●李習(xí)文，梁春陽，張玉梅

（1．寧夏社會(huì)科學(xué)院 圖書資料中心，銀川 750021；2．中共寧夏回族自治區(qū)委黨校 區(qū)情研究中心，銀川 750021）

農(nóng)村信息員隊(duì)伍是農(nóng)村信息化建設(shè)主體中具有關(guān)鍵性作用的方面軍，是農(nóng)村信息流通必不可缺的中介與橋梁，是引導(dǎo)小農(nóng)戶與大市場全面對(duì)接的不可替代的導(dǎo)航員，也是解決困擾農(nóng)村信息化多年的“最后一公里”問題的最佳生力軍。［1］充分發(fā)揮農(nóng)村信息員隊(duì)伍的積極性和創(chuàng)造性，對(duì)于不斷優(yōu)化我區(qū)農(nóng)村信息化績效，有效推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，具有全局性的積極意義。

1 調(diào)研對(duì)象、內(nèi)容及方法

本次調(diào)研的對(duì)象為寧夏引黃灌區(qū)銀川、石嘴山、吳忠、中衛(wèi)4市所轄的12個(gè)縣（區(qū)、市）中生活、工作在農(nóng)村村級(jí)信息服務(wù)站的“一線”信息科技特派員。

調(diào)研內(nèi)容主要有：農(nóng)村信息員隊(duì)伍的基本構(gòu)成情況、農(nóng)村信息員的基本待遇情況、農(nóng)村信息員對(duì)本職工作的認(rèn)知情況、農(nóng)村信息員對(duì)農(nóng)村信息服務(wù)站發(fā)展方向的意愿以及農(nóng)村信息員對(duì)進(jìn)一步完善隊(duì)伍建設(shè)的建議等有關(guān)農(nóng)村信息員隊(duì)伍建設(shè)的一些基本問題。

本次調(diào)研主要通過實(shí)地走訪、無記名問卷調(diào)查、會(huì)議座談等實(shí)證、計(jì)量的方式進(jìn)行。共發(fā)出問卷550份，收到有效問卷508份，回收率為92.36%。無記名問卷調(diào)查樣本的回收主要是通過寧夏農(nóng)業(yè)科技110平臺(tái)由網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)完成。

此外，本次調(diào)研還在寧夏引黃灌區(qū)中8個(gè)縣（區(qū)、市）的16個(gè)行政村的信息服務(wù)站進(jìn)行了實(shí)地考察，并與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村信息員進(jìn)行了較深入的訪談。與此同時(shí)，我們還在8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開了有數(shù)十名農(nóng)村信息員參加的專項(xiàng)調(diào)研座談會(huì)，詳細(xì)了解了目前農(nóng)村信息員們對(duì)基層信息服務(wù)站工作、信息員隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)實(shí)際問題的所想所需。

2 引黃灌區(qū)農(nóng)村信息員隊(duì)伍構(gòu)成情況分析

2.1 引黃灌區(qū)農(nóng)村信息員隊(duì)伍的人員結(jié)構(gòu)分析

目前，我區(qū)引黃灌溉區(qū)的農(nóng)村信息員隊(duì)伍構(gòu)成中，比例最大的為“村干部兼任信息員”，占信息員總數(shù)的52%；其次為“科技特派員兼任信息員”與“專職信息員”，分別所占信息員總數(shù)的17%和14%，這3類人員共占信息員總數(shù)的83%。另外17%的信息員分別為“農(nóng)家店店主兼信息員”“涉農(nóng)企業(yè)職工兼任信息員”“大學(xué)生村官兼任信息員”和“農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)大戶業(yè)主兼任信息員”。

上述信息員隊(duì)伍的人員構(gòu)成總體上來說比較合理，也比較切合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際。但也隱含著一定的問題：（1）行政村信息員大部分由村干部兼職，雖然有利于管理，有利于服務(wù)，但他們中間有相當(dāng)多的人文化程度僅為初中或高中水平，這部分信息員的綜合素質(zhì)不是很理想，很難開展較深層次的信息資源開發(fā)與服務(wù)工作。加之其知識(shí)水平和熟練應(yīng)用信息技術(shù)的能力有限，很可能會(huì)成為制約農(nóng)村信息員隊(duì)伍整體水平的瓶頸。（2）由大學(xué)生“村官”擔(dān)任信息員，雖然有許多顯而易見的優(yōu)勢，但其在農(nóng)村工作的穩(wěn)定性差也是不容回避的現(xiàn)實(shí)問題，這對(duì)于農(nóng)村信息員隊(duì)伍的穩(wěn)定會(huì)產(chǎn)生重要的影響。

