陳發(fā)桂

（廣西行政學(xué)院，廣西 南寧 530022）

和諧視閾下公眾利益訴求理性表達的路徑探析
——以民間組織介入為視角

陳發(fā)桂

（廣西行政學(xué)院，廣西 南寧 530022）

在和諧社會構(gòu)建進程中，如何通過基層政府和公眾之間的良性互動來實現(xiàn)公眾利益訴求的理性表達，迫切需要人們以新的視角看待民間組織介入其間的應(yīng)有價值。當(dāng)前，在由單純的政府管理轉(zhuǎn)向社會治理的發(fā)展態(tài)勢下，民間組織的有效介入可以有效發(fā)揮其整合分散公眾利益訴求、實現(xiàn)公眾與基層政府信息的雙向傳遞以及合理分擔(dān)基層政府部分社會管理職能的功能價值，通過政府－公眾間的良性互動，最終實現(xiàn)公眾利益訴求的理性表達與和諧社會構(gòu)建的雙重目標(biāo)。

民間組織；公眾利益訴求；理性表達

在和諧社會構(gòu)建過程中，中國社會面臨著諸多社會矛盾和沖突，因公眾非理性利益訴求表達行為所導(dǎo)致的各種群體性、突發(fā)性事件明顯增多，特別是在征地拆遷過程中出現(xiàn)了公眾利益訴求表達行為暴戾化的傾向。2010年江西宜黃發(fā)生的被拆遷戶自焚事件余波未了，接著2011年4月22日湖南株洲再次發(fā)生被拆遷戶自焚事件。這些民眾非理性利益訴求的表達舉動，表明在當(dāng)前遭遇基層政府公信力缺失與公眾利益訴求表達渠道阻塞雙重困境的相互交織下，所引發(fā)的公眾非理性利益訴求表達行為對社會和諧構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)。要解決日益增加的公眾利益訴求非理性表達的現(xiàn)狀，不能僅僅強調(diào)基層政府維穩(wěn)的政治責(zé)任，而忽視民間組織這一社會力量的有效介入。基層政府出于將公眾非理性利益訴求表達所引發(fā)的社會沖突和矛盾消滅在萌芽狀態(tài)的剛性維穩(wěn)模式，在缺乏應(yīng)有的中間緩沖地帶的情況下，必將自己直接推向沖突的最前端，成為與公眾發(fā)生沖突的一方。民間組織的介入，會成為公眾與基層政府良性互動關(guān)系的真正推動力。而民間組織在引導(dǎo)公眾利益訴求表達中具有行動的組織理性及良好的溝通與協(xié)調(diào)功能，在解決因公眾非理性利益訴求所引發(fā)的沖突中扮演著非常重要的角色。

一、公眾利益訴求理性表達與和諧社會構(gòu)建的內(nèi)在勾連

（一）公眾利益訴求的理性表達意味著在和諧社會構(gòu)建的過程中社會公眾與基層政府間進行了有效的溝通

主體間有效溝通的過程是公眾利益訴求理性表達的過程，更是磨合觀點、尋求問題解決之道的過程，公眾利益訴求的理性表達意味著在和諧社會構(gòu)建過程中社會公眾與基層政府進行了有效的溝通。因為只有利益相關(guān)方都自由發(fā)表意見，充分闡述主張，彼此才能相互理解，找準癥結(jié)所在，最終通過相互博弈達成妥協(xié)。哈貝馬斯提出的溝通行動理論，有助于認識社會公眾與基層政府的有效溝通。公眾與基層政府進行有效的溝通，表明雙方在理想溝通情境下就利益訴求所關(guān)涉的問題達成了相對的共識，溝通使各自的利益訴求和愿景得到充分的闡述，各自的利益得到最大限度的顧及，即便不能完全達致合意，也能緩釋雙方間的沖突對社會穩(wěn)定造成的震蕩。同時，在和諧社會構(gòu)建過程中，公眾利益訴求的理性表達也表明在利益博弈過程中建立了完善的公眾參與機制。通過完善的公眾參與機制，為公眾與基層政府間設(shè)定理想的溝通情境，主體間可以因此進行良好的商談與辯論，從而有效增進基層政府決策或決定的合理性和可接受性。公眾對基層政府決策行為正當(dāng)性的認同，不取決于決策本來被賦予何意，而取決于決策做出時的社會公眾“共同的看法”。如果公眾與基層政府經(jīng)過充分溝通能夠獲得共識，這個共識將有助于公眾在利益博弈中理性化地表達自己的訴求，這是和諧社會構(gòu)建的社會基礎(chǔ)。

