●程孝良，孫全力，阮菊紅，程艷麗

（成都理工大學(xué) a.政治學(xué)院；b.圖書(shū)館；c.教務(wù)處，成都 610059）

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化體制改革進(jìn)入“深水區(qū)”，社會(huì)快速轉(zhuǎn)型期一些不合理現(xiàn)象和弊端開(kāi)始集中顯現(xiàn)，政府資源迅速增長(zhǎng)與公共產(chǎn)品愈益短缺之間的矛盾激蕩。在公共文化總體投入相對(duì)不足的形勢(shì)下，如何合理規(guī)劃，創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)高效的公共圖書(shū)館投入與運(yùn)行模式，整合資源、推進(jìn)城鄉(xiāng)公共圖書(shū)館一體化發(fā)展，將公共圖書(shū)館建設(shè)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相結(jié)合，與文化信息資源共享工程相結(jié)合，與保護(hù)和弘揚(yáng)民族文化，推動(dòng)文化大發(fā)展、大繁榮相結(jié)合，讓有限的投入實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益最大化，在復(fù)雜的公共文化系統(tǒng)中找到一條推進(jìn)城鄉(xiāng)公共圖書(shū)館普遍均等、惠及全民的行動(dòng)路徑，這些問(wèn)題亟待總結(jié)和研究。本文通過(guò)國(guó)際國(guó)內(nèi)路徑與模式比較，研究城鄉(xiāng)公共圖書(shū)館一體化發(fā)展中投入模式與資源的優(yōu)化配置，分析投入與運(yùn)行面臨的現(xiàn)實(shí)困境并提出對(duì)策，為各級(jí)政府實(shí)施公共圖書(shū)館發(fā)展戰(zhàn)略提供科學(xué)依據(jù)；相對(duì)準(zhǔn)確地引導(dǎo)和支持公共文化投入資金的流向，提高投入產(chǎn)出效益和資源配置效率。

1 源起與孕生：城鄉(xiāng)公共圖書(shū)館一體化的背景與理論基礎(chǔ)

黨的十六屆六中全會(huì)《決議》明確提出，要逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。十七屆三中全會(huì)《決定》進(jìn)一步提出：盡快在城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化等方面取得突破，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均等配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共圖書(shū)館一體化發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀(guān)在文化領(lǐng)域的具體表現(xiàn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求和現(xiàn)階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本內(nèi)容，也是我國(guó)即將到來(lái)的“十二五”改革發(fā)展的基本任務(wù)、必然選擇和改善民生的具體實(shí)踐。［1］能否加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共圖書(shū)館一體化發(fā)展，使廣大人民共享改革發(fā)展成果，已成為新階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)課題。

從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軌跡來(lái)看，經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，現(xiàn)階段我國(guó)從私人產(chǎn)品短缺時(shí)代步入了公共產(chǎn)品短缺時(shí)代，這是未來(lái)10年、20年我國(guó)公共圖書(shū)館發(fā)展方式轉(zhuǎn)型重要的基礎(chǔ)條件。從宏觀(guān)上看，人民公共文化需求全面快速增長(zhǎng)與基本公共文化產(chǎn)品短缺的矛盾凸顯并且越來(lái)越突出：一方面是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距導(dǎo)致公共文化投入與發(fā)展的差距；另一方面由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和制度安排，導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共文化布局的不均等，出現(xiàn)所謂“信息鴻溝”。

從公共圖書(shū)館服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，近年來(lái)，公共文化服務(wù)在我國(guó)國(guó)家政策層面上升到前所未有的重要地位。黨和國(guó)家提出要逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。通過(guò)文化信息資源共享工程，進(jìn)一步強(qiáng)化并完善了以城鄉(xiāng)公共圖書(shū)館為代表的基本公共文化服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，完成了平臺(tái)建設(shè)，圖書(shū)館已“飛入”尋常百姓家。當(dāng)下亟需思考的是，如何創(chuàng)新公共圖書(shū)館運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)資源均等化發(fā)展，并讓這些平臺(tái)和資源真正走進(jìn)普通公眾的心里，為普通公眾所用——實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館普遍均等的目的，傳承公共圖書(shū)館民主、平等的精神。［2］

從利益主體分析，當(dāng)前公眾對(duì)公共圖書(shū)館的現(xiàn)實(shí)需求強(qiáng)烈與參與意愿不強(qiáng)，資源配置不均等導(dǎo)致服務(wù)供給薄弱與誘導(dǎo)需求過(guò)度，政府職能缺失與越位并存；從制度運(yùn)行生態(tài)剖析，受制于經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境、文化體制、制度支撐等，在制度耦合、投入與運(yùn)行、監(jiān)管等制度設(shè)計(jì)層面的內(nèi)在缺陷。

以公共圖書(shū)館為核心的公共文化均等化發(fā)展不僅是一個(gè)民生問(wèn)題，更牽涉可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)問(wèn)題；不僅是一個(gè)發(fā)展水平問(wèn)題，更涉及制度安排的問(wèn)題，事實(shí)上是一個(gè)公平與可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共圖書(shū)館一體化發(fā)展，制度建設(shè)是綱，一體化發(fā)展是目，前者做強(qiáng)，擔(dān)當(dāng)綱舉目張的重任；后者做大，促使城鄉(xiāng)公共文化均等發(fā)展，彼此相輔相成。正是從這些意義上來(lái)看，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共圖書(shū)館一體化不僅是關(guān)系城鄉(xiāng)均等發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、建設(shè)和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略部署，是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措和保證，也是關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安的客觀(guān)需要和戰(zhàn)略選擇。

在公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)方面，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)圖書(shū)館資源整合與共享模式（主要通過(guò)總分館制、圖書(shū)館聯(lián)盟等）進(jìn)行了大量理論研究與實(shí)踐探索，期望不改變圖書(shū)館行政隸屬關(guān)系，找出一種適合中國(guó)國(guó)情的普遍均等模式。產(chǎn)生了嘉興模式、圖書(shū)館之城模式等。遺憾的是，在具體制度設(shè)計(jì)、體制改革和機(jī)制建設(shè)等方面卻未見(jiàn)深入系統(tǒng)的研究。體制機(jī)制阻礙了總分館制的進(jìn)一步發(fā)展。［3］