2.2 引黃灌區(qū)農(nóng)村信息員的歸屬構(gòu)成情況分析

目前，引黃灌區(qū)農(nóng)村信息站點(diǎn)及信息員大體由以下系統(tǒng)構(gòu)成：（1）行政村信息站信息員，占信息員總數(shù)的62%，這部分人歸村委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)，自治區(qū)經(jīng)信委是指導(dǎo)其業(yè)務(wù)職能的“最高上司”。（2） 農(nóng)業(yè)科技110信息站信息員，占信息員總數(shù)的25%，這部分人歸各縣（市、區(qū)）科技局直接領(lǐng)導(dǎo)，自治區(qū)科技廳是指導(dǎo)其業(yè)務(wù)職能的“最高上司”。（3） 行政村與農(nóng)業(yè)科技110聯(lián)合信息站信息員，占信息員總數(shù)的7%，這部分人直接領(lǐng)導(dǎo)者既有村委會(huì)，也有科技局，其“最高上司”亦分屬自治區(qū)經(jīng)信委和科技廳。此外，還有約6%的信息員分屬于農(nóng)牧局信息站、專業(yè)協(xié)會(huì)信息站、涉農(nóng)企業(yè)信息站等系統(tǒng)。

上述現(xiàn)狀一方面反映了我區(qū)引黃灌區(qū)在農(nóng)村信息員隊(duì)伍建設(shè)中各主要涉農(nóng)系統(tǒng)發(fā)揮了積極作用，取得了相應(yīng)的成效，作出了實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)，體現(xiàn)了“政府引導(dǎo)，多元參與”的農(nóng)村信息化建設(shè)方針。①西部電子商務(wù)股份有限公司．全區(qū)新農(nóng)村信息化建設(shè)進(jìn)展情況［J］．寧夏農(nóng)村信息綜合網(wǎng)簡報(bào)第20期，2011.另一方面則反映出，目前引黃灌區(qū)的農(nóng)村信息員基本上都分屬于自治區(qū)經(jīng)信委與自治區(qū)科技廳系統(tǒng)，僅有一小部分實(shí)現(xiàn)了“合二為一”，個(gè)別信息員則分屬于自治區(qū)農(nóng)牧廳系統(tǒng)，可見，在農(nóng)村信息員隊(duì)伍建設(shè)方面，“各自為陣”的情況還比較突出。

3 引黃灌區(qū)農(nóng)村信息員薪酬情況分析

3.1 農(nóng)村信息員薪酬發(fā)放情況分析

農(nóng)村信息員的薪酬由誰來發(fā)，是農(nóng)村信息化建設(shè)中不容回避的一個(gè)具體問題。調(diào)查顯示，目前寧夏引黃灌區(qū)農(nóng)村信息員薪酬由政府發(fā)放的約占55%，由“專業(yè)協(xié)會(huì)”或“涉農(nóng)企業(yè)”發(fā)放報(bào)酬的僅占7.05%，而有26.21%的被調(diào)查的農(nóng)村信息員對(duì)其報(bào)酬發(fā)放單位“說不清”，則是因?yàn)樗麄儗?duì)自己的薪酬由誰來發(fā)還不知曉。由此可知，目前寧夏引黃灌區(qū)農(nóng)村信息員薪酬主要是由政府來支付的，社會(huì)各界雖然也有一定的支付數(shù)額，但其所占比例還十分有限。多方融合、多元投資，共同建設(shè)農(nóng)村信息員隊(duì)伍的投資體系尚未形成。

