劉 娟

高校輔導員的法律意識淺論

劉 娟

輔導員是高等學校教師隊伍和管理隊伍的重要組成部分,具有教師和干部的雙重身份。他們是學生的管理和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)的主要實施者,也是和學生的成人成才聯(lián)系最為密切的人。近年來,高校與學生管理糾紛增多,并越來越復雜化,輔導員作為與學生最近的管理者,其本人的法律意識常常決定了糾紛的產(chǎn)生和糾紛處理的發(fā)展方向。研究輔導員的法律意識的現(xiàn)狀及問題,找到解決問題的途徑和對策,有助于輔導員了解法律意識的真正含義,有助于輔導員法律意識的提高,有助于高校和輔導員避免在工作中遇到的法律風險,有助于減少高校與學生管理的糾紛,有助于維護大學生的合法權利,有助于提高大學生的法律意識。

輔導員;法律意識;法律知識

“一個法治國家,至少必須有完備的法律,一切法律又必須切實得到遵守與執(zhí)行,同時,社會全體成員又必具有健全的法律意識,這三者缺一不可?！薄?〕隨著社會的進步,依法治國理念不斷深入,對全社會的法律意識也提出了新的要求。黨的十七大報告明確指出,要“深入開展法制宣傳教育弘揚法治精神,形成自覺學法守法用法的社會氛圍”〔2〕。高校作為社會和文化發(fā)展的重要力量,是整個社會的有機組成部分,提升高校教師和學生法律意識也成為必然?！拜o導員是高等學校教師隊伍和管理隊伍的重要組成部分,具有教師和干部的雙重身份。輔導員是開展大學生思想政治教育的骨干力量,是高校學生日常政治教育和管理工作的組織者、實施者和指導者。輔導員應努力成為學生的人生導師和健康成長的知心朋友”〔3〕。輔導員可以說是和在校期間和大學生最為密切的人,他們在管理和教學工作中所體現(xiàn)出的法律意識,會直接影響大學生的法律意識。近年來,高校與學生管理糾紛增多,并越來越復雜化,輔導員作為與學生最近的管理者,其本人的法律意識常常決定了糾紛的產(chǎn)生和糾紛處理的發(fā)展方向。如何更好地避免在工作中遇到的法律風險?如何應更好的維護大學生的合法權利?如何更好的提高大學生的法律意識……以上問題的解決都需要輔導員有較高的法律意識,但是,現(xiàn)實中我們卻發(fā)現(xiàn)輔導員的法律意識還有待加強。

一、高校輔導員法律意識現(xiàn)狀

法律意識是一種特殊的社會意識體系,是社會主體對社會法的現(xiàn)象的主觀把握方式,是人們對法的理性、情感、意志和信念等各種心理要素的有機綜合體?！?〕由于將法律意識定義為一種主觀把握方式,因此,不同的群體將會基于自己的主客觀因素,例如社會地位、經(jīng)濟關系、法律文化背景、教育背景等等,在一定時期形成具有不同特點的法律意識。輔導員的法律意識是指輔導員作為社會主體對于法律和法律現(xiàn)象的主觀心理反映,它是一個由法律知識、法律理想、法律情感、法律意志、法律評價和法律信仰六個方面組成的相互作用、相互影響、相互滲透的動態(tài)結構。

