李 敏

（新疆教育學(xué)院 教育科學(xué)分院，新疆 烏魯木齊 830001）

工作壓力是教育界近年來研究的熱點(diǎn)問題。國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于教師工作壓力的研究很多，相比之下，關(guān)注中小學(xué)校長(zhǎng)壓力的文章卻不多見。作為教師群體中的一員，校長(zhǎng)承擔(dān)著多重角色，工作上的壓力會(huì)是怎樣的，這是一個(gè)值得探討的問題。

一、中小學(xué)校長(zhǎng)所面臨壓力的現(xiàn)實(shí)狀況

當(dāng)前教育環(huán)境下，社會(huì)、家長(zhǎng)和學(xué)生不允許學(xué)校出一點(diǎn)問題。校長(zhǎng)作為第一責(zé)任人，每天面對(duì)的工作很多，壓力很大。校長(zhǎng)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“校長(zhǎng)”定義的本身。

《中國(guó)青年報(bào)》一份調(diào)查表明，“我國(guó)中小學(xué)教師人日均勞動(dòng)時(shí)間為9.67小時(shí)，比其他一般職工長(zhǎng)1.67小時(shí)。中小學(xué)校長(zhǎng)日均勞動(dòng)時(shí)間又比教師長(zhǎng)2小時(shí)左右”。［1］在教育實(shí)踐中，我國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)除了承擔(dān)教師角色的壓力外，還要承擔(dān)作為領(lǐng)導(dǎo)者、管理者的工作壓力，包括與學(xué)校成員，尤其是其他班子成員的關(guān)系，學(xué)校發(fā)展方面、角色方面、工作負(fù)荷、學(xué)生的不良行為和校園危機(jī)事件處理，個(gè)人的專業(yè)發(fā)展，等等，因而他們比教師承受的壓力更多。校長(zhǎng)要承擔(dān)的壓力主要有以下方面。

（一）升學(xué)率方面的壓力

質(zhì)量是學(xué)校的生命線。但是，當(dāng)世俗社會(huì)將學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量縮減到只剩下“應(yīng)試教育”和“應(yīng)試成績(jī)”的時(shí)候，校長(zhǎng)唯一能做的就是比拼升學(xué)率。于是，校長(zhǎng)除了要忙于正常的學(xué)校管理、師資建設(shè)外，還要在考試這根指揮棒下，為學(xué)校的升學(xué)率疲于奔命。學(xué)校如果沒有較高的升學(xué)率，生源就無(wú)法保障，學(xué)校的發(fā)展也無(wú)從談起。同時(shí)，在我國(guó)現(xiàn)有的教育評(píng)估制度下，對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師的評(píng)價(jià)中，升學(xué)率占相當(dāng)大的比重。因此，雖然校長(zhǎng)們心里明白應(yīng)當(dāng)實(shí)施“素質(zhì)教育”，應(yīng)當(dāng)減輕學(xué)生“過重負(fù)擔(dān)”，但是他們又別無(wú)選擇，只能“高高舉起素質(zhì)教育大旗，踏踏實(shí)實(shí)搞好應(yīng)試教育”。［2］

（二）安全責(zé)任方面的壓力

對(duì)安全問題的擔(dān)憂是校長(zhǎng)們的主要壓力。學(xué)生意外傷害事故，食品衛(wèi)生安全，校舍校園安全，防火、防盜、防汛、防病，等等，都是校長(zhǎng)要關(guān)注的問題。特別是學(xué)生的安全問題，只要學(xué)生一出事，家長(zhǎng)首先想到的就是要學(xué)校負(fù)責(zé)。學(xué)生的食品安全、運(yùn)動(dòng)安全、心理安全，甚至社會(huì)治安帶來的問題也要學(xué)校負(fù)責(zé)，以至于學(xué)校連課外活動(dòng)也不敢組織了，就怕在課外活動(dòng)中學(xué)生會(huì)遭遇安全問題。

