吳克明

(湖南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南湘潭411201)

執(zhí)政黨建設(shè)與執(zhí)政文化發(fā)展論析

吳克明

(湖南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南湘潭411201)

執(zhí)政黨建設(shè)和執(zhí)政文化發(fā)展是相輔相成的。執(zhí)政文化發(fā)展推動執(zhí)政黨建設(shè)，執(zhí)政黨建設(shè)又促進執(zhí)政文化發(fā)展。在一定意義上說，執(zhí)政黨本身就是一定執(zhí)政文化發(fā)展的產(chǎn)物，又反過來不斷地更新和超越原有的執(zhí)政文化。執(zhí)政黨的執(zhí)政文化發(fā)展從類型上看，主要包括執(zhí)政理念文化發(fā)展、執(zhí)政行為文化發(fā)展和執(zhí)政制度文化發(fā)展三個方面。

執(zhí)政黨建設(shè);執(zhí)政文化;執(zhí)政理念文化;執(zhí)政行為文化;執(zhí)政制度文化

執(zhí)政黨建設(shè)內(nèi)容廣泛，博大精深。執(zhí)政黨建設(shè)和執(zhí)政文化發(fā)展是相輔相成的。執(zhí)政文化發(fā)展推動執(zhí)政黨建設(shè)，執(zhí)政黨建設(shè)又促進執(zhí)政文化發(fā)展。在一定意義上可以說，執(zhí)政黨本身就是一定執(zhí)政文化發(fā)展的產(chǎn)物，它又反過來不斷更新和超越原有的執(zhí)政文化。任何執(zhí)政黨在其執(zhí)政過程中都要不斷規(guī)范自己的行為、調(diào)整自己的執(zhí)政目標，進而形成自己特有的執(zhí)政理念、執(zhí)政使命、執(zhí)政體制、執(zhí)政方略和執(zhí)政方式等，以構(gòu)成其執(zhí)政文化發(fā)展系統(tǒng)，中國共產(chǎn)黨也不例外。而且中華民族幾千年的傳統(tǒng)文化背景、中國共產(chǎn)黨自身的革命文化背景以及60余年執(zhí)政的社會主義建設(shè)文化背景，使中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政文化發(fā)展更具特色。具體來講，執(zhí)政文化發(fā)展從類型上看，主要包括執(zhí)政理念文化發(fā)展、執(zhí)政行為文化發(fā)展和執(zhí)政制度文化發(fā)展三個方面。

一 加強執(zhí)政黨建設(shè)促進執(zhí)政理念文化發(fā)展

執(zhí)政理念文化屬于政治意識形態(tài)的范疇，是政治意識形態(tài)中圍繞一個執(zhí)政黨執(zhí)政的宗旨、目的和任務(wù)以及為實現(xiàn)任務(wù)而制定和實施的執(zhí)政方針、執(zhí)政手段等執(zhí)政認識在總體上所反映出來的思想文化特征。執(zhí)政理念文化一經(jīng)形成就既可以規(guī)約統(tǒng)治階級，也可以整合被統(tǒng)治階級。歷史上的執(zhí)政理念文化大體發(fā)生了三次重大轉(zhuǎn)換。第一次轉(zhuǎn)換是從“神意”型執(zhí)政理念文化向“君命”型執(zhí)政理念文化的轉(zhuǎn)化，即由聽信神的旨意的原始治理意識形態(tài)轉(zhuǎn)向聽從集權(quán)君主的等級政治意識形態(tài);第二次轉(zhuǎn)換是從“君命”型執(zhí)政理念文化向“資本”型執(zhí)政理念文化的轉(zhuǎn)向，即由聽從集權(quán)君主的等級執(zhí)政理念文化轉(zhuǎn)向聽從掌握資本的富人的資本執(zhí)政理念文化;第三次轉(zhuǎn)換是從“資本”型執(zhí)政理念文化向“人本”型執(zhí)政理念文化的轉(zhuǎn)移，即由聽從掌握資本的富人執(zhí)政理念文化轉(zhuǎn)向聽從人民意愿的人本執(zhí)政理念文化時代［1］。在當今和平與發(fā)展成為時代主題的條件下研究執(zhí)政黨建設(shè)，其中一個重要內(nèi)容就是研究如何加強執(zhí)政黨建設(shè)來促進執(zhí)政理念文化發(fā)展。站在歷史的角度來看待中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本經(jīng)驗，我們不難發(fā)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念文化發(fā)展經(jīng)歷了一個不斷與時俱進的過程。具體來說，我們黨在加強自身建設(shè)的過程中，其執(zhí)政理念文化的發(fā)展經(jīng)歷了三次大的轉(zhuǎn)變，即從奪取政權(quán)的革命理念文化向執(zhí)掌政權(quán)的建設(shè)理念文化的轉(zhuǎn)變，從以階級斗爭為綱的斗爭理念文化向以經(jīng)濟建設(shè)為中心的發(fā)展理念文化的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的發(fā)展理念文化到科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會理念文化的轉(zhuǎn)變［2］。實際上，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念文化的發(fā)展，集中反映了我們黨為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政、怎樣執(zhí)政的觀點和看法，是我黨根據(jù)不同歷史時期的不同執(zhí)政實踐要求而提出的一系列文化發(fā)展觀念或主張的集合反映。在執(zhí)政黨建設(shè)過程中，一定的執(zhí)政理念文化一旦形成，將貫穿于執(zhí)政黨的全部執(zhí)政活動中并轉(zhuǎn)化為執(zhí)政黨的路線、綱領(lǐng)、方針和政策，反過來又推動執(zhí)政黨建設(shè)。因而，受執(zhí)政黨建設(shè)所促進而形成的執(zhí)政理念文化發(fā)展，不僅是執(zhí)政黨全體黨員的重要精神支柱，也是廣大人民群眾據(jù)以判斷一個執(zhí)政黨的性質(zhì)并決定支持和擁護該黨的重要依據(jù)［3］。對我們黨而言，加強執(zhí)政黨自身建設(shè)促進執(zhí)政理念文化發(fā)展必須堅持和發(fā)展馬克思主義，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀并根據(jù)執(zhí)政實踐不斷促進執(zhí)政理念文化發(fā)展。

