李廣一 ，顏 琳

(1.湘潭大學(xué) 哲學(xué)與歷史文化學(xué)院，湖南 湘潭 411105；2.外交學(xué)院 國(guó)際關(guān)系研究所，北京 100037)

軍售：美俄對(duì)非洲的戰(zhàn)略性舉措
——兼談對(duì)中國(guó)的啟示

李廣一1，顏 琳2

(1.湘潭大學(xué) 哲學(xué)與歷史文化學(xué)院，湖南 湘潭 411105；2.外交學(xué)院 國(guó)際關(guān)系研究所，北京 100037)

冷戰(zhàn)后，非洲國(guó)家的軍費(fèi)開(kāi)支逐年增長(zhǎng)，其常規(guī)武器的進(jìn)口額也日益擴(kuò)大，并在地區(qū)武裝沖突中起了重要作用。美國(guó)和俄羅斯是非洲國(guó)家主要的武器來(lái)源國(guó)，其武器出口在一定程度上導(dǎo)致了非洲地區(qū)長(zhǎng)期的戰(zhàn)亂與沖突。美俄對(duì)非軍售既有共同點(diǎn)也有不同點(diǎn)。在金融危機(jī)肆虐全球及后金融危機(jī)時(shí)期，美俄為了拉動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)，積極拓展非洲軍火市場(chǎng)。軍售對(duì)軍火出口國(guó)和軍火進(jìn)口國(guó)有著不同的意義。對(duì)美俄來(lái)說(shuō)，對(duì)非軍售既意味著豐厚的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，又可謀求對(duì)非政治影響力。對(duì)非洲國(guó)家而言，美俄軍售帶來(lái)的并非和平、安全及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更多的是無(wú)盡的災(zāi)難和戰(zhàn)爭(zhēng)。中國(guó)對(duì)非軍售以加強(qiáng)非洲國(guó)家國(guó)防，促進(jìn)非洲國(guó)家與地區(qū)的和平、安全與穩(wěn)定為主要目的，但因種種因素的制約，中國(guó)對(duì)非軍售仍處于較低水平。

美國(guó)；俄羅斯；非洲；軍售

軍火學(xué)名軍品，是指為軍事需要而生產(chǎn)的物品，包括武器、彈藥、軍事裝備、軍火生產(chǎn)設(shè)備、武器零配件以及其他被認(rèn)為與國(guó)家安全有關(guān)的產(chǎn)品。有的國(guó)家還將武器生產(chǎn)技術(shù)、軍火生產(chǎn)所需的原料、軍事訓(xùn)練中的技術(shù)服務(wù)等也劃歸軍品之列。軍售則指以貨幣或其他商品為媒介的軍火有償轉(zhuǎn)讓活動(dòng)[1]。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)與俄羅斯對(duì)外軍售一直居世界領(lǐng)先地位，并積極拓展非洲軍火市場(chǎng)，從中謀取重大經(jīng)濟(jì)、政治利益。美俄兩大軍火巨頭在大發(fā)橫財(cái)?shù)耐瑫r(shí)，也在一定程度上誘發(fā)甚至加劇了非洲地區(qū)的戰(zhàn)亂與動(dòng)蕩，嚴(yán)重破壞了非洲地區(qū)乃至世界的和平與穩(wěn)定。

一 美俄積極拓展對(duì)非軍售

冷戰(zhàn)結(jié)束后，尤其是20世紀(jì)末以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的普遍增長(zhǎng)，非洲國(guó)家出于國(guó)防及政權(quán)穩(wěn)定的考慮，增加了用于武器采購(gòu)的軍費(fèi)開(kāi)支。據(jù)斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所統(tǒng)計(jì)，從1999～2008年，非洲國(guó)家的軍費(fèi)開(kāi)支從146億美元上升至204億美元(以2005年的固定價(jià)格計(jì)算)，增加了近40%①。從1999～2003年，非洲國(guó)家的主要常規(guī)武器進(jìn)口額占世界份額的2%；在2004～2008年期間，非洲國(guó)家的主要常規(guī)武器進(jìn)口額上升至7%，這說(shuō)明最近幾年非洲大大增加了武器進(jìn)口額，其中阿爾及利亞、南非和蘇丹是非洲三個(gè)最大的常規(guī)武器進(jìn)口國(guó)，分別占35%、27%和8%[2]5。從地區(qū)分布來(lái)看，2004～2008年間，中部非洲、北部非洲和西部非洲的主要常規(guī)武器進(jìn)口額占世界份額的3%[2]1；除南非外，南部撒哈拉非洲占2%[3]5。雖然非洲國(guó)家的常規(guī)武器交易額只占世界常規(guī)武器交易額的很小部分，但對(duì)貧窮的非洲來(lái)說(shuō)，耗費(fèi)的卻是相當(dāng)大部分的資金了，而且這些進(jìn)口的武器，在該地區(qū)的武裝沖突中起了重要作用。

值得注意的是，非洲國(guó)家不僅武器進(jìn)口額日益增加，而且日益成為世界軍火巨頭美俄積極拓展的市場(chǎng)之一。美國(guó)長(zhǎng)期對(duì)非洲國(guó)家推行民主化、私有化和市場(chǎng)化，導(dǎo)致非洲國(guó)家內(nèi)部的民族矛盾、宗教矛盾和國(guó)家間的領(lǐng)土紛爭(zhēng)激化。俄羅斯為了追求經(jīng)濟(jì)利益及對(duì)世界的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)，也極力向非洲各國(guó)推銷(xiāo)武器。這是造成非洲地區(qū)軍火進(jìn)口額不斷增長(zhǎng)的主要原因。

