梁宏

（中共廣州市委黨校 黨史黨建教研部，廣東 廣州510070）

幸福社會與責(zé)任政府

梁宏

（中共廣州市委黨校 黨史黨建教研部，廣東 廣州510070）

近來“幸福廣東”這一詞語，已經(jīng)作為一個規(guī)劃理念流行起來。這意味著政府將要擔(dān)負(fù)起建設(shè)幸福社會的重要責(zé)任，意味著一個責(zé)任政府需要將幸福社會作為核心目標(biāo)加以追求。政府將要以深化改革為強(qiáng)大動力，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)幸福社會目標(biāo)。

責(zé)任政府；幸福社會；目標(biāo)

近來廣東省委提出的“幸福廣東”概念，已經(jīng)作為一個規(guī)劃概念流行起來。這是對科學(xué)發(fā)展觀的全面貫徹和落實(shí)，是廣東社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，充分體現(xiàn)了廣大人民群眾的利益根本所在。“幸福廣東”意味著政府要擔(dān)負(fù)起建設(shè)幸福社會的重要責(zé)任，意味著一個責(zé)任政府需要將幸福社會作為核心目標(biāo)加以追求。本文將幸福社會與責(zé)任政府聯(lián)系起來進(jìn)行適當(dāng)?shù)睦碚摲治?，以期能對目前深化改革具有一定的指?dǎo)作用。

一、建設(shè)幸福社會是責(zé)任政府的核心目標(biāo)

“幸福社會”這個概念的提出，標(biāo)志著我國社會開始從單一中心時代逐步過渡到一個多元中心時代。改革開放之前，我國以階級斗爭為綱；改革開放之后，我國是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。一個只有單一中心的社會不可能是幸福社會。隨著改革深入，我國社會逐步形成多元化中心，不同社會群體有不同要求和追求。在這個時代背景下，單一中心時代的理論已經(jīng)不能滿足實(shí)踐要求。適應(yīng)多元化社會需要，通過以人為本和科學(xué)發(fā)展觀的理論演繹，“幸福社會”便應(yīng)運(yùn)而生。以下從三個方面，對“幸福社會”作些解釋。

第一，正確理解幸福社會概念。按照科學(xué)發(fā)展觀，可以把幸福社會界定為以人為本的社會。從社會尺度來說，這里的以人為本應(yīng)該是一種文明體現(xiàn)，即以所有人為本。具體來說至少包含兩方面含義：一是基于對現(xiàn)實(shí)矛盾的反思，強(qiáng)調(diào)以人的全面發(fā)展為本；二是鑒于代際關(guān)系，注重以后代人為本。從人的全面發(fā)展來說，幸福社會就是大多數(shù)人能夠分享改革發(fā)展成果，就是社會各個階層和睦相處，就是社會各級成員各盡所能，就是使人民的聰明才智得到全面發(fā)揮。從后代人來說，幸福社會就是經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，就是人與人、人與自然相互協(xié)調(diào)。目前人們注重于從貧富差距的利益分配角度來理解幸福社會，這固然反映出幸福社會的部分含義，因?yàn)槔娣峙洳还厝灰馕吨伺c人存在著不和諧。但更為重要的是，幸福社會還必須要關(guān)注社會公眾的廣泛幸福認(rèn)同，還必須要關(guān)注人與自然的協(xié)調(diào)問題解決。

第二，幸福社會的構(gòu)成要素。幸福社會的基本要素是人，具體說來分為三個子要素：機(jī)會、責(zé)任和社會組織。一個幸福社會應(yīng)該給這個社會的成員提供參與、分享的平等機(jī)會、公正機(jī)會。一個幸福社會當(dāng)然不但只是有平等機(jī)會，也應(yīng)該是一個有責(zé)任的社會。政府有政府的社會責(zé)任，公民有公民的社會責(zé)任，企業(yè)有企業(yè)的社會責(zé)任。只有各個組成部門都負(fù)責(zé)任的社會，才是一個幸福社會。當(dāng)然責(zé)任的發(fā)揮和作用，與社會組織發(fā)育程度有關(guān)。如果社會組織發(fā)育不完全，幸福社會構(gòu)建就比較困難。建設(shè)幸福社會，必須要充分發(fā)揮社會組織在社會責(zé)任方面的積極作用。