首先，執(zhí)政理念文化發(fā)展必須堅持和發(fā)展馬克思主義。世界上任何一個國家的執(zhí)政黨，其指導(dǎo)思想都是自己最根本的執(zhí)政理念文化;中國共產(chǎn)黨以馬克思主義作為自己的指導(dǎo)思想，因而加強黨的建設(shè)促進執(zhí)政理念文化發(fā)展，必須堅持和發(fā)展馬克思主義。之所以如此，“因為馬克思主義是科學(xué)”［4］，它是無產(chǎn)階級的科學(xué)世界觀和方法論，是由馬克思恩格斯創(chuàng)立并由其后各個時代、各個民族的馬克思主義者不斷豐富和發(fā)展的科學(xué)理論體系，它的產(chǎn)生在人類思想史上樹起了前無古人的不朽豐碑。同時，“理論與實踐的統(tǒng)一，是馬克思主義的一個最基本的原則”［5］?！拔覀儽仨殘猿纸夥潘枷?、實事求是、與時俱進，從理論和實踐的結(jié)合上不斷研究新情況、解決新問題，做到自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義的錯誤和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來，不斷有所發(fā)現(xiàn)、有所創(chuàng)造、有所前進?！保?］這既是對馬克思主義執(zhí)政黨發(fā)展史基本經(jīng)驗的總結(jié)，也是對我們堅持和發(fā)展馬克思主義提出的根本要求。在當今世界，我們黨只有自覺運用馬克思主義才能深刻認識社會發(fā)展的客觀規(guī)律、把握世界形勢變化的本質(zhì)而不被歷史長河中的旋渦和逆流所迷惑，不斷增強辨別、抵制各種錯誤思潮侵蝕的能力，提高解決社會主義建設(shè)和改革中各種實際問題的能力。同時，隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國社會正發(fā)生著深刻的歷史變革，在社會主義意識形態(tài)得到堅持和發(fā)展的同時，社會生活多樣多變的特征日益凸顯，各種思想觀念相互交織、影響，現(xiàn)代社會生活的多樣化使得人們的思想活動具有更多的獨立性、選擇性、多變性和差異性。因此，只有堅持和發(fā)展馬克思主義，才能更好地加強執(zhí)政黨建設(shè)并有效整合各種各樣的利益訴求和價值觀念，在全黨形成強大凝聚力和共同意志，從而促進執(zhí)政理念文化發(fā)展。