美俄這兩個(gè)軍火巨頭積極拓展非洲市場(chǎng)，他們?cè)诜侵捃娀鹗袌?chǎng)的占有率基本上是平分秋色。根據(jù)斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所最新公布的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，在1992～2010年期間，俄羅斯對(duì)19個(gè)非洲國(guó)家進(jìn)行了軍售。俄羅斯不僅是阿爾及利亞最大的軍火來(lái)源國(guó)(見(jiàn)圖1)，而且對(duì)“問(wèn)題國(guó)家”蘇丹、津巴布韋等國(guó)軍售頻繁，甚至同美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，搶占其傳統(tǒng)市場(chǎng)埃及的軍火訂單。

圖1 阿爾及利亞的武器來(lái)源國(guó)

http://www.sipri.org/contents/armstrad/output_types_TIV.html.

冷戰(zhàn)后，美國(guó)對(duì)19個(gè)非洲國(guó)家進(jìn)行了軍售，其中埃及是美國(guó)在非洲的最大武器進(jìn)口國(guó)(見(jiàn)圖2)。甚至俄羅斯的傳統(tǒng)市場(chǎng)阿爾及利亞也在2000～2002年連續(xù)三年從美國(guó)進(jìn)口了總價(jià)值約1.4億美元的武器，2010年又進(jìn)口了600萬(wàn)美元的軍火。

圖2 埃及的武器來(lái)源國(guó)

數(shù)據(jù)來(lái)源：斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所軍火交易數(shù)據(jù)庫(kù)

http://www.sipri.org/contents/armstrad/output_types_TIV.html

從最近十幾年軍售的金額來(lái)看，美國(guó)與俄羅斯已從非洲國(guó)家獲取了巨額的經(jīng)濟(jì)利益。根據(jù)斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，1992～2010年，美國(guó)總共向19個(gè)非洲國(guó)家出口了約157.57億美元的軍火，其中僅埃及一國(guó)就購(gòu)買(mǎi)了129.68億美元的軍火(見(jiàn)表1)。同期，俄羅斯總共向19個(gè)非洲國(guó)家出口了89.69億美元的軍火，其中僅阿爾及利亞就購(gòu)買(mǎi)了價(jià)值54.25億美元的軍火(見(jiàn)表2)。據(jù)報(bào)道，美國(guó)軍售在2000～2003年間翻了兩番多，成為非洲最大的軍火商。僅在2003年，美國(guó)、俄羅斯、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)和意大利就向非洲各國(guó)出口了價(jià)值60億美元的武器裝備[4]。

表1 1992～2010年美國(guó)同非洲國(guó)家的軍火交易額(單位：百萬(wàn)美元，以1990年固定價(jià)格計(jì))

數(shù)據(jù)來(lái)源：斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所軍火交易數(shù)據(jù)庫(kù)

http://www.sipri.org/contents/armstrad/output_types_TIV.html

表2 1992～2010年俄羅斯同非洲國(guó)家的軍火交易額(單位：百萬(wàn)美元，以1990年固定價(jià)格計(jì))

數(shù)據(jù)來(lái)源：斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所軍火交易數(shù)據(jù)庫(kù)

http://www.sipri.org/contents/armstrad/output_types_TIV.html

在金融危機(jī)肆虐全球之際，非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)更為困難，但非洲一些國(guó)家的武器進(jìn)口額卻節(jié)節(jié)攀升，這的確是一個(gè)奇怪的現(xiàn)象。究其原因，在于美國(guó)深陷金融危機(jī)泥潭，經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受損；俄羅斯經(jīng)濟(jì)不僅受到金融危機(jī)的沉重打擊，還由于石油價(jià)格的一度跌落，導(dǎo)致依賴(lài)石油美元的俄國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受挫。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和增長(zhǎng)，美俄競(jìng)相采取多種手段向他國(guó)推銷(xiāo)武器。據(jù)報(bào)道，五角大樓曾在2008年通報(bào)國(guó)會(huì)，將向25個(gè)國(guó)家出售價(jià)格745億美元的美國(guó)軍備，比2007年的軍火銷(xiāo)售額增加近一倍，其中就包括對(duì)埃及等非洲國(guó)家的軍售[5]。只是后來(lái)由于一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)極度困難，實(shí)在承受不了，故而減少或暫停從美國(guó)進(jìn)口武器，使五角大樓的這一計(jì)劃未能完全實(shí)現(xiàn)。根據(jù)斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所統(tǒng)計(jì)的數(shù)字，美國(guó)2008年對(duì)外軍售總額為61.59億美元，較之2007年的79.14億美元有所下降。其中，美制武器在非洲的主要買(mǎi)主埃及就因經(jīng)濟(jì)困難，不得不把軍火進(jìn)口金額由原定的十幾億美元降至6 600萬(wàn)美元。但是到了2009年，美國(guó)對(duì)外軍售總額很快地又急劇上升了。俄羅斯為了盡快走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰影，也加強(qiáng)了對(duì)非洲國(guó)家的軍售，金融危機(jī)時(shí)期，俄羅斯軍售總額不降反升。俄羅斯在2007年對(duì)外軍售總額為45.59億美元，但是2008年竟然飆升至59.53億美元。壟斷武器出口業(yè)務(wù)的俄羅斯國(guó)防武器出口公司最近表示，俄羅斯將繼續(xù)保持世界主要武器出口大國(guó)的地位。該公司總裁伊塞金則充滿(mǎn)信心地說(shuō)，他的公司目前接到的武器采購(gòu)訂單總額已達(dá)到200億美元，足以保證俄國(guó)軍工企業(yè)未來(lái)5～7年的訂貨[6]。

