǒng)和地方財政分析評價信息系統(tǒng)后，實現(xiàn)財政業(yè)務統(tǒng)一平臺，一體化管理。

三、網(wǎng)絡安全體系建設同步推進，財政核心應用系統(tǒng)的安全穩(wěn)定高效運行得到了有力保障

隨著信息技術在財政工作中的廣泛應用，網(wǎng)絡安全問題日益凸顯。為確保財政業(yè)務的安全運行，我們在金財工程建設過程中，高度注重網(wǎng)絡安全，將網(wǎng)絡安全體系建設擺在突出位置，做出了完整的安全規(guī)劃，設計出了詳細的安全方案。目前，我局已完成了金財網(wǎng)絡安全基本建設，進行了機房布局改造、配電系統(tǒng)改造、內(nèi)外網(wǎng)防火墻、入侵檢測系統(tǒng)建設、漏洞掃描系統(tǒng)、趨勢網(wǎng)絡防病毒軟件等系統(tǒng)建設。同時為了確保整個財政業(yè)務系統(tǒng)的安全運行，我們重點抓了計算機病毒防治和數(shù)據(jù)備份工作，在技術方面，安裝了防計算機病毒軟件并及時更新病毒庫，及時下載和安裝WINDOWS安全補??；安裝網(wǎng)絡監(jiān)控軟件，對網(wǎng)管人員技術培訓，提高安全防范技術水平；在管理方面，查清我局所有辦公室的信息點端口數(shù)量和編號以及金財專網(wǎng)、辦公室外網(wǎng)和電話線使用端口情況，為網(wǎng)絡管理和維護奠定基礎；在數(shù)據(jù)備份方面，強化數(shù)據(jù)備份意識，及時做好數(shù)據(jù)備份工作，從而確保了財政網(wǎng)絡安全萬無一失。通過硬件、軟件各環(huán)節(jié)網(wǎng)絡安全體系的建設，有力地保障了財政核心應用系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定、高效運行。

（一）在開展“金財工程”建設中，我們發(fā)現(xiàn)存在以下問題：

1.缺少統(tǒng)一應用系統(tǒng)平臺，金財工程應用推廣緩慢。金財工程“各應用系統(tǒng)之間不能整合統(tǒng)一，完整的工作業(yè)務流程和協(xié)作，被分割成相互獨立自成體系，數(shù)據(jù)不能共享，重復勞動多，造成服務器設備重復購置和利用浪費，各應用系統(tǒng)之間在同一計算機上相互干擾，整體使用效果低下，沒有體現(xiàn)出金財工程的優(yōu)越性，加之宣傳不到位，對這項工作了解的不夠、不深、不細。推進“金財工程”建設，最難的不是技術問題，而是觀念問題，是重視、支持和參與問題。

2.金財機構人員整體配備不到位，有待進一步建立健全，人員技術水平亟待提高，機構和隊伍還不能滿足工作的需要。財政信息化總體規(guī)劃及一系列實施方案滯后，亟待盡快研究審定，組織實施；信息化和業(yè)務系統(tǒng)還存在薄弱環(huán)節(jié)，要下大力氣統(tǒng)籌考慮，整體推進。

3.金財工程建設的調(diào)查研究力度不夠，缺乏及時有效的經(jīng)驗和業(yè)務、理論指導。

4.網(wǎng)絡安全意識、管理制度急需加強和健全。金財專網(wǎng)無安全保護措施，網(wǎng)管人員缺少網(wǎng)絡安全知識，工作人員計算機應用能力待提高，加強培訓是可行之路，建議上級財政部門加強對金財技術人員業(yè)務和技術的培訓，使財政工作人員盡早成為既懂業(yè)務又熟悉計算機技術的行家里手。

5.網(wǎng)絡體系不健全。我局與建行代理國庫、阿拉爾地稅局、阿拉爾國稅局均無網(wǎng)絡連接，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)網(wǎng)上傳遞和共享。與市直行政事業(yè)單位、骨干企業(yè)和農(nóng)場也缺少網(wǎng)絡聯(lián)系，阻礙“金財工程”工作的延伸。

（二）促進金財工程工作的設想

1.加大宣傳力度，把這項工作提高到“既是財政管理的革命，又是財政工作的基礎”高度來認識理解。形成以信息化建設為契機更新觀念提高管理水平的共識，激發(fā)財政干部以加快財政信息化建設、推進財政改革為己任，增強工作的積極性、主動性，營造良好的思想氛圍。

2.建立健全機構，抓緊配備人員，加大培訓力度，使之成為一支業(yè)務精、技術好的復合型人才，為財政改革和“金財工程“建設的長遠發(fā)展提供人才保障，保證技術人員隊伍穩(wěn)定和良好的工作環(huán)境。“金財工程”應用開展的越深入，越需要一支穩(wěn)定的“金財工程”工作隊伍為其保駕護航，建立一支穩(wěn)定的“金財工程”工作隊伍，就需要明確“金財工程”工作機構，穩(wěn)定工作人員，制定工作經(jīng)費預算。不論試點還是全面推行某項應用系統(tǒng)，都應先進行維護培訓，確保應用系統(tǒng)的正常運行。

3.積極穩(wěn)妥推廣應用辦公自動化FOA、部門預算、國庫集中收付等系統(tǒng)，完善優(yōu)化財政業(yè)務流程，整合各項應用和接口，盡快使財政管理改革工作邁上新臺階。按照金財工程建設的統(tǒng)一規(guī)劃和要求，穩(wěn)步增加應用項目，逐步完善“金財工程”網(wǎng)絡體系，力求系統(tǒng)的整合和一體化應用系統(tǒng)平臺，使得“金財工程”向下和向外延伸有一個良好的基礎環(huán)境，充分發(fā)揮整體效能。

4.進行財政綜合數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)、財稅庫網(wǎng)絡信息系統(tǒng)建設規(guī)劃?？梢猿浞滞诰?、綜合利用信息資源，為各級領導和相關部門提供及時、準確的數(shù)據(jù)，減輕重復勞動、提高工作效率，為財政應用型數(shù)據(jù)向管理型數(shù)據(jù)轉換進行大膽的嘗試，為領導決策提供依據(jù)，提高財政業(yè)務管理的信息化水平和科學化水平，為進一步深入推進財政改革奠定堅實基礎。

（作者單位：阿拉爾市財政局）