其次，執(zhí)政理念文化發(fā)展必須努力落實科學(xué)發(fā)展觀。作為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨人，每一代都在根據(jù)自己所處的歷史方位提出和發(fā)展著相應(yīng)的執(zhí)政理念文化，用以規(guī)范全黨執(zhí)政行為，彰顯自己執(zhí)政理念文化價值。以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體從鞏固我們黨執(zhí)政地位的歷史責(zé)任出發(fā)，不但強調(diào)增強其執(zhí)政理念意識的極端重要性，而且在科學(xué)判斷中國共產(chǎn)黨歷史方位的基礎(chǔ)上，發(fā)展了中國共產(chǎn)黨三代領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政理念文化，推進了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政實踐的健康、和諧發(fā)展，實現(xiàn)了執(zhí)政理念文化的更新。因為科學(xué)發(fā)展觀是我們黨對我國經(jīng)濟社會發(fā)展一般規(guī)律認識的深化，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。新時期以來我國社會主義建設(shè)的實踐經(jīng)驗證明:推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化必須始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進中遇到的困難和問題;必須堅持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，高度重視政治建設(shè)和社會建設(shè)，促進經(jīng)濟社會全面進步和人的全面發(fā)展;必須堅定不移地推進各方面改革，全面提高對外開放水平，促進各方面體制機制不斷完善，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力;必須保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益的基礎(chǔ)上實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展;必須以滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要為目的，重視改善人民生活，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，讓廣大人民共享改革發(fā)展成果;必須注重節(jié)約能源資源，保護生態(tài)環(huán)境，避免以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的一時增長，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展?？傊茖W(xué)發(fā)展觀要求我們黨要著眼于中華民族的長遠利益，以戰(zhàn)略的視野、前瞻的眼光創(chuàng)新發(fā)展模式，健全發(fā)展機制，提高發(fā)展質(zhì)量，努力實現(xiàn)經(jīng)濟與社會、人與自然的全面發(fā)展和良性互動，促進執(zhí)政理念文化科學(xué)發(fā)展。

再次，執(zhí)政理念文化發(fā)展必須根據(jù)執(zhí)政實踐的需要來進行。隨著中國共產(chǎn)黨執(zhí)政實踐的不斷深入和執(zhí)政經(jīng)驗的不斷積累，在推進執(zhí)政黨建設(shè)過程中，我們黨的執(zhí)政理念文化也在不斷發(fā)展。這種發(fā)展，一方面體現(xiàn)為我們黨對執(zhí)政宗旨的表述更加科學(xué)，更加貼近生活、貼近民心、貼近實際;明確執(zhí)政理念文化的科學(xué)性、穩(wěn)定性、時代性、親民性，使我們黨的執(zhí)政宗旨以一種更深刻、更全面、更具根本性、長期性、現(xiàn)代性和民本性的意義展開。另一方面，體現(xiàn)在我們黨在具體實踐中的具體執(zhí)政理念更具發(fā)展性上，隨著時間、地點、條件的變化而變化，體現(xiàn)出黨對自身建設(shè)內(nèi)容的革故鼎新以及黨在綱領(lǐng)、路線、方針、政策等方面的適時適度調(diào)整。當前，我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民正處在全面建設(shè)小康社會、加快推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，需要進一步強化和發(fā)展諸如執(zhí)政為民、以人為本、執(zhí)政安全等執(zhí)政理念文化。實際上，“立黨為公、執(zhí)政為民”是我們黨執(zhí)政理念文化發(fā)展的核心和精髓，它集中回答了我們黨“為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政、怎樣執(zhí)政”這一根本問題，深刻反映我們黨的性質(zhì)和宗旨。以人為本，是我們黨以馬克思主義理論為指導(dǎo)，抓住人是全部人類活動和全部人類關(guān)系的本質(zhì)與基礎(chǔ)這個根本，從新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)而提出的重要執(zhí)政理念，深刻揭示了共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)和目的，是對黨的執(zhí)政理念文化的重大創(chuàng)新，有利于進一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，夯實共產(chǎn)黨執(zhí)政的根基;有利于進一步強化和認真落實以人為本的執(zhí)政理念，關(guān)鍵要突出人是社會的根本、歷史的主體，人既是社會歷史的創(chuàng)造者又是推動社會變革和發(fā)展的決定性力量，因而要尊重人、關(guān)愛人、依靠人，自覺有效地把促進人的全面發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的根本目的。執(zhí)政安全指執(zhí)政黨執(zhí)政體系處于穩(wěn)健良性運行以及與時俱進的狀態(tài)，它既包括執(zhí)政黨執(zhí)政體系在某個時點上沒有危險、不受威脅，也包括執(zhí)政黨為了確保其執(zhí)政體系的安全穩(wěn)定和意識形態(tài)的指導(dǎo)地位、維護執(zhí)政體制、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)所采取的一切措施，其目標是維護執(zhí)政黨的執(zhí)政體制和意識形態(tài)原有基本結(jié)構(gòu)和基本性質(zhì)，及時有效地解決社會矛盾，消除不安定因素，保證執(zhí)政體系的秩序性、規(guī)范性和連續(xù)性，維護國體政體和政局不受外部勢力的破壞和顛覆。在新世紀新階段，我們強調(diào)必須確立多位一體的執(zhí)政安全新理念。就是說，我們黨的執(zhí)政安全應(yīng)建立在國家安全、政治安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、科技安全和信息安全等因素之上。我們要以執(zhí)政安全為前提，以科學(xué)發(fā)展為目的，在安全中促發(fā)展，在發(fā)展中保安全［7］。因此，只有自覺做到“居安思危、增強憂患意識，始終保持對馬克思主義、對中國特色社會主義、對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的堅定信念”［8］56，才能實現(xiàn)真正意義上的執(zhí)政安全。