對(duì)于中國(guó)的公共服務(wù)均等化制度建設(shè)，學(xué)者們從建設(shè)階段、原則、制度框架、標(biāo)準(zhǔn)等視角進(jìn)行了闡釋。賈康認(rèn)為應(yīng)分階段進(jìn)行，并提出初級(jí)階段的目標(biāo)可能更側(cè)重于區(qū)域公共服務(wù)均等化，中級(jí)階段會(huì)更多地側(cè)重于城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，高級(jí)階段則為實(shí)現(xiàn)全民公共服務(wù)均等化。［4］遲福林則認(rèn)為城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，重在通過(guò)系統(tǒng)的制度安排與制度創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)。［5］

研究公共圖書(shū)館制度創(chuàng)新、理順內(nèi)外部利益關(guān)系，既具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義，也具有資料補(bǔ)充作用和學(xué)術(shù)參考價(jià)值。從理論意義看，將研究視角從技術(shù)運(yùn)用和服務(wù)體系建設(shè)研究轉(zhuǎn)向民主、公平、效率和機(jī)制等圖書(shū)館制度研究，視角獨(dú)特?？梢詮浹a(bǔ)傳統(tǒng)公共圖書(shū)館研究中的制度層面缺失，為公共圖書(shū)館制度不斷完善發(fā)展提供思路，為豐富公共圖書(shū)館理論與促進(jìn)城鄉(xiāng)特別是鄉(xiāng)村公共圖書(shū)館建設(shè)奠定基石；拓展研究的視野空間，為新興的制度圖書(shū)館學(xué)理論研究增添一種研究思路方法，進(jìn)而豐富和發(fā)展制度圖書(shū)館學(xué)理論。從實(shí)踐意義看，研究公共圖書(shū)館制度變革，不僅可以深化和豐富制度圖書(shū)館理論的內(nèi)涵，還可以為公共圖書(shū)館制度創(chuàng)新提供一個(gè)前瞻性的思路和可操作的建議；通過(guò)公共圖書(shū)館制度創(chuàng)新實(shí)證研究，對(duì)構(gòu)建合理的投入與運(yùn)行模式、制度機(jī)理及創(chuàng)新模式的嘗試探索，旨在引起政策制定者和基層操作者對(duì)公共圖書(shū)館制度創(chuàng)新的理性思考，為各級(jí)政府科學(xué)決策提供有力的理論和實(shí)踐參考依據(jù)；為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)提供實(shí)踐支撐。

2 現(xiàn)狀與問(wèn)題：公共圖書(shū)館一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境分析

2.1 城鄉(xiāng)公共圖書(shū)館不均等發(fā)展

城鄉(xiāng)二元分割體制導(dǎo)致的公共政策安排和資源配置有著明顯差別，致使農(nóng)村的公共圖書(shū)信息服務(wù)長(zhǎng)期處于缺失狀態(tài)，城鄉(xiāng)之間呈現(xiàn)出利益上不均等、發(fā)展機(jī)遇不公平、生存環(huán)境反差大的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。［6］在信息、交通、通信日益發(fā)達(dá)的今天，農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)意識(shí)、社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)方式呈現(xiàn)出與城市的巨大差別；農(nóng)村以血緣為紐帶的宗法關(guān)系，以地域?yàn)榻缇€(xiàn)的村落關(guān)系，一家一戶(hù)的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也都嚴(yán)重地阻礙著農(nóng)村向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型。社會(huì)發(fā)展不平衡引發(fā)的問(wèn)題與體制轉(zhuǎn)軌不完善的問(wèn)題交織在一起，歷史遺留的問(wèn)題與新產(chǎn)生的問(wèn)題交織在一起，農(nóng)村“信息貧困”的現(xiàn)實(shí)與思想認(rèn)識(shí)的差異交織在一起。另外，隨著城市化進(jìn)程，大量農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，城市下崗職工與農(nóng)民工已構(gòu)成城市文化貧困的弱勢(shì)群體，因他們生活、工作圈的邊緣化，雖有強(qiáng)烈的圖書(shū)信息需求，卻很難享受到公共文化信息服務(wù)的“陽(yáng)光”，而為他們提供的文化生活設(shè)施又嚴(yán)重匱乏，他們?cè)趧谧髦?，大多是聚集在一起飲酒打牌。這些問(wèn)題唯城鄉(xiāng)公共圖書(shū)文化一體化可化解。

2.2 公共圖書(shū)館制度變革面臨的困境

經(jīng)過(guò)近幾年的理論與實(shí)踐探索，國(guó)內(nèi)圖書(shū)館界逐漸認(rèn)識(shí)到，總分館制成為推進(jìn)城鄉(xiāng)公共圖書(shū)館一體化發(fā)展的必然選擇，然而在實(shí)踐中推進(jìn)總分管制卻面臨體制機(jī)制的障礙。從總體上看，當(dāng)前，公共圖書(shū)館制度變革面臨強(qiáng)制力過(guò)強(qiáng)和誘致力不足的雙重困窘：自上而下的強(qiáng)制制度設(shè)計(jì)缺乏公眾參與和利益表達(dá)機(jī)制；而自下而上的誘致治理又面臨體制機(jī)制阻礙。［7］從實(shí)踐層面看，公共性衰微、運(yùn)行效率低導(dǎo)致政府失靈；從公共圖書(shū)館關(guān)系看，公眾向政府的訴求表達(dá)機(jī)制不暢、政府對(duì)公共圖書(shū)館的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制缺失、公共圖書(shū)館與公眾的利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全；從制度自身看，制度體系不耦合，制度供求不均等（缺位與越位并存）。具體而言，始于2002年國(guó)家自上而下實(shí)施的文化信息資源共享工程，由于公眾權(quán)益表達(dá)機(jī)制不暢導(dǎo)致公眾的參與意愿不強(qiáng)；與此同時(shí)，在各地公共圖書(shū)館總分館制的具體實(shí)踐中，則因地制宜地通過(guò)自下而上的形式，創(chuàng)生了圖書(shū)館之城模式、嘉興模式、禪城模式等；這些模式體現(xiàn)了公眾自主參與、設(shè)計(jì)的精神，但公共圖書(shū)館條塊分割的現(xiàn)實(shí)，阻礙了公共圖書(shū)館資源共享理想的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，在公共文化領(lǐng)域，作為公共政策的“分級(jí)辦館”制度，無(wú)論是設(shè)計(jì)理念還是具體的實(shí)踐運(yùn)行，都缺少公平地分配資源的要素?！胺衷畛燥垺斌w制下的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，“分級(jí)管理”體制下的人員管理，客觀(guān)上延滯了基層特別是鄉(xiāng)村圖書(shū)館的發(fā)展，造成城鄉(xiāng)信息機(jī)會(huì)不平等的延續(xù)、擴(kuò)大與公共圖書(shū)館發(fā)展的區(qū)域性特征。

