趙飛飛

這莫非又是一場(chǎng)贏家通吃的游戲?——在杭州，保障房體系被切下一大塊，成為了高收入者的福利。

近日，杭州政府宣布，未來(lái)3年將供地1500畝，用于建設(shè)人才專(zhuān)項(xiàng)用房150萬(wàn)平方米，每年新開(kāi)工不少于50萬(wàn)平方米。

根據(jù)規(guī)劃，2010年的這50萬(wàn)平方米人才房，被納入119萬(wàn)平方米經(jīng)濟(jì)適用房指標(biāo)中，占了一半份額。

人才專(zhuān)項(xiàng)用房，是杭州保障房體系中除公租房、經(jīng)適房、廉租房、限介房、危改房外的另一具有地方特色的系列。這一系列又細(xì)分成“大師級(jí)人才專(zhuān)項(xiàng)用房”、“突出貢獻(xiàn)人才專(zhuān)項(xiàng)住房”等六大類(lèi)。

“突出貢獻(xiàn)人才專(zhuān)項(xiàng)住房”也呈現(xiàn)，在記者查詢(xún)到的2009年杭州人才房“經(jīng)委系統(tǒng)”名單中，有63套房源被供應(yīng)給63位在杭州的國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的負(fù)責(zé)人或部門(mén)主管。

根據(jù)杭州的政策，這些人士都是以同地段商品房?jī)r(jià)格的半左右的價(jià)位買(mǎi)到人才專(zhuān)項(xiàng)住房。

由于被歸入“大師級(jí)人才”、“突出貢獻(xiàn)人才”的許多人——政府官員、名流、企業(yè)高管等收入并不低，他們對(duì)廉價(jià)保障性住房資源的占用，因而在這個(gè)樓市均價(jià)已達(dá)到2萬(wàn)元／平方米的城市引發(fā)了爭(zhēng)議和質(zhì)疑。

官員和企業(yè)老總的“保障房”

以2009年11月6日杭州公示的“突出貢獻(xiàn)人才專(zhuān)項(xiàng)用房”為例。這年共有216套住房被供給了七個(gè)系統(tǒng)。其中宣傳系統(tǒng)分得71套、經(jīng)委系統(tǒng)63套、農(nóng)辦系統(tǒng)12套、建委系統(tǒng)17套、旅委系統(tǒng)18套、發(fā)改委系統(tǒng)3套、教育系統(tǒng)32套。

“2009年通過(guò)審批的人目前都領(lǐng)到了人才房，相當(dāng)一部分已經(jīng)搬進(jìn)去住了?！焙贾菔形M織部人才辦人士透露。市委組織部人才辦是牽頭杭州人才房政策及管理的主要部門(mén)。

“突出貢獻(xiàn)人才專(zhuān)項(xiàng)用房”宣傳系統(tǒng)名單顯示，共有71位來(lái)自醫(yī)療、衛(wèi)生、廣電、報(bào)紙、出版社、劇院、圖書(shū)館等機(jī)構(gòu)的人士獲得人才房。據(jù)了解，這些人士于2010年上半年陸續(xù)入住位于杭州市中心區(qū)域文暉路上的青園小區(qū)。目前這個(gè)小區(qū)的市場(chǎng)均價(jià)為2.6萬(wàn)元／平方米。

代理青園小區(qū)的杭州諾鋇地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人余先生介紹，青園小區(qū)有不同檔次的房源，其中一幢顏色偏綠的高檔住宅樓為政府官員居住，目前有一套面積219平方米，均價(jià)6.3萬(wàn)元，總價(jià)1400萬(wàn)的住房被放出，因?yàn)閼糁骺粗辛肆硗庖粋€(gè)地段一套1000多萬(wàn)元的房子。

“從我們目前收集到的青園小區(qū)的房源信息來(lái)看，暫時(shí)還沒(méi)有其他人才房放出來(lái)。”余先生表示。

在公示的經(jīng)委系統(tǒng)名單中，共計(jì)有63套房子被供應(yīng)給63位在杭州的國(guó)企、民企的高端人才。其中大多數(shù)為企業(yè)的中高層主管。

