王金輝 安成日

(黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院,黑龍江哈爾濱 150080)

沖繩群島由北、中、南三大島嶼群、共 100多個(gè)島嶼組成,南北綿延 1 000多公里,陸地總面積約 4 670平方公里。其地理位置非常重要,它向西隔海與中國(guó)相望,北連日本列島,南接中國(guó)臺(tái)灣,扼守著日本南下的海上重要交通要沖,被西方學(xué)者稱之為“西太平洋島嶼鏈上的第一核心”。沖繩群島,近代以前稱琉球群島,該群島上的琉球王國(guó)在明清兩代曾是中國(guó)的藩屬國(guó),向中國(guó)稱臣納貢。明治維新后的 1879年,琉球王國(guó)被日本吞并,并改稱沖繩縣加以統(tǒng)治。二戰(zhàn)后期的 1945年3月至 6月,美軍在沖繩與日軍展開激戰(zhàn),并最終占領(lǐng)了沖繩群島。

盟軍占領(lǐng)日本以后,1946年 1月,盟國(guó)日本占領(lǐng)當(dāng)局以“盟軍總司令部總司令備忘錄 (SCAP - IN)”的形式,把北緯 30度以南沖繩群島的行政與日本本土分離,并由美國(guó)在此地實(shí)施軍政。1951年 9月 8日,日本在舊金山與以美國(guó)為首的西方國(guó)家實(shí)現(xiàn)單獨(dú)媾和,締結(jié)了《對(duì)日和平條約》。該條約第三條規(guī)定:“日本對(duì)于美國(guó)向聯(lián)合國(guó)提出將北緯 29度以南之西南諸島 (包括琉球群島與大東群島)、孀婦巖島以南之南方諸島(包括小笠原群島、西之島與硫磺列島)及沖之鳥島與南鳥島置于聯(lián)合國(guó)托管制度之下,而以美國(guó)為唯一的施政當(dāng)局之任何提議,將予同意。在提出此建議,并對(duì)其采取肯定和措施以前,美國(guó)將有權(quán)對(duì)此等島嶼之領(lǐng)土及其居民,包括其領(lǐng)海,行使一切及任何行政、立法與司法權(quán)力?！盵1]

此后,直至 1972年 5月 15日,根據(jù)《日美歸還沖繩協(xié)定》將沖繩行政權(quán)歸還日本為止,美國(guó)以聯(lián)合國(guó)托管國(guó)名義,對(duì)沖繩進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá) 20年統(tǒng)治?！度彰罋w還沖繩協(xié)定》簽訂雖然成功地解決了日美之間的領(lǐng)土紛爭(zhēng),但也給東亞地區(qū)遺留下嚴(yán)重的國(guó)際沖突禍根——中日釣魚島主權(quán)之爭(zhēng)。

一、日本從美國(guó)手中收回沖繩行政權(quán)的交涉

二戰(zhàn)后日本同美國(guó)進(jìn)行交涉收回沖繩行政權(quán)的過(guò)程大致經(jīng)歷了以下三個(gè)階段。

第一階段是 1951年至 1961年。

這一階段是日本試圖嘗試和探索收回沖繩主權(quán)之途徑的階段。日本在與美國(guó)的交涉中主要是政府通過(guò)其外交途徑,強(qiáng)調(diào)其對(duì)沖繩的主權(quán)。從美國(guó)的反應(yīng)看美國(guó)基本承認(rèn)日本對(duì)沖繩的潛在主權(quán),但對(duì)日本的沖繩返還要求則借口遠(yuǎn)東反共戰(zhàn)略需要加以回絕。

二戰(zhàn)中日本戰(zhàn)敗投降以后,其領(lǐng)土由以美軍為首的“盟軍”占領(lǐng),美國(guó)事實(shí)上掌握了對(duì)日管理權(quán)。由于戰(zhàn)敗、被占領(lǐng),事實(shí)上由美國(guó)主導(dǎo)占領(lǐng)管理這種特殊背景,加上實(shí)現(xiàn)片面媾和后形成的日本對(duì)美國(guó)的依附地位等,這時(shí)期在沖繩問(wèn)題上日本只能委婉地向美國(guó)表達(dá)自己的領(lǐng)土要求。

