焦連志 黃一玲

當(dāng)代中國(guó)官場(chǎng)文化生態(tài)的轉(zhuǎn)型與變遷

焦連志 黃一玲

中國(guó)有著悠久的官僚政治傳統(tǒng)以及與之伴生的官場(chǎng)文化傳統(tǒng),良莠并存的官場(chǎng)文化歷經(jīng)近代以來(lái)多次的中國(guó)政制改革和政治變遷而始終綿延并影響著當(dāng)代中國(guó)官場(chǎng)。新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)官場(chǎng)文化經(jīng)歷了建國(guó)初期公仆型官員文化為主導(dǎo)的官場(chǎng)文化重建、改革開(kāi)放以來(lái)催生的敢“闖”敢“冒”的改革型官員文化和進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)官場(chǎng)“個(gè)性官員”文化異軍突起的官場(chǎng)文化生態(tài)變遷過(guò)程。通過(guò)考察官場(chǎng)文化生態(tài)的變遷,有助于厘清當(dāng)代中國(guó)官場(chǎng)文化生態(tài)的變遷脈絡(luò)和更好地把握當(dāng)代的“個(gè)性官員”現(xiàn)象。

官場(chǎng)文化;政治變遷;官員形象;“個(gè)性官員”

中國(guó)有著悠久的官僚政治傳統(tǒng)以及與之伴生的官場(chǎng)文化傳統(tǒng),中國(guó)官僚政治傳統(tǒng)中既產(chǎn)生著許多積極的官場(chǎng)文化,但也如影隨形般地孕育了許多消極的官場(chǎng)文化,良莠并存的官場(chǎng)文化傳統(tǒng)歷經(jīng)近代以來(lái)多次的政制改革和政治變遷而始終頑強(qiáng)地延綿,并依舊深刻地影響著當(dāng)代中國(guó)官場(chǎng)。

新中國(guó)的成立帶來(lái)了中國(guó)政治制度和官場(chǎng)文化的革故鼎新,以全心全意為人民服務(wù)為主導(dǎo)價(jià)值的官員文化逐步確立了其在官場(chǎng)文化生態(tài)中的主導(dǎo)地位,對(duì)舊的官場(chǎng)文化傳統(tǒng)帶來(lái)了深刻的沖擊和重構(gòu)性影響,并在很大程度上重塑了當(dāng)代中國(guó)官場(chǎng)文化生態(tài)。但總體來(lái)看,當(dāng)代中國(guó)的官場(chǎng)文化生態(tài)依然是復(fù)雜的、多層的文化交織體,在其表面和依然占據(jù)主導(dǎo)地位的是全心全意為人民服務(wù)的官員文化,在其下層依舊浸淫著傳統(tǒng)的人情文化、關(guān)系文化,更有許多消極的官場(chǎng)潛規(guī)則在其底層暗流涌動(dòng)。這些不同層面的官場(chǎng)文化構(gòu)成了當(dāng)代中國(guó)的復(fù)雜官場(chǎng)文化生態(tài),型塑和影響著處于其中的官員,并隨著國(guó)家的發(fā)展與政治制度的改革而經(jīng)歷著復(fù)雜的變遷。總體來(lái)看,建國(guó)以來(lái)中國(guó)的官場(chǎng)文化大致經(jīng)歷了建國(guó)初期公仆型官員文化到改革開(kāi)放進(jìn)程中改革型官員文化以及新世紀(jì)以來(lái)凸顯官員個(gè)性的“個(gè)性官員”文化的變遷過(guò)程。通過(guò)考察官場(chǎng)文化生態(tài)的變遷,有助于理清當(dāng)代中國(guó)官場(chǎng)文化生態(tài)演進(jìn)的脈絡(luò),并透過(guò)這樣一個(gè)視角來(lái)探究當(dāng)今官場(chǎng)上的“個(gè)性官員”現(xiàn)象。

