■馬立崗

天津市公安消防河?xùn)|支隊(duì)在天津市河?xùn)|區(qū)區(qū)委區(qū)政府、公安河?xùn)|分局和市消防總隊(duì)的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心幫助下，以認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記 “三句話”要求為指導(dǎo)思想，以執(zhí)法信息化建設(shè)為載體，以建立科學(xué)、高效的執(zhí)法管理體系和法制培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制為手段，以全力遏制重、特大和群死群傷惡性火災(zāi)事故為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)消防法》、《天津市消防條例》，積極開(kāi)展“三項(xiàng)建設(shè)”，嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)公安機(jī)關(guān)關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的各項(xiàng)工作部署，扎實(shí)開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作，努力提升消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”，執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法水平、履職能力、執(zhí)法公信力和群眾滿意度得到明顯提升，為構(gòu)筑“津門(mén)防火墻”工程提供保障，有效維護(hù)了轄區(qū)消防形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定。

完善檔案管理，提升規(guī)范執(zhí)法意識(shí)

基礎(chǔ)檔案建設(shè)是執(zhí)法規(guī)范化工作的重要組成之一，也是前提和保障。支隊(duì)始終高度重視此項(xiàng)工作，三年來(lái)支隊(duì)先后投資40余萬(wàn)元，設(shè)立專門(mén)的檔案室，明確專人負(fù)責(zé)檔案室的硬件設(shè)備和消防檔案資料的管理。2010年，支隊(duì)著力打造執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)硬件配置，重新購(gòu)置了大批檔案柜和檔案盒，進(jìn)一步完善消防執(zhí)法基礎(chǔ)檔案建設(shè)和管理制度。在業(yè)務(wù)檔案的制作、裝訂、存檔、借閱、交接等方面，形成操作規(guī)范的檔案建設(shè)流程，形成了完整檔案管理體系。健全和完善了單位和個(gè)人消防監(jiān)督執(zhí)法檔案，保證了每名消防監(jiān)督員的每個(gè)執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法環(huán)節(jié)都有記載，提高了規(guī)范執(zhí)法的意識(shí)。今年6月，支隊(duì)新建的二級(jí)指揮中心正式投入使用，按照《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案場(chǎng)所設(shè)置規(guī)范》的要求，支隊(duì)將用房設(shè)置為接待、辦案、辦公、生活四個(gè)區(qū)域，進(jìn)一步強(qiáng)化了執(zhí)法規(guī)范化的硬件建設(shè)。

強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升執(zhí)法工作能力

消防監(jiān)督執(zhí)法的主要任務(wù)就是排查、督改、消除火災(zāi)隱患，消防監(jiān)督員是消防監(jiān)督執(zhí)法的主體。支隊(duì)一直把提高消防監(jiān)督員隊(duì)伍的執(zhí)法能力放在首位，購(gòu)置了消防設(shè)施多媒體系列軟件和消防技術(shù)規(guī)范業(yè)務(wù)書(shū)籍，并采取三項(xiàng)措施進(jìn)行強(qiáng)化，一是支隊(duì)根據(jù)每月確定的學(xué)習(xí)重點(diǎn)，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，采用每日點(diǎn)名提問(wèn)、每周學(xué)習(xí)討論、每月試卷筆試的方法，強(qiáng)化業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，并將成績(jī)納入績(jī)效考核范疇。二是每季度邀請(qǐng)局相關(guān)業(yè)務(wù)處室的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干來(lái)支隊(duì)授課，對(duì)專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)深入講解，并進(jìn)行答疑解惑。對(duì)新施行的消防法律法規(guī)以及總隊(duì)的規(guī)定，支隊(duì)集中組織學(xué)習(xí)討論，盡快熟悉相關(guān)內(nèi)容，以適應(yīng)新法律和規(guī)定的變化和要求。三是組織監(jiān)督員深入現(xiàn)場(chǎng)，學(xué)習(xí)建筑消防設(shè)施的功能原理和實(shí)際測(cè)試操作，現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)監(jiān)督器材裝備的應(yīng)用，掌握相關(guān)數(shù)據(jù)的判定方法，提高檢查發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的能力。通過(guò)業(yè)務(wù)素質(zhì)水平的提高，促進(jìn)執(zhí)法能力的提升，從而迅速提升了消防監(jiān)督隊(duì)伍的火災(zāi)隱患排查整治水平。

