吳達（天津市科技統(tǒng)計與發(fā)展研究中心天津300041）

曲楊（天津市科委發(fā)展計劃處天津300041）

吳浩（天津市統(tǒng)計局社會科技處天津300020）

“十一五”天津市科技投入特征分析

吳達（天津市科技統(tǒng)計與發(fā)展研究中心天津300041）

曲楊（天津市科委發(fā)展計劃處天津300041）

吳浩（天津市統(tǒng)計局社會科技處天津300020）

“十一五”期間，天津市不斷加大科技投入，自主創(chuàng)新能力顯著增強，科技進步綜合實力穩(wěn)居全國第三位，科技進入了加速騰飛的新時期。對“十一五”期間天津市科技投入特征進行了分析。

天津市科技投入自主創(chuàng)新

“十一五”期間，天津市加大科技創(chuàng)新投入，全市R&D經(jīng)費內(nèi)部支出由2005年的72.92億元增加到2009年的178.47億元，全市R&D/GDP比重由2005年的2.0%快速上升到2010年的2.5%，科技進步綜合水平穩(wěn)居全國第3位，科技進入了加速騰飛的新時期。

1 加大政府科技投入，引導(dǎo)全社會R&D投入不斷提高

2006—2009年，天津市R&D經(jīng)費內(nèi)部支出中，政府資金投入總額累計達到107.25億元，4年累計投入總額比“十五”期間提高42.83億元，是“十五”期間的1.7倍。2009年，政府R&D資金投入占全市R&D經(jīng)費內(nèi)部支出的比重為18.2%。

科技計劃項目成為我市政府財政科技投入的重要載體，推動了全市科技投入不斷提高。全市共新增科技計劃項目4 599項，超過“十五”期間立項1 604項；總計投入項目經(jīng)費281.2億元，是“十五”期間項目投入總額的2.1倍。平均每個項目總計投入研發(fā)經(jīng)費611萬元，比“十五”期間每個項目的投入經(jīng)費提高155萬元。

市財政科技計劃項目經(jīng)費投入21.6億元，是“十五”期間市財政經(jīng)費投入的2.4倍；平均每個項目市財政經(jīng)費支持47.1萬元，比“十五”期間提高16.8萬元。市財政科技經(jīng)費投入總體放大12倍，政府資金的研發(fā)帶動作用十分顯著。

市財政經(jīng)費加大了對R&D項目的投入。其中，應(yīng)用基礎(chǔ)及前沿技術(shù)研究計劃新增項目1 305項，市財政經(jīng)費投入1.9億元，是“十五”期間投入的2.6倍。科技支撐計劃新增項目1 120項，市財政經(jīng)費投入6.5億元，比“十五”期間增加投入2.4億元。增加了102個科技創(chuàng)新專項資金項目，市財政經(jīng)費投入7.9億元，R&D項目占到了60%。

從2008年起，市科委從工作層面分4批組織實施了80項自主創(chuàng)新重大項目，總投資368.5億元，研發(fā)投入88.3億元。其中創(chuàng)新平臺項目9項，總投資66.57億元。截至2010年12月，自主創(chuàng)新重大項目累計完成投資190.9億元，占全部項目的51.8%。共計突破423項居國內(nèi)先進水平的關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)出填補國內(nèi)空白的重大創(chuàng)新產(chǎn)品536項；累計申請發(fā)明專利382件，授權(quán)發(fā)明專利162件；吸引了國內(nèi)外近30支一流研發(fā)團隊攜帶技術(shù)和成果來津創(chuàng)業(yè)；建設(shè)了國際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院等9個重大創(chuàng)新平臺。

2 加大對企業(yè)支持，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

財政科技投入帶動了企業(yè)R&D投入，企業(yè)R&D經(jīng)費支出從“十五”末的48.6億元增加到2009年的123.8億元，增長了2.5倍。2009年企業(yè)R&D經(jīng)費內(nèi)部支出占全市的比重達到77.1%，比2005年提高10.5個百分點。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位日益增強，已經(jīng)成為我市科技投入的真正主體。

