李 娜，李松齡

(1.湖南大學 經(jīng)濟與貿(mào)易學院，湖南 長沙 410079;2.湖南大學 經(jīng)濟研究中心，湖南 長沙 410079)

□環(huán)洞庭湖社會發(fā)展研究□

洞庭湖區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財政支持政策分析

李 娜1，李松齡2

(1.湖南大學 經(jīng)濟與貿(mào)易學院，湖南 長沙 410079;2.湖南大學 經(jīng)濟研究中心，湖南 長沙 410079)

洞庭湖區(qū)存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體層次低與結(jié)構(gòu)同構(gòu)的現(xiàn)象。為了促進經(jīng)濟發(fā)展，必須提高湖區(qū)的產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低層次向高層次不斷演進及其協(xié)調(diào)發(fā)展。政府可以通過運用合理的財政政策對某些產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟活動給予適當支持，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高級化目標，促進經(jīng)濟長期持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

洞庭湖區(qū)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；財政支持政策

洞庭湖區(qū)有岳陽、常德、益陽3大省轄市，汨羅、臨湘、津市、沅江4個縣級市，岳陽、華容、湘陰、安鄉(xiāng)、漢壽、澧縣、臨澧、桃源、南縣、桃江、望城11個縣，是湖南省人口最稠密、農(nóng)業(yè)最發(fā)達的地區(qū)，也是全國重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，每年都向市場供給大量的稻米、生豬、蘆葦、苧麻、柑橘、茶葉和水產(chǎn)品。區(qū)域東與長江三角洲相通，南與珠江三角洲相連，西與三峽對接，北與武漢對應(yīng)，它承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的梯次轉(zhuǎn)移，又受到國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的輻射拉動，有巨大的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?。但洞庭湖區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體層次低、內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴重等特征，在一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)資源配置總體效率。鑒于財政政策的合理運用能夠促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，我們可以通過對財政收入、支出結(jié)構(gòu)的合理安排，影響各類市場經(jīng)濟主體的行為和決策，進而對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。

一 洞庭湖區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及調(diào)整方向

(一)洞庭湖區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體情況

從2000年到2009年，洞庭湖區(qū)的整體經(jīng)濟指標都趨于上升。GDP總值從2000年的981.39億元增長到2009年的3 103.00億元①，10年間GDP總量翻了三倍多，平均增長速度達到11.83%，尤其近5年來GDP出現(xiàn)了高速增長，平均增長速度達到15.83%。從三次產(chǎn)業(yè)來看，三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值也都逐年增加，但增長的速度不同，三次產(chǎn)業(yè)的比重也呈現(xiàn)出不斷變化的趨勢。第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的平均增長速度為8.52%，其產(chǎn)值占GDP的比重是逐年降低的；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的平均增長速度為12.84%，在GDP中的比重也呈現(xiàn)出緩慢增長的趨勢；第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度是最快的，9年間的增長率達到15.12%，但是第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重仍低于40%，比重的增幅較?、凇?/p>

雖然洞庭湖區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在逐步變化，但變化速度較慢，產(chǎn)業(yè)的各種比例分布不夠合理，與經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)，2009年三次產(chǎn)業(yè)比重為19.03∶45.22∶35.75，與世界銀行所依據(jù)的標準結(jié)構(gòu)③14.0∶35.0∶51.01[1]相比，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重過高，第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重過大，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴重滯后。第一產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重達到19.03%，說明農(nóng)業(yè)在洞庭湖區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的地位仍是十分重要的，這是一個產(chǎn)業(yè)層次較低的經(jīng)濟發(fā)展階段。農(nóng)業(yè)比重較大，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不優(yōu)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足，農(nóng)產(chǎn)品深加工增值效益不明顯。因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地受行政區(qū)劃分割，各自為政，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)呈現(xiàn)出“散、亂、小”的布局特點，糧食和農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢尚未有效地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，可持續(xù)發(fā)展能力較弱。第二產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重雖然達到了45.22%，但洞庭湖三市工業(yè)總量偏小，屬工業(yè)欠發(fā)達地區(qū)。三市工業(yè)基本上以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，大中型企業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)間缺乏有機的關(guān)聯(lián)度和協(xié)作關(guān)系。不少行業(yè)如造紙、建材、化工、紡織等對洞庭湖區(qū)水質(zhì)和城鄉(xiāng)環(huán)境還造成了嚴重污染。第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重只有35.75%，與標準結(jié)構(gòu)中的比重相比差距較大，從總體上看跟不上經(jīng)濟發(fā)展的需要，內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不盡合理，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占主導地位，普遍存在規(guī)模小、點多面散、缺乏競爭力的弱點，服務(wù)業(yè)企業(yè)普遍市場化程度低，內(nèi)部競爭機制不活，經(jīng)濟效益不高。