嚴(yán)格制度落實(shí)，提升規(guī)范執(zhí)法水平

為進(jìn)一步提高執(zhí)法規(guī)范化水平，支隊(duì)對(duì)部分總隊(duì)制定的制度進(jìn)行了細(xì)化，重新完善了《河?xùn)|支隊(duì)防火監(jiān)督處工作管理規(guī)定》。消防監(jiān)督工作按照“主管領(lǐng)導(dǎo)全面抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”的要求，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)解決容易發(fā)生執(zhí)法問(wèn)題的執(zhí)法環(huán)節(jié)、崗位，及時(shí)查找漏洞。建立消防執(zhí)法責(zé)任制度，明確執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法崗位的職責(zé)，建立健全消防審核、驗(yàn)收、監(jiān)督檢查工作交接制度。同時(shí)狠抓各項(xiàng)制度的落實(shí)：一是落實(shí)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制度，將各項(xiàng)工作進(jìn)行量化，支隊(duì)組成考評(píng)組，每月對(duì)執(zhí)法案卷質(zhì)量進(jìn)行考核評(píng)議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正了執(zhí)行中存在的各類問(wèn)題；二是認(rèn)真執(zhí)行執(zhí)法例會(huì)制度，通過(guò)每月召開(kāi)執(zhí)法例會(huì)，引領(lǐng)監(jiān)督員就轄區(qū)執(zhí)法重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題分析研判，確定不同時(shí)期工作的重點(diǎn)、應(yīng)注意的問(wèn)題和工作目標(biāo)；三是落實(shí)績(jī)效考核制度，由監(jiān)督員每周每月分別匯總個(gè)人工作完成情況，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行考評(píng)打分，由政工部門(mén)統(tǒng)計(jì)存檔，作為年終考核的重要依據(jù)，調(diào)動(dòng)了監(jiān)督干部工作的積極性和主動(dòng)性；四是將消防工作納入政府各部門(mén)年終責(zé)任制考核內(nèi)容，由區(qū)政府組織定期檢查考評(píng)，通報(bào)情況，促進(jìn)各街道辦事處和行業(yè)監(jiān)管部門(mén)依法履行職責(zé)；五是加強(qiáng)對(duì)公安派出所消防監(jiān)督工作的考核，堅(jiān)持每月深入公安派出所，指導(dǎo)并掌握開(kāi)展消防監(jiān)督工作的情況，舉辦派出所消防監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)班30余次，為派出所更好地履行消防監(jiān)督職責(zé)提供了有力的業(yè)務(wù)保障。

實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，提升執(zhí)法服務(wù)水平

支隊(duì)利用政府政務(wù)網(wǎng)建立了消防專欄，在區(qū)政府行政許可中心設(shè)置了消防許可窗口，在防火監(jiān)督處設(shè)立了舉報(bào)投訴中心，將舉報(bào)投訴電話通過(guò)河?xùn)|有線電視臺(tái)進(jìn)行了公布。通過(guò)各類途徑，嚴(yán)格落實(shí)警務(wù)政務(wù)公開(kāi)制度，將消防執(zhí)法有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行公開(kāi)，便于群眾及時(shí)了解消防法律法規(guī)和反映消防問(wèn)題。一是公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)，把涉及的消防法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范向群眾公開(kāi)。將建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、消防安全檢查和備案抽查的范圍等內(nèi)容公布在互聯(lián)網(wǎng)上方便群眾了解。二是公開(kāi)執(zhí)法程序，針對(duì)行政許可、行政執(zhí)法等不同的情況，在區(qū)行政許可中心利用查詢機(jī)公開(kāi)辦事程序、權(quán)限和時(shí)限，讓各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光作業(yè)，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法事項(xiàng)回訪制度，利用總隊(duì)開(kāi)發(fā)的紀(jì)檢監(jiān)督信息化應(yīng)用軟件，實(shí)現(xiàn)對(duì)消防執(zhí)法工作的實(shí)時(shí)監(jiān)督，以發(fā)送短信的方式，征詢?nèi)罕妼?duì)消防執(zhí)法工作的滿意度。同時(shí)，支隊(duì)每月梳理匯總執(zhí)法事項(xiàng)，按一定的比例抽取進(jìn)行回訪，征求當(dāng)事人對(duì)執(zhí)法工作的意見(jiàn)和建議，通過(guò)進(jìn)行消防執(zhí)法事項(xiàng)的回訪，延伸了服務(wù)渠道，堵塞了漏洞，從源頭上預(yù)防了違法違紀(jì)案件發(fā)生，促進(jìn)了執(zhí)法公平公正。