（三）經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面的壓力

校長(zhǎng)們普遍反映他們承擔(dān)的最大壓力來自經(jīng)濟(jì)方面。為了學(xué)校的發(fā)展，一些校長(zhǎng)常常為經(jīng)費(fèi)而四處奔波，到處“化緣”。經(jīng)費(fèi)的缺乏導(dǎo)致學(xué)校軟硬件的投入不夠，學(xué)校就會(huì)缺乏對(duì)學(xué)生及家長(zhǎng)的吸引力，影響到生源，從而影響學(xué)校的發(fā)展；沒有充足的經(jīng)費(fèi)就不能對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的教師發(fā)放獎(jiǎng)金，不能提高教師的積極性，也會(huì)影響到學(xué)校的教育質(zhì)量，甚至影響到教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。不少校長(zhǎng)明確表示，自己的主要精力用在了為學(xué)?；I措經(jīng)費(fèi)上。

（四）各項(xiàng)檢查評(píng)比和開會(huì)讓校長(zhǎng)疲于應(yīng)付

校長(zhǎng)們大部分精力主要耗費(fèi)在來自社會(huì)、教育主管部門的評(píng)價(jià)與學(xué)校教育改革、發(fā)展的實(shí)踐不一致所產(chǎn)生的矛盾方面。還有來自上級(jí)主管部門的花樣繁多的檢查、文件，以及整天沒完沒了的會(huì)議，等等。因?yàn)樾ｉL(zhǎng)是第一責(zé)任人，公安、計(jì)劃生育、物價(jià)、審計(jì)、工商，包括居委會(huì)大媽來了，都要由校長(zhǎng)接待。這些事務(wù)都讓校長(zhǎng)們疲于應(yīng)付。

針對(duì)校長(zhǎng)所面臨的種種壓力和矛盾，我認(rèn)為，關(guān)鍵是要明確校長(zhǎng)的責(zé)任，哪些事情該由校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，哪些事情不歸校長(zhǎng)管理，從制度上明確校長(zhǎng)到底有哪些具體的責(zé)任。另外，校長(zhǎng)還要學(xué)會(huì)“有所為，有所不為”，善于“抓大放小”。

二、從制度上厘清校長(zhǎng)責(zé)任給校長(zhǎng)減壓

《中華人民共和國(guó)教育法》第三十條規(guī)定：“學(xué)校的教學(xué)及其他行政管理，由校長(zhǎng)負(fù)責(zé)?！边@明確了校長(zhǎng)負(fù)有學(xué)校的教學(xué)責(zé)任，但是對(duì)“其他行政管理”的具體職責(zé)是什么，法律上卻沒有明確規(guī)定。教育法對(duì)校長(zhǎng)職責(zé)的描述是概括性的，是寬泛和模糊的，對(duì)校長(zhǎng)的具體職責(zé)的法律規(guī)定也很模糊。實(shí)踐中，校長(zhǎng)承擔(dān)了很多職外責(zé)任，但同時(shí)卻使許多應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任無(wú)法承擔(dān)。［3］比如為中小學(xué)提供教育資金、經(jīng)費(fèi)，本來是行政部門的事情，但經(jīng)費(fèi)不夠，籌措經(jīng)費(fèi)的重?fù)?dān)自然而然地落在了校長(zhǎng)的身上，這就是由于校長(zhǎng)的責(zé)任不明確、不規(guī)范、不具體造成的。

因此，我們迫切需要用法律的形式使校長(zhǎng)的責(zé)任明確下來。具體來說，校長(zhǎng)負(fù)有政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任、管理責(zé)任和倫理責(zé)任。［4］

（一）政治責(zé)任

學(xué)校管理活動(dòng)具有強(qiáng)烈的政治屬性，它是為一定統(tǒng)治階級(jí)的政治路線和政策服務(wù)的。學(xué)校管理的目的、內(nèi)容、組織機(jī)構(gòu)和活動(dòng)方式，也都是以執(zhí)行一定政治色彩的既定政策為依據(jù)的。校長(zhǎng)作為一所學(xué)校的“領(lǐng)袖”、“首腦”和法人代表，要有較強(qiáng)的政治素質(zhì)，熟悉和自覺遵循教育的基本規(guī)律，其辦學(xué)思想和行為要符合教育規(guī)律和教育法規(guī)的要求。