總之，洞庭湖區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀態(tài)仍處于不成熟階段，從近10年的三次產(chǎn)業(yè)的增長速度來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸從“二、三、一”向“三、二、一”過渡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整速度較慢，比重變化趨勢不明顯。

(二)洞庭湖區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的局部情況

從2009年洞庭湖區(qū)三市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看，岳陽、常德和益陽三次產(chǎn)業(yè)比重分別為14.95∶51.00∶34.05、20.77∶42.85∶36.38、24.15∶37.74∶38.10。岳陽和常德兩市的第二產(chǎn)業(yè)比重最大，其次是第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)比重最小，說明兩市都是工業(yè)主導型城市。岳陽工業(yè)比重超過了一半，農(nóng)業(yè)比重也低于標準結(jié)構(gòu)中的水平，而常德的農(nóng)業(yè)比重仍然過大；益陽的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然從三次產(chǎn)業(yè)的比重排序來看，呈現(xiàn)出“三>二>一”的態(tài)勢，但是農(nóng)業(yè)比重仍然過高，高于洞庭湖區(qū)的平均水平，也高于標準結(jié)構(gòu)中的水平；工業(yè)比重過低，工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，經(jīng)濟總量不大，質(zhì)量效益不高，工業(yè)化步伐滯后。

改革開放以來，洞庭湖區(qū)堅持“獨立自主，自力更生”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展信念，堅持以“建設(shè)完整的經(jīng)濟體系”為指導思想，各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略都力圖構(gòu)造一個完整、獨立的經(jīng)濟體系。而洞庭湖區(qū)三市的自然資源、人文資源、勞動力資源、技術(shù)資源和金融資源等大同小異，依據(jù)立足于本地資源發(fā)展經(jīng)濟的思路，產(chǎn)業(yè)布局必然大同小異，由此帶來了地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和產(chǎn)業(yè)重復(fù)布局的問題[2]。三市的重點產(chǎn)業(yè)都集中在食品、紡織、電力、造紙等行業(yè)，也就不可避免地造成相同產(chǎn)業(yè)間的惡性競爭，極大地降低了產(chǎn)業(yè)資源配置總體效率，產(chǎn)生資源的低效利用與環(huán)境污染。

(三)洞庭湖區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向

為了使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠更好地促進經(jīng)濟發(fā)展，必須提高湖區(qū)的產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低層次向高層次不斷演進，產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)系包括數(shù)量比例關(guān)系由不協(xié)調(diào)不斷走向協(xié)調(diào)[3]。調(diào)整的基本思路是“整體高級化、內(nèi)部合理化”。

第一，立足于洞庭湖區(qū)域的濕地生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境，實行區(qū)域一體化發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化。把洞庭湖區(qū)作為一個經(jīng)濟整體，培育統(tǒng)一的、完善的區(qū)域市場，以各自的比較優(yōu)勢形成各富特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。濕地是處于陸地與水體之間的一種獨特的生態(tài)系統(tǒng)。為恢復(fù)洞庭湖區(qū)濕地生態(tài)功能，發(fā)揮“保持水體、蓄洪防澇、凈化水質(zhì)、降解環(huán)境污染”等多種功能，應(yīng)實現(xiàn)東洞庭湖、西洞庭湖、南洞庭湖濕地生態(tài)系統(tǒng)的一體化保護。這就要求在一個經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)有一種依據(jù)各市縣的相對優(yōu)勢構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)機制，促使資源跨行政區(qū)域有效整合，避免低水平重復(fù)建設(shè)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作也是有條件的，那就是要在保護濕地環(huán)境的基礎(chǔ)上，突出區(qū)域內(nèi)地方特色，包括資源特色、產(chǎn)業(yè)特色、市場特色和技術(shù)特色等，不斷地推進洞庭湖區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低水平狀態(tài)向高水平狀態(tài)發(fā)展，實現(xiàn)各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)部門的資源的有效利用。