一、中國(guó)的官僚政治傳統(tǒng)與官場(chǎng)文化的綿延

中國(guó)有著兩年多年的官僚政治傳統(tǒng),自秦王朝建立郡縣制就已確立了非血緣的自上而下的官僚統(tǒng)治體系,西方學(xué)者韋伯也認(rèn)為中國(guó)建立了世界上最早的政府文官系統(tǒng)。兩年多年的官僚政治傳統(tǒng)一方面為封建王朝統(tǒng)治秩序提供了重要支持,同時(shí)也形成了歷史悠久的官場(chǎng)文化傳統(tǒng)。中國(guó)兩千多年來(lái)居于主導(dǎo)地位的儒家文化所倡導(dǎo)的修身齊家治國(guó)平天下的政治理想抱負(fù)和知識(shí)分子傳統(tǒng)對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)的官場(chǎng)文化生態(tài)的構(gòu)建也起到了積極的影響作用。中國(guó)官場(chǎng)文化傳統(tǒng)中有著諸如“先天下之憂而憂,后天下之樂(lè)而樂(lè)”、“為官一任、造福一方”等積極的官場(chǎng)文化,這些積極的官場(chǎng)文化構(gòu)成了兩千多年來(lái)官場(chǎng)文化的主流和主線;但是這種積極的官場(chǎng)文化主要地靠自身的道德自律而不是制度來(lái)維系,因而帶有了濃重的人治色彩,往往無(wú)法避免人亡政息的結(jié)局,具有較大的不確定性。但同時(shí)集權(quán)政治下的專制性、官場(chǎng)政治斗爭(zhēng)的復(fù)雜性和殘酷性也不可避免地孕育了諸多消極官場(chǎng)文化,如左右逢源、明哲保身、老成謀國(guó)的官場(chǎng)哲學(xué),結(jié)黨營(yíng)私、徇私舞弊、貪污腐化、裙帶關(guān)系等官場(chǎng)積弊等,這些消極的官場(chǎng)文化也構(gòu)成了中國(guó)兩千多年官場(chǎng)文化生態(tài)不可或缺的組成部分,形成了官僚政治中悠久的良莠并存的官場(chǎng)文化傳統(tǒng)。

在中國(guó)兩千多年官僚政治傳統(tǒng)演進(jìn)過(guò)程中形成的“官場(chǎng)文化”中,各種官場(chǎng)陋規(guī)或說(shuō)消極官場(chǎng)文化在很大程度上左右著官場(chǎng),支配著處于其中的官員們的思想與行為,這些官場(chǎng)中雖不成文但又被廣泛認(rèn)同的消極官場(chǎng)文化就是學(xué)者吳思在《潛規(guī)則:中國(guó)歷史中的真實(shí)游戲》一書中所歸納的“潛規(guī)則”,“恰恰是這種東西,而不是冠冕堂皇的正式規(guī)定,支配著現(xiàn)實(shí)生活的運(yùn)行”。〔1〕“潛規(guī)則”一詞,精到地概括出了中國(guó)悠久的官僚政治傳統(tǒng)中支配著官場(chǎng)運(yùn)行的真實(shí)游戲規(guī)則,也就是隱藏于正式規(guī)則和制度之下的“潛規(guī)則”。而“潛規(guī)則”之所以大行其道,根本原因在于官員們對(duì)自身利益的追逐而產(chǎn)生的制度越軌,“不同的規(guī)則體系代表著不同的利益。行為者進(jìn)入何種規(guī)則體系的決定因素,實(shí)際上正是對(duì)不同規(guī)則背后的利害得失的計(jì)算。國(guó)家的正式規(guī)則體系是不可能滿足社會(huì)中所有行為主體的資源需求的,進(jìn)而不能為其提供最大化收益。借助于暗中通行的潛規(guī)則,當(dāng)事主體可以獲取大量的國(guó)家 ‘體制外’資源,進(jìn)而體制外收益?！薄?〕當(dāng)正式制度不同滿足官員利益的時(shí)候,他們就掉入了“潛規(guī)則”的泥沼。中國(guó)悠久的傳統(tǒng)官場(chǎng)文化中,盡管積極向上的官場(chǎng)文化始終受到士大夫階層和知識(shí)分子階層的褒揚(yáng)和尊崇而構(gòu)成著中國(guó)官場(chǎng)文化傳統(tǒng)的主流和主線,但實(shí)際上在它的背后,在傳統(tǒng)的官場(chǎng)政治中,形形色色的不言自明的“潛規(guī)則”往往暗流涌動(dòng),在很大程度上影響著官場(chǎng)政治生態(tài)和支配著官場(chǎng)政治的運(yùn)作?！皾撘?guī)則”可以視為“一種制度副文化”〔3〕,它伴隨著中國(guó)官僚制度的產(chǎn)生而產(chǎn)生,與正式制度如影隨形,銷蝕著正式的制度規(guī)定與官場(chǎng)規(guī)則,而在實(shí)際上對(duì)官場(chǎng)的運(yùn)行起著支配作用。對(duì)于處于其中的官員而言,“潛規(guī)則”是在官場(chǎng)中生存必須遵守的規(guī)則,如果不遵循這些規(guī)則,則往往被排除出官場(chǎng)之外或者無(wú)法實(shí)現(xiàn)自己的官場(chǎng)抱負(fù),這種狀態(tài)可以說(shuō)伴隨著中國(guó)官僚政治傳統(tǒng)的始終。相對(duì)于正式的官場(chǎng)制度與積極的官場(chǎng)文化而言,這些消極官場(chǎng)文化更有著綿亙不絕的生命力和強(qiáng)大影響力,盡管正式的制度隨著王朝興衰、政權(quán)更迭或社會(huì)形態(tài)變遷而多有變化,但“潛規(guī)則”可以說(shuō)始終保持著旺盛的生命力,影響著不同時(shí)期的官員們。時(shí)至今日,這種良莠并存的官場(chǎng)文化基因依舊得以頑固地綿延,在一定程度上影響和形塑著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行為。