二 美俄對(duì)非軍售之比較

美俄對(duì)非軍售在戰(zhàn)略上各有側(cè)重，美國(guó)十分注重武器出口的政治意義，俄羅斯則更看重軍售的經(jīng)濟(jì)效益。美國(guó)強(qiáng)調(diào)軍火貿(mào)易的政治意義，它認(rèn)為向非洲國(guó)家提供軍火可視為其愿意為出口國(guó)承擔(dān)義務(wù)的明確體現(xiàn)。作為對(duì)出口國(guó)的回報(bào)，非洲軍火進(jìn)口國(guó)，尤其是購(gòu)買(mǎi)了尖端武器的國(guó)家就要支持美國(guó)的政策。美國(guó)還經(jīng)常提出要求在非洲進(jìn)口國(guó)的國(guó)土上建立軍事基地，保持在其領(lǐng)土上的飛越權(quán)、碼頭?？?jī)?yōu)先權(quán)或提供收集與共享情報(bào)的條件[7]。美國(guó)還會(huì)考慮軍火進(jìn)口國(guó)增強(qiáng)軍事實(shí)力后對(duì)地區(qū)動(dòng)蕩或穩(wěn)定產(chǎn)生的影響。美國(guó)對(duì)非軍售附加苛刻的政治條款，部分地解釋了許多非洲國(guó)家不愿同其進(jìn)行軍火貿(mào)易的原因。此外，美國(guó)出售的武器往往價(jià)格不菲，令大多數(shù)非洲國(guó)家望而生畏。尤其是美國(guó)喜歡出售常規(guī)武器中的尖端武器，如導(dǎo)彈、飛機(jī)、潛艇等，其價(jià)格連城，使非洲國(guó)家害怕背上沉重的包袱(埃及、摩洛哥等少數(shù)石油富國(guó)除外)。津巴布韋一位空軍準(zhǔn)將就明確表示，購(gòu)買(mǎi)美國(guó)的先進(jìn)武器等于是買(mǎi)奢侈品，就像窮人買(mǎi)頂級(jí)跑車(chē)一樣，既養(yǎng)不起也沒(méi)有必要，還不如買(mǎi)一輛自行車(chē)[8]。

相比美國(guó)而言，俄羅斯更強(qiáng)調(diào)軍火貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)效益。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯由于國(guó)力衰敗，經(jīng)濟(jì)滑坡，政治影響力下降，俄羅斯的軍工企業(yè)一度在世界軍火市場(chǎng)上節(jié)節(jié)敗退，俄制武器的市場(chǎng)接連被美國(guó)軍火商蠶食。此后，俄羅斯逐漸調(diào)整軍售戰(zhàn)略，拋棄意識(shí)形態(tài)因素，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，在加強(qiáng)同傳統(tǒng)軍火進(jìn)口國(guó)關(guān)系的基礎(chǔ)上，積極拓展新的武器市場(chǎng)。1999年普京擔(dān)任總理時(shí)就表示，他的主要目標(biāo)就是振興俄羅斯強(qiáng)大的軍事工業(yè)，強(qiáng)化武器出口，借此恢復(fù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)，使俄羅斯重返世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的行列[9]。經(jīng)過(guò)努力，俄羅斯終于重振雄風(fēng)，在確保第二大軍火銷(xiāo)售國(guó)的基礎(chǔ)上同美國(guó)展開(kāi)了爭(zhēng)奪世界軍火市場(chǎng)的激烈較量。在對(duì)非洲國(guó)家進(jìn)行軍售時(shí)，俄羅斯可謂來(lái)者不拒，出口武器在種類(lèi)上從子彈到飛機(jī)，從手槍到導(dǎo)彈，樣樣都可出售；在數(shù)額上從億萬(wàn)美元的協(xié)定到幾十萬(wàn)美元的小額合同，從不拒絕[10]。加上俄制武器物美價(jià)廉，因此頗受非洲國(guó)家的歡迎，從而擴(kuò)大了俄羅斯在非洲軍火市場(chǎng)的份額。

