黃 俊

（江西省圖書館，江西 南昌 330046）

文化部、財(cái)政部于2011年1月26日下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)免費(fèi)開放工作的意見》（以下簡稱《意見》）要求，到2011年底，全國所有公共圖書館實(shí)現(xiàn)無障礙、零門檻進(jìn)入，公共空間設(shè)施場地全部免費(fèi)開放，所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)。公共圖書館免費(fèi)開放是實(shí)現(xiàn)和保障公民基本文化權(quán)益、滿足廣大人民群眾基本文化需求的主要方式?！兑庖姟废掳l(fā)后，各地公共圖書館積極建設(shè)圖書館服務(wù)設(shè)施，推出系列創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目，免費(fèi)開放服務(wù)出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭，取得了較好的社會(huì)效益。然而，相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和基層公共圖書館因經(jīng)費(fèi)、人員、設(shè)施等因素的制約，實(shí)行免費(fèi)開放服務(wù)遇到的問題更多、難度更大。因此，分析公共圖書館實(shí)行免費(fèi)開放服務(wù)所面臨的問題，提出應(yīng)對之策，使公共圖書館免費(fèi)開放服務(wù)步入可持續(xù)發(fā)展軌道，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1 公共圖書館免費(fèi)開放面臨的困境

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，我國公共圖書館事業(yè)迅猛發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，全國共有縣級以上獨(dú)立建制的公共圖書館2 884所，各級財(cái)政對公共圖書館財(cái)政撥款總數(shù)達(dá)58.4億元。雖然目前公共圖書館的數(shù)量和經(jīng)費(fèi)比以往都有所增長，但是，在免費(fèi)開放環(huán)境下，面對眾多讀者的多種需求，我國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀還是難以滿足讀者個(gè)性化、多樣化的服務(wù)需求，公共圖書館免費(fèi)開放將面臨著一些難以預(yù)料的問題?？v觀部分免費(fèi)開放的公共圖書館的實(shí)際情況，公共圖書館免費(fèi)開放存在的問題歸納起來有以下三個(gè)方面：

1.1 運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足

公共圖書館免費(fèi)開放后，讀者入館人數(shù)逐漸增多，圖書館的文獻(xiàn)資源、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)空間也要相應(yīng)地增加，這就致使圖書館辦公經(jīng)費(fèi)、資源更新及設(shè)備維護(hù)經(jīng)費(fèi)、職工勞動(dòng)報(bào)酬等事業(yè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)大幅度增長。大量書刊的購置和各種數(shù)據(jù)庫的建設(shè)以及講座、展覽、其他讀書活動(dòng)等的開展，需要充足的經(jīng)費(fèi)作保障。同時(shí)，免費(fèi)開放意味著圖書館要減少收費(fèi)項(xiàng)目，這無形中就減少了圖書館的收入。由此可見，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放后，圖書館運(yùn)行成本上揚(yáng)，經(jīng)費(fèi)減少，新增加的經(jīng)費(fèi)無疑是免費(fèi)開放后圖書館面臨的一大難題。公共圖書館的所有運(yùn)行經(jīng)費(fèi)完全依靠政府的財(cái)政撥付，如果財(cái)政撥款一時(shí)不能到位，公共圖書館又未能支付免費(fèi)開放后所增長的運(yùn)行成本，免費(fèi)開放服務(wù)就難以持續(xù)，這就會(huì)給圖書館事業(yè)發(fā)展帶來一些負(fù)面影響。