二、新中國(guó)以來(lái)中國(guó)官場(chǎng)文化的變遷

兩千多年的官僚政治傳統(tǒng)既給中國(guó)政治文化貢獻(xiàn)了積極的官場(chǎng)政治文化,但同時(shí)也產(chǎn)生了如影隨形般的“制度副文化”即形形色色的 “潛規(guī)則”,而伴隨著新中國(guó)的成立,一個(gè)以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的新政黨和新政權(quán)在一定程度上割裂了傳統(tǒng)官本位的官僚政治傳統(tǒng),為人民服務(wù)成為新建立的官僚政治體系的核心價(jià)值,從而深刻推動(dòng)了中國(guó)官場(chǎng)文化的革故鼎新。新中國(guó)成立至今,隨著不同時(shí)期政治、社會(huì)環(huán)境的深刻變遷,不同時(shí)期的官場(chǎng)生態(tài)也孕育著相應(yīng)的官場(chǎng)文化,并形塑著不同時(shí)期的官員形象。

1、新中國(guó)成立以來(lái)以公仆型官員文化為主導(dǎo)的官場(chǎng)文化重建

新中國(guó)成立前后所經(jīng)歷的政權(quán)更迭同時(shí)也是中國(guó)官場(chǎng)文化經(jīng)歷激烈變化的時(shí)期。國(guó)民黨在大陸喪失政權(quán)的重要原因之一即是吏治的腐敗,制度建設(shè)的滯后與缺失使得官場(chǎng)不正之風(fēng)大行其道,貪污腐敗、以權(quán)謀私、結(jié)黨營(yíng)私等消極官場(chǎng)文化盛行,公權(quán)力淪為個(gè)人或少數(shù)人及集團(tuán)之私器,最終使得其喪失了民心,在多種合力之下使其失去了政權(quán)。新中國(guó)的成立也帶來(lái)了吏治的革故鼎新,毛澤東在回答黃炎培如何跳出政權(quán)興衰周期律時(shí)講到要發(fā)揚(yáng)民主,讓人民來(lái)監(jiān)督政府,監(jiān)督公權(quán)力的運(yùn)行,來(lái)避免人亡政息。毛澤東在進(jìn)北京城之前就提出了“兩個(gè)務(wù)必”的警示,強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨執(zhí)掌權(quán)力后要繼續(xù)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨,更好地利用手中的權(quán)力來(lái)為廣大人民群眾服務(wù),為發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)服務(wù)。