第三，幸福社會的實(shí)現(xiàn)程度?！靶腋！睕]有上限，達(dá)到幸福以后還可以再幸福。但是幸福社會卻有底限，如果社會不幸福突破了這個底限，社會將發(fā)生動蕩。也就是說，幸福社會必然是一個穩(wěn)定社會，以社會穩(wěn)定為基礎(chǔ)或底線。穩(wěn)定并不一定幸福，但穩(wěn)定是幸福的底線，幸福是穩(wěn)定的目標(biāo)。顯然建設(shè)幸福社會，要通過構(gòu)建社會安全網(wǎng)等措施，保證社會幸福底限不被突破，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上追求更幸福社會。在這種意義上，幸福社會的實(shí)現(xiàn)程度反映著一定時期政府公共治理的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)。進(jìn)一步說，為了建設(shè)幸福社會，政府必須要起到主導(dǎo)責(zé)任作用，通過一定社會制度安排和公共道德約束，強(qiáng)化以人民群眾的根本利益以及他人和自己同等為本意識，形成強(qiáng)者對弱者給予幫助的社會和諧氣氛。

二、以改革為動力，加快建設(shè)幸福社會

30多年的改革已經(jīng)使利益格局乃至權(quán)力架構(gòu)發(fā)生了巨大變化，改革訴求日益越出“純”經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不斷觸及社會、政府行政管理和政治層面。在新的形勢下，經(jīng)濟(jì)改革如果不輔之以相應(yīng)的政治改革和制度安排，不僅難以取得深入進(jìn)展，而且有可能增加社會動蕩和不穩(wěn)定因素，加劇社會不幸福。因此如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，是建設(shè)幸福社會面臨的重大課題和挑戰(zhàn)。

第一，培育社會認(rèn)同感，形成建設(shè)幸福社會共鳴。構(gòu)建幸福社會過程中一個重要的、急需解決的問題是必須盡快形成社會認(rèn)同感，包括對政府及政府職能體系、政策和法律的社會認(rèn)同。在這方面，目前我國社會存在諸多認(rèn)同差異，社會公眾對人大、對黨以及對國家的認(rèn)同感不一樣，黨政干部和農(nóng)民群體對政策和法律（如“富民政策”）的認(rèn)同不一樣，整個社會對政治的認(rèn)同感也很難說達(dá)成了共識。如果缺乏一個統(tǒng)一的認(rèn)同感，那么這個社會不會是一個幸福社會。而社會認(rèn)同感的構(gòu)建又必須有堅實(shí)的民主基礎(chǔ)，因此，建立幸福社會所需要的社會認(rèn)同感必須要源于社會民主有序推進(jìn)。

第二，強(qiáng)化公共治理，將公平貫徹于幸福社會建設(shè)中。目前我國社會出現(xiàn)的大量不幸?，F(xiàn)象，直接與公共治理相關(guān)。在政治、社會、經(jīng)濟(jì)三者的發(fā)展結(jié)構(gòu)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、社會發(fā)展相對緩慢、政治發(fā)展最慢。這樣一種發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致一系列的社會后果，也引發(fā)了一系列社會不和諧。公共政策在一定程度上受到少數(shù)利益集團(tuán)支配和影響，忽略了弱勢群體的話語權(quán)，從而出現(xiàn)公共政策偏頗。在建設(shè)幸福社會的過程中，公共治理改革既要突出政府這一最大權(quán)利機(jī)構(gòu)的公平正義代表性，通過社會公平提供參與和分享的機(jī)會，又要創(chuàng)造一個完善的法律環(huán)境來完善社會組織，把政府不能做的社會服務(wù)讓社會組織去做，還要推進(jìn)社會成員相互信任、利益主體責(zé)任發(fā)展。

第三，健全司法制度，促進(jìn)法制成為幸福社會平衡器。市場經(jīng)濟(jì)中的法律主要調(diào)整公平關(guān)系，司法更多的是作為社會利益的平衡器。構(gòu)建幸福社會必須建立在法制基礎(chǔ)上，道德規(guī)范、經(jīng)濟(jì)手段、行政手段作為輔助。