1.2 管理難度加大

公共圖書館免費(fèi)開放后，各種類型讀者的大量涌入給圖書館管理帶來許多的壓力。讀者辦證量和文獻(xiàn)借閱量迅速增長，圖書館可能就會(huì)出現(xiàn)人滿為患的場景。據(jù)媒體報(bào)道，國家圖書館在2008年2月7日全面減免收費(fèi)項(xiàng)目的當(dāng)天，接待讀者2 249人次，創(chuàng)之前三年日接待量的新高。深圳圖書館新館免費(fèi)開放的第一天，進(jìn)館讀者人次高達(dá)5萬。同時(shí)，有的讀者不遵守圖書館規(guī)章制度，在書架上亂翻書刊、逾期不還書刊；有的讀者在書刊上亂涂亂畫、劃出文章要點(diǎn)、“批注”個(gè)人看法；有的讀者把圖書館當(dāng)成一個(gè)自由的活動(dòng)空間，嬉笑打鬧、夏天乘涼、長時(shí)間占用閱覽座位的現(xiàn)象隨處可見。這些不文明的行為嚴(yán)重影響圖書館正常的閱讀環(huán)境,更加大了管理的難度。

1.3 供需矛盾突出

公共圖書館實(shí)行免費(fèi)開放服務(wù)后，資源供求矛盾日益突出，存在較大的供需錯(cuò)位。長期以來，我國公共圖書館經(jīng)費(fèi)緊張，館藏資源的種數(shù)和復(fù)本量有限，免費(fèi)開放后現(xiàn)有的館藏資源總量難以滿足讀者的多元化需求。如四川省瀘州市共有公共圖書館7所，總藏書量僅94.3萬冊，人均藏書僅有0.196冊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際圖聯(lián)人均兩冊的標(biāo)準(zhǔn)。圖書館免費(fèi)開放后供需矛盾的存在，使圖書館文獻(xiàn)拒借率、讀者投訴率明顯上升，影響讀者利用圖書館的積極性。

2 公共圖書館實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放服務(wù)的策略

鑒于免費(fèi)開放后公共圖書館可能面臨的各種困境，筆者認(rèn)為，圖書館界要以《意見》精神為指導(dǎo)，以 《公共圖書館宣言》、《公共圖書館指南》和《圖書館服務(wù)宣言》為理論依據(jù)，建立圖書館經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)，健全和增強(qiáng)服務(wù)項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)公共圖書館的免費(fèi)開放，切實(shí)保障人民群眾的基本文化權(quán)益。

2.1 建立科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

如前所述，經(jīng)費(fèi)問題是阻礙公共圖書館免費(fèi)開放的最大瓶頸。公共圖書館實(shí)行免費(fèi)開放，必須建立科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

一是地方政府財(cái)政部門要加大對公共圖書館事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入力度。聯(lián)合國教科文組織和國際圖聯(lián)共同制定的《公共圖書館宣言》明確指出：“建立公共圖書館是國家和地方政府的責(zé)任。必須專門立法維持公共圖書館，并由國家和地方政府財(cái)政撥款?！备骷壺?cái)政部門可按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的原則，建立免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，以保證免費(fèi)開放后圖書館正常運(yùn)轉(zhuǎn)和提供基本公共文化服務(wù)的經(jīng)費(fèi)。地方政府財(cái)政部門不僅應(yīng)當(dāng)提供基本的圖書館運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，而且要重點(diǎn)保障文獻(xiàn)資源經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)支持應(yīng)當(dāng)按計(jì)劃以一定的幅度逐年增長。目前，江西省財(cái)政部門預(yù)計(jì)撥給省級圖書館經(jīng)費(fèi)500～1 000萬元、設(shè)區(qū)市圖書館經(jīng)費(fèi)50萬元、縣級圖書館經(jīng)費(fèi)20萬元，以保障各級公共圖書館免費(fèi)開放服務(wù)科學(xué)、有序開展。

二是圖書館要不斷健全基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目，積極爭取中央財(cái)政給予的各種單項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)。2011年，中央財(cái)政將新增經(jīng)費(fèi)投入約18億元，重點(diǎn)對中西部地區(qū)地市級、縣級美術(shù)館、公共圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。地市級圖書館補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為50萬元，縣級圖書館補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為20萬元，中、西部地區(qū)中央財(cái)政負(fù)擔(dān)比例分別為50%和80%。中央財(cái)政將按此標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)擔(dān)比例對中西部地區(qū)圖書館給予補(bǔ)助。