新中國(guó)成立拉開(kāi)了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史大幕,大規(guī)模的社會(huì)主義建設(shè)由此全面展開(kāi)。百?gòu)U待興和百業(yè)待舉的新中國(guó)建設(shè)為廣大干部群眾施展才華提供了舞臺(tái),而盡快建設(shè)強(qiáng)大國(guó)家的迫切愿望也激勵(lì)著廣大黨員干部在全心全意為人民服務(wù)的宗旨和理念的激勵(lì)下投身于新中國(guó)的各項(xiàng)事業(yè)。在如火如荼的社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中,黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在自己的工作崗位上忠實(shí)地為黨為人民工作,全心全意為人民服務(wù)成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的堅(jiān)定理想信念、人生信條和行動(dòng)指南。成為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨以全心全意為人民服務(wù)的宗旨,以新的理念和行動(dòng)給中國(guó)傳統(tǒng)官場(chǎng)文化生態(tài)帶來(lái)了革命性的沖擊,根本上重塑了中國(guó)官場(chǎng)官員形象和重構(gòu)了中國(guó)官場(chǎng)文化生態(tài)。甘做人民公仆,甘做老黃牛,全心全意為人民服務(wù)的精神一度成為官場(chǎng)文化的主旋律和核心價(jià)值要素,深刻地影響著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的世界觀、人生觀和價(jià)值觀,并在各自的工作崗位上做出了積極的貢獻(xiàn),各級(jí)官場(chǎng)上也涌現(xiàn)了一大批優(yōu)秀的官員?！包h的好干部”焦裕祿就是其中杰出的代表,焦裕祿在河南蘭考任職期間,與帶領(lǐng)人民群眾同惡劣的自然條件進(jìn)行斗爭(zhēng),封沙治水、改造鹽堿地,與人民群眾同甘苦、共患難,將自己的全部精力和生命奉獻(xiàn)給了蘭考人民,毛澤東“黨的好干部”題詞充分肯定了焦裕祿全心全意為人民服務(wù)的精神。焦裕祿也是那個(gè)時(shí)代千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)為黨為人民兢兢業(yè)業(yè)、克己奉公、無(wú)私奉獻(xiàn)的優(yōu)秀黨員干部的典型代表,焦裕祿本身已經(jīng)成為了一種具有象征意義的精神,即全心全意為人民服務(wù)的人民公仆精神。焦裕祿也激勵(lì)著更多黨員干部在各條戰(zhàn)線上積極工作,為黨為人民無(wú)私奉獻(xiàn),形成了一種以全心全意為人民服務(wù)為核心價(jià)值的官員文化,這是一種既繼承優(yōu)秀的官場(chǎng)文化,同時(shí)又賦予新的時(shí)代特點(diǎn)和共產(chǎn)黨人價(jià)值觀的嶄新的官場(chǎng)文化。在這樣積極的官場(chǎng)文化的影響下,官員們?cè)谏鐣?huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的各條戰(zhàn)線上積極發(fā)揮才干,不斷推動(dòng)了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

但是,隨著后來(lái)“左”傾錯(cuò)誤的出現(xiàn)和不斷積累,頻繁的政治運(yùn)動(dòng)乃至“文化大革命”的沖擊惡化了官場(chǎng)政治生態(tài),不正常的官場(chǎng)政治環(huán)境使得很多敢于說(shuō)真話,敢于為民請(qǐng)命、為民做實(shí)事的官員受到打壓和不公正的待遇。幾度宦海沉浮的官員們因此變得謹(jǐn)慎小心,加之千百年來(lái)官僚政治傳統(tǒng)所孕育的權(quán)謀哲學(xué)及形形色色官場(chǎng)潛規(guī)則的遺毒影響,明哲保身、八面玲瓏、左右逢源等形形色色的官場(chǎng)潛規(guī)則開(kāi)始死灰復(fù)燃并獲得一定的市場(chǎng)。消極庸俗的官場(chǎng)風(fēng)氣和官場(chǎng)文化就排擠積極向上的官場(chǎng)風(fēng)氣和官場(chǎng)文化,消極庸俗的官場(chǎng)文化因此得以大行其道,不僅敗壞了官場(chǎng)風(fēng)氣,而且也背離了執(zhí)政為民的根本宗旨,惡化了官場(chǎng)政治生態(tài)。

2、改革開(kāi)放以來(lái)催生的敢“闖”敢“冒”的改革型官員文化新風(fēng)

“文革”結(jié)束以后,經(jīng)過(guò)了政治上和經(jīng)濟(jì)上的撥亂反正,中國(guó)走上了改革開(kāi)放的新道路。改革開(kāi)放是決定中國(guó)黨和國(guó)家命運(yùn)的關(guān)鍵決策,也根本上撥正了中國(guó)前進(jìn)的方向。中國(guó)政治的中心開(kāi)始下移,開(kāi)始轉(zhuǎn)到較為務(wù)實(shí)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面上來(lái)。改革開(kāi)放是一項(xiàng)全新的事業(yè),它使中國(guó)逐步由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變,由封閉和半封閉狀態(tài)向全面實(shí)行對(duì)外開(kāi)放轉(zhuǎn)變,改革開(kāi)放過(guò)程中不斷產(chǎn)生著新情況新問(wèn)題,急劇變化的時(shí)勢(shì)也造就著一批敢闖敢干的官員,他們勇立于改革開(kāi)放的潮頭,大膽突破舊體制和舊觀念的束縛,大膽突破前人,實(shí)事求是,大膽地推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新,成為改革開(kāi)放篳路藍(lán)縷的開(kāi)創(chuàng)者,也涌現(xiàn)了一批敢闖敢干務(wù)實(shí)的官員,典型的如鄧小平。鄧小平是一位富有勇氣的改革家,他不迷信前人,也不迷信書本,而主張實(shí)事求是,從中國(guó)實(shí)踐出發(fā),探尋中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新道路。他敢于創(chuàng)新,敢于說(shuō)前人沒(méi)有說(shuō)過(guò)的新話,敢于做前人沒(méi)有做過(guò)的新事情,敢于跨越前人不敢跨越的雷區(qū),極大地推動(dòng)了中國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)的發(fā)展。

