肖軍飛

（河池學院 政治與法律系，廣西 河池 546300）

公共政策分析教學改革芻議

肖軍飛

（河池學院 政治與法律系，廣西 河池 546300）

公共政策分析是當前公共管理專業(yè)的核心課程，也是一門新興的學科，對整個公共管理知識構具有導向作用。由于我國高校公共政策教學尚在探索階段，許多高校在高校教學實踐中都面臨困惑。本文提出，從構建課堂教學平臺、實踐教學平臺和網(wǎng)絡教學平臺方面可以增強公共政策分析教學效果。

公共政策分析 教學改革 原則 技術途徑

1.引言

西方理論較多和我國政策實踐的封閉系統(tǒng)，造成了部分大學學生和老師的迷惑，怎樣學和怎么教授是一個目前仍然沒有解決教學難題。公共政策分析是公共事業(yè)管理專業(yè)的核心教學課程，但受學科發(fā)展和教學觀念等的影響，在教學過程中存在著無趣、無為的問題，以及師生缺乏互動、教學內(nèi)容單調(diào)、教學目標模糊，未能真正剖析公共政策的本質(zhì)特點和來龍去脈的問題。我認為，公共政策分析教學的關鍵在于處理師生、理論與實踐、內(nèi)部與外部關系。提升公共政策分析教學需從以下幾個方面進行改進。

2.公共政策分析課程教學改革原則分析

2.1 理論聯(lián)系實際的原則

政策科學是一門行動取向的學科，它是適應人類利用知識和方法改進政策制定系統(tǒng)而產(chǎn)生的，在實踐中產(chǎn)生，又在實踐中應用與發(fā)展，它既要指導各項政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督、評估組成的實踐活動，又要發(fā)現(xiàn)與解決復雜的社會問題，為實踐服務。理論聯(lián)系實踐是教學的基本原則，不僅要聯(lián)系公共政策的政府制定實踐，而且要聯(lián)系各地的管理實際，聯(lián)系政策實踐中積極方面，更要聯(lián)系消極與不足方面。尤其對政策消極方面政策，要有正確觀念，比如在分析“在公共場所全面禁煙”公共政策時，既要看到這項公共政策的時代要求和社會文明進步，又要看到其執(zhí)行的難以操作，需要遵循漸近決策模型的提升完善軌跡，否則學生就會陷入政策制定與政策執(zhí)行的困境與迷惑中去。

2.2 學生主體的原則

在多數(shù)公共政策分析教學實踐過程中，往往忽視學生參與的主體地位，教師大部分從抽象、宏觀、理性方面去詳細分析公共政策，很多學生失去學習的熱情和動力，缺乏互動與交流。因此在公共政策分析教學過程中，學生的參與式主體教學不容忽視。為了增強教學效果，讓學生成為公共政策分析教學的主人，可以進行教師為主體的討論式教學，模擬具體公共政策分析情境教學。比如在教授公共政策制定時，可以讓學生充當政府發(fā)言人，向社會發(fā)布某項政策信息，課后再進行交流，建立非正式互動示范式。

2.3 知識與能力同步提高原則

讓學生充分了解公共政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督、評估等管理過程是公共政策分析教學的目的。因此，在教學過程中，要把傳授的知識轉變?yōu)榛畹闹R和能力，是一大難點。傳統(tǒng)的灌輸式教學使得學生被迫接受知識，這樣的知識實際是死的知識，即使非素質(zhì)和能力有效提高，也會產(chǎn)生負面作用，如學生產(chǎn)生逆反學習心理。因此，在公共政策分析教學過程中，要注重提高學生的學習能力，由被動學向主動學轉變，以知識為載體提高學生分析與解決實際公共政策分析問題的能力。力求大學生學了政策系統(tǒng)后，能夠對政策舉一反三、觸類旁通，運用所學理論知識去分析復雜的政策制定模式和執(zhí)行復雜系統(tǒng)，為政策科學化民主化提供幫助。