雖然美俄對(duì)非軍售的戰(zhàn)略有所不同，但兩國(guó)對(duì)非軍售也有許多相同之處。

第一，積極出口軍火，謀取高額利潤(rùn)和地緣政治優(yōu)勢(shì)。美俄兩國(guó)瓜分了非洲軍火市場(chǎng)，積極開(kāi)展軍售，從中謀取高額利潤(rùn)。美俄一方面批評(píng)非洲國(guó)家政治腐敗，官員墮落，造成非洲國(guó)家貧窮落后；另一方面又千方百計(jì)拓展非洲軍火市場(chǎng)，大肆向非洲國(guó)家銷(xiāo)售武器，賺取巨額利潤(rùn)，而后者恰恰是造成非洲國(guó)家貧窮落后的重要原因。資料顯示，美俄兩國(guó)的軍火企業(yè)每年賺取的豐厚利潤(rùn)和巨大暴利，可以滿(mǎn)足世界上60多個(gè)最貧窮國(guó)家人民群眾的基本生活需要[11]。此外，美俄軍售的對(duì)象國(guó)基本上都是非洲具有重要戰(zhàn)略地位的國(guó)家，其中一部分是美俄軍售的傳統(tǒng)市場(chǎng)，如埃及之對(duì)美國(guó)，阿爾及利亞之對(duì)俄羅斯；但另一部分則不是兩國(guó)的傳統(tǒng)市場(chǎng)，然而美俄仍然想方設(shè)法地打入，目的是借助軍售加強(qiáng)其對(duì)這些重要地區(qū)的政治影響力，如對(duì)南非、尼日利亞(見(jiàn)圖3、圖4)。

圖3 南非的武器來(lái)源國(guó)

http://www.sipri.org/contents/armstrad/output_types_TIV.html

圖4 尼日利亞的武器來(lái)源國(guó)

http://www.sipri.org/contents/armstrad/output_types_TIV.html

第二，離間非洲國(guó)家之間的關(guān)系，挑起地區(qū)軍備競(jìng)賽，以達(dá)到擴(kuò)大軍售之目的。美俄向非洲國(guó)家輸出大量武器，其真正目的并非幫助后者鞏固國(guó)防、締造地區(qū)和平，相反卻是要挑起地區(qū)的軍備競(jìng)賽，達(dá)到擴(kuò)大本國(guó)軍品出口的目的。從美俄競(jìng)相向阿爾及利亞、摩洛哥和埃及等國(guó)出售先進(jìn)的武器裝備即可看出，美俄?yè)屨挤侵捃娀鹗袌?chǎng)及其對(duì)非洲軍售的真正意圖。俄羅斯前外長(zhǎng)伊萬(wàn)諾夫在被問(wèn)及俄羅斯向阿爾及利亞出售先進(jìn)武器是否會(huì)破壞摩、阿兩國(guó)之間的軍力平衡時(shí)就坦率地說(shuō)：“沒(méi)有人阻止摩洛哥也可以購(gòu)買(mǎi)我們的武器，當(dāng)然我們也準(zhǔn)備考慮這些建議，因?yàn)樵谲娛潞图夹g(shù)方面，我們已經(jīng)與摩洛哥建立了合作關(guān)系?！盵12]雖然2002年后阿爾及利亞已不再主動(dòng)購(gòu)買(mǎi)美國(guó)的軍品，但這并不妨礙美國(guó)對(duì)阿爾及利亞施加壓力。美國(guó)通過(guò)向摩洛哥出售武器增強(qiáng)其軍事實(shí)力的辦法，間接地向阿爾及利亞施加壓力，削弱俄羅斯的影響，迫使阿爾及利亞不得不接受美國(guó)的軍售。致于美國(guó)軍火出口埃及的影響，則不僅及于非洲，更主要在于中東地區(qū)。美國(guó)基金會(huì)的最新報(bào)告就一針見(jiàn)血地指出：美國(guó)軍售并不是簡(jiǎn)單的錢(qián)貨交易。美國(guó)的方針是賣(mài)給甲長(zhǎng)矛，那就應(yīng)該考慮賣(mài)給甲的鄰國(guó)乙盾牌。讓每一個(gè)潛在的威脅，都隱藏在敵對(duì)國(guó)家的相互制衡之中，是美國(guó)軍售的首要法則[13]。

第三，排擠中國(guó)，企圖壟斷非洲軍火市場(chǎng)。美俄都十分害怕中國(guó)同非洲國(guó)家發(fā)展軍火貿(mào)易，擔(dān)心中國(guó)搶占他們的市場(chǎng)，損害他們的利益。因?yàn)橹袊?guó)不僅嚴(yán)格按照軍品貿(mào)易的國(guó)際規(guī)則辦事，政治上堅(jiān)持不干涉進(jìn)口國(guó)內(nèi)政的原則，經(jīng)濟(jì)上堅(jiān)持與進(jìn)口國(guó)互利共贏，而且武器的價(jià)格便宜，因而對(duì)非洲具有一定的吸引力。為了達(dá)到排斥中國(guó)的目的，美國(guó)竟然捏造事實(shí)，敗壞中國(guó)的聲譽(yù)，什么“中國(guó)的武器制造了蘇丹的內(nèi)亂”，什么“中國(guó)用武器支持了津巴布韋的恐怖獨(dú)裁政權(quán)”等。美國(guó)還極力挑動(dòng)俄羅斯來(lái)打壓中國(guó)。美國(guó)合眾國(guó)際社2008年12月24日發(fā)表了《漢和防務(wù)評(píng)論》總編輯平可夫的文章稱(chēng)：“中國(guó)制造的武器正大批銷(xiāo)往非洲各國(guó)，日益挑戰(zhàn)俄羅斯在非洲的武器銷(xiāo)售市場(chǎng)?！薄爸袊?guó)制造的武器裝備和俄制產(chǎn)品比較接近，讓早已習(xí)慣于俄制武器的許多非洲國(guó)家更容易接受?！盵14]至于俄羅斯，則不惜誣稱(chēng)中國(guó)在國(guó)際武器市場(chǎng)上“鳩占鵲巢”，拒絕向中國(guó)出售“梟龍”戰(zhàn)機(jī)使用的RD-93發(fā)動(dòng)機(jī)及中國(guó)“MBT-2000型”主戰(zhàn)坦克使用的6TD-2柴油機(jī)，隨意抹黑中國(guó)武器的性能，向非洲一些購(gòu)買(mǎi)中國(guó)軍品的國(guó)家施加壓力，破壞中國(guó)在非洲的軍售市場(chǎng)。