1951年 1月,以美國(guó)為首的西方盟國(guó)醞釀對(duì)日單獨(dú)媾和時(shí),吉田茂就曾向美國(guó)媾和特使杜勒斯提交過(guò)一份有關(guān)領(lǐng)土問(wèn)題的備忘錄。在該備忘錄中,吉田要求美國(guó)在不必要托管時(shí),把沖繩及小笠原群島歸還日本[2]224。然而 1951年 9月簽訂的《舊金山對(duì)日和約》在其條文中回避了日本的這一請(qǐng)求。根據(jù)該條約第三條的規(guī)定,沖繩被置于聯(lián)合國(guó)托管之下,而且把美國(guó)作為唯一的管理當(dāng)局。但是,美國(guó)媾和代表杜勒斯,在舊金山對(duì)日媾和會(huì)議上就對(duì)日媾和條約產(chǎn)生的背景進(jìn)行說(shuō)明時(shí),承認(rèn)了日本對(duì)沖繩的潛在主權(quán)。杜勒斯稱:“第三條主要處理琉球群島以及日本以南及東南諸島。這些島嶼自日本投降以來(lái)處于美國(guó)單獨(dú)行政權(quán)控制之下。若干盟國(guó)極力主張,通過(guò)此條約規(guī)定日本應(yīng)放棄這些群島的主權(quán)而交由美國(guó)。另外一些國(guó)家則提議,應(yīng)將這些島嶼完全交還給日本。面對(duì)盟國(guó)間意見(jiàn)的分歧,美國(guó)認(rèn)為最好的辦法是,將這些島嶼置于以美國(guó)為施政者的聯(lián)合國(guó)托管制度之下,承認(rèn)日本保留主權(quán)”[3]。所謂“保留主權(quán)”被解釋為擁有最終領(lǐng)土處理權(quán)。

在舊金山對(duì)日媾和會(huì)議上,針對(duì)以美國(guó)為首的西方盟國(guó)的上述領(lǐng)土安排,與會(huì)的日本首席全權(quán)代表吉田首相在接受《對(duì)日和約》的演說(shuō)中做了如下發(fā)言。吉田稱:“對(duì)于根據(jù)和平條約第三條,奄美大島、琉球群島、小笠原群島等被置于聯(lián)合國(guó)托管制度之下的北緯 29度以南諸島的主權(quán)保留給日本的美國(guó)全權(quán)代表和英國(guó)全權(quán)代表的發(fā)言,我非常高興地以日本國(guó)民名義欣然予以接受。我期望世界,特別是亞洲盡快確立和平與穩(wěn)定,使這些島嶼盡早返回到日本的行政管轄之下”[4]。這樣,在舊金山對(duì)日媾和會(huì)議上,日本好不容易為日后收回沖繩保留了最后一點(diǎn)希望——保留“潛在主權(quán)”。

二戰(zhàn)后,為了盡快擺脫占領(lǐng),日本選擇了片面媾和,也因此付出了高昂的代價(jià)。北緯 29度以南的島嶼問(wèn)題也是日本支付的上述代價(jià)之一。但執(zhí)著的日本人并沒(méi)有因此而氣餒,隨著戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和實(shí)力的增強(qiáng),日本開始不斷向美國(guó)提出了領(lǐng)土返還要求。1957年,日本首相岸信介訪美時(shí),首次向美正式提出了返還沖繩的要求。對(duì)此,美國(guó)表示:盡管日本對(duì)沖繩擁有“潛在主權(quán)”,但“只要在遠(yuǎn)東存在威脅和緊張狀態(tài),美國(guó)就有必要維持現(xiàn)狀?！盵2]221-222這意味著在冷戰(zhàn)的背景下,美國(guó)出于維護(hù)其在東亞地區(qū)戰(zhàn)略利益的需要,是不能輕易滿足日本收回沖繩行政權(quán)的要求的。這說(shuō)明日本收回沖繩的時(shí)機(jī)并不成熟。但是在此次交涉中美國(guó)卻同意日本在經(jīng)濟(jì)、教育和戶籍管理等非常有限的領(lǐng)域?qū)_繩進(jìn)行援助。這卻意味著后來(lái)在池田勇人內(nèi)閣時(shí)期廣泛展開的在沖繩地區(qū)改善民生問(wèn)題上的美日政策協(xié)調(diào)在岸信介內(nèi)閣時(shí)期就開始了。同時(shí),這也表明在沖繩問(wèn)題上,美國(guó)實(shí)際關(guān)注的是其在遠(yuǎn)東地區(qū)的安全利益,安全之外的與主權(quán)有關(guān)的其他問(wèn)題上美國(guó)是允許日本介入的。雖然這樣的交涉結(jié)果并不是日本想要的最佳結(jié)果,但也使日本人看到了在沖繩問(wèn)題上可為和不可為的一面。因此,在 1961年 6月,池田勇人首相訪美時(shí),日本只是要求美國(guó)理解日本政府改善沖繩居民的福利愿望,而沒(méi)有繼續(xù)提出返還沖繩的要求。會(huì)談后雙方發(fā)表的《日美聯(lián)合聲明》中,美國(guó)對(duì)日本政府援助沖繩給予了積極的肯定,特別是同意節(jié)日、慶典時(shí)可在公共建筑物上懸掛日本國(guó)旗。這表明美國(guó)在沖繩問(wèn)題上,對(duì)日本要求的主權(quán)問(wèn)題表示了明確的認(rèn)可。