加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提升消防執(zhí)法效能

2008年以來(lái)，共檢查單位5143家(次)，發(fā)現(xiàn)隱患4343件，督改火災(zāi)隱患4269件，下發(fā)法律文書(shū)3277份。實(shí)施臨時(shí)查封8起，處罰152起，罰款190余萬(wàn)元，責(zé)令“三?！?2家，警告1人，拘留2人，有力的凈化了消防安全環(huán)境。自2010年構(gòu)筑消防安全 “津門(mén)防火墻”工程以來(lái)，大力實(shí)施消防安全管理“1234”工程，完成了235家消防安全重點(diǎn)單位“四個(gè)能力”達(dá)標(biāo)建設(shè)，今年正在推動(dòng)轄區(qū)413家消防安全重點(diǎn)單位“四個(gè)能力”建設(shè)100%達(dá)標(biāo)。同時(shí)，采取多種方式，提高執(zhí)法效能。一是實(shí)行消防監(jiān)督工作“組長(zhǎng)負(fù)責(zé)”制。支隊(duì)按照“屬地管理”的原則，對(duì)各管轄區(qū)域以“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的方式，劃片包干，采取日查與錯(cuò)時(shí)檢查相結(jié)合的方式，監(jiān)督責(zé)任到人。二是實(shí)行內(nèi)部和外部聯(lián)合監(jiān)督制。制定了《干部“八小時(shí)”以外管理規(guī)定》，人人簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》，采取聘請(qǐng)執(zhí)法和廉政監(jiān)督員、設(shè)立舉報(bào)電話、發(fā)放助廉卡和助廉費(fèi)等多種方式，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。制作監(jiān)督服務(wù)聯(lián)系卡，多次召開(kāi)行風(fēng)監(jiān)督員座談會(huì)，把解決群眾信訪問(wèn)題作為暢通群眾意愿的著力點(diǎn)。三是實(shí)行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制。堅(jiān)持嚴(yán)格的案件審核、審批制度，嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)部審批、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究和執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議等內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法不作為、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)問(wèn)題。

支隊(duì)連續(xù)三年在河?xùn)|區(qū)行風(fēng)警風(fēng)評(píng)議活動(dòng)中名列第一，人民群眾對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法的滿意率達(dá)100%。近兩年支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和消防監(jiān)督執(zhí)法人員沒(méi)有因執(zhí)法違法違紀(jì)行為受到法律追究或者紀(jì)律處分的情況。在連續(xù)兩個(gè)執(zhí)法考評(píng)年度內(nèi)，執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)成績(jī)優(yōu)秀，無(wú)被撤銷(xiāo)、變更具體行政行為的行政復(fù)議案件。近幾年也獲得了一些榮譽(yù)：2007年被公安部消防局評(píng)為“信訪工作先進(jìn)集體”，2007年被總隊(duì)評(píng)為“十七大消防安保先進(jìn)集體”，2009年度總隊(duì)新 《消防法》知識(shí)競(jìng)賽三等獎(jiǎng)。2009年被評(píng)為天津市消防志愿者行動(dòng)先進(jìn)組織單位，被天津市市局評(píng)為“安全工作先進(jìn)集體”，被總隊(duì)評(píng)為業(yè)務(wù)大比武標(biāo)兵單位，被市局評(píng)為執(zhí)法為民先進(jìn)單位。2010年在總隊(duì)消防執(zhí)法技能競(jìng)賽中獲得第一名，被總隊(duì)評(píng)為“達(dá)沃斯論壇消防保衛(wèi)先進(jìn)集體”，被評(píng)為 “天津市消防協(xié)會(huì)先進(jìn)集體”。2008年至2010年連續(xù)三年被評(píng)為天津市河?xùn)|區(qū)行政許可服務(wù)中心“優(yōu)秀服務(wù)窗口”。

強(qiáng)化科技手段，提升執(zhí)法工作效率

2008年以來(lái)，支隊(duì)按照公安部科技強(qiáng)警的要求，先后投入20多萬(wàn)元更新了消防監(jiān)督員使用的臺(tái)式計(jì)算機(jī)，以滿足消防監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的正常使用；還購(gòu)置了便攜式筆記本電腦、攝像機(jī)、照相機(jī)、錄音筆等電子產(chǎn)品，便于監(jiān)督員在消防監(jiān)督檢查過(guò)程中對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和違法行為進(jìn)行拍照、攝錄，固化執(zhí)法證據(jù)，為實(shí)施消防行政處罰提供保證。同時(shí)，為提高監(jiān)督工作效率，支隊(duì)先后投入40余萬(wàn)元更新了5輛消防監(jiān)督車(chē)，配齊了消防檢測(cè)和火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘察裝備，并要求消防監(jiān)督執(zhí)法人員對(duì)各類裝備能夠熟練使用，切實(shí)保證消防執(zhí)法依據(jù)、數(shù)據(jù)、證據(jù)的科學(xué)、準(zhǔn)確、有效。