三 美俄對(duì)非軍售的影響

美俄兩國(guó)的軍火大量進(jìn)入非洲地區(qū)，對(duì)于軍火出口國(guó)和軍火進(jìn)口國(guó)來(lái)說(shuō)，有著截然不同的影響。對(duì)于美俄武器出口國(guó)來(lái)說(shuō)，對(duì)非軍售不僅意味著豐厚的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，而且加強(qiáng)了其在非洲的政治影響及在全球的戰(zhàn)略部署。對(duì)于非洲武器進(jìn)口國(guó)來(lái)說(shuō)，武器的大量進(jìn)入所造成的消極影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于積極影響。這些消極影響主要有：引發(fā)地區(qū)軍備競(jìng)賽；龐大的軍費(fèi)開(kāi)支給非洲國(guó)家財(cái)政造成沉重負(fù)擔(dān)；過(guò)分依賴(lài)武器進(jìn)口，使非洲國(guó)家難有真正獨(dú)立強(qiáng)大的國(guó)防。在這里，僅以阿爾及利亞為例加以說(shuō)明。

首先，阿爾及利亞大量購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)的武器，嚴(yán)重威脅了西撒哈拉地區(qū)的軍力平衡，引發(fā)該地區(qū)國(guó)家之間的軍備競(jìng)賽。2006年3月，阿爾及利亞與俄羅斯簽署了一份價(jià)值高達(dá)75億美元的武器出口合同[12]。2008年，阿爾及利亞又從俄羅斯采購(gòu)了180輛先進(jìn)的T-90坦克和28架蘇-30MK戰(zhàn)斗機(jī)，2艘潛艇以及大量的防空系統(tǒng)。阿爾及利亞軍事實(shí)力的增強(qiáng)，引起其鄰國(guó)和傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手摩洛哥的憂(yōu)慮。阿摩兩國(guó)曾為爭(zhēng)奪西撒哈拉地區(qū)進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)30年的激烈沖突。雖然兩國(guó)于1991年簽署了?；饏f(xié)議，但至今雙方仍視對(duì)方為防范對(duì)象和潛在敵人。鑒于阿爾及利亞的軍事實(shí)力已經(jīng)打破了該地區(qū)的平衡，摩洛哥也不惜血本采購(gòu)先進(jìn)的武器裝備來(lái)應(yīng)對(duì)。據(jù)斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所統(tǒng)計(jì)，自2001年起至今，摩洛哥多次從法國(guó)、美國(guó)采購(gòu)了大批武器[3]3。此外，摩洛哥還同阿爾及利亞的最大武器來(lái)源國(guó)俄羅斯進(jìn)行軍火貿(mào)易。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅在2005～2008年期間，摩洛哥與俄羅斯的軍火交易總額高達(dá)1.58億美元，2010年從法國(guó)和美國(guó)進(jìn)口了約1.15億美元的武器裝備①。

阿爾及利亞的另一鄰國(guó)利比亞也加速了從外國(guó)采購(gòu)武器的進(jìn)程。在利比亞領(lǐng)導(dǎo)人卡扎菲訪(fǎng)俄期間，雙方就采用阿爾及利亞模式(即俄羅斯先免除阿爾及利亞所欠的巨額債務(wù)，以換取后者購(gòu)買(mǎi)與債務(wù)總額等值的俄制武器裝備)進(jìn)行軍售的問(wèn)題進(jìn)行了深入的交談。據(jù)專(zhuān)家估計(jì)，利比亞現(xiàn)在欠俄方的債務(wù)總額高達(dá)45億美元，如實(shí)行阿爾及利亞模式，則意味著這次軍售不僅數(shù)量大，而且內(nèi)涵全面，海陸空三方面的武器裝備盡在其中[15]。

阿、摩、利三國(guó)競(jìng)相通過(guò)軍購(gòu)提升自身軍事實(shí)力的行為，勢(shì)必引起北非地區(qū)新一輪軍備競(jìng)賽，從而嚴(yán)重危害該地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

其次，阿爾及利亞軍費(fèi)開(kāi)支龐大，給本國(guó)財(cái)政造成沉重負(fù)擔(dān)。阿于20世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始實(shí)行國(guó)防軍事現(xiàn)代化戰(zhàn)略，其軍費(fèi)開(kāi)支一路攀升，已超過(guò)南非和埃及，成為非洲最大的軍火進(jìn)口國(guó)。擁有豐富石油資源的阿爾及利亞受益于近年的油價(jià)飆漲，軍購(gòu)時(shí)財(cái)大氣粗，向俄美等國(guó)購(gòu)買(mǎi)了價(jià)值不菲的戰(zhàn)斗機(jī)、潛艇和雷達(dá)等先進(jìn)武器裝備，故軍費(fèi)開(kāi)支占GDP的比例一直居高不下，1998年為4%，2008年為8%[3]2，給國(guó)內(nèi)財(cái)政造成沉重負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，阿爾及利亞石油經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展，公共醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后，政府官員腐敗，恐怖主義勢(shì)力囂張。如一味使用有限財(cái)力，追求先進(jìn)武器裝備，爭(zhēng)當(dāng)?shù)貐^(qū)軍事強(qiáng)國(guó)，對(duì)國(guó)內(nèi)問(wèn)題卻忽視不問(wèn)，則不利于國(guó)家的健康發(fā)展。