從上文中可以看出美國(guó)在歸還沖繩問(wèn)題上立場(chǎng)是隨著形勢(shì)的變化有微妙的變化。在吉田茂執(zhí)政時(shí)期,美國(guó)通過(guò)舊金山《對(duì)日和平條約》,在承認(rèn)日本對(duì)沖繩擁有“潛在主權(quán)”的前提下,以聯(lián)合國(guó)的名義托管了沖繩;到岸信介內(nèi)閣時(shí)美國(guó)開始允許日本有限介入沖繩地區(qū)的民生問(wèn)題;及至池田勇人主政時(shí),美國(guó)已明確認(rèn)可了日本對(duì)沖繩的主權(quán),并在民生領(lǐng)域同日本展開了積極合作。戰(zhàn)后初期,日本鑒于其被以美國(guó)為首的盟國(guó)占領(lǐng),片面媾和后對(duì)美依附地位等,在對(duì)美關(guān)系上,基本上都是看美國(guó)臉色行事,唯美國(guó)馬首是瞻。但是隨著日本經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和國(guó)力的增強(qiáng),日本開始在對(duì)美關(guān)系上謀求更加對(duì)等的地位,并為收回沖繩施政權(quán)做了更加積極的努力。

第二階段是 1962年至 1969年。

這一階段是日本在收回沖繩施政權(quán)方面取得實(shí)質(zhì)性突破的階段。日本政府繼續(xù)同美國(guó)進(jìn)行收回沖繩的外交周旋的同時(shí),還借重沖繩民眾要求“復(fù)歸祖國(guó)的運(yùn)動(dòng)”對(duì)美施加政治壓力。當(dāng)然這一階段日本能夠在沖繩問(wèn)題上取得進(jìn)展與其經(jīng)濟(jì)、政治實(shí)力的進(jìn)一步提升也有密切的關(guān)系。與之相反,美國(guó)由于深陷越南戰(zhàn)爭(zhēng)的泥沼,國(guó)內(nèi)反戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)高漲,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)也每況愈下等,在解決沖繩問(wèn)題上采取了更加務(wù)實(shí)的態(tài)度。隨著越南戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的變化和發(fā)展,美國(guó)在歸還沖繩行政權(quán)的問(wèn)題上,也經(jīng)歷了從一開始只承認(rèn)日本擁有“潛在主權(quán)”到公開承認(rèn)日本對(duì)沖繩的主權(quán)——允許節(jié)日、慶典公共建筑懸掛日本國(guó)旗,允許日本政府對(duì)沖繩進(jìn)行民生方面的援助,再到與日本商討沖繩歸還問(wèn)題,并最終決定把沖繩施政權(quán)歸還日本等一系列的變化過(guò)程。而這一過(guò)程恰恰與美國(guó)卷入越南戰(zhàn)爭(zhēng),越南戰(zhàn)爭(zhēng)不斷升級(jí),美國(guó)陷入越南戰(zhàn)爭(zhēng)泥沼決定從越南脫身的過(guò)程相吻合。而這一過(guò)程也是美國(guó)的國(guó)際地位由二戰(zhàn)后的巔峰開始相對(duì)下滑的過(guò)程。這兩個(gè)因素互相影響是美國(guó)最終歸還沖繩行政管轄權(quán)的重要客觀因素。

1962年 3月,美國(guó)總統(tǒng)肯尼迪提出對(duì)沖繩新政策?？夏岬险跊_繩新政策中公開表示“琉球(沖繩)是日本本土的一部分”,并承諾“隨著日本對(duì)琉球諸島主權(quán)的最終恢復(fù),美國(guó)將減少對(duì)該島的權(quán)力”[5]。與此同時(shí),肯尼迪政府還表示美國(guó)將提高沖繩居民的生活水平,使其與日本本土相當(dāng)。為此美國(guó)表示,愿意增加對(duì)沖繩的援助和開發(fā),緩和人權(quán)限制,任用島內(nèi)居民為民政官等。肯尼迪上臺(tái)以后,美國(guó)首次公開承認(rèn)日本對(duì)沖繩享有主權(quán)。肯尼迪政府在沖繩實(shí)施新政策是美國(guó)在沖繩問(wèn)題上的一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn),為后來(lái)把沖繩返還給日本奠定了重要基礎(chǔ)。

佐藤榮作主政日本政壇后,在沖繩問(wèn)題上受到了來(lái)自國(guó)內(nèi)的強(qiáng)大壓力。1965年 1月,他首次訪美時(shí),就向美國(guó)提出了返還沖繩的要求。1965年 8月,佐藤榮作以首相的身份率領(lǐng)政府官員對(duì)沖繩諸島進(jìn)行了首次訪問(wèn),并表達(dá)了日本政府收回沖繩的強(qiáng)烈愿望。佐藤榮作在訪問(wèn)沖繩時(shí)稱:“不實(shí)現(xiàn)沖繩回歸祖國(guó),日本的戰(zhàn)后就永遠(yuǎn)不能結(jié)束”[6]。日本政府的堅(jiān)定態(tài)度,引起了美國(guó)的關(guān)注。美國(guó)駐日大使賴肖爾為首的一些“知日派”人士也開始從維護(hù)美日長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的角度出發(fā),強(qiáng)調(diào)歸還沖繩的必要性。1966年美國(guó)成立了“沖繩特別研究小組”,正式研究沖繩問(wèn)題。該小組最后得出結(jié)論,歸還沖繩的施政權(quán),但是沖繩基地的軍事職能應(yīng)予以保留。至此,美國(guó)基本確定了歸還沖繩的基本方針。1967年 11月,佐藤第二次訪美就沖繩問(wèn)題和日美安全保障等問(wèn)題與約翰遜總統(tǒng)協(xié)商。約翰遜總統(tǒng)同意在“沖繩施政權(quán)歸還日本的方針之下”,繼續(xù)對(duì)日方提出的希望在最近二三年內(nèi)確定雙方均滿意的歸還時(shí)間,采取措施提高沖繩居民的社會(huì)福利等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商[7]735。1968年,日美雙方簽署了《日美關(guān)于南方諸島及其他島嶼的協(xié)定》,美國(guó)決定把孀婦巖島以南,包括小笠原群島、西之島、硫黃列島以及沖之鳥島和南鳥島歸還日本[7]780。這標(biāo)志日本在收回沖繩的道路上取得了階段性的成果。