3 比較與借鑒：兩種典型的一體化道路

3.1 發(fā)達(dá)國(guó)家公共文化均等化發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

首先，區(qū)分公共文化物品性質(zhì)，分類(lèi)管理。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，公共文化服務(wù)正在成為一種相對(duì)獨(dú)立的公共管理系統(tǒng)。在組織形態(tài)上，采取公益性文化經(jīng)營(yíng)的路徑；在供給物品的特性上，它提供的是以藝術(shù)文化的產(chǎn)品和服務(wù)為核心的公共文化物品，因而與其他的公共物品運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)相區(qū)別。

在公共文化服務(wù)資金的配置方面，從形式正義的意義上設(shè)計(jì)公共文化服務(wù)制度，公平而民主地實(shí)施國(guó)家公共文化資金分配，由文化部和國(guó)家藝術(shù)理事會(huì)以國(guó)家藝術(shù)文化基金的形式分配資金。如英國(guó)“一臂之距”原則下獨(dú)立建制的國(guó)家藝術(shù)理事會(huì)，法國(guó)等國(guó)家的文化部下屬的國(guó)家藝術(shù)基金會(huì)。國(guó)家公共文化資金的分配方式由行政撥款制變?yōu)殚_(kāi)放性的基金制，國(guó)家藝術(shù)文化基金機(jī)構(gòu)向國(guó)內(nèi)所有公共文化服務(wù)的申請(qǐng)者和運(yùn)營(yíng)者開(kāi)放，從而使更多的民間公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠獲得與國(guó)家公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)一樣的平等待遇，為所有公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)公平地享受?chē)?guó)家公共文化的資金分配提供了制度上的保障。

在公共文化服務(wù)運(yùn)營(yíng)效率方面，西方國(guó)家很早就將競(jìng)爭(zhēng)的理念納入到公共文化服務(wù)部門(mén)的具體運(yùn)作之中，突出公共文化產(chǎn)品服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)性，重視經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的成本與服務(wù)效益之間所形成的經(jīng)濟(jì)效率，公共文化服務(wù)的組織目標(biāo)與公眾的公共文化實(shí)際需求之間所形成的社會(huì)效益。出現(xiàn)了公共文化托管制，大英博物館就是這一精神的典型。所謂公共文化托管制，就是一種由公益性文化財(cái)產(chǎn)信托法律關(guān)系而建立的商業(yè)信用制度。公共文化托管制的實(shí)施，一方面將私人的、社團(tuán)的和國(guó)家的文化遺產(chǎn)和藝術(shù)文化物品引入公共文化供給領(lǐng)域，由專(zhuān)門(mén)的托管理事會(huì)聘請(qǐng)專(zhuān)家維護(hù)和運(yùn)營(yíng)，從而能夠更為有效地搜集、利用和傳播人類(lèi)的藝術(shù)文化資源，使更多的人能夠享受到人類(lèi)的精神文明成果，以此擴(kuò)大公共文化服務(wù)的社會(huì)效益；另一方面，它可以通過(guò)國(guó)家藝術(shù)文化基金協(xié)議等程序，引入公共服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在資金投入、維護(hù)保養(yǎng)和經(jīng)營(yíng)管理等方面降低公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)成本，提升其服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益，從而最大限度地發(fā)揮公共文化服務(wù)的運(yùn)營(yíng)效益。

公共文化服務(wù)部門(mén)的市場(chǎng)化配置。上世紀(jì)80年代以來(lái)，面對(duì)國(guó)家公共文化經(jīng)濟(jì)投入方面嚴(yán)重缺失的困難，公共文化福利水準(zhǔn)與國(guó)家綜合水平之間不平衡的問(wèn)題，西方國(guó)家開(kāi)始重新思考探索公共文化服務(wù)部門(mén)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的身份和位置。在公共文化領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，一種公共文化服務(wù)的公司制度——公共文化有限責(zé)任公司出現(xiàn)。其特點(diǎn)是：采取市場(chǎng)化的組織配置方式，設(shè)置一種以非營(yíng)利的組織性質(zhì)與商業(yè)化的經(jīng)營(yíng)形式二位一體的公共文化服務(wù)部門(mén)的公司制度。

總之，西方國(guó)家在公共文化產(chǎn)品或服務(wù)供給的過(guò)程中，不論在制度上，還是具體實(shí)施上，都創(chuàng)造出了許多符合自身實(shí)際并行之有效的模式方法，為西方社會(huì)公共文化服務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力，尤其是其在公共文化產(chǎn)品定位、資源配置、市場(chǎng)化運(yùn)作方面的一系列制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)了公共文化事業(yè)的均等化發(fā)展，基本滿(mǎn)足了社會(huì)公眾對(duì)公共文化的需求，保障并實(shí)現(xiàn)了公民的基本文化權(quán)利。