法律知識是人們對社會法律現(xiàn)象進行科學認識的結果,它是人們關于法的一般理論和法律發(fā)生發(fā)展的歷史過程及其規(guī)律,以及一個國家和地區(qū)現(xiàn)行法律的內(nèi)容和特點等各方面知識的總和?！?〕具體而言,輔導員的法律知識主要包括對法的一般理論、法律術語,法律程序,法律運作,法律條文,等等。法律知識是輔導員形成法律意識的知識和理性基礎。輔導員通過在大學《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》等課程的學習,上崗前和上崗后對相關法律法規(guī)內(nèi)容的培訓,對法律知識有所了解和掌握。但是,學習到的知識還不夠豐富,不足以用來解決工作、生活中遇到的法律問題;相關理論的學習還不夠深入,對法律作為一種社會現(xiàn)象是如何產(chǎn)生、如何發(fā)展、曾發(fā)揮過多大的作用、在社會中是如何與其它子系統(tǒng)之間發(fā)生互動的等問題,知之甚少或是不明其中要義。實踐證明,輔導員只有了解到了以上內(nèi)容,他們才會從心里自覺地選擇法律作為規(guī)范自己行為的準則,才會自覺地守法、護法,才會引導學生守法、護法。具體表現(xiàn)在,有的輔導員對于學生管理相關的法律法規(guī)還不熟悉,在學生遇到相關法律問題時,感情用事,不能理智、正確處理,不能幫助學生維護其合法權利。有的輔導員盡管學習了較多法律基礎知識,但未能真正理解權利與義務的關系,遇到問題時只想到了自己的權利,卻忽視了應該承擔的義務。例如,西南地區(qū)某大學,A系女生在宿舍被對面宿舍的 B系男生用望遠鏡眺看,女生告知了輔導員(男性)和班上的男同學,輔導員速帶領男同學沖上肇事學生宿舍,情緒激動,不顧肇事者道歉,將肇事者打傷,因為肇事者受傷,輔導員和打人的同學害怕自己也受到處分,此事不了了之。過了幾天,又有 C系男生眺看A系女生宿舍,A系男生如法炮制,集結成群,準備沖上 C系男生宿舍,C系男生聞訊迅速集結,雙方對峙,最后在校院領導和輔導員勸說下解散,慶幸沖突沒有擴大化,也沒有給學校造成不良影響。如果本案中的輔導員有扎實的法律知識,能熟練運用法律知識,不是感情用事,而是用“法”處理“眺看事件”,按學校規(guī)章制度處理肇事學生,不僅教育了肇事學生,也教育了A系學生如何和平處理沖突,還會對C系學生起到警示作用?！疤骺词录卑l(fā)生后,非但沒有依“法”處理肇事學生,還動手打人,給學生起了一個很壞的帶頭作用,也嚴重影響了輔導員的形象,差一點因為處置不當引發(fā)嚴重沖突事件。

法律理想,就是指作為人格化了的法律所要追求的最終目標和所要達到的最終目的?！?〕法律理想有四個方面的具體內(nèi)容,即追求正義的實現(xiàn)、追求秩序的實現(xiàn)、追求人類生活的幸福和追求法治的實現(xiàn)等。具體而言,輔導員法律理想的前提就是守法,即尊重法律、遵守法律、嚴格依法辦事,在此基礎上,發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)中的問題,及時向其創(chuàng)制者反饋,使法律法規(guī)得到及時調(diào)整,以實現(xiàn)其創(chuàng)制者的法律追求。然而,在評獎評優(yōu)和學生違紀處理等學生管理中,輔導員常常忽視正當程序,傷害了學生的權利;即使工作中發(fā)現(xiàn)相關法律法規(guī)中的有問題,也置若罔聞。例如,在評獎評優(yōu)中沒有把握“公平、公正、公開、規(guī)范”原則,未經(jīng)班級評議推薦,暗自將榮譽給自己關系好的學生,給學生一種誰跟輔導員關系好,誰就可以評上獎評上優(yōu)的錯誤引導。在處理違紀中,只聽外人介紹,不注重證據(jù),在未經(jīng)過當事學生陳述,判定學生違紀,或是處分后也不告知學生有申訴的權利,只想早早了解此事,草草處理。

法律情感是主體基于對法律的認識的基礎上所產(chǎn)生的對法律的情感體驗,是法律意識的情感因素和心理動力。〔7〕它既可表現(xiàn)為對法的信任,也可表現(xiàn)為對法的懷疑。輔導員法律情感主要表現(xiàn)為對法的關注、喜愛、信賴等積極的一面。但是也有表現(xiàn)為懷疑、疏遠等消極的一面。具體而言,有的輔導員信任法律,相信法律會,生活和工作中嚴格“依法辦事”;有的輔導員不認真學習法律知識,對法律漠不關心,認為與工作關系不大;還有的輔導員在面對社會上存在的腐敗現(xiàn)象時有些沮喪,有了對法律的不信任感。

法律意志是社會主體維護法律的尊嚴,勇于同違法犯罪行為作斗爭的主觀心理基礎。〔8〕目前,輔導員的法律意志表現(xiàn)為積極主動地接受法、嚴格自覺地守法,在學校、學生權利受到侵害時挺身而出。但是,很多輔導員無論是自己還是學生的權利收到傷害后,常常都未拿起法律這個武器來捍衛(wèi)自己的利益,而是尋求其它的解決方法,反而損害了法律的權威和尊嚴。例如,畢業(yè)生就業(yè)中出現(xiàn)了以下現(xiàn)象:就業(yè)單位在就業(yè)協(xié)議中未寫明違約金,一旦學生要違約,要求學生出違約金,否則免談違約事宜;就業(yè)單位在就業(yè)協(xié)議中定過高違約金,學生往違約興嘆;就業(yè)單位辦理違約久拖不決,學生只有苦苦等待,等等。輔導員給學生的建議往往是,維權成本太高,多一事不如少一事。