1968年,主張沖繩回歸日本的沖繩教職員工會(huì)會(huì)長(zhǎng)屋良朝苗當(dāng)選為琉球政府主席,他反對(duì)沖繩基地和《日美安保條約》,主張美國(guó)立即無(wú)條件全面返還沖繩給日本。1968年 4月 24日沖繩全島 60多個(gè)基地的門口還爆發(fā)了反對(duì)美軍的基地、提高工資待遇的罷工示威游行。這使美國(guó)擔(dān)心,如果在沖繩問(wèn)題上處理不當(dāng),美國(guó)將不可能繼續(xù)使用沖繩的軍事基地。何況1970年《日美安保條約》又即將到期,美國(guó)又擔(dān)心日本可能借機(jī)廢除條約。尼克松上臺(tái)以后,沖繩施政權(quán)返還問(wèn)題和日美安全保障條約延長(zhǎng)問(wèn)題成為日美關(guān)系中的矛盾焦點(diǎn)之一。1969年 11月,佐藤首相與尼克松總統(tǒng)會(huì)晤,尼克松表示美國(guó)將在 1972年之前把沖繩歸還日本。雙方在《日美聯(lián)合聲明》中表示:“約定在不損害美國(guó)關(guān)于日美安全條約事先協(xié)商機(jī)制和不違背日本政府現(xiàn)行核政策的前提下將沖繩交還給日本。”[8]至此,日美關(guān)于沖繩問(wèn)題的交涉基本結(jié)束,日本取得了在這一問(wèn)題上的實(shí)質(zhì)性成功戰(zhàn)果。

美國(guó)在這一階段做出務(wù)實(shí)的決策,主要是基于越南戰(zhàn)爭(zhēng)的困擾和其國(guó)家實(shí)力的下滑使其無(wú)力維持在海外的原有影響力。美國(guó)需要盟國(guó)為其承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)。而此時(shí)日本國(guó)力的提升恰恰滿足了美方的需要,在一定程度上可以分擔(dān)美國(guó)在東亞的戰(zhàn)略壓力。這符合美國(guó)的國(guó)家利益和保證東亞安全的戰(zhàn)略需要。

第三階段是 1970年至 1972年。這一階段是日本準(zhǔn)備收回沖繩行政權(quán)的階段。

從 1970年開始日美雙方就具體落實(shí)歸還沖繩的細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商,經(jīng)過(guò)雙方精心的準(zhǔn)備,同年3月3日,日美在沖繩的那霸市成立了“沖繩復(fù)歸籌備委員會(huì)”。為了盡快完成此事,日本外相和美國(guó)駐日大使每月就返還沖繩的細(xì)節(jié)問(wèn)題協(xié)商一次。進(jìn)入 1971年后,日美雙方主要圍繞是否保留美國(guó)之音廣播電臺(tái)、撤走核武器、歸還那霸機(jī)場(chǎng)及“要求美國(guó)賠償”等問(wèn)題展開了外交折沖。1971年 6月 17日,日美簽訂《日美關(guān)于琉球群島、大東島的協(xié)定》,美國(guó)將沖繩的行政管轄權(quán)歸還日本。1972年 5月 15日,沖繩在經(jīng)歷 27年美軍占領(lǐng)統(tǒng)治之后終于又回到了日本。至此,沖繩歸還問(wèn)題基本獲得解決。但是美國(guó)在歸還沖繩行政權(quán)于日本的過(guò)程中,以經(jīng)緯度劃定一定區(qū)域歸還島嶼做法[9],也給東亞地區(qū)遺留下嚴(yán)重的國(guó)際沖突禍根。即,美國(guó)把沖繩行政權(quán)歸還給日本時(shí)也把我國(guó)的固有領(lǐng)土釣魚列島私自授受給了日本,從而引發(fā)了中日釣魚列島主權(quán)之爭(zhēng)。