3.2 成都“G－B－D”多層服務(wù)體系建設(shè)模式及其典型意義

作為地處西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的成都，如何通過(guò)改革破解城鄉(xiāng)公共圖書(shū)文化的二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展？成都市一方面加大投入，通過(guò)“G（general library，成都市總館）－B（branch library，區(qū)、（市、縣） 級(jí)分館）－D（diversified，其他多種類(lèi)型的圖書(shū)館）”服務(wù)模式，構(gòu)建了覆蓋“全域成都”的公共圖書(shū)文化服務(wù)體系；另一方面，通過(guò)體制機(jī)制改革，探索新型治理結(jié)構(gòu)。其核心思想就是著力于制度建設(shè)、體制改革、機(jī)制創(chuàng)新?！癎－B－D”模式是指在“全域成都”的理念以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的整體思路中，以政府主導(dǎo)、行業(yè)推進(jìn)，利用現(xiàn)代數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、服務(wù)中心平臺(tái)、聯(lián)合目錄等手段，以總分館建設(shè)機(jī)制為核心，依托實(shí)體館、數(shù)字圖書(shū)館、文化信息共享工程、聯(lián)合參考咨詢(xún)網(wǎng)等現(xiàn)有服務(wù)手段，按照“層、網(wǎng)、群、圈”的分步規(guī)劃，對(duì)多載體、多形式、多類(lèi)型的分散資源進(jìn)行整合，構(gòu)建覆蓋“全域成都”的物理空間（以紙本資源為載體，通過(guò)一卡通、農(nóng)村圖書(shū)流轉(zhuǎn)等形式提供服務(wù)的四級(jí)實(shí)體服務(wù)體系）、虛擬空間（以數(shù)字資源為載體，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)的四級(jí)虛擬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)）和互動(dòng)咨詢(xún)空間（為公眾提供聯(lián)合參考咨詢(xún)服務(wù)的四級(jí)互動(dòng)服務(wù)體系）。通過(guò)三大空間，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資源最大化共享。

3.3 兩種典型的均等化路徑

綜觀(guān)西方發(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)公共文化資源的配置方式，主要是“經(jīng)濟(jì)溢出供給型”。所謂“經(jīng)濟(jì)溢出供給型”模式，是指通過(guò)優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，待經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高水平后，在公共財(cái)政充裕的前提下，發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)引擎”的帶動(dòng)作用，自然形成的改善公共文化水平、提高管理質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)方式?！敖?jīng)濟(jì)溢出供給型”模式的前置條件是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，公共財(cái)政較寬裕。在我國(guó)，北京、上海、浙江等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省區(qū)城鄉(xiāng)公共文化均等發(fā)展較好的地方，也主要是采用這一模式。然而在我國(guó)西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受經(jīng)濟(jì)總量和“再發(fā)展”的制約，顯然難以選擇這種“經(jīng)濟(jì)溢出供給型”模式，這就要求另辟蹊徑，因地制宜地闖出一條新路。與“經(jīng)濟(jì)溢出供給型”模式相對(duì)的是“體制機(jī)制供給型”模式。這種模式的前置條件是有健全的供給體制和運(yùn)行機(jī)制。體制機(jī)制本身不會(huì)直接產(chǎn)生公共文化所需資金，而是通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制，改革原有機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的體制，改善低效率的運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮“體制引擎”的牽引作用，使達(dá)到過(guò)去公共服務(wù)的效率標(biāo)準(zhǔn)在新體制新機(jī)制的作用下能夠降低資金成本，使原計(jì)劃安排的資金額度在新條件的作用下產(chǎn)生遠(yuǎn)比過(guò)去高得多的公共服務(wù)效率。［8］降低服務(wù)管理成本、減少投入仍可達(dá)到原有效率，保持同等投入亦可提高效率，效率的提高直接來(lái)自新體制新機(jī)制，這種模式就是“體制機(jī)制供給型”模式。成都城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐就是這一模式的典型。［9］

4 啟示與路向：城鄉(xiāng)公共圖書(shū)館一體化戰(zhàn)略與路徑選擇

公共圖書(shū)館供給與服務(wù)，從構(gòu)成要素來(lái)看，可綜合為外部要素投入模式、內(nèi)部要素運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)產(chǎn)出機(jī)制三個(gè)體系。

4.1 實(shí)施一體化與多元化戰(zhàn)略

一體化，是指實(shí)行公共圖書(shū)信息資源城鄉(xiāng)一體的供給體系；多元化，是指公共圖書(shū)信息資源供給主體、供給方式及籌資渠道的多元化。即在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上采取多元方式提供公共圖書(shū)信息服務(wù)。

一體化戰(zhàn)略主要解決公共圖書(shū)館發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、地域階差等非均等化問(wèn)題，為公共圖書(shū)信息資源的供給提供公平的制度平臺(tái)和政策環(huán)境，使地域、城鄉(xiāng)獲得同等的待遇。一體化就是要在制定圖書(shū)館發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，將不同地區(qū)、城市與農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，統(tǒng)籌兼顧，謀劃布局，做到規(guī)劃同步、設(shè)施同建、人員同組。建設(shè)重心下移、眼光向下，面向基層、面向群眾，體現(xiàn)大眾情懷，借助“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的機(jī)制扶持農(nóng)村圖書(shū)文化事業(yè)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)地域、城鄉(xiāng)圖書(shū)文化資源共享，通過(guò)物流配送等現(xiàn)代流通手段實(shí)現(xiàn)城市圖書(shū)文化向農(nóng)村的輻射和延伸；建立對(duì)農(nóng)村的圖書(shū)文化援助機(jī)制，積極開(kāi)展圖書(shū)文化志愿者行動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)各界力量支持公共圖書(shū)文化建設(shè)，以活動(dòng)開(kāi)展為載體，搞好城鄉(xiāng)、區(qū)域互動(dòng)。