最后，阿爾及利亞宣稱(chēng)，軍購(gòu)的目的是為了建立獨(dú)立、強(qiáng)大的國(guó)防體系，但恰恰相反，軍購(gòu)妨礙了本國(guó)獨(dú)立、強(qiáng)大國(guó)防體系的建立。由于阿爾及利亞對(duì)外國(guó)的武器裝備進(jìn)口太多，同時(shí)并沒(méi)有很好地消化吸收國(guó)外先進(jìn)的武器裝備制造技術(shù)，以提升本國(guó)的武器裝備生產(chǎn)技術(shù)和能力。結(jié)果，一切武器裝備都得依賴(lài)從外國(guó)進(jìn)口，實(shí)際上阿爾及利亞的國(guó)防體系陷入了仰俄鼻息的困境。

四 關(guān)于美俄對(duì)非軍售的幾點(diǎn)思考

非洲的軍火市場(chǎng)，除西歐一些國(guó)家占有一定份額外，基本上被美俄所瓜分、壟斷，中國(guó)所占的份額微不足道。而一個(gè)國(guó)家的軍品出口是否繁榮，同該國(guó)的軍工產(chǎn)業(yè)是否發(fā)達(dá)密切相關(guān)，也是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力尤其是綜合國(guó)力是否強(qiáng)大的體現(xiàn)。目前中國(guó)的軍售狀況，不論在全世界還是在非洲，都是同中國(guó)的大國(guó)地位極不相稱(chēng)的。為了改變中國(guó)軍品出口的現(xiàn)狀，讓中國(guó)的軍品出口貿(mào)易迅速繁榮起來(lái)，筆者認(rèn)為，必須轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)上的一大“誤區(qū)”，迎接實(shí)踐中的兩大“挑戰(zhàn)”。

首先，轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)上的一大“誤區(qū)”，就是要改變把軍售神秘化的看法。當(dāng)今世界各國(guó)一致公認(rèn)，軍售是國(guó)際貿(mào)易的重要組成部分，是國(guó)家之間交往的主要內(nèi)容之一。軍售為聯(lián)合國(guó)所允許，符合國(guó)際法律的規(guī)定。許多國(guó)家把軍售作為強(qiáng)國(guó)興邦的重要措施之一。普京就曾公開(kāi)表示，俄羅斯要振興軍事工業(yè)，強(qiáng)化武器出口，借此重返世界強(qiáng)國(guó)之林。韓國(guó)公開(kāi)制定了使本國(guó)國(guó)防產(chǎn)業(yè)“進(jìn)入世界前十強(qiáng)”的方針，李明博總統(tǒng)把“培育防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)”和開(kāi)展軍品“首腦推銷(xiāo)”作為執(zhí)政的重要課題。美國(guó)白宮、五角大樓和國(guó)會(huì)山都公開(kāi)表態(tài)重視軍售，并一致決定要把軍售由“超強(qiáng)”做到“更強(qiáng)”。中國(guó)則相反，把軍售神秘化，對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)實(shí)行嚴(yán)格保密，結(jié)果使許多國(guó)家對(duì)中國(guó)產(chǎn)生了很多不必要的懷疑和猜忌。

事實(shí)上，中國(guó)的軍售事業(yè)很不發(fā)達(dá)，不論在世界還是在非洲均排在列強(qiáng)之后。據(jù)斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所的數(shù)據(jù)，1980～2003年中國(guó)軍售在世界排名第5位，2004～2008年下降到第12位。美國(guó)國(guó)會(huì)研究局宣布，2009年，中國(guó)軍售超過(guò)英國(guó)上升為第6位。在非洲，中國(guó)的軍售則一直排在美、俄、德、法、意、英之后。從數(shù)額來(lái)看，中國(guó)軍售數(shù)額很小，在非洲，年均約為一億多美元，是美國(guó)和俄國(guó)的零頭，不及美國(guó)的1/10。1992～2010年中國(guó)對(duì)非洲國(guó)家的軍售額見(jiàn)表3。

表3 1992～2010年中國(guó)對(duì)非洲國(guó)家的軍售額(單位：百萬(wàn)美元，以1990年固定價(jià)格計(jì))

數(shù)據(jù)來(lái)源：斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所軍火交易數(shù)據(jù)庫(kù)

http://www.sipri.org/contents/armstrad/output_types_TIV.html

中國(guó)軍品出口不僅數(shù)量很少，而且嚴(yán)格遵守國(guó)際規(guī)則。不僅如此，中國(guó)政府還制定了軍品出口的原則和方針[16]，對(duì)軍售實(shí)行嚴(yán)格管理，這在世界上是絕無(wú)僅有的。因此中國(guó)的軍品出口合理合法，無(wú)可指責(zé)，完全不必神秘化。