尼克松上臺(tái)后,鑒于美國(guó)實(shí)力的相對(duì)衰落,改變了其對(duì)外戰(zhàn)略,收縮美國(guó)的海外力量,并希望盟國(guó)能夠?yàn)槠浞謸?dān)更多的海外責(zé)任。在這種形勢(shì)下,美國(guó)繼續(xù)維持對(duì)日本沖繩的占領(lǐng)是不符合其國(guó)家利益的。同時(shí)尼克松也受到了來(lái)自國(guó)內(nèi)紡織業(yè)界的要求對(duì)日本出口美國(guó)紡織品進(jìn)行限制的壓力。日本的佐藤政權(quán)則在國(guó)內(nèi)面臨日漸高漲的要求收回沖繩的呼聲。因此,美國(guó)在與日本談判解決沖繩施政權(quán)歸還問(wèn)題的過(guò)程中,把日本自主限制紡織品對(duì)美出口問(wèn)題和歸還沖繩施政權(quán)問(wèn)題加以聯(lián)系起來(lái)與日本討價(jià)還價(jià)。1969年 11月,日美首腦就沖繩施政權(quán)歸還問(wèn)題進(jìn)行談判時(shí),日美紡織品貿(mào)易問(wèn)題也作為非正式議題一并列入了雙方會(huì)談的議程之中。當(dāng)時(shí)致力于解決沖繩問(wèn)題的佐藤政權(quán),為了收回沖繩施政權(quán),同意美國(guó)關(guān)于日本自主限制對(duì)美纖維制品出口的提議,借以換取美國(guó)在歸還沖繩施政權(quán)問(wèn)題上的合作的策略[10]。

結(jié)果是雙方各得其所,日本收回了沖繩的行政權(quán),美國(guó)在日美紡織品貿(mào)易問(wèn)題上也迫使日本讓步,達(dá)到了“以繩 (沖繩)換纖 (纖維制品)”的目的。表面上看,日本為了收回沖繩施政權(quán)在紡織品問(wèn)題上對(duì)美作了讓步,但這實(shí)際上起到了促使日本進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果。實(shí)際上日本對(duì)美實(shí)施紡織品自主限制之前,紡織品在日本經(jīng)濟(jì)中的地位已經(jīng)呈下降態(tài)勢(shì),1951年至 1955年紡織纖維行業(yè)在產(chǎn)業(yè)界所占比重為 18.3%,紡織纖維制品在工業(yè)品出口額中的比重為 41.7%,但到了 1966年至 1970年其在產(chǎn)業(yè)界所占比重下降到8.2%,在工業(yè)品出口額中所占比重下降到14%[11]?！?973年石油危機(jī)以后,日本纖維產(chǎn)業(yè)又及時(shí)地抓住時(shí)機(jī),進(jìn)行第二次生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)革新,大量采用節(jié)省資源、能源和勞動(dòng)力的技術(shù)設(shè)備,尤其是較多地利用了電子計(jì)算機(jī)?！盵12]20世紀(jì) 70年代以后,日本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸從勞動(dòng)密集型的食品加工、紡織纖維等輕工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向了造紙、化工、鋼鐵、有色金屬、電子、機(jī)械制造等資本密集型、技術(shù)密集型重化工業(yè)。“尤其是擁有與機(jī)械電子裝置有關(guān)的高技術(shù)力量的日本機(jī)械產(chǎn)業(yè),在價(jià)格和質(zhì)量?jī)煞矫嫦砹藲W美市場(chǎng)?！盵13]