鄧小平不僅自己身體力行地大膽推進(jìn)改革創(chuàng)新,他在多次講話中都特別地向黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全國(guó)人民發(fā)出了“思想要解放一點(diǎn),膽子要大一點(diǎn),步子要快一點(diǎn)”的號(hào)召,鼓勵(lì)敢闖敢冒的精神:“干革命、搞建設(shè),都要有一批勇于思考、勇于探索、勇于創(chuàng)新的闖將,沒(méi)有這樣一大批闖將,我們就無(wú)法擺脫貧窮落后的狀況,就無(wú)法趕上更談不上趕超國(guó)際先進(jìn)水平。我們希望各級(jí)黨委和每個(gè)黨支部,都來(lái)鼓勵(lì)、支持黨員和群眾勇于思考、勇于探索、勇于創(chuàng)新,都來(lái)做促進(jìn)群眾解放思想、開(kāi)動(dòng)腦筋的工作?！薄?〕在 1992年的南方談話中,鄧小平再一次強(qiáng)調(diào)“改革開(kāi)放膽子要大一些,敢于試驗(yàn),不能像小腳女人一樣?？礈?zhǔn)了的,就大膽地試,大膽地闖。深圳的重要經(jīng)驗(yàn)就是敢闖。沒(méi)有一點(diǎn)闖的精神,沒(méi)有一點(diǎn) ‘冒’的精神,沒(méi)有一股氣呀、勁呀,就走不出一條好路,走不出一條新路,就干不出新的事業(yè)?！薄?〕在鄧小平所倡導(dǎo)的“闖”和“冒”的精神的激勵(lì)下,一大批黨員干部從本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況出發(fā),大膽地探索和創(chuàng)新,大膽地走前人沒(méi)有走過(guò)的新路,在社會(huì)主義改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新實(shí)踐中不斷推進(jìn)了體制改革和創(chuàng)新,不斷開(kāi)創(chuàng)了改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。在這一過(guò)程中,涌現(xiàn)了像被稱為“國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革第一官”的山東省諸城市市長(zhǎng)“陳賣光”、被稱為改革開(kāi)放的“闖將”時(shí)任廣東省委第一書記任仲夷以及深圳市市委書記厲有為等一大批改革型官員,他們?cè)诟骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上勇于創(chuàng)新、敢闖敢干,成為在社會(huì)主義改革實(shí)踐中勇于跨越雷池、敢于吃螃蟹的改革先驅(qū)者,正是他們勇于創(chuàng)新,敢于任事,勇于突破“槍打出頭鳥”、“出頭的椽子先爛”的官場(chǎng)潛規(guī)則,在中國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐探索中不斷地推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革及其它各領(lǐng)域改革的突破,極大地推進(jìn)了中國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程。在改革開(kāi)放的新時(shí)期,敢闖敢干,勇于創(chuàng)新成為這個(gè)時(shí)代的文化特質(zhì),而勇于創(chuàng)新的官員們則是這種時(shí)代文化特質(zhì)的集中體現(xiàn)者,他們以其勇于開(kāi)拓創(chuàng)新的實(shí)踐品格再一次為當(dāng)代中國(guó)的官場(chǎng)文化注入了新的時(shí)代特質(zhì),也以新的內(nèi)容演繹了為人民服務(wù)這一黨員干部不變的精神品質(zhì)和價(jià)值追求,從總體上來(lái)講也不斷地改良和推進(jìn)了官場(chǎng)生態(tài)的發(fā)展。

當(dāng)然,隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,部分官員們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下迷失了方向,理想信念動(dòng)搖,人生觀、價(jià)值觀扭曲,背離了全心全意為人民服務(wù)的宗旨,把手中的權(quán)力當(dāng)成了謀求私利的工具,大搞權(quán)錢交易,權(quán)色交易,走上了貪污腐化的道路;或熱衷于官場(chǎng)潛規(guī)則,網(wǎng)羅官場(chǎng)關(guān)系網(wǎng),削尖腦袋往上爬;或在其位不謀其政,熱衷迎來(lái)送往,公款吃喝;或者熱衷于擺官架子,炫耀地位與權(quán)力,等等。上述部分官員干部的腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)都在相當(dāng)程度上起到了破壞性的作用和影響,敗壞了黨員干部在群眾中的形象和損害了人民群眾對(duì)黨的信任,也在一定程度上起著惡化官場(chǎng)生態(tài)的極壞影響。但總體而言,這一時(shí)期的官場(chǎng)文化生態(tài)仍然是健康的,黨員干部的形象整體上是積極向上的,大多數(shù)官員干部都在改革開(kāi)放的偉大事業(yè)中兢兢業(yè)業(yè)地為黨為人民工作,在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中勇于推進(jìn)改革,不斷推動(dòng)了改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的縱深發(fā)展,立足于人民群眾利益基礎(chǔ)上的改革創(chuàng)新精神和品格始終成為官場(chǎng)文化生態(tài)的主流和主導(dǎo)的方面。