（二）公眾利益訴求的理性表達意味著在和諧社會構(gòu)建過程中公眾對政治主體、規(guī)范和程序的廣泛而高度地認同

建設(shè)社會主義和諧社會是對當(dāng)前中國社會狀況的積極應(yīng)對。和諧社會意味著政治、經(jīng)濟、文化和社會各個領(lǐng)域之間及領(lǐng)域內(nèi)公眾對政治的有效認同。一個政治社會能否在政治主體、規(guī)范及程序上獲得公眾的廣泛認同，決定著這個政治體系的合法性與穩(wěn)定性［1］。公眾對政治的有效認同是社會和諧的“平衡器”和“協(xié)調(diào)器”，政治認同既是和諧社會的核心，也是社會有效運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)；既是和諧社會重要的價值目標(biāo)，也是社會公眾利益訴求的價值和行為選擇。政治認同的實質(zhì)是社會公眾現(xiàn)實的利益表達實踐活動，是政治系統(tǒng)和社會公眾之間的政治共識和聚焦。和諧社會必然是政治認同的社會，是以社會公眾普遍、高度的政治認同為基礎(chǔ)和保障的。被廣泛、高度認同的政治主體、規(guī)范及程序，應(yīng)該是理性、平等、公正的社會制度、機制及其運行，主導(dǎo)和創(chuàng)設(shè)經(jīng)濟、文化和社會各個領(lǐng)域中的和諧。政治認同是社會和諧的核心、構(gòu)建社會主義和諧社會的政治基礎(chǔ)，既要形成共識的政治價值，公眾利益訴求的理性表達凸顯了在和諧社會構(gòu)建過程中公眾對政治的廣泛而高度地認同。

二、當(dāng)前我國公眾利益訴求非理性表達的基本動向

（一）公眾利益訴求非理性表達的主體日益多元化

面對公眾的利益訴求表達，當(dāng)前基層政府仍舊依靠體制化的應(yīng)對措施，成立“維穩(wěn)辦”、“綜治辦”等專門機構(gòu)，以及設(shè)立專項“維穩(wěn)基金”，從組織結(jié)構(gòu)和資源安排上強化基層政府剛性化的應(yīng)對模式，導(dǎo)致的結(jié)果必然是多元化主體利益訴求表達的非理性。更嚴重的是，基層政府這種體制化的應(yīng)對模式，不僅使一般的社會公眾習(xí)慣于以非理性的方式進行利益表達，而且迫使體制內(nèi)的一些擁有一定政治、經(jīng)濟資源的公務(wù)人員也以非理性的方式表達自己的訴求。如，廣西桂平前信訪辦主任為了政府拆遷補償?shù)氖乱硕M京上訪，湖北孝感市中級人民法院法官馮繽在發(fā)現(xiàn)難以用法律訴訟為妻子維權(quán)后，遂走入了非理性上訪之路。他的上訪，由諸多非理性行為組成（穿著法袍溜進最高人民法院去遞狀子，穿著法袍到省高院門口喊冤、攔車……），山東省臨沂市郯城縣公安局的警察陳卓、梁振民進京上訪反映所在單位領(lǐng)導(dǎo)在集資建房中存在經(jīng)濟問題①，這些體制內(nèi)人員非理性的利益訴求行為，與一般普通社會公眾以非理性的方式進行利益訴求表達其實并無實質(zhì)性差異，只反映了身處體制內(nèi)的人員并不是抵御公權(quán)力侵犯的天然“保護傘”?；鶎诱诨谕恋刎斦确椒矫婷嫘枨蟮木薮罄娴目剂肯?，很難顧及體制內(nèi)人員的利益訴求。因此，在利益訴求表達渠道不通暢的情況下，當(dāng)前利益訴求非理性表達的主體日益走向多元化。這樣的發(fā)展態(tài)勢，對有效維護基層政府的執(zhí)政基礎(chǔ)帶來非常嚴重的負面效應(yīng)。

