陳燕君

淺談行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計評價

陳燕君

行政事業(yè)單位包括國家行政機(jī)關(guān)，事業(yè)單位。中央頒布兩個（暫行規(guī)定）還將黨政機(jī)關(guān)，審機(jī)關(guān)，檢查機(jī)關(guān)和群團(tuán)組織列入任期審計范圍。這里所介紹的行政事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的評價問題同樣適用黨群機(jī)構(gòu)。對這些單位的領(lǐng)導(dǎo)干部審計評價時，要針對財務(wù)收支的真實(shí)性及遵守國家法律，法規(guī)和規(guī)章的政策情況，執(zhí)行各項(xiàng)廉政規(guī)定情況等進(jìn)行重點(diǎn)評價。

一、遵守國家財政法規(guī)情況的評價

此項(xiàng)屬總括性評價?？偫ㄔu價是指將審計事項(xiàng)作為一個整體或按一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類后概括地進(jìn)行評價。審計人員對一個單位進(jìn)行審計，首先要了解這個單位遵守國家財經(jīng)法規(guī)情況，這是從整體而言。一定標(biāo)準(zhǔn)就是這個單位所遵循的國家方針政策，行政事業(yè)單位會計制度以及具體的財務(wù)制度。如一個單位存有挪用各項(xiàng)項(xiàng)資金用于非生產(chǎn)性購建，在認(rèn)定這個問題時，就要依據(jù)項(xiàng)資金的管理使用制度和國家在某一時期，對壓縮非生產(chǎn)性開支，制止亂搞樓堂館所建設(shè)，或違規(guī)購置小氣車等控商品的一些具體規(guī)定。審計中認(rèn)定了事實(shí)，取得了合法的審計證據(jù)，評價中就要指明這個性質(zhì)。同時，分清被審計對象在這些違紀(jì)問題中應(yīng)負(fù)何種責(zé)任。

二、財政，財務(wù)收支情況的評價

該項(xiàng)評價就是對財務(wù)收支進(jìn)行真實(shí)性評價。真實(shí)性評價的重點(diǎn)是財政，財務(wù)會計信息真實(shí)的評價。比如審計的一個單位，將預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)入預(yù)算外，用于亂支亂花，那么這個單位所提供的會計信息（年度的報表，報）就是不真實(shí)的，不合理的。另外如通過審計發(fā)現(xiàn)存有私設(shè)小金庫，截留收入，虛列支出等嚴(yán)重違紀(jì)問題時，在評價時應(yīng)作出說明，并表明審計領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

三、對國有資產(chǎn)管理，使用及保值情況的評價

機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理使用國有資產(chǎn)情況，是審計的一個重點(diǎn)，評價時一定要作為重點(diǎn)對待。因?yàn)閲匈Y產(chǎn)是否安全完整，是否保值增值，在很大程度上可以看出這個單位的領(lǐng)導(dǎo)干部有無穩(wěn)定的事業(yè)心及廉政狀況。審計中常常會遇到一些單位的領(lǐng)導(dǎo)干部從上面爭取了專項(xiàng)資金，但這塊資金并沒有象申明理由時那樣專項(xiàng)使用，而是轉(zhuǎn)移使用或揮霍浪費(fèi)掉了，使國有資產(chǎn)該增值的沒有增值，該發(fā)揮效益的沒有發(fā)揮效益。還有一些單位為撈取個人好處，將正在使用的車輛低價賣掉，或?qū)⒁恍┕藏敭a(chǎn)低價賣給個人。此類問題性質(zhì)較嚴(yán)重，在評價中應(yīng)予反應(yīng)。

在對資產(chǎn)進(jìn)行評價時，要看債權(quán)債務(wù)的真實(shí)合法與否及各項(xiàng)資產(chǎn)增減變化。主要包括：

一是應(yīng)說明該單位資產(chǎn)賬戶的設(shè)置及健全情況。因?yàn)橛邢喈?dāng)一些機(jī)關(guān)單位沒有固定資產(chǎn)賬戶，個別的甚至連備查簿登記表都沒有。因此，資產(chǎn)賬戶不健全是容易造成國有資產(chǎn)流失的一大隱患。

二是資產(chǎn)的管理，使用情況。如果只記賬，而放松管理，使用混亂，也同樣會存在資產(chǎn)流失的問題。

三是任期內(nèi)資產(chǎn)增減變動情況。這是考核領(lǐng)導(dǎo)干部是否有事業(yè)心，有無政績的一個重要方面（特別是一些事業(yè)單位，事業(yè)發(fā)展了，資產(chǎn)增加了，為國家做了貢獻(xiàn)，這就是政績）。但資產(chǎn)增減變化的一些特殊原因也要說明清楚。如果在審計評價中不說明具體的原因，就往往會使使用審計結(jié)果的部門會產(chǎn)生誤解，甚至不能正確評價或使用領(lǐng)導(dǎo)干部。當(dāng)然評價不要求描述過細(xì)，如果在審計報評價前已涉及一些問題，后面的評價就要簡明扼要。

四、對財務(wù)管理及內(nèi)控制度的評價

該項(xiàng)評價主要是對被審計單位財務(wù)管理及內(nèi)部控制制度的健全及執(zhí)行情況，經(jīng)過符合性測試和檢查，看其健全程度，然后做出客觀的評價。對這一方面的評價可以放到最前面，也可以結(jié)合遵守財經(jīng)法紀(jì)情況一起進(jìn)行評價。比如審計人員對一個單位進(jìn)行審計后，認(rèn)為內(nèi)控制度很健全，管理又很嚴(yán)格，未發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題，就說明這個單位是遵守財經(jīng)法規(guī)比較好的。之所以在評價中涉及這一點(diǎn)，因?yàn)橐粋€單位的經(jīng)濟(jì)活動，基本上都在財務(wù)上反映出來，它的內(nèi)控制度健全及執(zhí)行如何，往往可以看出這個領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平，管理水平和對全局的駕馭能力。

五、其他審計事項(xiàng)的評價

如通過審計發(fā)現(xiàn)一些機(jī)關(guān)，事業(yè)單位存在有向企業(yè)亂集資，亂攤，亂罰款等干涉企業(yè)自主權(quán)的行為，發(fā)現(xiàn)超出規(guī)定配用交通，通訊工具或報銷應(yīng)由個人解決的費(fèi)用等問題時，在評價中也應(yīng)如實(shí)指出來，并說明其造成的危害。

（作者單位：莆田學(xué)院附屬醫(yī)院）