3、進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)官場(chǎng)中“個(gè)性官員”文化的異軍突起

改革開(kāi)放三十多年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生了深刻的變化,政治體制改革和民主政治建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,官場(chǎng)政治生態(tài)在在良性發(fā)展進(jìn)化中。新世紀(jì)以來(lái)官場(chǎng)政治生態(tài)發(fā)生的一個(gè)引人注目的變化是“個(gè)性官員”群體的異軍突起,“個(gè)性官員”們本身的產(chǎn)生和他們所展現(xiàn)的政治轉(zhuǎn)型期的政治新氣象及其影響已經(jīng)使得“個(gè)性官員”超越了一個(gè)個(gè)孤立的個(gè)體及個(gè)體行為而成為一種引人注目的政治現(xiàn)象——“個(gè)性官員”現(xiàn)象。由此也給中國(guó)的官場(chǎng)文化注入了新的內(nèi)容即“個(gè)性官員”文化。而“個(gè)性官員”這一政治現(xiàn)象的出現(xiàn)和“個(gè)性官員”文化的形成是和如下兩個(gè)方面的因素合力推動(dòng)是密切聯(lián)系在一起的。

一是改革開(kāi)放進(jìn)程中的體制惰性、路徑依賴以及與此相關(guān)的特殊利益群體使得改革面臨重重阻力和困境,需要改革的主導(dǎo)者——各級(jí)官員們以各種途徑和形式來(lái)強(qiáng)力推進(jìn)和突破。

部分領(lǐng)域體制改革的相對(duì)滯后或者部分部門依靠權(quán)力設(shè)租形成了形形色色的部門既得利益,也由此形成了體制性既得利益群體,蠶食著改革開(kāi)放的成果;更有為人民群眾所深惡痛絕的黨政干部的種種腐敗現(xiàn)象。對(duì)于這些往往是眾所周知甚至是眾矢之的的部門既得利益甚至是花樣百出的腐敗現(xiàn)象,部分部門往往為了維護(hù)本部門的既得利益面對(duì)媒體和公眾的質(zhì)疑而失語(yǔ),或者視而不見(jiàn),或者絞盡腦汁地去為部門的既得利益辯護(hù),或者盡可能的拖延改革以獲取最大的部門利益,這些也形成了形形色色的官場(chǎng)潛規(guī)則的一部分。而長(zhǎng)久以來(lái),“槍打出頭鳥”,“出頭的椽子先爛”,老成謀國(guó),明哲保身的官場(chǎng)哲學(xué)和官場(chǎng)文化也一直影響著很多黨政干部們,他們即便對(duì)這些不公平不公正的既得利益感到不滿,但是為了明哲保身,往往也睜一只眼閉一只眼,或者緘默不語(yǔ),不愿意觸犯同僚們或者整個(gè)部門的既得利益;或者不愿意向自身利益動(dòng)刀,在體制改革方面不愿意積極作為;或者缺乏執(zhí)政為民的責(zé)任感和使命感,抱著當(dāng)一天和尚撞一天鐘的想法,甘當(dāng)庸官和懶官。而以仇和為代表的部分官員敢于突破官場(chǎng)潛規(guī)則,敢于任事,敢于突破部門既得利益和體制利益,勇于向體制痼疾開(kāi)刀,也觸犯了部分官員和群體的既得利益,他們的許多改革舉措雖然引起諸多的爭(zhēng)議,但是因?yàn)槭艿矫襟w輿論及網(wǎng)絡(luò)民意的支持,也因?yàn)槿找鎸捤傻恼误w制能夠容納這些“另類”官員,使得他們?cè)诋?dāng)今政治舞臺(tái)上成為耀眼的政治明星,他們被冠之以“個(gè)性官員”。如原國(guó)務(wù)院副總理“鐵娘子”吳儀;“剛?cè)嵯酀?jì)”的前外交部長(zhǎng)李肇星;敢于“說(shuō)狠話”、被稱為“滅火部長(zhǎng)”的前國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)、現(xiàn)工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)李毅中;承諾杜絕官場(chǎng)“潛規(guī)則”的前商務(wù)部部長(zhǎng)、現(xiàn)重慶市委書記薄熙來(lái);自稱國(guó)家財(cái)產(chǎn)“看門狗”原審計(jì)署長(zhǎng)“鐵面”李金華;敢于公開(kāi)怒斥教育亂收費(fèi)問(wèn)題的原國(guó)家教育部副部長(zhǎng)張保慶;數(shù)次刮起“環(huán)保風(fēng)暴”的國(guó)家環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳等等。①中國(guó)涌現(xiàn)越來(lái)越多個(gè)性官員敢說(shuō)狠話敢說(shuō)真話,http://news.hexun.com/2009-09-21/121152935.html,2009年 09月 21日他們或敢于發(fā)表個(gè)人觀點(diǎn),或大膽整治官僚習(xí)氣,或突破傳統(tǒng)施政套路,銳意創(chuàng)新,關(guān)注民生。相對(duì)那些四平八穩(wěn)的“溫和官員”而言,他們的個(gè)性相對(duì)外露,因其“另類”的施政風(fēng)格而引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注并且?guī)?lái)爭(zhēng)議,被稱為 “個(gè)性官員”?！?〕但事實(shí)上,仇和并非一個(gè)孤立的官場(chǎng)“異數(shù)”,在仇和之前和之后,在中國(guó)各級(jí)政治舞臺(tái)上,已經(jīng)涌現(xiàn)了或者正涌現(xiàn)越來(lái)越多的如仇和一般具有敢于說(shuō)話,敢于任事的作風(fēng)和魄力的“個(gè)性官員”,“個(gè)性官員”儼然已經(jīng)形成為一個(gè)群體,這個(gè)群體身上有著表現(xiàn)各異但皆個(gè)性鮮明的政治特質(zhì),他們勇?lián)?zé)任,敢于突破官場(chǎng)陳規(guī)陋習(xí)和官場(chǎng)潛規(guī)則,大刀闊斧地推行改革,大膽向政治沉疴開(kāi)刀,還原了執(zhí)政為民的執(zhí)政本質(zhì),大大改進(jìn)了權(quán)力的運(yùn)行狀態(tài)和促進(jìn)了官場(chǎng)政治生態(tài)的凈化。