法律評價是指社會主體基于自己的法律知識、法律理想、法律情感和法律意志對法律以及一個國家的法律制度是否有效保障社會主體的正當合理的權利,是否能實現(xiàn)社會正義,是否能有效維護社會秩序,以及是否有利于社會生產(chǎn)力的發(fā)展和社會文明的進步所作的主觀判斷?！?〕輔導員的法律評價主要表現(xiàn)在對法律以及國家法律制度是否認同?？偟恼f來,輔導員對此表示認同,但是基于自身法律知識、法律理想、法律情感和法律意志,有的輔導員還不夠堅定。例如,最近大學生藥家鑫撞人殺人案,在網(wǎng)絡眾多的評論中,有的輔導員和大學生一樣逐漸迷失了方向了,不能正確評價,因為被告的大學生身份開始同情被告方,因為聽到了“激情殺人”這一概念就斷章取義。筆者不禁反問,難道因為受害人是農(nóng)民,就可以“同命不同價”?因為“激情殺人”這一西方法律理論,就一定適用被告?

法律信仰是法律意識培養(yǎng)的終極目標所在。所謂法律信仰是指兩個方面的有機統(tǒng)一:一方面是主體以堅定的法律信念為前提,并在其支配下把法律規(guī)則作為其行為準則;另一方面是主體在嚴格的法律規(guī)則支配下的活動?！?0〕法律信仰的核心在于強調(diào)法律對個人是有價值的,他根源于人類理性的選擇。輔導員的法律信仰,就是要求輔導員堅信法律能夠有效實現(xiàn)社會正義,堅信法律能夠有效的保護正當權益,在法律的框架下自由地選擇自己想過的生活。要達到此目標,輔導員必須進一步學習法律知識,形成正確的法律價值觀。

二、高校輔導員法律意識現(xiàn)狀的原因分析

為何會出現(xiàn)以上高校輔導員法律意識現(xiàn)狀?原因很多,筆者認為,主要有五個方面:

一是,傳統(tǒng)法律文化的影響。“中國人一般是在不用法的情況下生活的,他們處理與別人的關系以是否合乎情理為準則,他們不要求什么權利,要的是和睦相處與和諧”〔11〕。猶如梁治平先生曾經(jīng)分析的:“最根本的原因大概在于,中國當代法律基本制度源于西方,并不是土生土長的東西,而制度后面的那套思想觀念、行為卻是千百年來民族文化的一部分,有其深厚的根基,決不是一種政治或社會力量在短時間內(nèi)可以改變或清除的。盡管中國人引進西方法律制度已有近百年的歷史,但是,透過他們的言行舉止不難察覺,實際上存在著另外一套獨特的行為準則”〔12〕。中國長期以來人們認為爭訟是對自然秩序的破壞,他們卻沒有意識到,事實正好相反,沒有爭訟的社會才是理想、和諧的社會。輔導員作為社會一員,很多人也深受傳統(tǒng)法律文化影響。大多輔導員與其他人群一樣不喜歡訴訟,甚至厭惡訴訟。

二是,法律法規(guī)、學校管理制度還不完善。一方面,我國的教育法律法規(guī)內(nèi)容越來越豐富,教育法制建設較之上個世紀取得了一定成就。但是,由于我國的教育法律體系還不夠完備,很多現(xiàn)行的法律法規(guī)頒布時間較久,加之高校教育體制改革深化,法律法規(guī)和高校學生管理很多地方已經(jīng)不協(xié)調(diào),出現(xiàn)了諸多問題。例如,用語不夠規(guī)范嚴謹,原則表述多,可操作性弱;法律不多,部門規(guī)章較多,現(xiàn)有法律法規(guī)沒有形成上下有序、層次分明、內(nèi)容形式完整統(tǒng)一的體系;內(nèi)容不完備,仍有一些重要的教育行為和教育關系缺少法律的調(diào)整,缺乏程序性規(guī)定,權利救濟渠道不完善,等等問題。另一方面,校規(guī)根據(jù)法律授權而制定,作為校方管理學生的主要工具,既是保障學生受教育權更好實現(xiàn)的必要手段,也是最容易侵犯學生權利的領地。高?，F(xiàn)有的一些內(nèi)部規(guī)章制度是多年以前制定的,并沒有隨著形勢的變更與時俱進地予以修改,已經(jīng)不能很好地適應社會的發(fā)展需要。輔導員有時候只能往“法”興嘆,無“法”可依。