多元化戰(zhàn)略是指對(duì)公共圖書(shū)文化進(jìn)行分類(lèi)管理，基于不同性質(zhì)，采取不同的供給方式。對(duì)于純公益性公共圖書(shū)文化信息服務(wù)，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由各級(jí)政府來(lái)提供，而館內(nèi)教育、娛樂(lè)設(shè)施等，則可以通過(guò)多種方式來(lái)提供，包括供給主體多元化、籌資渠道多元化和供給方式多元化。就供給模式而言，可因地制宜地選擇：權(quán)威型供給，即政府直接供給方式；商業(yè)型供給，即政府在確保公益性的前提下將館內(nèi)設(shè)施委托給企業(yè)組織來(lái)管理和提供；聯(lián)合供給，為提高效率或彌補(bǔ)財(cái)力不足，政府通過(guò)直接補(bǔ)貼或間接補(bǔ)貼的方式，來(lái)鼓勵(lì)和幫助私人或企業(yè)提供圖書(shū)信息服務(wù)；自主型供給，即農(nóng)民通過(guò)自組織的方式自行聯(lián)合供給。

4.2 構(gòu)建公共圖書(shū)信息資源“5M”網(wǎng)格化投入與運(yùn)行模式

網(wǎng)格原是由網(wǎng)絡(luò)技術(shù)深化而成的一種信息技術(shù)，是把整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)整合成一臺(tái)巨大的超級(jí)計(jì)算機(jī)，實(shí)現(xiàn)計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源、數(shù)據(jù)資源、信息資源、知識(shí)資源、專(zhuān)家資源的全面共享。其根本特征并不一定是它的規(guī)模，而是資源共享，消除了“資源孤島”。因此，網(wǎng)格化通常也被認(rèn)為是一種管理思想，它能使信息資源充分共享，協(xié)調(diào)活動(dòng)高度協(xié)同。通過(guò)研究網(wǎng)格機(jī)制并將其應(yīng)用于公共圖書(shū)館領(lǐng)域，可以將分散在不同行政層級(jí)、不同行政區(qū)域、不同服務(wù)領(lǐng)域的公共圖書(shū)與信息資源整合成為一個(gè)高度共享、有序運(yùn)行的最優(yōu)化系統(tǒng)，最大程度滿(mǎn)足社會(huì)公眾對(duì)公共圖書(shū)信息資源的需求，實(shí)現(xiàn)普遍均等、惠及全民的理想境界。

網(wǎng)格化投入與運(yùn)行模式就是通過(guò)構(gòu)建協(xié)同共享的公共圖書(shū)文化投入與運(yùn)行模式，重新分配、整合、保護(hù)和利用本土文化資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共圖書(shū)信息資源協(xié)調(diào)發(fā)展、文化創(chuàng)新、文化融合?！?M”網(wǎng)格化投入與運(yùn)行模式是指，通過(guò)集中整合“多渠道（many channels） 的投入模式、多樣化 （many forms） 的建設(shè)模式、多層次（many levels） 的網(wǎng)格化管理模式、多方向（many direction）的資源共享平臺(tái)和多形態(tài)（many morphologies） 的協(xié)同服務(wù)模式”，實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)信息資源的高效配置，提高投入產(chǎn)出效益。其特征可概括描述為管理原則的人本性和系統(tǒng)性，管理制度的分權(quán)集成化，組織架構(gòu)的扁平化、網(wǎng)絡(luò)化和可擴(kuò)展性，業(yè)務(wù)流程的可重組性和柔性化，管理信息的數(shù)字化以及管理流程的自動(dòng)化和智能化。

以多渠道的投入模式，建立公共圖書(shū)信息資源可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的同時(shí)，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思路推動(dòng)投資主體多元化、實(shí)現(xiàn)形式多樣化、資金來(lái)源社會(huì)化。［10］公共圖書(shū)信息服務(wù)作為政府主導(dǎo)的公共產(chǎn)品，供給主體是政府。但在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府可用于公共圖書(shū)信息服務(wù)的財(cái)力在短時(shí)期內(nèi)不可能得到大幅度提高。因此，需要整合全社會(huì)的力量參與，需要更多地向市場(chǎng)采購(gòu)，這既是解決當(dāng)前資金困難的有效手段，也是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。通過(guò)積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，推行公共圖書(shū)信息資源托管制，更大規(guī)模地推行公共服務(wù)向各種所有制的單位采購(gòu)的份額，打破長(zhǎng)期以來(lái)政府部門(mén)和事業(yè)單位單邊壟斷的公共服務(wù)市場(chǎng)，構(gòu)建政府與民間的合作伙伴關(guān)系，放大財(cái)政資金使用效果，利用財(cái)政資金這個(gè)杠桿撬動(dòng)社會(huì)資本，促進(jìn)投資渠道和投資主體多元化，形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、覆蓋全域、富有活力”的公共圖書(shū)信息供給新格局。

以多樣化的建設(shè)模式，構(gòu)建覆蓋全域的公共圖書(shū)信息資源共享圈層。依托并整合全國(guó)文化信息資源共享工程的資源，因地制宜地創(chuàng)設(shè)總分館模式，按照“中心帶動(dòng)，分支呼應(yīng)，形式多樣，規(guī)模適配，功能互補(bǔ)，機(jī)制靈活，共建共享”的網(wǎng)格化思路，系統(tǒng)規(guī)劃布局，完善國(guó)家—?。ㄊ校?、州、縣—區(qū)、鎮(zhèn)—街道、村（居）公共圖書(shū)信息資源共享圈層，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、實(shí)體與虛擬圖書(shū)資源的整體性開(kāi)發(fā)利用，使公共圖書(shū)信息資源通過(guò)共享網(wǎng)絡(luò)向鎮(zhèn)村圈層擴(kuò)展，覆蓋“全域中國(guó)”。