二是網(wǎng)絡(luò)空間的興起和媒體輿論監(jiān)督的深入使得官員們有了施政的底氣和展示個(gè)性的舞臺(tái)

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),隨著網(wǎng)絡(luò)媒體這一 “第四空間”崛起,網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)越來(lái)越成為不可忽視的公共領(lǐng)域和話語(yǔ)空間,民眾的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和參政議政意識(shí)以及社會(huì)責(zé)任感不斷增強(qiáng),而網(wǎng)絡(luò)媒體則為民眾的參政議政提供了一個(gè)強(qiáng)有力的手段和平臺(tái),也催生了正在成長(zhǎng)過(guò)程中的“網(wǎng)絡(luò)公民社會(huì)”。信息技術(shù)的發(fā)展深刻改變了中國(guó)社會(huì)的方方面面,網(wǎng)絡(luò)媒體傳播的放大性、廣譜性、迅捷性使得當(dāng)今中國(guó)社會(huì)正經(jīng)歷著深刻的“網(wǎng)絡(luò)化”重構(gòu)過(guò)程,也在深層次上改變和影響了官員的執(zhí)政環(huán)境和官場(chǎng)生態(tài)。媒體監(jiān)督的深入和公眾知情權(quán)的拓展使得政府決策過(guò)程必須公開(kāi)透明,也必須更多地征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)和建議。官員們因此必須面對(duì)媒體,必須正視社會(huì)民意和網(wǎng)絡(luò)輿論,也就從幕后走到了聚光燈下?？梢哉f(shuō)勃興之中的網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程在很大程度上重構(gòu)了官員的執(zhí)政環(huán)境,并在一定程度上沖擊著官員的執(zhí)政理念和執(zhí)政模式,由此也促成了新世紀(jì)以來(lái)以仇和為代表的“個(gè)性官員”的不斷涌現(xiàn),他們高調(diào)張揚(yáng)、極富個(gè)性的言論和施政舉措帶來(lái)了從話語(yǔ)模式、執(zhí)政理念到執(zhí)政模式的沖擊,并在很大程度上沖擊和影響著傳統(tǒng)的官場(chǎng)文化生態(tài)。面對(duì)媒體和網(wǎng)絡(luò),他們拋棄了 “官話”和“官樣文章”,用貼近群眾的語(yǔ)言向社會(huì)公眾宣講黨的有關(guān)方針政策,拉近了政府和群眾之間的距離;他們改變了過(guò)去千人一面、眾口一詞的官場(chǎng)刻板形象,自信從容地展示自身的個(gè)性和魅力;他們因執(zhí)政為民而敢于嬉笑怒罵,還原了活生生的官員形象,也贏得了媒體輿論和社會(huì)公眾的理解和支持。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)不斷涌現(xiàn)的 “個(gè)性官員”群體帶來(lái)了官場(chǎng)新氣象,推動(dòng)了官場(chǎng)文化和官場(chǎng)生態(tài)的積極進(jìn)步。當(dāng)然也有面對(duì)媒體和網(wǎng)絡(luò)輿論而表現(xiàn)出了種種的不適應(yīng)癥:部分官員習(xí)慣了照本宣科、讀官樣文章,面對(duì)媒體也只會(huì)“打官腔”,講話空洞無(wú)物而引發(fā)輿論質(zhì)疑和譴責(zé);部分官員在官本位意識(shí)和特權(quán)意識(shí)支配下面對(duì)媒體言語(yǔ)失當(dāng)甚至發(fā)表種種“驚世駭俗”的言論而引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿論事件或網(wǎng)絡(luò)群體性事件。但總體而言,網(wǎng)絡(luò)媒體輿論的興起對(duì)于深化對(duì)官員監(jiān)督,促使其更好地執(zhí)政為民有著積極的作用,對(duì)于凈化官場(chǎng)文化生態(tài)也必將起到積極的作用。