三是積極探索建立圖書館多元化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制?！秶摇笆晃濉睍r(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）明確指出：“引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量捐助和興辦圖書館、博物館、文化館等，在用地、稅收等方面給予政策優(yōu)惠。社會(huì)力量通過依法成立的非營利公益性組織和國家機(jī)關(guān)向公益文化事業(yè)的捐贈(zèng)，納入公益性捐贈(zèng)范圍?！惫矆D書館要拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，除了主動(dòng)要求政府加大對圖書館的經(jīng)費(fèi)支持外，還要吸收民間資本投入圖書館建設(shè)。第一，可采取聯(lián)合投資辦館的方式，開辟民間資本廣泛參與圖書館建設(shè)的渠道。由政府牽頭、圖書館與私人出資合股建設(shè)圖書館。浙江省金華市嚴(yán)濟(jì)慈圖書館采取民辦公助、股份合作的運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)了公共圖書館與大學(xué)圖書館之間的合作。這一做法值得公共圖書館界借鑒。第二，可開展項(xiàng)目性合作。公共圖書館可與企業(yè)聯(lián)姻，聯(lián)合開展館藏文獻(xiàn)數(shù)字化、信息服務(wù)和培訓(xùn)等業(yè)務(wù)。2006年2月22日～24日，江西省圖書館 （以下簡稱江西省館）與美的日用家電集團(tuán)合作，舉辦了2006年美的日用家電集團(tuán)顧客服務(wù)平臺(tái)IT系統(tǒng)培訓(xùn)班。學(xué)員們通過學(xué)習(xí)和上機(jī)操作，掌握了操作程序和使用方法，為今后更好地服務(wù)客戶奠定了基礎(chǔ)。公共圖書館與企業(yè)的合作，不僅給圖書館帶來了一定的經(jīng)濟(jì)效益，而且擴(kuò)大了圖書館的社會(huì)影響力，達(dá)到雙贏的目標(biāo)。

2.2 深化內(nèi)部機(jī)制改革

改革是推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的巨大引擎。創(chuàng)新圖書館管理理念，深化圖書館內(nèi)部機(jī)制改革，是實(shí)現(xiàn)圖書館免費(fèi)開放的基石。一是制定人性化的管理制度。全面貫徹落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以人性化的管理制度規(guī)范館員和讀者的行為。要健全內(nèi)部管理制度，以保證館內(nèi)日常工作的順利運(yùn)行，通過完善的人才管理制度調(diào)動(dòng)館員的主觀能動(dòng)性，使他們能以良好的精神風(fēng)貌和工作態(tài)度真誠對待讀者。實(shí)行全員定編定崗、競聘上崗，打破干部的終身制，在分配制度上大膽創(chuàng)新，以績效工資引領(lǐng)員工創(chuàng)先爭優(yōu)，形成講實(shí)績、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配機(jī)制。要完善讀者服務(wù)制度，針對各服務(wù)窗口的工作實(shí)際，制定切實(shí)可行、富于人性化的規(guī)章制度，讓讀者養(yǎng)成自覺遵守制度的習(xí)慣。二是強(qiáng)化員工職業(yè)生涯的規(guī)劃與管理。無論什么時(shí)候，圖書館都要給館員保留或讓館員找到提升和發(fā)展的空間。當(dāng)今圖書館的中層干部和一般從業(yè)人員，或多或少都會(huì)覺得自身的付出和圖書館提供的回報(bào)相距甚遠(yuǎn)。在這種情況下，筆者認(rèn)為，圖書館要針對員工不同的職業(yè)生涯階段采取不同的管理措施，搭建一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)其職業(yè)生涯的平臺(tái)。這一切有助于他們提升職業(yè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值最大化，從而在圖書館工作中找到歸屬感和成就感。