（二）經(jīng)濟(jì)責(zé)任

主要指校長(zhǎng)在學(xué)校有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任，包括對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理的職責(zé)；辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的收支；學(xué)校各類資產(chǎn)的收益增值，等等。目前，我國(guó)大多數(shù)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源主要有兩個(gè)方面：一是政府撥款，二是自籌。政府撥款多用于支付教師工資。校長(zhǎng)真正能夠支配的多為自籌部分。對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)仍然十分困難的我國(guó)教育事業(yè)來說，興辦和發(fā)展各項(xiàng)校園的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，是我國(guó)籌措教育經(jīng)費(fèi)的重要渠道之一。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，校長(zhǎng)策劃、經(jīng)營(yíng)、領(lǐng)導(dǎo)和主管校園經(jīng)濟(jì)，發(fā)展校園經(jīng)濟(jì)，多渠道地籌措教育經(jīng)費(fèi)，為學(xué)校發(fā)展提供足夠的物質(zhì)基礎(chǔ)保證，這是更好地搞好我國(guó)基礎(chǔ)教育的有益補(bǔ)充。

（三）法律責(zé)任

《中華人民共和國(guó)教育法》明確規(guī)定校長(zhǎng)是學(xué)校的法人代表，在法制社會(huì)的校長(zhǎng)當(dāng)然應(yīng)承擔(dān)一定的法律責(zé)任，即對(duì)整個(gè)學(xué)校組織管理與運(yùn)作過程中出現(xiàn)的問題負(fù)有法律責(zé)任。

（四）管理責(zé)任

校長(zhǎng)作為學(xué)校的主要行政負(fù)責(zé)人，理所當(dāng)然對(duì)學(xué)校工作正常有序地運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)有主要的管理責(zé)任。具體包括謀略責(zé)任、決策責(zé)任、用人責(zé)任、執(zhí)行責(zé)任，以及對(duì)學(xué)校組織發(fā)展、績(jī)效提升的責(zé)任。［5］校長(zhǎng)所從事的學(xué)校管理工作，在當(dāng)今社會(huì)是一門重要的學(xué)科領(lǐng)域。校長(zhǎng)應(yīng)該學(xué)習(xí)、研究、探索，努力使自己成為出色的學(xué)校管理的專業(yè)工作者。

（五）倫理責(zé)任

校長(zhǎng)作為學(xué)校這一公共組織的管理者，對(duì)公共利益的實(shí)現(xiàn)負(fù)有主觀和客觀的倫理責(zé)任。前述若干責(zé)任可認(rèn)為是客觀的倫理責(zé)任，而主觀倫理責(zé)任主要是對(duì)校長(zhǎng)提出了價(jià)值觀、態(tài)度、信念等方面的要求，即公仆觀念。［6］

由法律的形式明晰了校長(zhǎng)責(zé)任后，就知道什么事情該由校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，什么事情不該由校長(zhǎng)管，就不會(huì)存在責(zé)任不明晰的情況下，“眉毛胡子一把抓”，校長(zhǎng)什么事情都要管的情況。校長(zhǎng)責(zé)任明晰，就能夠合理地分配好自己的工作時(shí)間，對(duì)于自己分內(nèi)的事情認(rèn)真完成，對(duì)于不屬于校長(zhǎng)職責(zé)的事情，就沒有去做的必要。責(zé)任明晰了，工作任務(wù)明確了，那些非責(zé)任范圍內(nèi)的壓力自然也不會(huì)落在校長(zhǎng)身上了。

三、校長(zhǎng)應(yīng)該在責(zé)任范圍內(nèi)合理分權(quán)，自我減壓

校長(zhǎng)作為管理者，其著眼點(diǎn)放在學(xué)校整體規(guī)劃和發(fā)展上?，F(xiàn)在，許多校長(zhǎng)把重點(diǎn)放在對(duì)學(xué)校具體事物的管理上，事無(wú)巨細(xì)，一手包辦。結(jié)果，不但具體事務(wù)沒有辦好，而且學(xué)校發(fā)展方向不明朗，給校長(zhǎng)造成很大的壓力。因此，校長(zhǎng)應(yīng)該在責(zé)任范圍內(nèi)合理分權(quán)，自我減壓。