第四，正確處理人民內(nèi)部矛盾，將利益沖突解決機(jī)制作為建設(shè)幸福社會的突破口。我國現(xiàn)在處在矛盾的凸顯期，但這些矛盾絕大多數(shù)屬于在社會轉(zhuǎn)型和社會發(fā)展中出現(xiàn)的人民內(nèi)部矛盾。對此，要緊緊抓住妥善解決人民內(nèi)部矛盾這一癥結(jié)問題，解決諸如農(nóng)民工問題、社會醫(yī)療問題、社會保障問題等。而正確處理人民內(nèi)部矛盾的著力點(diǎn)，在于尋求社會所有制關(guān)系的協(xié)調(diào)、尋求各類市場主體在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的協(xié)調(diào)、尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的協(xié)調(diào)、尋求民生方面重大關(guān)系的協(xié)調(diào)等。

三、責(zé)任政府是建設(shè)幸福社會的關(guān)鍵

建設(shè)幸福社會，責(zé)任政府起著決定性作用。政府合理的定位可以加快幸福社會的建設(shè)，否則將會對構(gòu)建幸福社會造成負(fù)面影響。也就是說，責(zé)任政府是建設(shè)幸福社會的關(guān)鍵所在。

第一，樹立“人民是創(chuàng)造財富的主體，政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體”理念，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能。政府的主要職能在于：一是在市場與非市場領(lǐng)域發(fā)揮作用，致力于創(chuàng)造一個平等競爭的社會環(huán)境；二是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展關(guān)系，為社會提供市場機(jī)制所不能提供的公共產(chǎn)品服務(wù)；三是完善收入分配職能，努力實(shí)現(xiàn)社會公正公平；四是通過建立和完善信息公開制度，使市場主體能夠依據(jù)政策、信息自主決策；五是必須建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制和利益表達(dá)機(jī)制，使公民在參與社會的過程中建立新的和諧關(guān)系。按照這一職能定位，一個責(zé)任政府在制定發(fā)展戰(zhàn)略與公共政策方面必須做到：一是在發(fā)展戰(zhàn)略選擇上應(yīng)重新理解以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動人、經(jīng)濟(jì)、社會、城鄉(xiāng)、地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展；二是公共政策制定應(yīng)真正地體現(xiàn)它的公正、公平和正義。

第二，致力于結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。目前政府改革已經(jīng)進(jìn)入結(jié)構(gòu)性改革階段，必須要加快以公共服務(wù)為中心的政府建設(shè)，使負(fù)責(zé)解決公平問題的政府、負(fù)責(zé)解決效率問題的市場和負(fù)責(zé)解決社會問題的社會組織形成一種互補(bǔ)關(guān)系。政府要通過為社會提供經(jīng)濟(jì)性公共產(chǎn)品、社會性公共產(chǎn)品和制度性公共產(chǎn)品，促進(jìn)幸福社會的實(shí)現(xiàn)。政府要成為公共利益代表，并致力于公共利益代表的制度安排和改革，包括投資體制改革、行政審批制度改制、財稅體制改革，同時積極穩(wěn)妥地發(fā)展具體社會利益代表組織。

第三，以調(diào)整社會利益關(guān)系為任務(wù)，創(chuàng)新社會管理機(jī)制。面對收入分配差距逐步擴(kuò)大、弱勢群體逐步增多、利益關(guān)系變化加深加快和基本社會型公共產(chǎn)品需求日益強(qiáng)烈的新形勢，政府必須要通過完善利益調(diào)整制度，正確處理和協(xié)調(diào)政府與資本、政府與民眾、資本和勞動的利益關(guān)系。從近期來看要重點(diǎn)解決就業(yè)、農(nóng)民工、社會貧困人口等問題，但從長期來看必須要關(guān)注勞資關(guān)系協(xié)調(diào)。勞資關(guān)系以后可能會成為基本的社會矛盾，著眼于未來應(yīng)該將勞資關(guān)系和諧看做幸福社會的重要組成部分來加以對待。

責(zé)任編輯：李三虎

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1003—8744（2011）02—0044—03

2011—2—10

梁 宏（1958—），男，中共廣州市委黨校黨史黨建教研部副主任、副教授，主要研究方向?yàn)辄h建原理、政策咨詢。