總的來(lái)看,官場(chǎng)文化生態(tài)和官員之間有著緊密的關(guān)系,官員及其施政言行是官場(chǎng)文化的創(chuàng)造者和載體,而官場(chǎng)文化生態(tài)則對(duì)身處其中的官員產(chǎn)生重要影響,有什么樣的官場(chǎng)文化,往往會(huì)影響和塑造什么樣的官場(chǎng)人格。通過(guò)考察建國(guó)以來(lái)中國(guó)官場(chǎng)文化生態(tài)的變遷,可以總體上理清這樣一個(gè)線索:即中國(guó)的官場(chǎng)文化生態(tài)在經(jīng)歷建國(guó)之初的政制變遷和官場(chǎng)文化生態(tài)重構(gòu)之后總體上是積極向上的,全心全意為人民服務(wù)的核心價(jià)值和執(zhí)政為民的理念始終是官場(chǎng)文化生態(tài)中居于主導(dǎo)的方面;但是這一過(guò)程中,消極的官場(chǎng)文化也一直或隱或顯地存在于官場(chǎng)之中,在官場(chǎng)生態(tài)變遷中始終作為積極的官場(chǎng)文化的矛盾對(duì)立面而暗流涌動(dòng),對(duì)于積極向上的官場(chǎng)文化起著一定的消蝕作用。而隨著媒體輿論監(jiān)督的深入和制度的進(jìn)一步健全,必將更好地促進(jìn)政治生態(tài)的優(yōu)化,促進(jìn)執(zhí)政為民的“個(gè)性官員”人才輩出,促進(jìn)中國(guó)的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。

〔1〕吳思.潛規(guī)則——中國(guó)歷史中的真實(shí)游戲 〔M〕.復(fù)旦大學(xué)出版社,2009.2.

〔2〕陳暢.關(guān)于潛規(guī)則引致正式制度失效問(wèn)題的研究 〔J〕.求實(shí),2008,(1).

〔3〕謝坤.社會(huì)運(yùn)行中的“潛規(guī)則”研究——一種社會(huì)學(xué)的視角 〔J〕.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版),2010,(6).

〔4〕鄧小平文選:第 2卷 〔M〕.人民出版社,1983.143-144.

〔5〕鄧小平文選:第 3卷 〔M〕.人民出版社,1993.372.

〔6〕王春.解讀個(gè)性的官員 〔J〕.溫州瞭望,2007,(15):18-22.

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A

1004—0633(2011)04—124—05

上海市教育委員會(huì)優(yōu)秀青年基金項(xiàng)目:“個(gè)性官員”與當(dāng)代中國(guó)官員的政治文化生態(tài)研究 (課題編號(hào):sdl08020)。

2011—04—15

焦連志,上海電力學(xué)院社會(huì)科學(xué)部副教授,研究方向:馬克思主義中國(guó)化,中國(guó)政治;黃一玲,法學(xué)博士,上海工商外國(guó)語(yǔ)職業(yè)學(xué)院文法系講師,研究方向:思想政治教育,中國(guó)政治。 上海 201300

(本文責(zé)任編輯 劉昌果)