第一，校長(zhǎng)要建立良好的心態(tài)，在思想上釋放壓力。當(dāng)前教育課程改革推進(jìn)速度太快，推進(jìn)過程中出現(xiàn)的一些問題讓校長(zhǎng)束手無(wú)策。校長(zhǎng)們沒辦法改變制度的時(shí)候，只有改變自己去適應(yīng)，在適應(yīng)中去尋求超越。［7］校長(zhǎng)們要始終保持一種積極的態(tài)度，對(duì)于社會(huì)的不合理輿論也要保持正確的心態(tài)不受干擾，在思想上釋放壓力。

第二，校長(zhǎng)要有效授權(quán)，各司其職。校長(zhǎng)不能取代職能部門，其管理工作最重要的內(nèi)容就是把下層的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性發(fā)揮出來。校長(zhǎng)應(yīng)該學(xué)會(huì)“有所為，有所不為”，學(xué)會(huì)“超脫”。校長(zhǎng)要充分信任師生員工，給予他們自主管理的權(quán)力，鼓勵(lì)和培養(yǎng)他們積極的自主管理。校長(zhǎng)可以根據(jù)本校發(fā)展的目標(biāo)，對(duì)包括副校長(zhǎng)在內(nèi)的中層干部及教職工制定具體的目標(biāo)，賦予他們相應(yīng)的權(quán)力并承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，落實(shí)崗位制，使大家各司其職，各負(fù)其責(zé)。［8］這樣管理效率提高了，校長(zhǎng)的管理壓力也就明顯減輕了。

我國(guó)的教育行政部門應(yīng)該完善教育制度，建立合理的評(píng)估體系，從教育制度上為中小學(xué)校長(zhǎng)減壓。通過制定和完善相關(guān)的法律、政策，保證素質(zhì)教育的有效實(shí)施。進(jìn)一步改革考試制度，建立新的評(píng)估體系。要將結(jié)果評(píng)估與過程評(píng)估相結(jié)合，要以全面評(píng)估代替單一評(píng)估，把評(píng)估建立在服務(wù)的理念上。通過診斷學(xué)校的問題，幫助校長(zhǎng)解決問題，為校長(zhǎng)減負(fù)，特別要減少形式主義的檢查、評(píng)比。

減輕校長(zhǎng)的工作壓力還必須通過政府、學(xué)校，乃至整個(gè)社會(huì)的共同努力。教育從來就是國(guó)家的主要事業(yè)，政府應(yīng)該承擔(dān)教育責(zé)任，不能把這部分壓力轉(zhuǎn)嫁給校長(zhǎng)；學(xué)校應(yīng)該提供校長(zhǎng)們一切必要的社會(huì)資源，以供校長(zhǎng)利用；社會(huì)要調(diào)整對(duì)校長(zhǎng)們的限制與要求，以平常心看待“校長(zhǎng)”這一職務(wù)。

［1］我國(guó)中小學(xué)教師壓力調(diào)查［N］.中國(guó)青年報(bào)，2001-9-22.

［2］張俊平.校長(zhǎng)之難（上）［J］.江蘇教育，2007，（5）.

［3］吳洪富，王萍.解構(gòu)“負(fù)責(zé)”：當(dāng)前校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的癥結(jié)與出路分析［J］.天津市教科院學(xué)報(bào)，2005，（10）.

［4］李敏，鄧云洲.我國(guó)公立中小學(xué)校長(zhǎng)權(quán)責(zé)不對(duì)等的現(xiàn)狀、成因及解決方略［J］.教育導(dǎo)刊，2008，（3）.

［5］榮仕星.論領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任［M］.北京：人民出版社，2004.

［6］袁新海，孫錦明.校長(zhǎng)責(zé)任：一個(gè)亟待重視和研究的問題［J］.教學(xué)與管理，2004，（11）.

［7］趙洪濤.中小學(xué)校長(zhǎng)職業(yè)壓力分析及對(duì)策［J］.中國(guó)教師，2005，（8）.

［8］彭勇.中小學(xué)校長(zhǎng)職業(yè)壓力及其減輕方法初探［J］.小學(xué)校長(zhǎng)，2004，（6）.