按杭州的規(guī)定，申購(gòu)“突出貢獻(xiàn)人才專(zhuān)項(xiàng)用房”的人士，除了須滿足一定突出貢獻(xiàn)條件之外，還要求申請(qǐng)人現(xiàn)屬無(wú)房或福利性實(shí)物分房建筑面積低于100平方米。在這份經(jīng)委系統(tǒng)的名單中，有33人顯示其名下沒(méi)有房產(chǎn)，而其余名下房產(chǎn)大多數(shù)面積均低于60平方米。

“突出貢獻(xiàn)人才房我們已經(jīng)搞了幾年，2009年后人才辦統(tǒng)一了各個(gè)系統(tǒng)的各類(lèi)形式住房，納入統(tǒng)一管理之中。”市委組織部人才辦的一位人士告訴記者。

如果這些人獲得人才房后將房子出手轉(zhuǎn)賣(mài)，那該如何處理?這位人土表示：“這個(gè)情況較為復(fù)雜，目前我們基本沒(méi)有碰上這個(gè)情況，這個(gè)需房管等部門(mén)的認(rèn)定?！?/p>

市委人才辦提供的該辦副主任徐國(guó)聯(lián)此前的一份答疑提及凡配售到人才專(zhuān)項(xiàng)住房的人員，自配售之日起須在杭州工作或服務(wù)滿5年以上。如果不超過(guò)5年就離開(kāi)杭州的，必須收回人才房。徐表示，“2009年就有一位拿到人才專(zhuān)項(xiàng)房后離開(kāi)杭州去了美國(guó)，用人單位向我們反饋這個(gè)信息后，我們立即收回了他的房子”。

“人才”是些什么人

2010年杭州市區(qū)均價(jià)突破2萬(wàn)元／平方米，地價(jià)亦水漲船高。2009年，杭州主城區(qū)的宅地平均樓面價(jià)達(dá)不到9326元／平方米。

在此背景下，杭州人才專(zhuān)項(xiàng)住房所在地段，相當(dāng)—部分可稱(chēng)優(yōu)越，未來(lái)統(tǒng)一安排建設(shè)的地塊主要有杭氧杭鍋地塊、之江地塊、濱江風(fēng)情大道西地塊、錢(qián)江世紀(jì)城地塊、蕭山老城區(qū)地塊等，大多位于杭州城區(qū)的中心地段。

杭州政府方面表示，考慮到保障性住房的特點(diǎn)，人才專(zhuān)項(xiàng)住房基本按照成本價(jià)出售，確保人才專(zhuān)項(xiàng)住房售價(jià)控制在同類(lèi)地段商品房?jī)r(jià)格一半左右。

以大師級(jí)人才專(zhuān)項(xiàng)住房為例，杭州的設(shè)置門(mén)檻為，在國(guó)內(nèi)外文藝領(lǐng)域具有較高知名度的專(zhuān)家、學(xué)者、藝術(shù)家或是某一藝術(shù)門(mén)類(lèi)的領(lǐng)軍人物等?！斑@部分大師級(jí)人才房的管理和建設(shè)等市委人才辦并不負(fù)責(zé)?！笔形瞬呸k人士表示。

而突出貢獻(xiàn)人才專(zhuān)項(xiàng)住房的申購(gòu)對(duì)象，除了滿足在杭州工作居住等條件外，主要門(mén)檻有對(duì)杭州發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理和高技能人才，榮獲過(guò)市級(jí)以上各類(lèi)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)者，現(xiàn)屬無(wú)房或福利性實(shí)物分房建筑面積低于100平方米。

徐國(guó)聯(lián)此前在答疑中表示人才專(zhuān)項(xiàng)住房在申購(gòu)配售工作中遵循公開(kāi)、公正、公平原則，堅(jiān)決杜絕腐敗。