二 加強執(zhí)政黨建設(shè)促進執(zhí)政行為文化發(fā)展

執(zhí)政行為屬于政治行為文化學(xué)的范疇，是執(zhí)政黨執(zhí)政理念文化的直接或間接的動態(tài)表現(xiàn)，是關(guān)于執(zhí)政黨在特定利益基礎(chǔ)上圍繞執(zhí)政權(quán)力的獲得和運用而展開的社會活動所形成的行動文化的總稱。按照列寧的解釋，政治行為文化是由“政治活動的性質(zhì)、方向和方法”構(gòu)成的、由特定的政治主體采取的［9］。因而，與之相對應(yīng)，執(zhí)政行為文化有四個基本要素，即執(zhí)政行為文化的性質(zhì)、主體、方向和方式。執(zhí)政行為文化的性質(zhì)既受執(zhí)政黨執(zhí)政關(guān)系性質(zhì)及其內(nèi)在矛盾的支配和作用，又受一定的生產(chǎn)力發(fā)展水平制約;它以特定利益基礎(chǔ)上的執(zhí)政權(quán)力和權(quán)利主體為物質(zhì)承擔者，其方向是執(zhí)政行為文化主體的行為動機與該行為文化實行的客觀環(huán)境的統(tǒng)一。因此，這一文化發(fā)展方向既會有執(zhí)政黨的主觀動機和施政理念、又受到客觀環(huán)境和外在條件的制約。世界近現(xiàn)代執(zhí)政黨發(fā)展史表明，研究加強執(zhí)政黨建設(shè)促進執(zhí)政行為文化發(fā)展，具有重大的理論和實踐意義。關(guān)于這一點，江澤民曾指出:“采取正確的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，是我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，作為帶領(lǐng)人民緊跟時代潮流、不斷開拓前進的執(zhí)政黨，必須具備的能力?！保?0］