（二）公眾利益訴求非理性表達的方式日益暴戾化

公眾利益訴求表達方式的暴戾化是對和諧社會的重大威脅，如不能有效遏制，其必然結(jié)局就是不知何時何地，一個很小的偶然事件，都可能引爆整個社會的激憤，引爆大規(guī)模的社會動蕩。而歷史已經(jīng)反復(fù)證明，這種暴戾化的利益訴求表達方式如果不加以有效節(jié)制，將嚴重動搖社會穩(wěn)定的根基。近年來，公眾在拆遷、征地、醫(yī)療、勞資等糾紛中頻繁通過暴戾化的方式尋求利益訴求的實現(xiàn)。維權(quán)暴戾化現(xiàn)象日趨普遍嚴重影響了正常的社會秩序，加劇了公眾與基層政府之間的不信任。當(dāng)前，公眾利益訴求得以實現(xiàn)的方式一般有三種：一是“私了”，公眾借助“造勢”和基層政府達成糾紛解決協(xié)議；二是“官了”，即在上級行政部門的主導(dǎo)下，按照正常程序達成解決協(xié)議；三是“司了”，通過司法程序解決糾紛。目前，不論是“官了”還是“司了”，都因公信力問題止步于公眾解決糾紛的選擇之外。唯有“私了”成為公眾解決糾紛的選擇。在目前干群關(guān)系比較緊張的前提下，“私了”往往是公眾借助暴戾化的舉動對基層政府施加壓力以尋求其重視自己的利益訴求，否則不會輕易“私了”［2］。借助暴戾化的“私了”是一種變異的“私了”，是一種與國家法律法規(guī)背道而馳的行為，這種方式的泛濫助長了公眾利益訴求表達的暴戾化。公眾利益訴求表達暴戾化的成因眾多，關(guān)鍵因素在于公眾對基層政府的不信任，以及公眾對現(xiàn)有解紛機制的不信任。這種不信任導(dǎo)致公眾既不會輕易相信基層政府的任何解釋和承諾，也傾向于不選擇理性的方式表達訴求。公眾在認定自己的權(quán)利遭受侵害的情況下，在沒有中立的第三方介入糾紛解決的情形下，不通過國家機關(guān)和法定程序，而依靠暴戾化的利益表達方式，以解決糾紛實現(xiàn)權(quán)利。

（三）公眾利益訴求非理性表達的指向日益針對化

公眾利益訴求表達方式不僅以暴戾化的方式展顯，往往還將矛頭指向基層政府，選擇基層政府作為暴戾化行為指向的目標(biāo)，表現(xiàn)出公眾利益訴求非理性表達的指向日益針對化。而眾所周知，公眾非理性的利益訴求行為之所以將矛頭直接指向基層政府，基層政府往往成為社會矛盾和沖突的關(guān)鍵當(dāng)事方，這正是當(dāng)下暴戾化利益表達行為指向日益針對化的基本動因，也是當(dāng)下公眾利益訴求非理性的最大風(fēng)險之所在。就體制機制層面而言，導(dǎo)致這種非理性訴求表達日益針對化所蘊積的高危局面的一個根本原因，則在于傳統(tǒng)的全能型政府體制。全能體制在高度集中權(quán)力的同時，也導(dǎo)致了各種社會矛盾和沖突向政府高度集中，政府往往便成了社會矛盾和沖突的焦點，導(dǎo)致政府不能承受之重。在穩(wěn)定壓倒一切的政治話語中，基層政府必須采取一切有效的控制方式來應(yīng)對公眾的利益訴求，對轉(zhuǎn)型時期的中國基層社會而言，公眾表達自己的利益訴求是很正常的，這是常態(tài)社會的一個標(biāo)志。因為價值多元的社會中各種矛盾和利益沖突是社會常規(guī)化的組成部分，不清醒地認識到這一點，在剛性維穩(wěn)的情況下基層政府將很難避免自己成為公眾非理性訴求針對的對象［3］。當(dāng)前，由于缺乏足夠的可容納社會沖突的渠道及解決沖突的制度化手段，基層政府難以有效地采取措施終止矛盾和糾紛。在行政權(quán)力被視為社會的中樞的情況下，對于普通民眾而言，政府的權(quán)威仍遠遠大于司法的權(quán)威。一旦利益受損或受到不公正對待，人們總是習(xí)慣于通過非理性的訴求表達方式向政府求助?；鶎诱扔趯ι县撠?zé)的維穩(wěn)壓力，通常采取不恰當(dāng)方式予以應(yīng)對，這樣的舉動反過來又將產(chǎn)生更多與公眾間的新矛盾。如果基層政府不適時從中抽身轉(zhuǎn)變職能，公眾利益訴求非理性表達指向的日益針對化趨勢將產(chǎn)生影響社會整體穩(wěn)定的嚴重后果。