三是,法外行政、腐敗等不良現(xiàn)象的影響。行政法治之實現(xiàn)程度既是衡量一個國家秩序化的根本標志之一,亦是中國全面和諧社會建設的一個表征。現(xiàn)實生活中,一些行政單位和行政人員還存“官本位”觀念,表現(xiàn)為行政侵權、行政越權、行政失職等法外行政現(xiàn)象。高校管理者在招生中的違規(guī)操作,在處理學生時不按正當程序,對學術造假的不作為等等現(xiàn)象。輔導員不可能獨立于生活和工作之外,必然在此環(huán)境中會對權力和權利的理解有所偏失。

四是,高校管理者重視不夠。高校管理者往往只注重思想政治教育,近幾年來,大學生違法犯罪事件、高校與學生糾紛增多,高校管理者才開始重視大學生法律意識的培養(yǎng)。而目前仍然忽視了輔導員法律意識的培養(yǎng)。盡管現(xiàn)在輔導員學歷越來越高,政治素質(zhì)、業(yè)務工作水平也越來越高,但總的說,來輔導員隊伍中年輕人居多,社會經(jīng)驗不豐富,法律意識也還不高。

五是,輔導員學法不多、不深。盡管輔導員在大學學過《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》 (后簡稱為《法律基礎》)等課程,上崗前和上崗后對等相關法律法規(guī)內(nèi)容的培訓。但是,大學目前只有《法律基礎》一門與法律相關的必修課,其他全憑個人興趣選修,《法律基礎》中的法律知識可以說是杯水車薪;上崗前的培訓,大多都是開卷考試或是純粹考記憶,考完忘完;上崗后的培訓不系統(tǒng),且與工作結合不緊密,大多還是停留在“依法治?！钡壤碚摻逃龑哟?無法引導輔導員聯(lián)系實際,深入學習。學習的缺失,有高校管理者的重視程度問題,也輔導員自身問題。

三、提高輔導員法律意識的途徑

“法律意識在一定程度上又可以決定法律本身的命運,是社會主義法制的出發(fā)點和歸宿,因此,法律意識是很重要的”〔13〕。高校輔導員法律意識的核心內(nèi)容就是把人權、平等、自由、理性、秩序等法的基本價值觀滲透到自己的心靈深處,促使形成正確的法律價值觀。輔導員在教學、在管理學生或與學生交往的過程中,應該自覺嚴格遵守法律,具有維護學生隱私權、財產(chǎn)權、人格尊嚴等基本權利的意識,尊重大學生的知情權、選擇權、建議權和申訴權。輔導員作為工作在高校第一線的學生管理人員,作為高校思想工作的骨干力量,提高其個人的法律意識、依法辦事的行為和能力對學生具有示范和教育作用,對大學生法律意識的培養(yǎng)至關重要。輔導員的法律意識的提高有助于提高輔導員的自身政治素質(zhì),有利于本人的的權利維護,提高依法辦事的能力,使之適應社會發(fā)展的需求;還可以保證大學生健康成長,維護大學生的合法權益,引導大學生對法的適用、遵守和救濟;有助于高校和輔導員避免在工作中遇到的法律風險,減少高校與學生管理的糾紛。而輔導員法律意識提升,要形成正確的法律價值觀,法律意識的六個方面都很重要,筆者認為,最主要的還是法律知識。一是,法律知識是輔導員形成法律意識的知識和理性基礎;二是,它也是法律意識六個方面中最易提高和可量化考察的。具體可以從以下幾個方面著手:

1、高度重視,大力培養(yǎng)

高校管理者應該認識到大學生法律意識和輔導員法律意識二者之間是相互影響的,必須既注重大學生法律意識的培養(yǎng),又注重輔導員法律意識的培養(yǎng),兩手抓兩手硬,共同提高才能事半功倍。高校管理者還應該樹立依法治校的理念,不僅要知法、學法、守法、執(zhí)法,而且還應該成為嚴格依法辦事的模范,為輔導員法律意識培養(yǎng)營造一個法治環(huán)境。董仲舒云:今之郡守縣令,民之師帥〔14〕,也就是說的這個意思。在招聘輔導員時,要求應聘者要有較高的法律意識,加大已入職的輔導員法律知識的培訓力度,充分利用校園媒體進行廣泛的法律法規(guī)、校園規(guī)章的宣傳。盡管輔導員工作繁雜,各類知識的學習任務較重,考核指標也較多,但是筆者認為,在現(xiàn)階段,高校必須對輔導員的學習情況嚴格考核,經(jīng)常監(jiān)督其守法用法情況,規(guī)范輔導員的行為。另外,對那些在大學學法律相關專業(yè)或對法律感興趣的輔導員,高校管理者可以培養(yǎng)他們向專家化方向發(fā)展,讓他們幫助其他輔導員和學生提高法律意識。