以多層次的網(wǎng)格化管理模式，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化高效配置。構(gòu)建完善的投入與監(jiān)督機(jī)制；以“小政府、大社會(huì)”為目標(biāo)，創(chuàng)設(shè)扁平化的系統(tǒng)組織模型；充分利用共享資源，進(jìn)行圖書(shū)信息資源重組，避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理增效。長(zhǎng)期以來(lái)，政府項(xiàng)目習(xí)慣于在運(yùn)行中首先求助于行政權(quán)力而不是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。政府的成本依靠稅收實(shí)現(xiàn)，其收入無(wú)需經(jīng)受市場(chǎng)的檢驗(yàn)，政府對(duì)其支出的成本沒(méi)有直接承擔(dān)的義務(wù)。政府很多活動(dòng)無(wú)法進(jìn)行成本核算，很多結(jié)果不能量化績(jī)效。政府的天然壟斷地位，使得其直接去充當(dāng)公共服務(wù)的生產(chǎn)者，缺乏競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和競(jìng)爭(zhēng)壓力。這就導(dǎo)致公共投入的低效高耗。其實(shí)，政府所提供的公共服務(wù)成本就是公民的稅賦和社會(huì)的付出，必須珍惜成本，審慎運(yùn)用。因此，應(yīng)打破一直以來(lái)認(rèn)為政府運(yùn)作可以不計(jì)成本，不講效率的觀(guān)念，強(qiáng)化政府成本觀(guān)念，把每項(xiàng)支出都與績(jī)效相聯(lián)系，講究公共財(cái)政投入和社會(huì)效益的產(chǎn)出，加快政府投融資體制和行政方式的改革創(chuàng)新。形成“政府主導(dǎo)，公眾監(jiān)督，統(tǒng)籌管理，高效運(yùn)作”的公共圖書(shū)信息資源網(wǎng)格化管理和運(yùn)行機(jī)制。

以多方向的資源共享平臺(tái)，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。改革體制機(jī)制，打破公共圖書(shū)館條塊分割、資源難以共享的局面，依托文化信息資源共享工程，發(fā)展各具特色的區(qū)域和民族圖書(shū)文化資源，協(xié)調(diào)整合，形成合力，真正實(shí)現(xiàn)“在共建中共享、在共享中共建”，“一地資源、全國(guó)共享、全國(guó)資源、為我所用”的美好愿景。

以多形態(tài)的協(xié)同服務(wù)模式，滿(mǎn)足公眾即時(shí)即地的個(gè)性化需求。充分利用“信息高速公路”基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建融“圖書(shū)借閱—信息參考咨詢(xún)—數(shù)字參考咨詢(xún)”為一體、“場(chǎng)館定點(diǎn)—數(shù)字網(wǎng)絡(luò)—流動(dòng)服務(wù)”模式相結(jié)合的公共圖書(shū)信息資源協(xié)同服務(wù)體系；通過(guò)文化娛樂(lè)、信息交流、讀書(shū)講座等，豐富公眾的文化生活，實(shí)現(xiàn)服務(wù)增效。

4.3 實(shí)施“一三六八”圖書(shū)文化系統(tǒng)工程

在一體化戰(zhàn)略決策指引下，制定《城鄉(xiāng)公共圖書(shū)文化惠民工程建設(shè)規(guī)劃》，實(shí)施“一三六八”系統(tǒng)工程：建設(shè)一個(gè)家園、打造三支隊(duì)伍，健全六大機(jī)制，推進(jìn)“八大工程”，把基層公共圖書(shū)館打造成集教育、娛樂(lè)、信息、交流為一體的新時(shí)代公共文化服務(wù)陣地，引領(lǐng)城鄉(xiāng)文明新風(fēng)尚，大力推動(dòng)和諧城市與和諧鄉(xiāng)村建設(shè)。

4.3.1 搭建平臺(tái)：建設(shè)公共圖書(shū)文化家園

在公共圖書(shū)信息資源共享圈層的基礎(chǔ)上，在基層，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和行政村為單位，建設(shè)“公共圖書(shū)文化家園”，整合“一園一屋一所一室”的功能（文化信息資源共享園、農(nóng)家書(shū)屋、民間文藝傳習(xí)所、文化活動(dòng)室），進(jìn)一步完善公共圖書(shū)文化服務(wù)平臺(tái)。

4.3.2 典型示范：打造三支先進(jìn)文化隊(duì)伍

建設(shè)一支人員結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的公共圖書(shū)文化流動(dòng)服務(wù)隊(duì)伍，由“流動(dòng)文藝演出服務(wù)團(tuán)”“流動(dòng)電影放映服務(wù)團(tuán)”“流動(dòng)圖書(shū)服務(wù)團(tuán)”“流動(dòng)科技服務(wù)團(tuán)”“流動(dòng)衛(wèi)生服務(wù)團(tuán)”“流動(dòng)法律援助團(tuán)”等六大團(tuán)組成，長(zhǎng)期深入基層堅(jiān)持文化服務(wù)；建設(shè)一支民間文化隊(duì)伍，培養(yǎng)一批具備一定文化知識(shí)、文藝特長(zhǎng)的文化帶頭人，發(fā)掘和保護(hù)文化遺產(chǎn)，積極引導(dǎo)文體、科技、衛(wèi)生、司法等部門(mén)創(chuàng)建一批各種門(mén)類(lèi)的文化示范戶(hù)，組建一批各具特色的文體團(tuán)隊(duì)，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化自我生產(chǎn)和自主供給能力；建設(shè)一支圖書(shū)文化專(zhuān)業(yè)管理人員隊(duì)伍，制定基層圖書(shū)文化人才中長(zhǎng)期培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)工作崗位規(guī)范，建立基層圖書(shū)文化工作者培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，提高文化素質(zhì)和管理水平，指導(dǎo)圖書(shū)文化活動(dòng)正常有序開(kāi)展。