第二，立足于洞庭湖區(qū)域的濕地生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境，穩(wěn)步推進三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。對于第一產(chǎn)業(yè)而言，應(yīng)發(fā)揮洞庭湖區(qū)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)勢，以農(nóng)業(yè)科技化促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。把科技與農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合起來，以市場為導向，以資源開發(fā)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)、引進和集成創(chuàng)新，并推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)在生產(chǎn)中的應(yīng)用，提高湖區(qū)農(nóng)業(yè)耕種的機械化水平。對湖區(qū)農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品，應(yīng)逐步形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商、內(nèi)外貿(mào)、農(nóng)科教一體化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織體系，推動湖區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

對于第二產(chǎn)業(yè)而言，應(yīng)構(gòu)建符合洞庭湖區(qū)自然、人文特點的生態(tài)工業(yè)體系，走新型工業(yè)化道路。對于已有的傳統(tǒng)工業(yè)部門，如石化、造紙等部門，加快其內(nèi)部結(jié)構(gòu)的改造，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，加快融資與重組步伐，進行集團式開發(fā)，形成產(chǎn)業(yè)集群。對以后新建的工業(yè)部門進行生態(tài)定位，重點發(fā)展環(huán)保型的新興產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品深加工生態(tài)型大企業(yè)，以生態(tài)型大企業(yè)帶動區(qū)域內(nèi)的生態(tài)型小企業(yè)的發(fā)展，形成湖區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)作的生態(tài)型行業(yè)和企業(yè)，形成湖區(qū)內(nèi)的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集群和生態(tài)型企業(yè)集群。不管是傳統(tǒng)部門還是新興部門都應(yīng)堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化[4]，從湖區(qū)生產(chǎn)力和科技發(fā)展水平不平衡、城鄉(xiāng)勞動力大量富余、虛擬資本市場發(fā)育不完善的區(qū)情出發(fā)，正確處理高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)、虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟等的關(guān)系,走“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化道路。

對于第三產(chǎn)業(yè)而言，應(yīng)在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)繼續(xù)發(fā)展的同時，積極拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。批發(fā)零售、貿(mào)易餐飲、交通運輸、倉儲、郵電等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)應(yīng)運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù)，打破行業(yè)壟斷，創(chuàng)造新服務(wù)，推動第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。由旅游、信息、會計、咨詢、法律服務(wù)等依托信息技術(shù)和現(xiàn)代化理念發(fā)展起來的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，應(yīng)以市場為導向，通過運用現(xiàn)代技術(shù)及創(chuàng)新服務(wù)，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好技術(shù)基礎(chǔ)，促進第三產(chǎn)業(yè)的深度發(fā)展與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

二 財政政策促進洞庭湖區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的理論分析

產(chǎn)業(yè)的比例協(xié)調(diào)、技術(shù)先進、發(fā)展層次高，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)對資源的優(yōu)化配置和高效利用，增加有效供給，創(chuàng)造新需求，帶來經(jīng)濟快速、協(xié)調(diào)、高效發(fā)展[5]24-31。以上分析基于洞庭湖區(qū)特殊的發(fā)展背景——濕地經(jīng)濟，指出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，現(xiàn)在我們就財政政策能夠促進洞庭湖區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化和合理化的問題進行分析。

(一)財政政策促進洞庭湖區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體升級的理論分析

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體升級是從低水平狀態(tài)向高水平狀態(tài)的動態(tài)發(fā)展過程：一方面是三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重與就業(yè)人口比重的變化，另一方面是各產(chǎn)業(yè)“投入—產(chǎn)出”比例關(guān)系的變化。洞庭湖區(qū)經(jīng)濟發(fā)展仍處于工業(yè)化階段，需要促使勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，低附加值產(chǎn)業(yè)逐漸向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。不過，洞庭湖區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體升級是在特殊的資源環(huán)境即天然的濕地生態(tài)系統(tǒng)中進行的，政府財政政策的運用有著重要的意義和作用。

濕地資源作為一種特殊的經(jīng)濟資源，是一種介于私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品之間的準公共產(chǎn)品，濕地的許多功能具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，對濕地的利用存在一定的非排他性，造成過度開采、濫用資源的現(xiàn)象。如果按照市場規(guī)律自動運作，單個經(jīng)濟主體的經(jīng)濟活動必然滿足私人邊際成本等于私人邊際收益的最優(yōu)狀態(tài)。但是，單個經(jīng)濟主體的經(jīng)濟活動并不一定會使得其社會邊際成本與社會邊際收益相等，在利用公共資源的時候會出現(xiàn)社會邊際成本大于社會邊際收益的情形，對濕地資源的利用難以維持在帕累托最優(yōu)狀態(tài)，從而出現(xiàn)一定程度的市場失靈。洞庭湖區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況已經(jīng)證明了這一點，濕地資源沒有充分利用好，濕地環(huán)境遭到了一定程度的破壞，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體升級速度較慢。

