許永令

高職院校固定資產(chǎn)管理研究

許永令

隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，高等學(xué)校占有、使用的固定資產(chǎn)規(guī)模急劇膨脹，其構(gòu)成亦日趨復(fù)雜，管理難度越來(lái)越大，學(xué)校內(nèi)部固定資產(chǎn)管理?xiàng)l塊分割，沒(méi)有統(tǒng)一的歸口單位，不合理的政策措施，會(huì)計(jì)核算不夠規(guī)范并缺乏成本效益觀念，資產(chǎn)賬實(shí)不符，內(nèi)部控制制度不健全，管理體制不合理等現(xiàn)象依然存在，這與高等教育改革發(fā)展的新形勢(shì)很不適應(yīng)。本文擬從高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和存在問(wèn)題出發(fā)，探求高校固定資產(chǎn)管理相關(guān)對(duì)策。

高職院校；固定資產(chǎn)；管理；研究

固定資產(chǎn)是高職院校辦學(xué)賴以生存的基本條件，是社會(huì)資源的重要組成部分。固定資產(chǎn)管理的好壞關(guān)系到國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到高職院校自身發(fā)展速度的快慢與效益的高低。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理不僅是高職院校自身發(fā)展的需要，也是建設(shè)節(jié)約型校園和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的需要。目前高職院校固定資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題及解決對(duì)策有：

一、學(xué)校內(nèi)部固定資產(chǎn)管理相互脫節(jié)

高職院校的固定資產(chǎn)管理一般由財(cái)務(wù)處、總務(wù)處、教務(wù)處、圖書(shū)館等多頭分管，通常是財(cái)務(wù)處管總賬、明細(xì)賬及資金，教務(wù)部門(mén)管理教學(xué)儀器、網(wǎng)絡(luò)多媒體設(shè)備，總務(wù)部門(mén)管理房屋、建筑物、桌椅器具，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)資產(chǎn)賬面價(jià)值的記錄和核算。從表面上看，幾個(gè)部門(mén)都在管理，但實(shí)際上沒(méi)有一個(gè)部門(mén)來(lái)專(zhuān)門(mén)統(tǒng)籌管理。學(xué)校沒(méi)有單獨(dú)設(shè)置國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，各個(gè)處室系部也沒(méi)有設(shè)置固定資產(chǎn)專(zhuān)職管理人員，大多是把固定資產(chǎn)管理職能放在財(cái)務(wù)部門(mén)兼職管理。這種多頭管理的結(jié)果是代表高職院校負(fù)責(zé)全校固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的責(zé)任主體缺位，缺乏統(tǒng)一的管理與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有制定統(tǒng)一的規(guī)范要求，不能對(duì)各部門(mén)的固定資產(chǎn)管理實(shí)行有效控制、協(xié)調(diào)。

對(duì)策及措施：建立健全學(xué)校內(nèi)部統(tǒng)一的管理制度和管理機(jī)構(gòu)。學(xué)校應(yīng)強(qiáng)化統(tǒng)一集中管理、分口分級(jí)負(fù)責(zé)的資產(chǎn)管理體制。如各高職院校應(yīng)大膽進(jìn)行體制創(chuàng)新，在機(jī)構(gòu)的設(shè)置上應(yīng)突破常規(guī)，建立財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理的一體化制度，設(shè)置校級(jí)的國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，將資金和資產(chǎn)納入一個(gè)部門(mén)集中管理。這樣有利于資金和資產(chǎn)的預(yù)算統(tǒng)籌，也能克服“重錢(qián)輕物”現(xiàn)象的發(fā)生。另外，也可單獨(dú)設(shè)立資產(chǎn)管理處（科），具體負(fù)責(zé)資產(chǎn)的購(gòu)買(mǎi)、驗(yàn)收登記、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等手續(xù)，并制定定期盤(pán)點(diǎn)、核對(duì)、清查等制度，定期與財(cái)務(wù)處、各單位、各處室系部的資產(chǎn)管理員核對(duì)賬、卡、物，確保固定資產(chǎn)的賬賬、賬卡、賬物一致。

二、界定困難，概念模糊，存在不合理的政策措施

1.對(duì)固定資產(chǎn)的界定困難。一是概念模糊，多數(shù)人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、實(shí)物資產(chǎn)、教學(xué)儀器設(shè)備等概念是不清晰的。二是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和口徑的理解不清。三是軟件及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的分類(lèi)和處理劃分不清。如何對(duì)它進(jìn)行固定資產(chǎn)管理還是一個(gè)值得研究的課題。

2.各種評(píng)估對(duì)固定資產(chǎn)管理只有量的要求，沒(méi)有質(zhì)的控制。目前，國(guó)家和上級(jí)主管部門(mén)對(duì)高校的評(píng)估很多，但對(duì)固定資產(chǎn)的管理評(píng)估指標(biāo)不多，且大多只有數(shù)量的要求，對(duì)使用效率也沒(méi)有具體的可操作的考核指標(biāo)。