4.3.3 制度破冰：健全六大圖書(shū)文化機(jī)制

健全工作網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。構(gòu)建國(guó)家—省（市）—市、州、縣—區(qū)、鎮(zhèn)—街道、村（居）公共圖書(shū)信息資源工作網(wǎng)絡(luò)體系，在各?。ㄊ校┙⑷珖?guó)文化信息資源分中心；各市、州、縣建立文化信息資源支中心，并成立“公共圖書(shū)文化家園”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，積極發(fā)揮宣傳思想大戰(zhàn)線(xiàn)的作用，充分調(diào)動(dòng)文化、科技、衛(wèi)生等部門(mén)的職能作用，形成推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的整體合力，齊抓共促，資源共享；在區(qū)、鎮(zhèn)街道，健全組織，配備專(zhuān)門(mén)工作人員，組織和指導(dǎo)“公共圖書(shū)文化家園”開(kāi)展文化活動(dòng)，發(fā)揮“公共圖書(shū)文化家園”在該區(qū)域宣傳教育文化中心的作用；在街道、村（居）成立各類(lèi)業(yè)余文體團(tuán)隊(duì)，組織開(kāi)展各種文體活動(dòng)。

完善投入保障機(jī)制。將公共圖書(shū)文化建設(shè)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算，根據(jù)財(cái)力狀況，設(shè)立額度不等的公共圖書(shū)文化活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)，積極探索公益文化社會(huì)辦的路子，鼓勵(lì)結(jié)對(duì)扶植，自籌經(jīng)費(fèi)，盡量做到“多予、不取”，確保公共圖書(shū)文化家園各項(xiàng)活動(dòng)正常高效開(kāi)展。

構(gòu)建公共圖書(shū)信息資源整合機(jī)制。正確處理公共圖書(shū)信息資源服務(wù)與公共圖書(shū)信息資源社會(huì)化、市場(chǎng)化的關(guān)系，逐步形成政府主導(dǎo)，文化事業(yè)單位、企業(yè)、非政府組織、社區(qū)等多元主體共同參與、協(xié)商與對(duì)話(huà)的“交互理性”的制度框架。公共圖書(shū)信息資源服務(wù)的發(fā)展，依賴(lài)于公民直接或通過(guò)社區(qū)與行政官員就共同利益目標(biāo)進(jìn)行對(duì)話(huà)，從而達(dá)到互信合作。在提供公共圖書(shū)信息資源服務(wù)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)公民、私有部門(mén)及非政府組織等的廣泛參與及其合作關(guān)系的確立。公共行政應(yīng)改變傳統(tǒng)行政組織辦文化、管文化的模式，集中承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民放權(quán)的職責(zé)，并在提供公共圖書(shū)信息資源服務(wù)時(shí)，充分發(fā)揮民間力量和社區(qū)組織的功能，實(shí)現(xiàn)民主參與，體現(xiàn)公民價(jià)值，促進(jìn)多元主體共生治理機(jī)制的形成。［11］發(fā)揮計(jì)劃性的政府干預(yù)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制、自治性的社區(qū)參與機(jī)制的互補(bǔ)性制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)介入、公民參與、普遍均等”的目標(biāo)。

圖書(shū)信息資源網(wǎng)格機(jī)制。在信息技術(shù)和數(shù)字化高速發(fā)展的今天，圖書(shū)信息資源網(wǎng)格機(jī)制無(wú)疑是圖書(shū)館公共服務(wù)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。而通過(guò)圖書(shū)館網(wǎng)格化機(jī)制，破除體制機(jī)制的障礙，將為一定區(qū)域內(nèi)圖書(shū)館資源的實(shí)現(xiàn)共享提供基礎(chǔ)和可能。

完善公眾參與和政府回應(yīng)機(jī)制。公眾廣泛參與、監(jiān)督是公共文化價(jià)值的體現(xiàn)和公共文化服務(wù)進(jìn)步的源泉。公共文化本質(zhì)是為公眾服務(wù)，失去了公眾，公共文化就失去了生存的價(jià)值。在新公共服務(wù)理論中，公民參與是一種不可替代的價(jià)值。在公共文化服務(wù)體系中，公眾也有一個(gè)主動(dòng)參與、自我服務(wù)的過(guò)程，從而構(gòu)成一個(gè)公眾從知情到參與到監(jiān)督的完整權(quán)利鏈條，形成公眾自我參與、自我管理、自我發(fā)展、自我服務(wù)的良性循環(huán)。［12］然而，在公共文化管理與服務(wù)的實(shí)踐中，公眾參與卻存在著“效率”與“回應(yīng)”的兩難問(wèn)題。正如美國(guó)學(xué)者登哈特所言：公共管理者一方面追求著服務(wù)效能，另一方面必須把公民的需要和價(jià)值放在決策和行動(dòng)的首要位置上，更加關(guān)注市民的需要和利益，并對(duì)這些需要和利益做出回應(yīng)，由于公民參與的時(shí)間問(wèn)題和知識(shí)、技術(shù)問(wèn)題而影響公共管理者組織效益與效率的達(dá)成，這就導(dǎo)致“效率”與“回應(yīng)”經(jīng)常呈現(xiàn)出一種緊張關(guān)系。新公共服務(wù)理論認(rèn)為：“未來(lái)的公共服務(wù)將以公民對(duì)話(huà)協(xié)商和公共利益為基礎(chǔ)，并與公民對(duì)話(huà)協(xié)商和公共利益充分結(jié)合?！?/p>

公眾權(quán)益表達(dá)與保障機(jī)制。公共圖書(shū)館制度創(chuàng)新必須把保障公眾權(quán)益作為最高目標(biāo)。建立有效的表達(dá)機(jī)制，改變以自上而下的行政計(jì)劃替代公眾意愿、以政府設(shè)計(jì)替代公眾參與的現(xiàn)象，真正把滿(mǎn)足群眾需求作為公共圖書(shū)館決策的出發(fā)點(diǎn)；保障公眾的管理參與權(quán)，建立良好的溝通機(jī)制，確保公眾知情權(quán)、決策參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利，增強(qiáng)公眾對(duì)公共圖書(shū)館的話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力。［13］

4.3.4 統(tǒng)籌推進(jìn)：實(shí)施公共圖書(shū)文化“八大工程”