三、公眾利益訴求理性表達的路徑選擇：民間組織的有效介入

民間組織作為一種除國家和市場之外的第三種力量，從改革開放以來已經(jīng)在全國各地得到很大發(fā)展，已經(jīng)成為對我國政治、經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域具有重要影響的力量。在當(dāng)前社會流動和社會分層加劇的情況下，基層社會面臨著利益關(guān)系的分化和重組，特別是在城市化進程中，基層政府主要依靠“土地財政”維持機構(gòu)的正常運作的態(tài)勢沒有得到根本改變，在征地、拆遷過程中，由于補償和安置等核心問題的糾結(jié)，民眾利益訴求往往以非理性化的方式予以表達，這無不反映出如果缺乏民間組織有效介入，基層政府與社會公眾間的利益博弈將很難避免出現(xiàn)不應(yīng)有的非理性。在這種利益對立沖突的背后，如果政府既沒有建立起有效的利益協(xié)調(diào)和解決機制，又沒有充分發(fā)揮民間組織的橋梁和紐帶作用，那么在適用剛性維穩(wěn)等模式的情況下，社會公眾的利益訴求表達渠道不暢通，往往容易走向極端。非理性化的利益訴求表達不僅無法有效實現(xiàn)公眾自身的合法權(quán)益，還有可能因此激化矛盾造成與基層政府直接對抗，嚴重影響社會秩序。

（一）民間組織可以對分散的公眾利益訴求進行有效整合，代表公眾進行理性的利益訴求表達

1.民間組織代表民眾進行利益表達的渠道更便捷。當(dāng)前民眾向政府進行利益訴求表達時，一旦無法獲得有效回應(yīng)后往往采取非理性的行為表達不滿，這不僅無助于問題的解決，更加劇了民眾與基層政府之間的對抗。造成這樣的局面主要原因在于民眾表達利益訴求渠道的梗塞，而渠道梗塞的原因又在于分散公眾利益訴求表達的無序性，使基層政府無法與公眾進行有效的溝通和磋商。而民間組織作為公民自愿加入的一種利益組合體，可以對分散的民眾利益訴求進行聚合處理，對分散的利益訴求進行過濾，祛除非理性的成分，在代表民眾向政府表達利益訴求時能夠消除表達渠道的梗塞現(xiàn)象，避免出現(xiàn)使基層政府面對散沙般的民眾訴求無法有效回應(yīng)的后果，而能夠與代表民眾利益的民間組織進行有效的磋商。民間組織代表民眾向基層政府進行利益表達的渠道主要有：一是通過“兩會”向人大或政協(xié)提出建議。民間組織中的人大或政協(xié)代表可以代表本組織表達其組織意愿和民眾輿情，參加基層政府方針政策的制定或討論。二是與基層政府的行政部門直接接觸。民間組織可以通過電話、媒體、網(wǎng)絡(luò)等方式向行政部門反映公眾的利益訴求?；鶎用耖g組織的“官民二重性”特點較為明顯，所以和行政部門的聯(lián)系較為密切，接觸的機會較多，這樣溝通起來就便捷多了，能把收集到的公眾利益訴求信息及時反饋給政府部門［4］。