在保護濕地環(huán)境資源的基礎(chǔ)上，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，政府的財政政策是必不可少的手段。一方面必須通過政府的力量對濕地資源進行保護，私人對濕地資源的保護只是有限的；另一方面政府應(yīng)以市場為基礎(chǔ)，適當?shù)剡M行行政干預(yù)和計劃指導。財政政策可以直接通過財政投融資、政府采購等手段作用于某一行業(yè)，影響行業(yè)的生產(chǎn)和需求，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體升級。財政投融資可以通過多種形式籌措資金，直接投資于具有正外部性的行業(yè)，影響整個行業(yè)的生產(chǎn)，如對能源、交通、農(nóng)業(yè)、科學研究、教育文化的投資，除了能扶持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以外，更重要的是能產(chǎn)生重要的間接效果，如改善企業(yè)的外部生存環(huán)境，降低運輸費用，為企業(yè)提供人才、技術(shù)支持。政府采購是通過引導企業(yè)投資方向和規(guī)模進而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要政策工具。政府的大規(guī)模直接購買行為，能引起市場需求方向和結(jié)構(gòu)上的變化，通過對產(chǎn)品的品種、質(zhì)量、數(shù)量、價格、交貨期等進行選擇，影響企業(yè)的預(yù)期收益和經(jīng)營決策，進而引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。并且政府通過大量購買，能促使企業(yè)投入更多的研發(fā)費用，有效地降低創(chuàng)新企業(yè)進入市場的風險。

(二)財政政策促進洞庭湖區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的理論分析

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化一般指產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)能力的加強和關(guān)聯(lián)水平提高的動態(tài)過程[3]。洞庭湖區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化體現(xiàn)在幾個方面：一是三次產(chǎn)業(yè)間的比例大體動態(tài)平衡；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)；三是區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)布局合理。但是，在保護濕地生態(tài)系統(tǒng)的前提下，各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不會按其地位與作用自動調(diào)節(jié)到位，各個地區(qū)也不會按洞庭湖區(qū)的整體規(guī)劃自動調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。只有運用財政政策對產(chǎn)業(yè)進行整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。

因為洞庭湖區(qū)的行政區(qū)劃使得濕地公共資源的產(chǎn)權(quán)難以界定，濕地的使用權(quán)也存在較大的競爭性，而這必然引起洞庭湖區(qū)資源的過度開發(fā)，忽視濕地資源的再生能力和利用效率，同時也造成洞庭湖區(qū)三市的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴重。如洞庭湖區(qū)的珍珠養(yǎng)殖、紙品生產(chǎn)等生產(chǎn)活動，雖然為各地的GDP做出了一定的貢獻，但是破壞了洞庭湖的水質(zhì)，污染了生態(tài)環(huán)境，也造成洞庭湖區(qū)各地產(chǎn)業(yè)的惡性競爭。

財政政策可以直接通過財政補貼或稅收減免等手段作用于微觀主體企業(yè)，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動發(fā)生變化，促進洞庭湖區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。根據(jù)洞庭湖區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，選擇某些有發(fā)展?jié)摿?、高附加值、能適應(yīng)市場需求變化的企業(yè)進行扶持，對其實施補貼、稅收優(yōu)惠等政策，其直接效果就是增加某些企業(yè)的利益，由于有了財政政策支持，企業(yè)生產(chǎn)、投資的積極性提高，經(jīng)營的活力增強；間接效果是向社會發(fā)出了信號，使金融機構(gòu)相信這些企業(yè)，因而愿意向它融資，為企業(yè)的發(fā)展提供充足的資金來源。被扶持企業(yè)的優(yōu)先發(fā)展和成功發(fā)展能產(chǎn)生輻射效應(yīng)，帶動、引導其他企業(yè)的發(fā)展，從而發(fā)展和壯大某些產(chǎn)業(yè)，最終達到政府設(shè)定的預(yù)期目標。對于低附加值的企業(yè)，政府也可以通過財政補貼方式予以有效的技術(shù)支持，使得低附加值產(chǎn)品逐步轉(zhuǎn)化成高附加值產(chǎn)品，或引導夕陽企業(yè)進行轉(zhuǎn)產(chǎn)。不過，對于污染性的企業(yè)應(yīng)堅決予以取締。