基于此，加強執(zhí)政黨建設(shè)促進執(zhí)政行為文化發(fā)展，首先要明確執(zhí)政行為文化的任務(wù)和職能。馬克思主義社會發(fā)展理論認為，人類社會的發(fā)展是先進生產(chǎn)力不斷取代落后生產(chǎn)力的歷史進程，社會主義的根本任務(wù)是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。因而，在政黨取得政權(quán)后最根本的任務(wù)就是要運用手中的權(quán)力推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展，這是所有政黨都必須遵循的普遍道理，我們黨自然不能例外。因此，中國共產(chǎn)黨“必須把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”［11］13?！暗谝灰獎?wù)”觀的確立，揭示出執(zhí)政行為文化中發(fā)展與執(zhí)政、興國的內(nèi)在關(guān)系，表明我們黨在認真總結(jié)執(zhí)政實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上走上了以發(fā)展為己任、以興國為目標、以富民文明和諧為取向的正確執(zhí)政行為文化發(fā)展軌道，順應(yīng)了歷史潮流和時代發(fā)展邏輯。黨的“十六大”報告中提出的全面建設(shè)小康社會的目標，不但包括使人民的物質(zhì)生活更加殷實、富足，還包括使人民的政治、經(jīng)濟、文化權(quán)益得到切實尊重和保障，使人民的思想道德素質(zhì)、科技文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，促進人的全面發(fā)展，促進人與自然的和諧共處。因而，必須認真落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，促進我國經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。同時，執(zhí)政職能是執(zhí)政黨執(zhí)政行為文化發(fā)展中依據(jù)政黨中心任務(wù)的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變的。十一屆三中全會以來，我們黨明確了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的任務(wù)，對自身的執(zhí)政職能進一步明晰，即通過允許一部分地區(qū)一部分人先富起來，夯實執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)，并由此推動經(jīng)濟社會文化進一步發(fā)展。黨的“十六大”報告把正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系作為一條基本經(jīng)驗予以概括，可以說黨在執(zhí)政行為文化發(fā)展中對于如何完成執(zhí)政任務(wù)、履行執(zhí)政職能有了新認識。在新的歷史階段，我們要根據(jù)全面建設(shè)小康社會的要求和進展，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進各項改革，要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度有機統(tǒng)一起來，在社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定。因此，黨在執(zhí)政行為文化發(fā)展中必須增強民意反映和利益整合功能，完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策科學(xué)化、民主化、制度化，正確把握各項改革措施出臺的時機和推進力度;強化社會矛盾調(diào)控、化解功能，把社會發(fā)展的需要和可能結(jié)合起來，抓住經(jīng)濟、政治、文化生活中的主要矛盾和矛盾的主要方面，合理確定改革發(fā)展的目標，特別是通過深化分配制度改革，健全社會保障體系，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，維護社會安定與和諧，真正實現(xiàn)在社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定。為此，黨的“十六大”明確提出要“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”，要形成與社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機制;營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，以造福于人民［11］15。這充分說明，我們黨在履行執(zhí)政職能方面進入了自覺把握其內(nèi)涵與特征的全新歷史階段，推動了執(zhí)政行為文化的發(fā)展。黨的“十七大”報告進一步發(fā)展了這一思想，提出:“一定要刻苦學(xué)習(xí)、埋頭苦干，不斷創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的業(yè)績;一定要加強團結(jié)、顧全大局，自覺維護全黨的團結(jié)統(tǒng)一，保持黨同人民群眾的血肉關(guān)系，鞏固全國各族人民的大團結(jié)，加強海內(nèi)外中華兒女的大團結(jié)，促進中國人民同世界各國人民的大團結(jié)，為戰(zhàn)勝一切艱難險阻、推動黨和人民事業(yè)取得新的更大勝利提供強大力量。”［8］56－57