農(nóng)村信息員的報(bào)酬能否及時(shí)發(fā)放，對(duì)于這支隊(duì)伍的建設(shè)而言也是一個(gè)重要的具體問題。調(diào)查顯示，目前引黃灌區(qū)僅有16.62%的農(nóng)村信息員能夠按月領(lǐng)取薪酬，每半年領(lǐng)取一次的為39.13%，而“已經(jīng)一年多沒有發(fā)”報(bào)酬的比率則高達(dá)30.69%。反映出相當(dāng)一部分農(nóng)村信息員沒有固定收入，這也從側(cè)面折射出目前導(dǎo)致農(nóng)村信息員的大量流失，或無長期任職打算的關(guān)鍵性原因所在。

3.2 農(nóng)村信息員薪酬標(biāo)準(zhǔn)情況分析

目前，寧夏引黃灌區(qū)農(nóng)村信息員的薪酬大體可分為以下6個(gè)檔次：平均每月1000元以上的約占被調(diào)查者總數(shù)的2.1%；平均每月800—1000元的，約占1.6%；平均每月700—800元的約占1.8%；平均每月500—600元的約占8.5%；平均每月300—400元的約占37.2%；另有約48.7%的被調(diào)查者回答“沒有人給我發(fā)報(bào)酬，自己養(yǎng)活自己”。

上述情況表明，關(guān)于農(nóng)村信息員薪酬問題的調(diào)研結(jié)果非常不樂觀：被調(diào)查者中竟有接近一半人反映不能得到信息員報(bào)酬，而報(bào)酬低于400元的也約為40%。這在一定程度上反映出在農(nóng)村信息化進(jìn)程中，對(duì)農(nóng)村信息員的薪酬政策尚不健全，亦沒有落實(shí)的保障。這就會(huì)嚴(yán)重制約農(nóng)村信息員的工作積極性，影響到他們的日常生活，從而影響了農(nóng)村信息化能夠真正服務(wù)于農(nóng)民的初衷。這個(gè)問題需要引起相關(guān)部門的重視，以期盡快解決。

4 引黃灌區(qū)農(nóng)村信息員對(duì)本職工作前景的認(rèn)知情況分析

調(diào)查結(jié)果顯示，目前引黃灌區(qū)農(nóng)村信息員中，認(rèn)為本職工作“很有前途”的占29.33%，認(rèn)為“有一定的前途”的占52.95%，認(rèn)為“沒有前途”的為6.89%，而“說不清”的為10.82%。

上述調(diào)查數(shù)據(jù)說明，目前，農(nóng)村信息員這個(gè)崗位的發(fā)展前途已經(jīng)得到了信息員們很大程度的認(rèn)可。這說明，隨著國家不斷加大對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重視和投入，農(nóng)村已成為有志于信息開發(fā)與服務(wù)工作者施展自己才華的舞臺(tái)，農(nóng)村信息員的人生價(jià)值將愈益提高，發(fā)展前途將愈益輝煌。加之政府有計(jì)劃、有重點(diǎn)地安排農(nóng)村信息員技能、創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營諸方面的培訓(xùn)，大大提高了他們的工作熱情和工作能力。故此，雖然現(xiàn)階段農(nóng)村信息員的工資報(bào)酬尚不夠理想，但仍有約83%的信息員認(rèn)為農(nóng)村信息員工作“很有前途”或“有一定的前途”。這一認(rèn)知狀況對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村信息員隊(duì)伍建設(shè)具有重要的意義。

當(dāng)然，對(duì)于近18%的農(nóng)村信息員對(duì)本職工作前途表示“沒有前途”或“說不清”的狀況，應(yīng)引起政府及相關(guān)部門的高度重視。

5 引黃灌區(qū)農(nóng)村信息員對(duì)農(nóng)村信息服務(wù)站發(fā)展方向的認(rèn)知情況分析

按照寧夏回族自治區(qū)新農(nóng)村信息化發(fā)展的中長期規(guī)劃的設(shè)想，農(nóng)村信息服務(wù)站將來要向“微型企業(yè)”的方向發(fā)展，形成公益性與市場化有機(jī)結(jié)合的農(nóng)村信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，成為農(nóng)村信息產(chǎn)業(yè)的重要領(lǐng)域。對(duì)此，農(nóng)村信息員們是如何認(rèn)識(shí)的呢?