3.增強公共政策教學效果的技術途徑分析

3.1 構建有序的課堂教學平臺

緊密聯(lián)系改革開放和現(xiàn)代化的實踐，緊密聯(lián)系學生學習和生活實際，實現(xiàn)教育方式、途徑的立體化和多樣化。在教學過程中以此原則為指導，具體要做到如下幾個方面：首先，重視學生的教學評價機制，做到從評價規(guī)程、評價的組織制度、評價人員的行為準則和培訓制度評價檔案的管理辦法、工作制度、評價的監(jiān)督日常管理管理制度等。評價制度應根據(jù)各類型高校自身的實際發(fā)展需要確定方向，通過評估制度的確立實施，使得教學評估著眼于發(fā)展性評價，形成自我調(diào)節(jié)、督導體系和自我管理的監(jiān)控。其次，完善教學計劃，按照政治學與行政學專業(yè)的培養(yǎng)目標和要求來設置課程、制定和完善教學計劃，如增設西方宏觀經(jīng)濟學、發(fā)展經(jīng)濟學、地方民族政策學、西方行政學說史等補充課程。同時對課程時間也要合理安排。建議把公共政策學放到大四第一學期，因為通過前幾年的積累，學生對這門課程有學習興趣和動機，又有相當綜合的知識積累，以及足夠的心智去學好。在教學中，高校教師對每學期所設的課程都要有一個基本安排，教學內(nèi)容、教學目標、教學難點、教學改革，以及教學評估機制都要以一定形式上交教研室，而教務處要采取措施對教師的教學工作進度和教學行為進行嚴格的約束和指導，采取相應的激勵機制，樹立教學典型。最后，改革傳統(tǒng)的筆試考試方式，提倡考試方式的多樣性和多元性，要把考試的選擇權交給任課老師和院系部門。具體對于公共政策分析的而言說，可以采取以閉卷考試為主導的方式，畢竟筆試是最公平的考試方式，也可以采取口試方式作為補充，口試方式可以使得大學生在具體考試情境中練習、鍛煉、學習和提升，進而提高語言表達能力和溝通能力，提高反應能力，也可以采取寫學年論文的方式進行公共政策方式考試，每個學期開始就預先把論文內(nèi)容、規(guī)范和所要達到目標告之學生，讓學生利用實踐教學機會，去政府和公共部門調(diào)研，可以抽樣調(diào)查、訪談等方法完成論文。為了鼓勵學生的自主創(chuàng)新和協(xié)作意識可以鼓勵以小組形式完成論文，可以用公開發(fā)表高質(zhì)量的學術論文取代考試，可以根據(jù)不同級別刊物設置相應分數(shù)，鼓勵學生在公共管理期刊上發(fā)表。由于不是每個學生都能達到發(fā)表文章水平，可以設置一定權重來衡量文章分數(shù)。

3.2 構建實踐教學平臺

構建實踐教學平臺對于公共政策尤為重要，因為公共政策綜合了經(jīng)濟學、政治學、社會學、法學等現(xiàn)代科學，需要有綜合分析能力和工具作為支撐，以及有特色的公共政策分析案例庫。首先著力構建驗證型（通過提供高度仿真的情境如視頻、案例等引導學生綜合運用所學的理論知識思考、分析，獨立作出判斷和決策）和探究型（在調(diào)查研究的基礎上，通過討論、辯論等形式進行探究，達到澄清模糊認識和錯誤認識、提高學生明辨是非能力的目的）實踐教學模式。公共政策分析是一門實踐性很強的學科。絕大多數(shù)本科生和少數(shù)民族地方院校的學生，缺乏社會實踐的把握和理解，缺乏對公共部門工作的感性認識，對學習往往茫然，缺乏動機和興趣，加上公共政策學教學最大的瓶頸在于有特色的公共政策案例分析，因而各高校要結合地方實際建立有特色的公共政策分析案例庫，如在傳授政策制定主體時候，可以具體某一地方政府某項具體的計劃作為公共政策分析的對象和范例，歸納和演繹出公共政策制定的價值取向、利益主題博弈、社會敏感度等知識內(nèi)容；針對元政策國家宏觀的公共政策可以以獨特個案為著眼點，建立一個案例庫，如在分析社會保障制度政策時，以社會保障中的盲點的福利院具體運作模式分析框架，分析此項公共政策出臺的時代背景、意義、問題和對策。當然在建立案例庫后，要科學分析具在教學過程中互動的教學方法，把課堂獨人教授法、研討法、小組討論法、情景模擬法等現(xiàn)代有效互動教學方法結合起來，把抽象的公共政策理論寓于特色案例情境分析中，從而既提高學生的認知能力，又促進師生相互認可。

3.3 構建網(wǎng)絡教學平臺

網(wǎng)絡教學平臺對于一般本科院校的教學尤其重要，畢竟我國公共政策分析的實踐領域還是比較閉塞的，對于政策客體來說，無法真正了解，進而就不可能進行有效教學。整體上看，要著力于學校網(wǎng)絡模塊的建設，為公共政策分析教學提供堅實的網(wǎng)絡平臺。課程網(wǎng)站主要包括課程介紹、教學方法、電子教案、多媒體課件、教學錄像、試題庫。具體為發(fā)表教學信息、搜集教學信息反饋、發(fā)起討論功能，還可以建立師生互動模塊中BBS、QQ群等。為了讓學生參與到公共政策教學中來，必須強調(diào)以學生為價值中心，以學生的學為主線，在網(wǎng)絡上開辟一個討論區(qū)讓學生對公共政策分析教學發(fā)表自己的觀點。教師可以在上課之前將授課內(nèi)容提前告訴學生，學生課后組織教學素材，可以通過不同層級的政府網(wǎng)去搜集信息，讓學生按照自己的方式形成對公共政策分析的基本原理、概念。在上課過程中，教師予以評價，形成一致的意見后再修改并發(fā)表在網(wǎng)上，真正做到協(xié)作學習。近年來，隨著網(wǎng)絡的日益普及，利用網(wǎng)絡技術開展遠距離教育得到了迅速的發(fā)展。公共政策教學多媒體教學網(wǎng)絡能夠使人接受教育受時間限制的問題，通過網(wǎng)絡開展公共政策分析教學的本科教育，為社會培養(yǎng)急需的政府研究的專門人才。

總之，公共政策教學在理論上，立足于當代政府管理實踐，全面揭示內(nèi)涵、特點、形成規(guī)律，探索科技倫理悖論問題認識和實踐路徑，有利于師生之間的互動機制，從而不斷深化和拓展研究領域，并在實踐中，探討排解政府決策的案例分析和實踐解決問題的一般途徑問題。