實(shí)施文化信息資源共享工程，傳文化。公共圖書(shū)文化信息資源共享工程的定位應(yīng)該是：政府主導(dǎo)是關(guān)鍵，以城帶鄉(xiāng)是基礎(chǔ)，數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是核心，城鄉(xiāng)共建共享是目標(biāo)；其原則應(yīng)該是堅(jiān)持著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投入。

實(shí)施圖書(shū)文化品牌示范工程，展文化。精選和系統(tǒng)組合區(qū)域文化、民族和歷史文化，加強(qiáng)挖掘、建設(shè)、宣傳具有區(qū)域、民族本土文化特質(zhì)的文化品牌，向世人展示多姿多彩的特色文化的獨(dú)特魅力。

實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，護(hù)文化。建立健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)及傳承保護(hù)制度，強(qiáng)化公共圖書(shū)館在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳習(xí)中的責(zé)任。在保護(hù)好已進(jìn)入國(guó)家、省、州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄文化遺產(chǎn)的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)掘未進(jìn)入名錄的民族民間文化；在保護(hù)的同時(shí)，重點(diǎn)挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的文化內(nèi)涵，開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳與推廣，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的“傳、幫、帶”工作。

實(shí)施城鄉(xiāng)圖書(shū)文化設(shè)施惠民工程，拓文化。發(fā)揮圖書(shū)文化工程的輻射與帶動(dòng)作用，提高文化品位；開(kāi)展圖書(shū)文化推廣與體驗(yàn)活動(dòng)，把圖書(shū)文化活動(dòng)延伸到城鄉(xiāng)每個(gè)角落；根據(jù)區(qū)域、民族文化傳統(tǒng)，開(kāi)設(shè)特色圖書(shū)文化集市，創(chuàng)建具有創(chuàng)新形式的圖書(shū)文化網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)展豐富多彩的鄉(xiāng)村圖書(shū)文化活動(dòng)。

實(shí)施圖書(shū)文化流動(dòng)服務(wù)工程，送文化。充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)圖書(shū)文化下鄉(xiāng)流動(dòng)服務(wù)隊(duì)的作用，送書(shū)、送戲、送科技、送電影、送文化講座和各種類(lèi)展覽到鄉(xiāng)村，形成濃厚的城鄉(xiāng)圖書(shū)文化氛圍。

實(shí)施先進(jìn)圖書(shū)文化研究工程，育文化。挖掘和研究區(qū)域、民族文化的精神內(nèi)核，打造人文中國(guó)、文化中國(guó)；成立專(zhuān)門(mén)研究機(jī)構(gòu)，通過(guò)舉辦非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)掘與保護(hù)研討會(huì)等方式，挖掘區(qū)域、民族文化豐富的思想及精神內(nèi)涵，形成各自獨(dú)特的思想文化體系。

實(shí)施人民群眾圖書(shū)權(quán)益訴求和保障工程，帶文化。開(kāi)展城鄉(xiāng)居民文化維權(quán)培訓(xùn)、輔導(dǎo)，內(nèi)容包括著作權(quán)、版權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等講座；通過(guò)流動(dòng)法律服務(wù)隊(duì)走進(jìn)鄉(xiāng)村宣傳，滿(mǎn)足人民群眾文化的權(quán)益和訴求；免費(fèi)向市民發(fā)放一些公益性文化活動(dòng)的門(mén)票和卡證，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求；建立文化維權(quán)制、文化權(quán)益投訴問(wèn)責(zé)制和限期辦理制。

實(shí)施特色圖書(shū)信息人才培養(yǎng)工程，種文化。建立民族文學(xué)藝術(shù)人才的培育、選拔和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的傳幫帶制度；建立基層群眾文化骨干的培訓(xùn)和培育機(jī)制。制訂人才引進(jìn)機(jī)制，針對(duì)專(zhuān)業(yè)圖書(shū)文化人才，制定詳細(xì)的引進(jìn)人才細(xì)則，對(duì)一些專(zhuān)業(yè)強(qiáng)的特色圖書(shū)文化人才，放寬條件，提高待遇，解決后顧之憂(yōu)，讓人才引進(jìn)后留得住。

5 結(jié)論

公共圖書(shū)館制度安排是探討如何利用社會(huì)資源包括公共財(cái)政獲得文化民主的實(shí)現(xiàn)。［14］文化民主是一種愿景，是一個(gè)通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新而不斷完善的過(guò)程。從城鄉(xiāng)均等化發(fā)展視角，本文嘗試通過(guò)體制機(jī)制再造，消除公共圖書(shū)館均等化發(fā)展的體制機(jī)制障礙。我國(guó)城鄉(xiāng)公共圖書(shū)信息資源不均等發(fā)展具有的個(gè)性特點(diǎn)：從政府財(cái)力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的要求，適應(yīng)社會(huì)公眾對(duì)公共產(chǎn)品的需求角度講，不均等現(xiàn)象存在有著直接動(dòng)因和制度根源，通過(guò)網(wǎng)格化投入與運(yùn)行模式，有效改變過(guò)去公共圖書(shū)信息資源供給過(guò)程中，由于信息溝通共享不足、信息披露不力造成的決策失誤、配置低效、協(xié)調(diào)無(wú)力、公眾參與程度不高等問(wèn)題。通過(guò)“體制機(jī)制供給型”發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生型供給。上述結(jié)論對(duì)于推進(jìn)城鄉(xiāng)公共圖書(shū)館一體化發(fā)展具有的啟發(fā)意義是：第一，充分認(rèn)識(shí)公共圖書(shū)信息資源一體化的社會(huì)效應(yīng)和重要性；第二，確立政府是公共圖書(shū)信息資源的供應(yīng)主體理念，應(yīng)義不容辭地承擔(dān)增加公共圖書(shū)信息供給的責(zé)任；［15］第三，推進(jìn)一體化的根本途徑只有借助于公共圖書(shū)信息資源的供給主體——政府行為機(jī)制的改革；第四，推進(jìn)公共圖書(shū)信息資源均等化發(fā)展要以提高供給效率為核心，借助于供給制度和模式的革新。

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