2.民間組織代表民眾進行利益表達的行為更理性。民間組織是作為群體利益一致并在志愿和公益的基礎(chǔ)上形成的群體，成員之間擁有共同的價值觀，組織成員在組織內(nèi)能夠自由地溝通，發(fā)表自己的看法、主張和要求，民間組織作為一種組織中介，能夠真正了解組織成員的利益需求，平衡協(xié)調(diào)各個體成員利益的關(guān)系，使個體成員的利益表達一體化，組織利益表達理性化，并將個體利益表達控制在理性及合法的范疇內(nèi)，避免因為非理性的利益表達而危及基層社會穩(wěn)定。民間組織在代表民眾進行利益表達的過程中，可以代表本群體利益進行對話、協(xié)調(diào)和博弈，以實現(xiàn)群體利益。一方面使組織的整體利益與成員的特殊利益實現(xiàn)縱向的對話與協(xié)調(diào)，防止個體成員采取過激的行為來表達。另一方面代表本群體利益與其他群體進行橫向的對話與協(xié)調(diào)，進行組織化的利益表達，以相互理解與信任，從而形成一種自主協(xié)調(diào)、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的利益表達秩序［5］（p.52）。當(dāng)前，在 基 層 政 府 手 中 可 支 配 的 政 治資源、社會資源及經(jīng)濟資源愈來愈捉襟見肘的情況下，個體民眾采取非理性的利益訴求方式，不僅不能達到保護自己合法權(quán)益的目的，還可能使自己為此承擔(dān)較大的政治風(fēng)險，因此，通過民間組織進行更理性的利益表達，更有利于與基層政府形成良性互動的關(guān)系，并將逐步構(gòu)成和諧社會有效運行的民間基礎(chǔ)。

（二）民間組織的介入可以實現(xiàn)公眾與政府間信息的雙向傳遞，避免公眾利益訴求表達行為的暴戾化

主體間信息的有效傳遞，對有效化解公眾利益訴求表達行為暴戾化傾向具有重要作用。當(dāng)前，造成公眾利益訴求非理性表達的主要原因之一在于其與基層政府間缺乏有效的信息傳遞機制。目前，公眾向基層政府表達的利益訴求方式是一種缺乏中介的單向的信息傳遞機制，這很容易造成信息在傳遞及回應(yīng)過程中被異化或扭曲。民間組織作為連接民眾與基層政府之間的橋梁和紐帶，可以在公眾與基層政府間實現(xiàn)信息的雙向傳遞。作為一個組織體系，作為公眾與基層政府間信息傳遞的中轉(zhuǎn)介質(zhì)，具有更強的利益訴求、信息歸納、過濾和反饋功能，能夠在充分整合分散的公眾利益訴求的基礎(chǔ)上，將公眾所要表達的整體性訴求準確地傳遞給基層政府，同時將基層政府的回應(yīng)意見反饋給公眾，通過民間組織進行雙向的訴求傳遞和意見反饋，更好地實現(xiàn)公眾與基層政府之間的良性互動。

1.民間組織傳遞可以使基層政府回應(yīng)公眾利益訴求的意見不至于被公眾誤解。當(dāng)前，基層政府的公信力缺失已是不爭的事實，造成的直接后果就是政府回應(yīng)或表達的意見容易被公眾誤解。民眾對于不通過民間組織而由基層政府直接向民眾回應(yīng)的意見，往往寧愿相信它是虛假的，也不愿相信它是真實的。公眾利益訴求最終以非理性的方式表達，很大程度上就在于基層政府回應(yīng)機制的失效，導(dǎo)致基層政府對公眾的意愿和利益訴求缺乏有效的回應(yīng)，民眾只能依靠非理性表達的方式進行情緒化的信息傳遞，從而影響社會的穩(wěn)定。亨廷頓認為：“社會挫折感與政治不安定之間關(guān)系產(chǎn)生的原因，并不像表面上看起來那樣簡單。在很大程度上，這種關(guān)系的產(chǎn)生，乃是由于缺少下面兩個中介變量：社會和經(jīng)濟流動的機會，以及具有適應(yīng)性的政治制度?！保?］（p.267）亨廷頓的闡述，說明在信息傳遞過程中只有通過民間組織這類中介進行有效勾連，政府信息才可以有效地向社會公眾傳導(dǎo)；在社會公眾設(shè)置的議程與基層政府的制度議程之間，也才能實現(xiàn)最大程度協(xié)調(diào)和一致，從而在社會挫折感釋放與政治秩序穩(wěn)定之間建立有序的均衡狀態(tài)。