三 洞庭湖區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財政支持政策

(一)洞庭湖區(qū)的財政支出情況

從理論上來看，財政政策在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中可以發(fā)揮巨大的作用，但從洞庭湖區(qū)的近10年實踐來看，仍有調(diào)整的必要④。從2000年開始，財政支出總量與GDP總量同時不同速增長，9年間GDP的平均增長速度為12.5%，財政支出的平均增長速度為20.7%，財政支出在GDP中的比重越來越大，說明政府財政支出對經(jīng)濟增長的貢獻越來越大。財政支出中的基本建設(shè)支出也呈不斷上漲趨勢，在總支出中的比重不斷加強。但2006年之前的增加速度不快，2007年開始跳躍性增加，到2008年基本建設(shè)支出在總支出中的比重達到14.10%。相對于洞庭湖區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的初級階段來說，這一比重仍然過低。能源、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資不足，必然會產(chǎn)生“瓶頸”制約，妨礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。財政支出中的支援農(nóng)村生產(chǎn)支出及農(nóng)業(yè)事業(yè)費(支農(nóng)費)也在不斷上升，農(nóng)業(yè)投資力度雖然有所增強，但支農(nóng)費增長不穩(wěn)定。9年間支農(nóng)費的平均增長速度為20.29%，但與財政支出的平均增長速度20.65%相比還是略低了些。 2008年支農(nóng)費在財政支出中的比重達到11.88%，但是這一比重與洞庭湖區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀還是不相稱的。

(二)洞庭湖區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財政支出方向

要發(fā)揮財政政策調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的強大杠杠作用，必須根據(jù)洞庭湖區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向及財政支出現(xiàn)狀來確定將來財政支出的方向，以達到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。

第一，財政積極支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。調(diào)整洞庭湖區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，在保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的前提下，積極推進農(nóng)業(yè)機械化，發(fā)展農(nóng)機服務(wù)組織，對農(nóng)機新技術(shù)、新機具的研發(fā)、運用、推廣給予財政支持。加大財政對農(nóng)田水利的建設(shè)力度，提高農(nóng)田灌排標準，擴大有效灌溉面積。財政鼓勵對農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化措施，對農(nóng)業(yè)廢棄物進行多層次綜合、循環(huán)利用，實現(xiàn)無污染的清潔生產(chǎn)。促進洞庭湖區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、集約化、高效型和清潔型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

第二，財政繼續(xù)支持交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。加快交通設(shè)施建設(shè)，對洞庭湖區(qū)內(nèi)的公路進行提質(zhì)改造，建成環(huán)洞庭湖區(qū)暢通、快捷、安全的公路交通網(wǎng)；開工建設(shè)長益常城際、常岳九、荊岳等鐵路，形成環(huán)洞庭湖區(qū)的快速鐵路圈；加強水運航道疏浚和港口建設(shè)，提高通航能力，實現(xiàn)洞庭湖區(qū)域內(nèi)的縱深通達。加快水利設(shè)施建設(shè)，加強洞庭湖區(qū)的環(huán)保設(shè)施建設(shè)和流域治理工程，加強防洪體系建設(shè)，加大洞庭湖區(qū)水患的治理力度，確保堤垸防洪安全，充分發(fā)揮水資源對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極作用。

第三，財政扶持高新技術(shù)的研發(fā)、運用。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運用高新技術(shù)成果改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這是洞庭湖區(qū)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、經(jīng)濟持續(xù)增長的重要途徑。在十二大類的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，洞庭湖區(qū)域應(yīng)立足區(qū)情，選擇重點扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、新能源與高效節(jié)能技術(shù)、環(huán)境保護新技術(shù)以及其他在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造中應(yīng)用的新工藝、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的財政支持工具

對洞庭湖區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有了明確的方向以后，就需要運用具體的財政工具來達到目標，財政調(diào)控的主要工具有財政投融資、政府采購、財政補貼或稅收減免等。