其次，迎接實(shí)踐中的一大“挑戰(zhàn)”,就是要戰(zhàn)勝美俄在非洲軍火市場(chǎng)上對(duì)中國(guó)的排擠和打壓。如上所述，中國(guó)對(duì)非軍售遭到美俄的排斥和擠壓，這是中國(guó)開(kāi)拓非洲軍火市場(chǎng)的重要障礙之一。為了戰(zhàn)勝這一挑戰(zhàn)，中國(guó)要采取如下因應(yīng)之策。其一，中國(guó)應(yīng)當(dāng)充分利用對(duì)非軍售的各種有利條件：價(jià)格低廉，支付方式靈活，可以以物易物，甚至連同生產(chǎn)技術(shù)、維修檢測(cè)設(shè)備一起出售，武器操作簡(jiǎn)單方便等，加大對(duì)非軍售的力度；其二，中國(guó)應(yīng)當(dāng)適度調(diào)整對(duì)非軍售的戰(zhàn)略，軍售對(duì)象國(guó)不要局限于對(duì)中國(guó)出口石油和其他原材料的國(guó)家，可以擴(kuò)大到其他一切愿意同中國(guó)發(fā)展軍品貿(mào)易的國(guó)家；其三，中國(guó)應(yīng)當(dāng)有理、有據(jù)、有力地批駁美俄對(duì)中國(guó)軍售的誣蔑和貶抑。針對(duì)所謂“中國(guó)供應(yīng)蘇丹大批武器是造成蘇丹內(nèi)亂的主要原因”說(shuō)，我們要利用造謠方自己提供的數(shù)據(jù)予以駁斥，比如，2008年4月14日出版的美國(guó)《防務(wù)新聞》周刊報(bào)道，斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所公布的報(bào)告顯示，2003～2007年間蘇丹進(jìn)口的武器裝備中，87%來(lái)自俄羅斯，來(lái)自中國(guó)的只有8%[17]。根據(jù)斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2008～2010年間，蘇丹分別從俄羅斯、白俄羅斯進(jìn)口了價(jià)值約10.2億美元、6.7億美元的武器裝備，而中國(guó)僅在2008年向蘇丹出口了2.1億美元的軍火。針對(duì)所謂“中國(guó)向津巴布韋出口武器支持恐怖獨(dú)裁政權(quán)”說(shuō)，我們要澄清事實(shí)。事實(shí)是我國(guó)對(duì)津軍售并不違反聯(lián)合國(guó)決議。正如中國(guó)外交部發(fā)言人姜瑜指出的：“中國(guó)與津方的軍貿(mào)協(xié)定完全是正常的軍品貿(mào)易，與目前津巴布韋國(guó)內(nèi)的局勢(shì)毫無(wú)關(guān)系，不違反中國(guó)的任何法律法規(guī)以及我們承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)。將這個(gè)問(wèn)題政治化是沒(méi)有道理的?！盵18]

再次，迎接實(shí)踐中的另一大“挑戰(zhàn)”，就是要提高中國(guó)軍品的質(zhì)量，創(chuàng)立中國(guó)軍品的品牌，使中國(guó)擁有獨(dú)創(chuàng)的先進(jìn)技術(shù)和完整的系列裝備。應(yīng)當(dāng)看到，在低端武器裝備市場(chǎng)，中國(guó)的軍品尚可勉強(qiáng)立足，但在尖端武器裝備市場(chǎng)，中國(guó)的軍品則難以與俄美相抗衡，而尖端武器裝備永遠(yuǎn)是武器裝備市場(chǎng)的制高點(diǎn)。中國(guó)的尖端武器沒(méi)有形成系統(tǒng)化，技術(shù)上也很難與美俄等國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，而一些高技術(shù)含量的武器出口還受到外國(guó)子系統(tǒng)供應(yīng)商的牽制。中國(guó)許多尖端武器的部件或核心技術(shù)都依賴(lài)于外國(guó)。這是中國(guó)不能在國(guó)際軍品市場(chǎng)上占有相應(yīng)地位的更重要的原因。例如，埃及與其它幾個(gè)非洲國(guó)家曾欲向中國(guó)求購(gòu)“梟龍”戰(zhàn)機(jī)，后來(lái)發(fā)現(xiàn)“梟龍”戰(zhàn)機(jī)的性能不如它仿造的米格-29戰(zhàn)機(jī)，于是先后改變了主意，放棄了購(gòu)買(mǎi)“梟龍”戰(zhàn)機(jī)。

綜觀中國(guó)軍工生產(chǎn)的歷史，中國(guó)的軍工產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了開(kāi)始起步—學(xué)習(xí)模仿—自主創(chuàng)新幾個(gè)階段，其中80、90年代的“學(xué)習(xí)模仿”階段十分重要，也頗有成績(jī)。但是，現(xiàn)在是結(jié)束“以俄為師”進(jìn)行自主創(chuàng)新的時(shí)候了。要知道，在世界軍火市場(chǎng)上，不能取得領(lǐng)先地位的國(guó)家，就不能成為科技強(qiáng)國(guó)。核心技術(shù)既買(mǎi)不到也模仿不來(lái)。提高中國(guó)軍品質(zhì)量只能依靠中國(guó)人自己的智慧與能力。

注釋?zhuān)?/p>

① 參見(jiàn)SIPRI.WorldandRegionalMilitaryExpenditureEstimates.inSIPRIYearbook2009:Armament,DisarmamentandInternationalSecurity，時(shí)事出版社第180頁(yè)，2010年版，上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中不包括埃及、索馬里和赤道幾內(nèi)亞。

[1] 朱啟超.為什么我們出售死亡？當(dāng)代國(guó)際軍火貿(mào)易動(dòng)機(jī)的演變分析[J]，國(guó)際展望(半月刊)，2002(453)：41-45.