此次調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)于“在3—5年內(nèi)，把農(nóng)村信息站辦成適應(yīng)市場、獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的微型企業(yè)”充滿信心的占被調(diào)查者的39.8%；有一點(diǎn)信心的占25%；沒有信心的占19.7%；表示說不清的占13.2%。

以上調(diào)查結(jié)果反映出，目前引黃灌區(qū)農(nóng)村信息員們對(duì)于將農(nóng)村信息站辦成為微型企業(yè)“充滿信心”和“有一點(diǎn)信心”的比例之和為64.76%，說明這一隊(duì)伍中的大部分人認(rèn)為，可以將本地的信息站逐步辦成為專門從事農(nóng)村信息服務(wù)，具有法人資格的自我發(fā)展、自負(fù)盈虧的微型企業(yè)。實(shí)際上，引黃灌區(qū)各市縣的農(nóng)村信息站發(fā)展情況表明，現(xiàn)在已經(jīng)形成了各種模式的“微型企業(yè)”信息服務(wù)站。如賀蘭縣水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用與信息服務(wù)模式、青銅峽市的寧夏塞外香面粉有限公司信息技術(shù)應(yīng)用與信息服務(wù)模式、中衛(wèi)沙坡頭區(qū)的“企業(yè)+信息技術(shù)集成+基地”的保信息服務(wù)服務(wù)基本模式等，均為農(nóng)村信息服務(wù)站探索出了前景廣闊的發(fā)展之路。與此同時(shí)，約有33%的被調(diào)查者對(duì)于農(nóng)村信息服務(wù)站發(fā)展前景沒有信心或表示說不清，則反映出農(nóng)村信息員隊(duì)伍中，有1/3的人對(duì)農(nóng)村信息服務(wù)站發(fā)展前景缺乏信心，應(yīng)引起高度重視。

6 農(nóng)村信息員隊(duì)伍建設(shè)亟待解決的問題分析

目前，農(nóng)村信息員隊(duì)伍建設(shè)需要優(yōu)先解決的問題有哪些？對(duì)此，我們從信息員的視角進(jìn)行了調(diào)查。

調(diào)查結(jié)果顯示，引黃灌區(qū)農(nóng)村信息員們認(rèn)為應(yīng)該“給予信息員穩(wěn)定的報(bào)酬”的約占被調(diào)查者總數(shù)的52%；而位居第二的是認(rèn)為“給予信息站靈活多樣的運(yùn)營政策”，約占23%；認(rèn)為應(yīng)該“提高信息員的素質(zhì)和技能”的約占19%。這表明，薪酬問題依然是目前鞏固農(nóng)村信息員隊(duì)伍的關(guān)鍵問題，迫切需要得以根本解決。另一方面，政府還應(yīng)該考慮為各信息點(diǎn)給予靈活多樣的運(yùn)營政策，提供更多的創(chuàng)業(yè)空間，建立個(gè)性化的服務(wù)模式，推進(jìn)農(nóng)村信息站向微型企業(yè)的轉(zhuǎn)變。

此外，通過對(duì)諸多信息服務(wù)站信息員們的走訪、座談會(huì)等調(diào)查渠道，我們對(duì)目前寧夏引黃灌區(qū)農(nóng)村信息員隊(duì)伍建設(shè)需要解決的問題有了較全面的了解，歸納起來大體有以下幾個(gè)方面。

其一，某些各市、縣、區(qū)對(duì)農(nóng)村信息員隊(duì)伍建設(shè)重視不夠，存在“等、靠、要”的思想，由此造成了建設(shè)的投入力度的不夠。

其二，農(nóng)村信息員待遇普遍較低。大部分信息員的工資月均350元左右。許多縣、區(qū)都沒有給信息員另外增加補(bǔ)助，使得信息員工作積極性不高，存在流失現(xiàn)象。如何確保農(nóng)村信息員報(bào)酬的足額、及時(shí)發(fā)放，是穩(wěn)定信息員隊(duì)伍，保障農(nóng)村信息服務(wù)機(jī)制健康運(yùn)行所亟待解決的問題。

其三，信息員的文化層次和綜合素質(zhì)亟待提高。目前，有相當(dāng)多的行政村的信息員由村干部兼職，不能做到專業(yè)化和專職化，普遍存在知識(shí)水平和應(yīng)用信息技術(shù)開展服務(wù)的能力不足的問題。