其次，執(zhí)政黨執(zhí)政行為文化發(fā)展要把握執(zhí)政行為文化系統(tǒng)的基本要求。從系統(tǒng)論的觀點看，執(zhí)政黨執(zhí)政行為文化貫穿于執(zhí)政黨執(zhí)政活動的始終，是一個動態(tài)的系統(tǒng)，不同的時間段表現(xiàn)為不同的形式。概括地說，在執(zhí)政黨執(zhí)政行為前期主要表現(xiàn)為領(lǐng)會、預(yù)測、計劃，在執(zhí)政行為過程中主要表現(xiàn)為貫徹、組織、創(chuàng)新，在執(zhí)政行為后期主要表現(xiàn)為評估、調(diào)整、總結(jié)。三個階段前后相連又相對獨立，共同形成執(zhí)政行為文化發(fā)展系統(tǒng)。其中執(zhí)政行為前期的“領(lǐng)會”，主要指執(zhí)政黨各級干部運用已有的綱領(lǐng)、路線、政策等方面的知識信息及其實踐技能理解黨中央新的大政方針及上級黨務(wù)部門的決策精神，由此開展閱讀、認知和詮釋等活動，進而理解、吃透和正確詮釋中央決議和上級決策的精神?！邦A(yù)測”則指因有準確的判斷力和敏銳的辨別力而能制定科學(xué)對策，從而把所掌握了解的信息作為重要的決策參數(shù)以帶動整個經(jīng)濟社會快速發(fā)展。一般而言，科學(xué)的預(yù)測在于執(zhí)政黨在執(zhí)政行為前對人對事進行深入考察，從比較中辨別和透過現(xiàn)象看本質(zhì)。所謂“計劃”，主要包括主體、目標、手段、時限等四個基本要素，這里指執(zhí)政黨各級干部執(zhí)行中央決議和上級決策時事先對執(zhí)政行為及其目的的謀劃，把執(zhí)政行為責(zé)任細化并落實到每一個黨員干部肩上。執(zhí)政行為過程中的“貫徹”，就是把嘴上說的、紙上寫的、會上定的變?yōu)榫唧w行動和實際效果的過程。正如鄧小平所說，世界上的事情都是干出來的，不干，半點馬克思主義都沒有［12］。這里說的“干”就是“實踐”、“貫徹”?！敖M織”就是指黨的各級干部在執(zhí)政活動中正確運用權(quán)力，協(xié)調(diào)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和相互間的關(guān)系，合理調(diào)動、利用、配置和開發(fā)各種資源，以實現(xiàn)執(zhí)政目標的過程?！皠?chuàng)新”是人的知識、技能、智力及智慧的統(tǒng)一與綜合應(yīng)用，比普通行為具有更高的要求、更強的能級和更快的效率，是衡量歷史進步和文明發(fā)展的基本尺度。執(zhí)政黨執(zhí)政行為文化發(fā)展中的創(chuàng)新一般是指黨的各級干部在執(zhí)政活動中能提出新見解、發(fā)明新辦法、走出新路子，實現(xiàn)執(zhí)政行為文化發(fā)展的新突破。執(zhí)政行為后期中的“評估”，是指對各種執(zhí)政決策、行為績效運用特定方法進行衡量、分析和比較的總稱，即對決策及行為的科學(xué)性、可行性及實施后的社會效益進行綜合分析。應(yīng)該說，對黨的組織和干部的執(zhí)政績效進行評估是衡量黨的干部執(zhí)政行為得失的標尺，是改善黨的干部素質(zhì)和提高領(lǐng)導(dǎo)水平的重要環(huán)節(jié)，是正確使用與科學(xué)培訓(xùn)干部的基本依據(jù)，也是對黨的干部執(zhí)政行為進行民主監(jiān)督的有效途徑。因而，評估不僅是一項嚴肅、復(fù)雜、科學(xué)的行為，而且也是一項意義重大的工作，“調(diào)整”是執(zhí)政黨對執(zhí)政行為中存在的問題予以改正，使執(zhí)政行為文化更趨圓滿的過程。具體來說，調(diào)整的過程是將調(diào)查評估的情況向被調(diào)查評估單位的主要領(lǐng)導(dǎo)進行反饋，被調(diào)查評估單位及主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)調(diào)查評估反饋的情況，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，召開領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，在黨內(nèi)開展談心活動，分析自身存在的不足及產(chǎn)生原因，制定整改措施，而且調(diào)查評估組要派人參加并將會議情況向上級黨組織進行報告，以促進執(zhí)政行為文化發(fā)展。“總結(jié)”就是對成功經(jīng)驗進行概括和對失誤教訓(xùn)進行反思，它是促進執(zhí)政黨執(zhí)政行為文化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。鄧小平指出:“我們的中央，按照馬克思列寧主義的原則，認真地總結(jié)經(jīng)驗，開展批評和自我批評，發(fā)揚成績，修正錯誤。這樣做，照列寧的話說，就是一個鄭重的黨的標志。我們黨是合乎這個標準的。”［13］298“毛主席說，現(xiàn)在我們搞經(jīng)濟建設(shè)，是不是可以不要花二十幾年的時間而花更短一點的時間學(xué)會，并且不犯大錯誤，不栽大跟頭。這個話的意思是說，如果我們不好好來搞，在建設(shè)問題上也會栽大跟頭，犯大錯誤。社會主義國家在建設(shè)問題上犯大錯誤，栽大跟頭，并不是沒有先例的，以為在建設(shè)問題上不會栽跟頭的想法是不符合實際的。如果不好好學(xué)習(xí)，不總結(jié)經(jīng)驗，我們也會在建設(shè)問題上栽跟頭。”［3］263黨的十一屆三中全會以后，陳云認為:“過去我們鼓勵大家，不要卑視自己，要勇敢前進，破除迷信，發(fā)揚積極性和創(chuàng)造性，這是完全對的，而且以后仍然要這樣鼓勵大家。但是，必須看到我們現(xiàn)在的本領(lǐng)還不大，應(yīng)該小心謹慎地前進，并在前進中隨時總結(jié)經(jīng)驗，這是提高自己的重要方法?！保?4］正是由于我們黨善于科學(xué)總結(jié)歷史經(jīng)驗，對世情、國情和黨情以及社會主義本質(zhì)與根本任務(wù)有了更加清醒的認識，才使我們黨在制定方針、政策時有更加明確的歷史坐標和價值尺度。我們黨對自身定位也更加全面和準確，執(zhí)政行為文化得到了更好地發(fā)展。