[2]Pieter D. Wezeman.ArmsTransferstoCentral,NorthandWestAfrica.inSIPRIBackgroundPaper[M]. New York：United Nations， 2009.

[3]Mark Bromley, Paul Holtom, Sam Perlo-freeman and Pieter D. Wezeman.RecentTrendsintheArmsTrade.inSIPRIBackgroundPaper[M]. 北京：時(shí)事出版社，2009.

[4]楊考文，任秋凌.歐洲八國(guó)集團(tuán)對(duì)非洲武器交易內(nèi)幕[EB/OL].[2005-06-27].http://www.cnr.cn/wcm/military/guoji/t20050627_173778.html.

[5]斯蒂芬·曼寧.五角大樓削減防務(wù)開(kāi)支，軍火商放眼海外[N].參考消息，2009-06-16(5).

[6]金融危機(jī)不影響俄武器出口 軍火訂單不降反升[EB/OL].[2008-01-09].http://mil.gansudaily.com.cn/system/2008/12/22/010935701.shtml.

[7]張?jiān)旗F，張宵宵.美國(guó)軍品出口分析及啟示[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2005(6)：50-52.

[8]莫凡，等.尖端武器在全球賣(mài)不動(dòng)——經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致采購(gòu)減少，實(shí)用裝備日益受到青睞[N].環(huán)球時(shí)報(bào)，2009-06-19(7).

[9]陳君，王峰.俄羅斯武器出口現(xiàn)狀與趨勢(shì)[J].現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系，2009(2)：58-62.

[10]俄羅斯向80個(gè)國(guó)家出口武器[N].參考消息，2009-06-07(5).

[11]倪海寧.“制造戰(zhàn)爭(zhēng)”的大公司[EB/OL].[2008-05-19].

http://news.sina.com.cn/w/2008-05-19/172715573102.shtml.

[12]付征南.俄羅斯軍火新戰(zhàn)略：收獲中東和北非美元，向南美加載政治影響力[J].國(guó)際展望(半月刊)，2007(14)：64-69.

[13]美國(guó)軍火商忙發(fā)亞洲財(cái)，“矛”與“盾”一起賣(mài)[EB/OL].[2009-06-09].http://forex.jrj.com.cn/2009/06/0910475194259.shtml.

[14]司谷.美媒稱(chēng)中國(guó)武器在非洲搶俄地盤(pán)[N].環(huán)球時(shí)報(bào).2008-12-26(8).

[15]卡扎菲訪(fǎng)俄，洽談購(gòu)買(mǎi)20億美元巨額軍備[EB/OL].[2008-10-23].http://military.people.com.cn/GB/1077/57991/8219186.html.

[16]李廣一.在謊言的背后——駁西方對(duì)中蘇(丹)關(guān)系的誣蔑[J].湖南文理學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2009(3)：32-37.

[17]張家軍.國(guó)際研究機(jī)構(gòu)稱(chēng)：蘇丹進(jìn)口的軍品僅8%來(lái)自中國(guó)[EB/OL].[2008-04-16].http://news.xinhuanet.com/mil/2008-04/16/content_7986040.htm.

[18]常黎明.西方又炒中國(guó)向津巴布韋賣(mài)軍火[N].環(huán)球時(shí)報(bào).2008-12-22(3).

WeaponSales:StrategicMeasuresofAmericaandRussiatoAfrica——AndItsEnlightenmenttoChina

LIGuang-yi1，YANLin2

(1.College of Philosophy, History and Culture,Xiangtan University，Xiangtan 411105, China;2.Institute of International Relations， China Foreign Affairs University, Beijing 100037, China)

After the cold war, military expenditures increased in African countries year by year, whose imports of conventional weapons expanded increasingly and played an important role in arm conflicts. America and Russia are the major sources of weapons to African countries and their weapon exports, to a certain extent, lead to the long-term wars and conflicts in the African regions. America and Russia have both similarities and differences in the issue of weapon sales in Africa. After global financial crisis, America and Russia, in order to boost their domestic economy, actively expanded African arms market. To them, weapon sales in Africa mean generous economic profit and political influence in Africa. To African countries, the weapon sales of America and Russia bring endless disasters and wars instead of peace, safety or economic development. China’s arms sales to Africa aim at strengthening Africa’s national defense, promoting peace, security and stability of African countries and regions. However, China’s arms sales in Africa are still at a low level because of various factors.

America; Russia; Africa; weapon sales

D523.31；E145.3

A

1674-9014(2011)06-0033-07

2011-09-20

李廣一(1939-)，男，江蘇南京人，湘潭大學(xué)哲學(xué)與歷史文化學(xué)院教授，研究方向?yàn)閲?guó)際關(guān)系與非洲問(wèn)題；

顏 琳(1985-)，女，湖南衡陽(yáng)人，外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所博士研究生，研究方向?yàn)閲?guó)際關(guān)系與非洲問(wèn)題。

(責(zé)任編輯：張群喜)