2、完善相關法律法規(guī)、健全管理制度

完善相關法律法規(guī),使輔導員有法可依,有章可循,及時有效解決自己和學生遇到的法律問題;也使輔導員不再抱怨法律法規(guī)的不規(guī)范,在法律情感上更“親法”,更認同我們國家的法律法規(guī),自覺遵守,自覺維護。學校應遵循合法、民主、正當程序等原做好學生管理規(guī)章制度的廢、改、立工作,使高校學生管理過程中,權力規(guī)范,有操作性和確定性,保證學生管理行為的合法性和高效性,真正實現(xiàn)公平、公正、公開的管理。在“依法治校”的核心理念下,讓輔導員工作合法有序,實現(xiàn)法律理想。

3、主動學習,樂于踐行

輔導員涉及工作范圍眾多,包括思想政治班級管理,心理健康、職業(yè)規(guī)劃、安全穩(wěn)定等等,要求學習的知識也是方方面面。在還未完全實現(xiàn)職業(yè)化、專家化前,輔導員只有克服困難,擠出時間主動加強對法律知識的學習。首先,要認真學習有關法律法規(guī)、學校的規(guī)章制度,在符合這些規(guī)范的范圍內(nèi)行事。其次,要加強法學理論方面學習,理解什么是民主思想、平等觀念、公正精神、權利意識、法治理念。再次,要加強法律基本常識的學習,理清實體和程序的區(qū)別,樹立程序觀念。最后,還要強化證據(jù)意識,學習如何用法律保護自己。例如,在管理工作中注意資料的備存,證據(jù)的收集,避免自己和高校在產(chǎn)生法律糾紛之后處于被動地位。通過法律知識的學習,轉變管理理念,尊重學生權利,用法律法規(guī)來規(guī)范自己的言行,在管理工作中公正地對待每一個學生。通過了解法律,信任法律,從而敢于與違法犯罪行為作斗爭。

4、活動多樣,不斷創(chuàng)新

利用輔導員工作的特點開展多種形式的法制教育活動。輔導員工作本身就千頭萬緒,高校應學會利用工作特點,有的放矢地開展法制教育,提高輔導員法律意識。例如,可以舉辦講壇,邀請司法人員、律師、法學課教師,專門給輔導員和學生講法律普及知識;可以收集學生工作中遇到的典型案例,集中討論學生中存在的違法現(xiàn)象;鼓勵輔導員參加大學生的法制教育活動,不僅是組織者、還應成為活動的選手,和學生同臺比拼;在學校開設法律事務咨詢所,邀請法學教師、律師、司法人員、經(jīng)驗豐富的老輔導員擔任咨詢顧問,為輔導員、大學生解決法律上的疑問。輔導員應學會適當?shù)剡x擇某些法律常識向學生宣講,就目前社會熱點的法律問題進行分析,一方面充分的準備可以扎實自己的法律基礎知識,另一方面,深入的剖析,也可以提高自己對法律的評價。

〔1〕董璠輿.中日法律意識比較研究 〔J〕.社會科學探索,1997,(1).

〔2〕胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告 〔N〕.光明日報,2007-10-25.

〔3〕普通高等學校輔導員隊伍建設規(guī)定 (中華人民共和國教育部令第 24號)〔G〕.中華人民共和國新法規(guī)匯編 (2006年.第九輯,總第 115輯).中國法制出版社,2006.

〔4〕〔5〕〔7〕〔8〕〔9〕劉旺洪.法律意識論 〔M〕.法律出版社,2001.17,73,74,75,76.

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〔10〕謝暉.法律信仰的理念與基礎 〔M〕.山東人民出版社,1997.15.

〔11〕[法]加勒·達維德.當代主要法律體系 〔M〕.上海譯文出版社,1995.487.

〔12〕梁治平.新波斯人信札 〔M〕.貴州人民出版社,1987.15-16.

〔13〕董璠輿.當今中國人的法律意識結構 〔J〕.延邊黨校學報,2001,(2).

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2011—05—22

劉娟,西南交通大學信息科學與技術學院講師,主要研究方向:思想政治教育、教育法制。 四川成都 610031

(本文責任編輯 謝蓮碧)