2.民間組織可以使公眾表達的利益訴求容易被基層政府接受。由于民眾個體表達的利益訴求的無序性及分散性，盡管一些利益訴求反映的問題很緊迫很重要，但無法被基層政府部門有效知悉和理解。例如，江蘇灌云縣侍莊鄉(xiāng)政府與趙金梅發(fā)生的拆遷糾紛，政府說的話拆遷戶聽不進去，而拆遷戶說的道理政府聽不明白。在接受拆遷戶的委托及鄉(xiāng)政府同意的情況下，新時代致公教育研究院作為民間組織介入雙方的糾紛，經(jīng)過組織調(diào)停，雙方形成口頭協(xié)議，同意以理性的方式來解決拆遷糾紛［7］（p.38）。這一案例充分說明，地方政府已經(jīng)清醒地認識到除了采取強行壓制的方式應(yīng)對公眾的利益訴求外，還有民間組織參與這種糾紛有效的解決方式。面對公眾表達的各種各樣的利益訴求，如果通過民間組織對無序和分散的利益訴求進行搜集、甄別、編碼和傳遞，就可以避免出現(xiàn)公眾重要而緊迫的利益訴求被基層政府忽略的情況，從而使公眾表達利益訴求的矛盾得到正確描述，有利于基層政府及時做出回應(yīng)。

（三）民間組織的有效介入可以減輕基層政府的社會管理負擔(dān)，避免基層政府成為公眾所有利益訴求的承接者

長期以來，基層政府一直扮演全能型的公共管理者角色。當(dāng)前，這種全能型的政府管理者角色已經(jīng)無法有效適應(yīng)公眾多樣化利益訴求的社會現(xiàn)實，無法滿足現(xiàn)代社會發(fā)展的需要。因此，建立民間組織參與的多維度的社會管理機制，為社會公眾的利益訴求提供多元化的承接主體已成為時勢所需。具體說來，就是通過改變目前基層政府對所有社會事務(wù)進行直管的模式，建立小政府的管理模式，減少和避免基層政府對公眾利益訴求承接量過多、無謂地成為非理性表達行為的指向者的狀態(tài)。因此，民間組織的有效介入，可以分擔(dān)基層政府的部分職能（當(dāng)然，這些職能是依法可以由社會組織承擔(dān)的），通過民間組織增強與公眾的溝通，并依法、及時、合理地處理社會公眾反映的問題，形成規(guī)范的對話、協(xié)商和處理問題的反應(yīng)機制。