其四，信息員的培訓(xùn)、考核以及管理處于松散狀態(tài)。對(duì)行政村信息員的管理，大部分縣、區(qū)在信息中心，有的縣、區(qū)信息中心隸屬縣政府辦，有的歸縣發(fā)改局、農(nóng)牧局等，存在條塊分割或者多頭管理等弊病。

其五，信息服務(wù)站實(shí)現(xiàn)經(jīng)營創(chuàng)業(yè)難度較大。一是目前政策上還沒有容許利用信息服務(wù)站場所作為信息員從事經(jīng)營活動(dòng)的明確規(guī)定，農(nóng)村信息員經(jīng)營創(chuàng)業(yè)缺乏政策法規(guī)保障。二是有的行政村村部遠(yuǎn)離村民聚居區(qū)，不適合信息服務(wù)站創(chuàng)業(yè)。三是絕大部分信息服務(wù)站與黨員活動(dòng)室合二為一，不容許其作為信息經(jīng)營或其他經(jīng)營場所。

7 加強(qiáng)農(nóng)村信息員隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策思考

多年的農(nóng)村信息化實(shí)踐證明，建立健全農(nóng)村信息員隊(duì)伍，使之在做好公益性服務(wù)的同時(shí)，利用市場機(jī)制，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開展涉農(nóng)營銷活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，是保證信息服務(wù)站持續(xù)高效發(fā)揮作用，推動(dòng)農(nóng)村信息化健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

針對(duì)以上我區(qū)農(nóng)村信息員隊(duì)伍建設(shè)存在的問題，提出如下對(duì)策：

其一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。針對(duì)信息員公益性服務(wù)和社會(huì)責(zé)任突出的特點(diǎn)，確定本地區(qū)農(nóng)村信息員的目標(biāo)任務(wù)，制定相應(yīng)的管理、考核辦法，自治區(qū)科特辦將各縣（市、區(qū)）農(nóng)村信息員工作納入目標(biāo)考核責(zé)任制，加強(qiáng)檢查和考核。①寧夏回族自治區(qū)信息產(chǎn)業(yè)辦公室．寧夏回族自治區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村信息化建設(shè)方案［J］．寧夏信息化簡報(bào)，2007（9）：21.

其二，積極開展專業(yè)培訓(xùn)工作。自治區(qū)有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)經(jīng)常性地開展高層次、針對(duì)性強(qiáng)的培訓(xùn)。各縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況制定培訓(xùn)規(guī)劃和安排，重點(diǎn)開展以政治理論、信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)技能、生產(chǎn)經(jīng)營等方面的培訓(xùn)。

其三，加大政策支持力度。建立自治區(qū)和縣（市、區(qū)）信息特派員專項(xiàng)計(jì)劃，優(yōu)先支持信息科技特派員個(gè)人創(chuàng)業(yè)。探索由信息科技特派員承擔(dān)政府各級(jí)部門下達(dá)的相關(guān)信息服務(wù)工作，由其買斷服務(wù)的新機(jī)制。

其四，對(duì)農(nóng)村信息站的發(fā)展進(jìn)行分類指導(dǎo)。根據(jù)具體情況確定信息站能否發(fā)展成為微型企業(yè)。如果適合創(chuàng)業(yè)，就鼓勵(lì)和培育其轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)實(shí)體和微型企業(yè)。如果不適合創(chuàng)業(yè)，就明確界定其公益性，按照要求進(jìn)行考核和管理，根據(jù)承擔(dān)的公益任務(wù)，確定合適的兼職待遇。

其五，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和培育各類涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)村信息員隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)或?qū)嶓w成為法人信息服務(wù)特派機(jī)構(gòu)，探索市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村基層信息服務(wù)新模式，允許有實(shí)力的涉農(nóng)企業(yè)，整體承包或出資經(jīng)營農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使農(nóng)村信息服務(wù)站做到自負(fù)盈虧，自我發(fā)展。

［1］多樣化信息服務(wù)應(yīng)對(duì)農(nóng)村信息化最后一公里［EB/OL］.（2008－11－07）．http://www.nxnc.gov.cn/SiteAcl.srv?id=200642&aid=2008026348.