二、日本收回沖繩行政權(quán)與日美關(guān)系

美國(guó)在沖繩繼續(xù)保留其軍事基地,這體現(xiàn)了日美兩國(guó)在安全戰(zhàn)略上的相互依賴性。美國(guó)歸還沖繩施政權(quán)于日本也使得日美安全保障條約順其自然地適用于沖繩,并得以繼續(xù)延續(xù),二戰(zhàn)后形成的日美安全保障體制也得以延續(xù)。在美蘇冷戰(zhàn)的格局下,日本的國(guó)家安全威脅主要來(lái)自蘇聯(lián)。從日蘇的軍事力量對(duì)比來(lái)看,日本明顯處于劣勢(shì)。二戰(zhàn)后日本實(shí)行“防衛(wèi)漸增計(jì)劃”,依靠美國(guó)提供的“核保護(hù)傘”保衛(wèi)國(guó)家安全,這使日本在軍事和安全戰(zhàn)略領(lǐng)域很難擺脫對(duì)美國(guó)的依賴。因此,日本收回沖繩行政權(quán)的同時(shí),繼續(xù)保留美國(guó)軍事基地的做法實(shí)際上也是從自己的國(guó)家安全利益出發(fā)做出的理智的選擇。1971年 9月,佐藤榮作表示:“實(shí)現(xiàn)沖繩歸還祖國(guó),就是使我國(guó)獲得名副其實(shí)的獨(dú)立。安全保障問(wèn)題今后不能不根據(jù)實(shí)際情況加以考慮?！盵14]二戰(zhàn)后初期,美國(guó)出于冷戰(zhàn)的需要,在遠(yuǎn)東積極尋找一個(gè)極具戰(zhàn)略價(jià)值的軍事基地作為其遏制戰(zhàn)略支撐。從地理位置上看,沖繩群島以其北接日本列島和阿留申群島,南下臺(tái)灣、菲律賓、印尼和印度支那半島的獨(dú)特的地緣政治地位,成了美國(guó)在東亞推行遏制戰(zhàn)略的樞紐。對(duì)于美國(guó)而言,沖繩具有不可替代的重要的軍事戰(zhàn)略價(jià)值。即使在今天沖繩基地在美國(guó)的東亞戰(zhàn)略中仍占有重要位置。駐日美軍 75%的軍事基地和設(shè)施都部署在沖繩,大約占日本國(guó)土總面積的0.6%[15]。日美在商討沖繩歸還的問(wèn)題時(shí),兩國(guó)在遠(yuǎn)東所面臨的安全問(wèn)題依然如舊。所以美國(guó)需要繼續(xù)保留在沖繩軍事權(quán)力,而日本也只謀求收回其行政權(quán)力。從日美沖繩問(wèn)題談判的過(guò)程看,美國(guó)從未放棄過(guò)在沖繩的軍事權(quán)利,對(duì)除此之外的權(quán)利美國(guó)從一開始也沒(méi)有否定過(guò)。在日美雙方的沖繩問(wèn)題交涉中,日本也逐漸意識(shí)到美軍基地的存在對(duì)于日本安全的重要性,因此,日本方面也對(duì)此做出積極回應(yīng)。最終日美在軍事安全戰(zhàn)略問(wèn)題上的共同利益的驅(qū)使下,使他們做出了保留美國(guó)軍事基地和返還沖繩行政權(quán)的貌似不同實(shí)則一致的選擇。日本收回沖繩后,日美關(guān)系由原先的“美主日從”關(guān)系逐漸向日美合作型的相互依存關(guān)系轉(zhuǎn)變。美國(guó)歸還沖繩行政權(quán),不僅沒(méi)有惡化日美兩國(guó)的關(guān)系,反而使日美同盟得以順利延續(xù)和加強(qiáng)。

沖繩行政權(quán)的收回使日本對(duì)美外交的獨(dú)立性和平等性增強(qiáng),兩國(guó)關(guān)系開始走向相互依存。日本收回沖繩行政權(quán),消除了日美關(guān)系中的最大不良刺激因素,為其建立相互依存的新型伙伴關(guān)系創(chuàng)造了條件。在二戰(zhàn)后很長(zhǎng)一段時(shí)期,“以日美關(guān)系為基軸”的日本外交,在許多重大國(guó)際問(wèn)題上形成了“美主日從”的對(duì)美依附關(guān)系。盡管一些日本政治家一直在外交上謀求與美對(duì)等地位,但是不平等的《日美安全保障條約》及沖繩和小笠原群島等南方諸島領(lǐng)土被托管的現(xiàn)實(shí),使日本在對(duì)美關(guān)系中始終難以擺脫對(duì)美依附地位。《日美新安全保障條約》的簽訂及沖繩、小笠原群島等南方諸島行政權(quán)的收回,使日美關(guān)系發(fā)生了質(zhì)的變化,開始走向了相互依存的道路。1970年 3月,佐藤政權(quán)的防衛(wèi)廳長(zhǎng)官中曾根康弘就表態(tài)說(shuō):“有必要明確地分擔(dān)責(zé)任,使日美在實(shí)質(zhì)上站到平等立場(chǎng)上來(lái)?！盵16]沖繩行政權(quán)的收回,進(jìn)一步提升了日本在對(duì)美關(guān)系中的地位,增強(qiáng)了日本外交的獨(dú)立性和對(duì)美國(guó)外交中的對(duì)等性。日本已不再是過(guò)去完全處于對(duì)美依附地位的國(guó)家了,其外交自主性有了顯著提高。如 1972年日本搶在美國(guó)之前與中國(guó)恢復(fù)邦交。整個(gè) 20世紀(jì) 70年代日本推行的“多極自主平衡外交”、“等距離外交”和“全方位外交”等在某種程度上都體現(xiàn)了日本對(duì)外關(guān)系上的較大獨(dú)立性和自主性。但是應(yīng)該看到對(duì)于日本而言,追求外交上的獨(dú)立性和自主性并不是其首要的目標(biāo),日本尋求的最高目標(biāo)是國(guó)家的安全和發(fā)展。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),日本不可能輕易拋棄給自己帶來(lái)安全和發(fā)展機(jī)遇的日美安保體制的。因此,只要日美在軍事安全領(lǐng)域繼續(xù)存在非對(duì)稱性的相互依賴關(guān)系,日本在外交上的獨(dú)立性和自主性就會(huì)存在一定限度,日本更愿意借助與美國(guó)的特殊的同盟關(guān)系來(lái)提高自己在國(guó)際舞臺(tái)上的地位。