財政投融資是以政府信用為基礎(chǔ)，通過多種形式籌措資金，有償?shù)赝顿Y于具有一定公共性領(lǐng)域的財政支持工具。應(yīng)從資金來源、資金流向、資金監(jiān)督與管理等方面來完善政府投融資制度。逐步拓寬并穩(wěn)定財政投融資的資金來源，對社會效益明顯的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門給予大力扶持。對投資資本金實行嚴格的監(jiān)控，把握融資平臺的還款能力和貸款風險，建立政府投融資責任制度，嚴格管理政府擔保行為。

政府采購是通過預(yù)付訂購金、以略高于成本和進口產(chǎn)品的價格購買等策略來扶持某些行業(yè)發(fā)展的財政支持工具[5]156-157。政府采購應(yīng)優(yōu)先考慮高新技術(shù)行業(yè)中處于生命周期早期階段的創(chuàng)新產(chǎn)品、重點扶持的具有發(fā)展?jié)摿π袠I(yè)的產(chǎn)品，比如信息技術(shù)、自動化技術(shù)、新能源和新材料技術(shù)、高效節(jié)能環(huán)保等重點領(lǐng)域的科技產(chǎn)品等。

財政補貼是財政轉(zhuǎn)移性支出的一個重要組成部分，主要以直接獎勵企業(yè)創(chuàng)新或向企業(yè)發(fā)放財政貼息的貸款等方式來影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。補貼一般是針對具有正外部性的企業(yè)或行業(yè)，可以使這些企業(yè)的私人收益接近于社會收益，減輕企業(yè)的運行風險，維持企業(yè)的正常運作。由于這些企業(yè)的成果會產(chǎn)生技術(shù)外溢效應(yīng)，政府補貼因而能鼓勵企業(yè)繼續(xù)進行技術(shù)創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)也是財政補貼的重點產(chǎn)業(yè)。由于農(nóng)產(chǎn)品本身的性質(zhì)，生產(chǎn)周期較長、受自然因素影響較大等，價格很容易大漲大落，如此周期性運動下去，對國民經(jīng)濟的影響極大，因此，政府有必要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行支持和保護。

注釋：

①文中洞庭湖區(qū)域的所有數(shù)據(jù)均來自《湖南統(tǒng)計年鑒》(2001-2009)以及湖南統(tǒng)計信息網(wǎng)。

②2004年特殊，第一產(chǎn)業(yè)增長速度很快，相對比重較大，而第二、第三產(chǎn)業(yè)的增長速度為負，相對比重都有所下降，導致當年的GDP增長速度也為負。

③這里選取人均GDP≈1000美元的“標準結(jié)構(gòu)(1980年美元)”，它與洞庭湖區(qū)目前的經(jīng)濟發(fā)展階段比較接近，2009年洞庭湖區(qū)人均GDP為19 100，扣除匯率和通貨膨脹影響以后，大概等于1980的1 150美元左右，也就是處于工業(yè)化中期階段。

④財政應(yīng)包括兩方面：財政支出與財政收入。而財政支出更能體現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導、支持作用，所以本文重點討論財政支出情況。

[1]孔令丞.論中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級[D].中國人民大學博士學位論文，2003.

[2]李松齡，李娜.洞庭湖區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象研究[J].經(jīng)濟地理，2010(11):1854-1858.

[3]湯斌.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的理論與實證分析[D].西南財經(jīng)大學博士學位論文，2005.

[4]李松齡.“四化兩型”的理論意義與實現(xiàn)方式[J].武陵學刊，2011(3)：16-20.

[5]陳志楣，楊德勇.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與財政金融協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2007.

OnFinancialSupportPolicyforIndustrialRestructureoftheDongtingLakeArea

LINa1，LISong-ling2

(1.College of Economy and Trade, Hunan University, Changsha 410079, China; 2.Economics Research Centre, Hunan University, Changsha 410079, China)

There exist such problems as low and overlapping industrial structure in the Dongting Lake area. In order to accelerate the economic development, it is necessary to upgrade and balance industrial structure there. The government can give proper support to economic activities of some industries by rational financial support policy to achieve the goal of rational and advanced industrial structure and promote long-term, sustainable, stable and balanced economic development.

the Dongting Lake area; industrial structure; financial support policy

F127

A

1674-9014(2011)05-0054-05

2011-04-12

李 娜(1979-)，女，湖南益陽人，湖南大學經(jīng)濟與貿(mào)易學院博士研究生，研究方向為收入分配理論；李松齡(1948-)，男，湖南安仁人，湖南大學經(jīng)濟研究中心教授，博士生導師，研究方向為價值理論和經(jīng)濟制度。