但在復(fù)旦大學(xué)住房政策研究中心主任陳杰看來(lái)，“事實(shí)上符合這樣的門(mén)檻的人很多，在評(píng)甲的環(huán)節(jié)就有很大的尋租空間”。

從20013年開(kāi)始，杭州先后共分配了3批756套人才專(zhuān)項(xiàng)用房，主要供應(yīng)“突出貢獻(xiàn)人才專(zhuān)項(xiàng)用房”。從2010年開(kāi)始，杭州每年將建設(shè)人才專(zhuān)項(xiàng)用房擴(kuò)大到4000套，覆蓋面從2009年的七大系統(tǒng)擴(kuò)大到九大系統(tǒng)，新曾了政法系統(tǒng)和機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。

而入圍全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)、中國(guó)大企業(yè)集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)力500強(qiáng)等4大國(guó)家級(jí)榜單的大企業(yè)，根據(jù)企業(yè)性質(zhì)，也被劃入到九大系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行分配，每年可以獲得人才專(zhuān)項(xiàng)用房1000套。

徐國(guó)聯(lián)表示，大企業(yè)大集團(tuán)的人才確實(shí)在此次政策優(yōu)惠之列，但是對(duì)于這一類(lèi)人，申購(gòu)規(guī)定中包括現(xiàn)市區(qū)無(wú)房或現(xiàn)住房面積低于48平方米等限制性條件，一般企業(yè)主或高管是不會(huì)符合這樣條件的。

“我們并沒(méi)有把人才定位在高端，而是高—中—低都惠及到?！毙靽?guó)聯(lián)表示。

又一塊唐僧肉?

對(duì)于杭州的人才房政策，浙江大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)趙杭生的評(píng)價(jià)是“相對(duì)合理”?！澳壳昂贾莘?jī)r(jià)那么高，很多人的住房問(wèn)題都沒(méi)有解決，公平二字很難做到，杭州為了吸引人才而采取這樣的特殊政策無(wú)可厚非”。他說(shuō)，“所謂的住房保障，即有住房需求的人都可以保障的”。

徐國(guó)聯(lián)在他的答疑材料中表示，保障性住房是分層次的。目前，杭州的經(jīng)濟(jì)適用房已經(jīng)做到了“房等人”，即有足夠數(shù)量的經(jīng)濟(jì)適用房等待目前符合條件的市民申購(gòu)。針對(duì)買(mǎi)不起經(jīng)濟(jì)適用房的困難人群，杭州也正加快建設(shè)公共租賃房。

但質(zhì)疑的聲音也不少。

“一些地方政府為吸引人才采用的人才保障房，值得商榷，什么叫人才?是誰(shuí)定的?財(cái)政應(yīng)當(dāng)公平”。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所牛鳳瑞研究員說(shuō)，公共財(cái)政的能力在一定時(shí)間內(nèi)是有限度的，如果保障目標(biāo)太高，反而不能做到給低收入人群雪中送炭、而是給高收入者錦上添花。

“現(xiàn)在首要的是防止住房保障之名被濫用，防止以保障為名被尋租，防止保障性莊房不保障”。參與《基本住壽保障法》前期論證的陳杰表示。

據(jù)住建部出臺(tái)的規(guī)劃，2011年全國(guó)建設(shè)保障性安居工程任務(wù)是1000萬(wàn)套，并要求各地方政府調(diào)整之前上報(bào)的“2009～2012年三年保障性住房建設(shè)規(guī)劃”和地方“十二五”保障性住房建設(shè)規(guī)劃。

“現(xiàn)在的問(wèn)題是，一些地區(qū)，住房保障的資金某種程度上成了唐僧肉，只要打著住房保障的旗號(hào)，隨便誰(shuí)都可以來(lái)分享一下，從人才住房保障到公務(wù)員住房保障，五花八門(mén)?！标惤苷J(rèn)為，“其實(shí)真正買(mǎi)不起房的是普通老百姓，這些才是政府最應(yīng)該集中資源來(lái)解決他們住房問(wèn)題的群體”。