2.3 完善服務(wù)內(nèi)容

圖書館免費(fèi)開放的根本目的是讓廣大人民群眾就近方便地獲取知識(shí)。首先，從方便讀者的角度，改革現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程，建立藏、借、閱、咨一體化的服務(wù)新模式。讀者只需在圖書館進(jìn)口處以刷卡的形式進(jìn)入圖書館，便可在館內(nèi)各閱覽室自主借閱各類文獻(xiàn)，瀏覽、下載、打印數(shù)字資源。咨詢館員及時(shí)為讀者提供查書、找書，指導(dǎo)讀者檢索、續(xù)借、預(yù)約等服務(wù)。實(shí)行藏、借、閱、咨一體化的服務(wù)新模式，可以實(shí)現(xiàn)讀者與文獻(xiàn)資源的零距離接觸，提高館藏文獻(xiàn)的利用率。其次，在提供基本服務(wù)的基礎(chǔ)上，逐步增設(shè)多樣化服務(wù)內(nèi)容。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，為讀者開展數(shù)字參考咨詢服務(wù)，為科研人員提供課題跟蹤服務(wù)，為黨政機(jī)關(guān)提供決策信息服務(wù)。利用圖書館文獻(xiàn)資源優(yōu)勢，開展講座和展覽服務(wù)。江西省館從2004年開始，在每年的江西省人大和政協(xié)“兩會(huì)”期間，組織人員深入會(huì)議現(xiàn)場為人大代表和政協(xié)委員提供信息咨詢服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004～2008年，江西省館的“兩會(huì)”咨詢服務(wù)共為人大代表和政協(xié)委員解答有關(guān)課題咨詢300多個(gè)，提供各種檢索資料680余篇。該館每逢雙休日為讀者推出的“贛鄱講壇”系列講座，不定期舉辦的“贛圖展覽”，吸引了眾多讀者的眼球，深受讀者的青睞。最后，要重點(diǎn)加強(qiáng)對未成年人、老年人、農(nóng)民工等特殊人群的服務(wù)?！毒V要》指出：“切實(shí)維護(hù)低收入和特殊群體的基本文化權(quán)益……保障和實(shí)現(xiàn)城市低收入居民、殘疾人、老年人和農(nóng)民工等群體的基本文化生活需求?！币虼?，公共圖書館要關(guān)注特殊群體的特殊文化需求，通過建設(shè)分館、圖書流通站、自助圖書館、數(shù)字圖書館，為特殊群體服務(wù)。如江西省館建立的少兒閱覽室、康復(fù)閱覽室等服務(wù)窗口，為特殊群體提供文化服務(wù)，得到了社會(huì)的廣泛好評。

3 結(jié)束語

公共圖書館是傳播教育、文化和信息的一支有生力量，是促使人們尋找和平和精神幸福的基本資源。公共圖書館免費(fèi)開放，是圖書館事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，圖書館人要積極應(yīng)對免費(fèi)開放時(shí)期面臨的各種挑戰(zhàn)，開拓創(chuàng)新，努力工作，為提升公共文化服務(wù)能力，為推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，作出圖書館人應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

[1]國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要（全文）[EB/OL].[2011-10-03].http://culture.people.com.cn/GB/22226/7101 8/4814170.html.

[2]文化部,財(cái)政部.關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館公共圖書館文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見[EB/OL].[2011-10-15].http://jkw.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu201102t201102 14_449845.html.

[3]徐建華.《公共圖書館宣言》與現(xiàn)代圖書館理念[J].圖書情報(bào)論壇,2008(3):3-8.

[4]黃兆奎.西部公共圖書館免費(fèi)開放研究——以瀘州市公共圖書館系統(tǒng)為例[J].圖書館,2011(2):114-116.

[5]張廣越.關(guān)于公共圖書館免費(fèi)開放若干問題的思考[J].圖書館工作與研究,2011(9):28-30.

[6]鄭微.關(guān)于公共圖書館免費(fèi)開放的策略[J].當(dāng)代圖書館,2011(2):22-25.