三 加強執(zhí)政黨建設(shè)促進執(zhí)政制度文化發(fā)展

執(zhí)政制度文化屬于政治制度文化學(xué)的范疇，是執(zhí)政黨執(zhí)政理念文化、執(zhí)政行為文化的制度化表現(xiàn)形態(tài)，是關(guān)于執(zhí)政黨各級組織及其黨員必須遵循的辦事規(guī)程和行為準則的文化，即執(zhí)政黨行為規(guī)范文化的總稱，主要包括領(lǐng)導(dǎo)制度文化、組織制度文化、工作制度文化和生活制度文化及其多個具體制度文化等內(nèi)容。之所以強調(diào)執(zhí)政制度文化發(fā)展，不僅因為通過執(zhí)政制度文化建設(shè)，有利于調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系、指導(dǎo)黨內(nèi)生活、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為，使黨的活動更加符合民主集中制的要求，保證黨的事業(yè)順利發(fā)展;而且因為制度文化具有穩(wěn)定性的特點，黨內(nèi)制度文化的形成要經(jīng)過一定程序和相應(yīng)權(quán)力機關(guān)制定和頒布，也要經(jīng)過同樣的程序和同一個權(quán)力機關(guān)才能修改和廢除，在沒有被修改或廢除之前原有制度文化和制度條文不會失去其效力。因而，在新的歷史條件下，黨的制度文化比領(lǐng)導(dǎo)者個人的民主作風(fēng)、習(xí)慣、經(jīng)驗更穩(wěn)定，它不因領(lǐng)導(dǎo)者的更迭而廢止、不因領(lǐng)導(dǎo)者的看法和注意力的改變而改變，制度文化發(fā)展有著更加重要的意義。

執(zhí)政制度文化發(fā)展，首先要強化執(zhí)政制度文化意識，發(fā)展執(zhí)政制度文明。一是強化執(zhí)政制度文化意識。在執(zhí)政黨建設(shè)過程中，多少都有一些執(zhí)政制度文化發(fā)展的內(nèi)容，但社會政治生活中也存在相當矛盾的現(xiàn)象:一方面有著濃厚的執(zhí)政制度文化的氛圍，另一方面執(zhí)政制度文化意識又極其淡漠。這種淡漠主要表現(xiàn)在:一些黨員干部對執(zhí)政制度文化缺乏應(yīng)有的尊重，把執(zhí)政制度文化作為一種為己所有、為己所用的工具，合乎自己利益的執(zhí)政制度文化就信守，不合乎自己利益的執(zhí)政制度文化就詆毀甚至破壞。這樣一種執(zhí)政制度文化觀念對執(zhí)政黨建設(shè)也是有害的。因而，強化執(zhí)政制度文化意識，既要杜絕把制度文化作為某些黨員干部實現(xiàn)其超越其他群眾利益工具的觀念，又要明確在既定的執(zhí)政制度文化環(huán)境和對象中，不存在任何超越執(zhí)政制度文化之上、游離于執(zhí)政制度文化之外的特殊黨員干部。勿庸置疑，執(zhí)政者在執(zhí)政制度文化選擇和設(shè)計過程中的地位是不同的，有的是執(zhí)政制度文化的制定者、有的是執(zhí)政制度文化的承受者，但不管是主動還是被動都會面對執(zhí)政制度文化框架的影響和制約。只有這樣，執(zhí)政制度文化才能發(fā)揮其功能，執(zhí)政制度文化的存在才有其意義。二是發(fā)展執(zhí)政制度文明。在發(fā)展制度文明時，執(zhí)政黨既不能不切合實際地超越現(xiàn)階段的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平又不能固步自封，要適應(yīng)基本國情，充分體現(xiàn)當代政黨政治文明進步的一切有益成果。執(zhí)政制度的民主化、科學(xué)化、法制化既是當代政黨政治文明進步的重要成果，又是現(xiàn)代社會的主要標志之一，它是人類社會共同的財富。加強執(zhí)政黨建設(shè)促進執(zhí)政制度文化發(fā)展，堅定不移地推進執(zhí)政制度的民主化、科學(xué)化、法制化，真正消除目前我國現(xiàn)實政治生活中那些保守、人治、腐敗、長官意志等封建性殘余和麻木不仁、無所作為、得過且過等官僚主義印記［15］。同時，要始終堅持以人為本，不僅滿足現(xiàn)階段人的發(fā)展需要，還要促進人的自由全面發(fā)展。執(zhí)政制度文化是保障社會的進步，促進人的發(fā)展的文化，但在現(xiàn)實生活中執(zhí)政制度文化卻蛻變?yōu)楣苤迫说墓ぞ撸婪ㄖ螄?、依法?zhí)政，變成“以法制人”。因此，在加強執(zhí)政黨建設(shè)促進執(zhí)政制度文化發(fā)展的進程中，一定要遵循馬克思的教導(dǎo)，“推翻那些使人成為被侮辱、被奴役、被遺棄和被蔑視的東西的一切關(guān)系”［16］10，從而“把人的世界和人的關(guān)系還給人自己”［16］443。