歸還沖繩行政權(quán)的同時(shí),美國(guó)在遠(yuǎn)東地區(qū)迅速完成了戰(zhàn)略收縮。這不僅減輕了美國(guó)的軍事開支,也緩和了與當(dāng)?shù)鼐用竦膶?duì)立情緒。二戰(zhàn)后美國(guó)為日本沖繩軍事基地的正常運(yùn)轉(zhuǎn)花費(fèi)了大量的財(cái)力、物力和人力?！斑h(yuǎn)在美國(guó)發(fā)動(dòng)侵略朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)之前,美國(guó)在琉球群島的軍事工程就占用了沖繩三分之一的土地,用作建造基地的費(fèi)用超過(guò)了兩億美元?！盵17]僅軍事一項(xiàng)就花費(fèi)如此巨額費(fèi)用,何況歸還沖繩之前美國(guó)還需要承擔(dān)日常的行政管理費(fèi)用,這些是一筆龐大的開銷。如果戰(zhàn)后初期美國(guó)財(cái)大氣粗尚能夠承擔(dān)這些費(fèi)用的話,到了 20世紀(jì) 70年代隨著美國(guó)深陷越南戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭和國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位的相對(duì)衰落,對(duì)繼續(xù)管控沖繩等海外軍事基地日益感到力不從心,不堪重負(fù)。歸還沖繩行政權(quán)于日本,讓日本負(fù)責(zé)沖繩的日常行政管理與民生問(wèn)題,美國(guó)則專事軍事基地的保留與維護(hù),這將大大減輕美國(guó)的負(fù)擔(dān)。

另外,二戰(zhàn)期間沖繩曾經(jīng)是美國(guó)和日本激戰(zhàn)地區(qū)。1945年 3月至 6月,美國(guó)為首的盟軍與日軍在沖繩展開了“沖繩戰(zhàn)役”。在這次戰(zhàn)役中美軍以陣亡 12 500名將士的代價(jià)占領(lǐng)了沖繩群島,此役日方軍民死亡則高達(dá) 11萬(wàn)人之多?！皼_繩戰(zhàn)役”是二戰(zhàn)期間日本在其國(guó)土上進(jìn)行的第一次陸戰(zhàn),也是以日本領(lǐng)土為戰(zhàn)場(chǎng)的唯一一場(chǎng)戰(zhàn)役[18]。戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷深深烙印在琉球人民心中。二戰(zhàn)后美軍占領(lǐng)沖繩實(shí)施軍政,在當(dāng)?shù)厝诵哪恐忻绹?guó)是占領(lǐng)者,占領(lǐng)初期美軍的強(qiáng)制征地、征用勞工等不得人心的占領(lǐng)政策和侮辱婦女等事件遭到當(dāng)?shù)厝说姆锤?引發(fā)了當(dāng)?shù)厝罕娦缘姆疵?、反基地運(yùn)動(dòng)。人們經(jīng)常舉行集會(huì)、示威游行、罷工等反對(duì)強(qiáng)制征地,抗議美軍暴行,要求提高工資等。把沖繩行政權(quán)交付日本政府后,美國(guó)不再參與沖繩的日常行政管理工作,使得沖繩當(dāng)?shù)鼐用衽c美軍之間這一尖銳矛盾得以緩解。這更有助于維持和發(fā)揮美軍沖繩軍事基地的作用。

三、日本收回沖繩施政權(quán)過(guò)程的幾點(diǎn)啟示

在收回沖繩的過(guò)程中,日本充分注意到了日美在東亞安全保障方面的共同利益,從而不惜以簽訂秘密協(xié)定的方式最大限度地滿足了美軍對(duì)沖繩軍事基地的自由使用權(quán)。實(shí)際上從 1961年池田首相訪美到 1971年《美日返還沖繩協(xié)定》簽訂為止的日美沖繩行政權(quán)歸還交涉是圍繞兩個(gè)核心問(wèn)題展開的,即日本對(duì)沖繩的施政權(quán)和日美乃至“自由世界”在東亞的安全保障問(wèn)題。美國(guó)返還日本對(duì)沖繩的施政權(quán)的過(guò)程也是在這兩者之間尋找平衡點(diǎn)的過(guò)程。其實(shí)質(zhì)是在不損害沖繩美軍基地確保東亞安全中的作用的前提下,把沖繩的施政權(quán)歸還日本。這樣既減輕了美國(guó)維護(hù)沖繩基地的負(fù)擔(dān),關(guān)照了其在東亞的安全戰(zhàn)略利益,又滿足了日本要求收回沖繩主權(quán)的要求,維護(hù)了兩國(guó)的安全同盟關(guān)系,可謂是實(shí)現(xiàn)了雙贏。對(duì)于日本而言,沖繩得以收復(fù),自己的國(guó)家安全也有了美國(guó)的保障。這樣的談判議程的設(shè)置對(duì)于美國(guó)來(lái)講是可以接受的。美國(guó)把沖繩歸還日本,使 20世紀(jì) 70年代日美兩國(guó)間形成了政治和軍事方面相互協(xié)調(diào)與合作,經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易方面摩擦與競(jìng)爭(zhēng)不斷的關(guān)系。