現(xiàn)代治理的特色在于，它首先是一種公共治理，即它是以全部公共的力量來參與社會治理，這就要求社會不能只有一個權(quán)力中心，必須以民間的多元力量與政府分權(quán)制衡，來共同完成社會治理的重任。分權(quán)制衡不僅是為了監(jiān)督政府，也是為政府減負，為政府分憂。只有當(dāng)分權(quán)機制成熟起來，社會力量大體均衡，相對獨立，各盡其責(zé)，這時才談得上社會矛盾的均衡分布，社會沖突的分散處置，才不會大到企業(yè)倒閉，小到肉價漲跌，事無巨細都歸咎于政府，不滿和憤怒都向政府傾瀉［8］。因此，政府應(yīng)當(dāng)放寬對民間組織參與社會事務(wù)的限制，創(chuàng)造條件，開辟渠道，讓民間組織以合法身份參與社會管理。在這方面，深圳的經(jīng)驗值得推廣。2009年7月，國家民政部與深圳市簽定了推進民政事業(yè)綜合配套改革協(xié)議，準予深圳市探索大力發(fā)展社區(qū)社會組織，讓社會組織承接部分政府職能。這項制度使深圳一些領(lǐng)域的社會組織從掛靠政府到民間自辦，從上級單位主管到無主管單位，從注冊登記到備案管理，民間組織參與社會管理的門檻越來越低，其成長的空間也越來越大［9］（p.3）。培育民間組織參與社會管理的 力量，這就要求政府以“放權(quán)”之心對待民間組織，找到政府職能與民間組織力量的黃金分割點，清晰地界定政府的職能。這已逐漸形成為共識，并開始了試點。媒體報道，珠海就將借鑒香港經(jīng)驗，把應(yīng)由民間組織承擔(dān)的職能有序轉(zhuǎn)移出去，構(gòu)建政府和民間組織共同管理公共事務(wù)的新格局。政府主動向民間組織分權(quán)，主動向民間組織開放公共空間，這種制度上的大膽創(chuàng)新，顯然比經(jīng)濟利益上的些許讓渡，前進了一大步。這才是引導(dǎo)公眾利益訴求理性化表達的根本方向。民間組織強大與否，民間組織能否在社會危機管理中發(fā)揮關(guān)鍵作用，是衡量一個國家現(xiàn)代化程度的重要指標(biāo)，也是衡量一個國家抗風(fēng)險能力的重要指標(biāo)，這方面我們?nèi)沃氐肋h，珠海試驗則是破冰之舉，令人期待。因為民間組織是普通民眾在志愿和公益的基礎(chǔ)上自發(fā)組成的，具有相對共性的理念、價值和利益需求，具有較強的利益凝聚力，能夠統(tǒng)一和協(xié)調(diào)分散成員的利益訴求和主張，每個組織成員的利益主張都能在組織內(nèi)得到有效的表達和重視，促使民間組織能夠協(xié)調(diào)一致地反映群體的利益訴求，從而實現(xiàn)集體行動和交往的理性化。

注釋：

①參見尹鴻偉：《湖北法官上訪的制度悲歌》（《南風(fēng)窗》2010年第18期）；于建嶸：《原信訪辦主任上訪為何也無效》（《東方早報》2009年11月4日，第A23版）；王和巖：《山東警察進京上訪記》（《新世紀周刊》2010年10月20日）。

［1］丁志剛，董洪樂.政治認同的層次分析［J］.學(xué)習(xí)與探索，2010，（5）.

［2］王君平.醫(yī)療維權(quán)緣何暴力化［N］.人民日報，2010-08-05.

［3］李瓊.民間組織的利益協(xié)調(diào)功能及其實踐機制［J］.深圳大學(xué)學(xué)報，2009，（5）.

［4］王小平，高兵斌.民間組織與村寨治理［J］.學(xué)會，2009，（1）.

［5］陳發(fā)桂.我國基層維穩(wěn)運行機制的理性化建構(gòu)探析［J］.長白學(xué)刊，2010，（5）.

［6］［美］塞繆爾·P·亨廷頓 .難以抉擇——發(fā)展中國家的政治參與［M］.北京：華夏出版社，1989.

［7］商華鴿.大陸NGO介入調(diào)停地方拆遷糾紛［J］.鳳凰周刊，2011，（13）.

［8］笑蜀.群體性事件矛頭為何總指向政府［N］.南方周末，2008-11-27.

［9］周兼明.社會力量是政府、市場的必要補充［J］.鳳凰周刊，2011，（7）.

D6

A

1008－7168（2011）06－0082－05

10.3969/j.issn.1008－7168.2011.06.014

2011-05-03

廣西行政學(xué)院院級課題“公眾利益訴求的理性表達與和諧社會構(gòu)建問題研究——以民間組織的有效介入為視角”（2011A01）。

陳發(fā)桂（1972－），男，廣西灌陽人，廣西行政學(xué)院副教授。

劉瓊蓮］