“十一五”期間，市財政對企業(yè)科技計劃項目的經(jīng)費支持達到13.8億元，是“十五”期間的2.7倍。市財政經(jīng)費對企業(yè)項目的投入占全部市財政項目經(jīng)費投入的63.8%，比“十五”提高7.3個百分點。財政經(jīng)費的支持，帶動了企業(yè)研發(fā)投入。期間，企業(yè)總計投入計劃項目經(jīng)費255.9億元，是“十五”的2.1倍；企業(yè)項目總經(jīng)費投入占全市計劃項目總經(jīng)費投入的90.5%，比“十五”期間提高1.7個百分點。

3 充分發(fā)揮高校和科研院所的作用，推動知識創(chuàng)新

“十一五”成為我市研發(fā)水平不斷提高的一個重要躍升期，高校和科研院所研發(fā)實力的不斷提高對此起到了關(guān)鍵的推動作用。

2006—2009年全市科研機構(gòu)和高等院校R&D經(jīng)費支出合計125.74億元，比“十五”期間增加了56.47億元，翻了近一番。2009年，科研機構(gòu)和高等院校在基礎(chǔ)研究方面的經(jīng)費投入達6.9億元，占全市基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入總量的94.5%。

期間，高校和科研院所承擔的應(yīng)用基礎(chǔ)及前沿技術(shù)研究計劃項目占到了該計劃的全市的91.7%，在科技創(chuàng)新體系中發(fā)揮了知識創(chuàng)新的骨干作用。

我市學術(shù)論文水平不斷提高?！笆晃濉逼陂g，全市科技論文被SCI、EI和ISTP檢索系統(tǒng)收錄26 521篇（2006—2009年），年均增長8.2%。期間，我市科技人員在高影響因子期刊（影響因子在10以上）發(fā)表論文170篇。在化學、生命科學、物理學、信息科學等學科的若干領(lǐng)域取得一批原創(chuàng)性成果，在《自然》、《科學》及相關(guān)學科一流雜志發(fā)表了重要論文，國際影響力躍升。

一批應(yīng)用基礎(chǔ)及前沿技術(shù)研究計劃項目獲得國家后續(xù)支持?！笆晃濉逼陂g，共有2 242個項目被列入科技部或其他部委的計劃并獲得資助，其中：獲得973計劃項目（課題）資助98項；獲得國家自然科學基金資助2 144項。

取得一批高水平的原創(chuàng)性成果。在天津市自然科學基金和國家有關(guān)計劃的支持下，我市基礎(chǔ)研究在若干科學前沿主流方向上取得了一批具有重大影響的創(chuàng)新成果，在天津市重大戰(zhàn)略需求領(lǐng)域上解決了一批瓶頸性的關(guān)鍵問題，一些學科的研究水平已走在全國前列。

培養(yǎng)了一批高水平的人才。8人成為“973”計劃項目首席科學家；6人獲得國家杰出青年科學基金資助；10人受聘教育部“長江學者”特聘教授；29人入選教育部“新世紀優(yōu)秀人才支持計劃”。

4 加強合作，推動濱海新區(qū)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地建設(shè)

通過與科技部、中科院等開展合作，濱海新區(qū)成為國家首批創(chuàng)新型試點城區(qū)。高新區(qū)實現(xiàn)30 km2擴區(qū)及更名。天津國際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院成立并加快發(fā)展，被列為國家新藥創(chuàng)制重大專項綜合性技術(shù)大平臺、國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，吸引海內(nèi)外90個生物醫(yī)藥研發(fā)團隊帶項目帶資金進駐。中科院天津工業(yè)生物技術(shù)研究所籌建順利，科研大樓建成投入使用，建成工業(yè)酶國家工程實驗室，中科院在津研究和育成機構(gòu)建設(shè)取得突破。千萬億次計算機超算中心、濱海工業(yè)技術(shù)研究院、軍事醫(yī)學科學院濱海新區(qū)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地等一大批重大研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺正在加快建設(shè)。