其次，要注重優(yōu)化執(zhí)政制度文化發(fā)展的有效措施。在推進執(zhí)政制度文化發(fā)展過程中，必須探索執(zhí)政制度文化建設(shè)與黨的其他各項建設(shè)的結(jié)合點，不斷建立健全黨內(nèi)各項制度，提高執(zhí)政制度文化的權(quán)威性和嚴肅性，努力實現(xiàn)我們黨黨內(nèi)生活的規(guī)范化和制度化，同時吸收借鑒其他政黨的有益成果完善制度文化。一要健全和完善以民主集中制為中心的黨內(nèi)各項制度。黨的十六大報告指出，加強和改進黨的建設(shè)，“一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中，既立足于做好經(jīng)常性工作，又抓緊解決存在的突出問題”［17］。這就表明，發(fā)展執(zhí)政制度文化的方向是把制度建設(shè)與黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機結(jié)合起來，避免相互分離和脫節(jié)，而結(jié)合的關(guān)鍵點和著力點是建立起一整套管用、有約束力的常規(guī)常法，用有形的規(guī)章制度來體現(xiàn)無形的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。同時，執(zhí)政制度文化發(fā)展是一項廣泛而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須緊緊抓住健全和完善民主集中制這個中心，形成一個完整、配套的制度化網(wǎng)絡(luò)體系。二要提高執(zhí)政制度文化的權(quán)威性和有效性。黨的十一屆三中全會以來，我們黨在政治、思想、組織、作風(fēng)建設(shè)等方面制定了許多規(guī)定、條例和細則，這些制度在黨建實踐中發(fā)揮了積極作用。但從總體來看，制度的貫徹執(zhí)行還不盡如人意，必須在轉(zhuǎn)變觀念、從嚴執(zhí)紀和從嚴監(jiān)督等方面下功夫。三要吸收和借鑒其他政黨的有益成果。當今時代，由于各國的國情不同，世界上不可能只有一種文明、一種社會制度、一種政黨體制。世界文明的多樣性導(dǎo)致各國政黨也是多種多樣。各國政黨相互學(xué)習(xí)、相互借鑒，在競爭比較中取長補短，在求同存異中共同發(fā)展，這是人類文明發(fā)展的規(guī)律，也是政黨發(fā)展進步的規(guī)律。在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政制度文化發(fā)展中，我們既要發(fā)揮自身優(yōu)勢，堅持黨的根本制度不動搖，又要吸收借鑒其他政黨的某些成功做法，正如鄧小平指出:“改革完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度，這需要認真調(diào)查研究，比較各國的經(jīng)驗，集思廣益，提出切實可行的方案和措施?！保?8］336“我們說資本主義社會不好，但它在發(fā)現(xiàn)人才、使用人才方面是非常大膽的。它有個特點，不論資排輩，凡是合格的人就使用，并且認為這是理所當然的。從這方面來看，我們選拔干部的制度是落后的。”［18］225在南方談話中，鄧小平進一步強調(diào):“社會主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢，就必須大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當今世界各國包括資本主義發(fā)達國家的一切反映現(xiàn)代社會化生產(chǎn)規(guī)律的先進經(jīng)營方式、管理方法。”［4］373因此，在執(zhí)政制度文化發(fā)展中吸收借鑒比我們黨誕生早一二百年的外國政黨制度文化的有益成果，等于站到了他人的肩上，因為站得更高，所以看得更遠。這既縮短了我們黨探索的歷程，又大大拓寬了自己的視野和思路，有助于加快我黨執(zhí)政制度文化發(fā)展的步伐，為提升執(zhí)政水平奠定良好的執(zhí)政文化基礎(chǔ)。

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A

1674－9014(2011)06－0045－06

2011－09－29

國家社會科學(xué)基金項目“網(wǎng)絡(luò)文化與加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)研究”(08BDJ016)。

吳克明(1968－)，男，湖南綏寧人，湖南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向為網(wǎng)絡(luò)文化、黨建與思想政治教育。

(責(zé)任編輯:張群喜)

(責(zé)任校對:劉英玲)