日本在處理沖繩回歸問(wèn)題上,注意借重國(guó)內(nèi)民眾的力量。“美國(guó)在沖繩的統(tǒng)治,表現(xiàn)出壓制當(dāng)?shù)鼐用褡灾?缺乏民生方面的關(guān)懷等露骨的‘占領(lǐng)軍’意識(shí),這進(jìn)一步激發(fā)了沖繩居民回歸祖國(guó)的愿望。這使沖繩成了使日本人感到與其說(shuō)日美是盟國(guó)還莫如說(shuō)是太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)中的勝者與失敗者的一個(gè)象征?！盵19]從 20世紀(jì) 50年代開始,日本人民就掀起了要求沖繩回歸日本的斗爭(zhēng)。從 50年代初到 60年代末,在沖繩先后成立了“促進(jìn)復(fù)歸日本期成會(huì)”(1951)、“沖繩土地聯(lián)合委員會(huì)”(1956)、“沖繩縣復(fù)歸祖國(guó)協(xié)議會(huì)”,(簡(jiǎn)稱“復(fù)歸協(xié)”,1960)和“保衛(wèi)生存縣民共斗會(huì)議”(1968)等組織。他們先后組織簽名運(yùn)動(dòng)、反對(duì)美軍征地運(yùn)動(dòng)及集會(huì)、游行和罷工等活動(dòng)要求美國(guó)歸還沖繩。日本政府借此向美國(guó)表達(dá)在這一問(wèn)題上所承受的國(guó)內(nèi)政治壓力,指出歸還沖繩是為民請(qǐng)?jiān)浮?965年,佐藤首相訪美就此事與約翰遜總統(tǒng)磋商。美國(guó)對(duì)此表示理解,并最終允許原小笠原群島島民代表前往硫磺島和父島、母島祭祖掃墓。沖繩出現(xiàn)的聲勢(shì)浩大的“復(fù)歸運(yùn)動(dòng)”也使美國(guó)意識(shí)到現(xiàn)有的統(tǒng)治方式難以為繼,必須加以改變。1966年美國(guó)國(guó)務(wù)院成立了“沖繩特別研究小組”,研究沖繩問(wèn)題。該小組最后得出結(jié)論,美國(guó)可以把施政權(quán)歸還日本,但歸還沖繩施政權(quán)不應(yīng)影響沖繩基地的一般軍事職能。在收回沖繩施政權(quán)的過(guò)程中,日本政府借重民間的力量,在一定程度上彌補(bǔ)了外交手段的不足,形成官民互動(dòng)的良性效應(yīng)。

日本在與美國(guó)商討沖繩歸還問(wèn)題時(shí),恰恰是其國(guó)力大幅度提升而美國(guó)實(shí)力相對(duì)式微的階段,日本及時(shí)把握了機(jī)會(huì),為其順利解決與美國(guó)的領(lǐng)土糾紛鋪平了道路。經(jīng)過(guò)戰(zhàn)后二十多年勵(lì)精圖治的發(fā)展,特別是經(jīng)過(guò) 20世紀(jì) 60年代日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,到 1968年日本一躍成為資本主義世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó),這為其解決沖繩問(wèn)題奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而美國(guó)雖然仍是世界上最強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和軍事大國(guó),但是由于深陷越南戰(zhàn)爭(zhēng)泥沼,國(guó)內(nèi)面臨通貨膨脹,對(duì)外貿(mào)易赤字居高不下,經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重滑坡,社會(huì)動(dòng)蕩等困境。其中一些問(wèn)題的解決在某種程度上需要日本等盟國(guó)的配合。歸還沖繩的問(wèn)題與日美紡織品摩擦、美國(guó)對(duì)外貿(mào)易赤字、日本人的“核敏感”等問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜地交織在一起,讓美國(guó)人意識(shí)到“美國(guó)的軍事保護(hù)再也不足以作為親密的伙伴關(guān)系和合作的主要依據(jù)了?！盵20]美國(guó)意識(shí)到,必須注意保持與日本的良好關(guān)系,否則美國(guó)在東亞的利益將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在日本收回沖繩行政權(quán)的過(guò)程中,美國(guó)把歸還沖繩行政權(quán)問(wèn)題與解決日本紡織品對(duì)美出口問(wèn)題捆綁一起與日本進(jìn)行談判,并最終迫使日本接受了美國(guó)提出的自主限制對(duì)美紡織品出口要求,達(dá)到了所謂的“以繩換纖”目的。

從日本收回沖繩行政權(quán)的過(guò)程來(lái)看,日美兩國(guó)在沖繩問(wèn)題上都采取了理性、務(wù)實(shí)和靈活的態(tài)度。從最終結(jié)果來(lái)看,既達(dá)到了日本所希望的收回沖繩行政權(quán)的目的,也滿足了美國(guó)保留其在沖繩軍事基地的要求,兩國(guó)在沖繩問(wèn)題上最終實(shí)現(xiàn)了雙贏。

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