2009年濱海新區(qū)R&D經(jīng)費達到88.65億元，比2006年增長了3.3倍，國際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院建成了4個核心公共技術(shù)平臺，入駐研發(fā)團隊和企業(yè)67個，一批創(chuàng)新藥物、醫(yī)療器械和關(guān)鍵技術(shù)項目啟動實施。17個新藥創(chuàng)制、平臺和基地建設(shè)項目進入國家新藥創(chuàng)制重大專項，獲國家經(jīng)費3億元。引進公共技術(shù)平臺管理團隊3個，吸引了1億元企業(yè)資金用于科技投入。

5 積極爭取國家支持，一批研發(fā)項目進入國家隊

2006—2010年11月期間，我市累計新增國家科技計劃項目1 284項（未含重大專項），累計獲得國家科技經(jīng)費支持16.5億元。其中，“863”、“973”、科技支撐、國家重點實驗室、科技基礎(chǔ)條件平臺等R&D計劃項目數(shù)量占30%，累計獲得國家經(jīng)費支持達6億元，占獲助經(jīng)費的53.4%。

6 強化項目管理，推動研發(fā)績效不斷創(chuàng)新

“十一五”期間，市科委以信息化為手段，通過完善項目管理信息系統(tǒng)，建立項目管理短信平臺，推動了全市科技計劃項目管理水平不斷提高，有效保證了研發(fā)活動的正常實施，研發(fā)績效不斷涌現(xiàn)。

計劃管理實現(xiàn)新突破。科技計劃項目管理實施了“立、管、驗”分離，從管理機制上實現(xiàn)了分工合作，保證了項目實現(xiàn)閉環(huán)管理。

立項評審方式實現(xiàn)重大改革。評審方式由單純的專家會議評審，發(fā)展到專家局域網(wǎng)絡(luò)評審、外地專家網(wǎng)絡(luò)在線評審相結(jié)合，紀檢監(jiān)察部門全程參與立項評審，有效地保證了項目在立項過程的公平公正。

強化了項目中后期管理。通過聘請中介機構(gòu)輔助管理、設(shè)立項目管理短信平臺服務(wù)等措施，建立了科技管理部門與項目單位、項目負責人的日常溝通機制，使項目年檢率、結(jié)題率大幅度提高。

信息化建設(shè)不斷完善?！笆晃濉逼陂g，科技計劃項目申報、立項評審、項目立項、經(jīng)費管理、年度檢查、項目結(jié)題等各個環(huán)節(jié)均實現(xiàn)了信息化管理，實現(xiàn)了項目管理與科技計劃項目統(tǒng)計相結(jié)合，信息化水平的不斷提高，有效地促進了科技計劃項目管理工作。

7 加強部門合作，保證科技投入如實體現(xiàn)

針對企業(yè)、高校、科研機構(gòu)研發(fā)投入統(tǒng)計分散在不同的政府部門的特點，市科委聯(lián)合市統(tǒng)計局、市教委、市發(fā)改委、市經(jīng)信委等相關(guān)部門，建立了經(jīng)常性的溝通機制，理順了科技統(tǒng)計渠道，強化了科技統(tǒng)計制度，建立了全市“R&D資源管理信息系統(tǒng)”，加大對全市各行業(yè)科技統(tǒng)計人員的培訓力度，有效地保證了全市研發(fā)投入能夠通過科技統(tǒng)計報表如實體現(xiàn)。

針對濱海新區(qū)新建伊始科技統(tǒng)計尚不完善的現(xiàn)狀，市科委協(xié)調(diào)市統(tǒng)計局、濱海新區(qū)科技局、統(tǒng)計局等有關(guān)部門，制訂了科技統(tǒng)計工作制度，建立了相關(guān)工作機制，為確保濱海新區(qū)研發(fā)投入能夠納入常規(guī)統(tǒng)計奠定了堅實基礎(chǔ)?！?/p>

[1]天津市科委，天津市統(tǒng)計局，天津市教委.2010天津市科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)[Z].2010.

[2]天津市科委.“十五”天津市科技計劃執(zhí)行報告[Z].2006.

[3]天津市科委.“十一五”天津市科技計劃執(zhí)行報告[Z].2011.

2011-03-05