對(duì)策及措施：在確認(rèn)是否屬于固定資產(chǎn)時(shí)，在憑經(jīng)驗(yàn)判斷的同時(shí)，也應(yīng)掌握一些固定資產(chǎn)的資料。建議增設(shè)“高值易耗品”科目，核算那些價(jià)值雖然達(dá)到或超過(guò)了固定資產(chǎn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的而又不能單蝕成為固定資產(chǎn)的產(chǎn)品，購(gòu)入時(shí)借：高值易耗品；貸：銀行存款；每期攤銷(xiāo)時(shí)借：事業(yè)支出；貸：高值易耗品。

三、會(huì)計(jì)核算不夠規(guī)范并缺乏成本效益觀念

根據(jù)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，學(xué)校購(gòu)建的固定資產(chǎn)一次性記入事業(yè)支出，全部從當(dāng)年事業(yè)收入中抵扣。因此學(xué)校固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，每年的成本核算中也不包含固定資產(chǎn)折舊項(xiàng)目，造成成本費(fèi)用核算嚴(yán)重失真。一方面，這種會(huì)計(jì)核算方法虛增了報(bào)表上的資產(chǎn)總量，使固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值背離實(shí)際價(jià)值。由于學(xué)校固定資產(chǎn)價(jià)值的補(bǔ)償是通過(guò)提取“修購(gòu)基金”來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而“修購(gòu)基金”是按學(xué)校事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入一定比例提取的，計(jì)提時(shí)直接列支出，同時(shí)增加專(zhuān)用基金，并未引起固定資產(chǎn)和固定基金數(shù)額的變化，這使得凈資產(chǎn)中既包括購(gòu)建固定資產(chǎn)的原始價(jià)值，又包括固定資產(chǎn)更新維護(hù)基金——修購(gòu)基金，這種重復(fù)計(jì)算會(huì)計(jì)方法造成凈資產(chǎn)會(huì)計(jì)信息失真。另一方面，由于固定資產(chǎn)折舊不作為教育成本核算項(xiàng)目，使得高校在管理政策理念中成本效益原則未被擺在應(yīng)有的地位予以重視。

對(duì)策及措施：強(qiáng)化成本意識(shí)，提高固定資產(chǎn)的使用效率，制定固定資產(chǎn)使用效益的考核指標(biāo)。資產(chǎn)管理部門(mén)要認(rèn)真核實(shí)學(xué)校固定資產(chǎn)的使用情況，采取將高校閑置的資產(chǎn)對(duì)外出租、出借等手段回收投資成本，收取的費(fèi)用均納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理。另外，采取企業(yè)化管理模式，計(jì)提固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用，計(jì)入生均耗用的成本費(fèi)用中。合理配置固定資產(chǎn)，引入投入與產(chǎn)出、成本與效益的管理理念，逐步樹(shù)立投資成本運(yùn)行核算的意識(shí)。

四、資產(chǎn)賬實(shí)不符

一是對(duì)接受捐贈(zèng)、自制或改建的固定資產(chǎn)，由于無(wú)法計(jì)價(jià)而沒(méi)有入賬，形成賬外資產(chǎn)。二是應(yīng)該報(bào)廢、報(bào)損處理的資產(chǎn)不處理，長(zhǎng)期掛賬。三是憑據(jù)不足不能入賬。如房屋建筑物建成后已經(jīng)投入使用，因資金來(lái)源渠道復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，沒(méi)有辦理竣工決算，不能入賬。

對(duì)策及措施：健全高職院校內(nèi)部資產(chǎn)管理制度。首先，要建立固定資產(chǎn)購(gòu)置方面的制度。對(duì)各部門(mén)提出的固定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，要嚴(yán)把論證和審核關(guān)。在論證中，必須由專(zhuān)家把關(guān)，再由學(xué)校統(tǒng)籌安排，防止固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置。在購(gòu)置方式上積極推行政府采購(gòu)和公開(kāi)招標(biāo)辦法，對(duì)經(jīng)過(guò)驗(yàn)收但質(zhì)量達(dá)不到要求的固定資產(chǎn)要堅(jiān)決予以退回。其次逐步建立和完善涉及固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理、房產(chǎn)管理與維修、儀器設(shè)備保管使用及維修、閑置設(shè)備調(diào)劑方面的規(guī)章制度，使固定資產(chǎn)能正常使用，閑置的固定資產(chǎn)能合理流動(dòng)，盡可能地提高其利用率。第三，要建立固定資產(chǎn)處置方面的制度。包括固定資產(chǎn)損壞賠償制度，固定資產(chǎn)報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓制度等。第四，建立正常的清產(chǎn)核資制度。對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期盤(pán)點(diǎn)，對(duì)在盤(pán)點(diǎn)中遇到的問(wèn)題要及時(shí)處理。

五、內(nèi)部控制制度不健全，管理體制不合理

固定資產(chǎn)的報(bào)廢、毀損沒(méi)有建立嚴(yán)格的申報(bào)制度和審批、監(jiān)督制度，使得校內(nèi)有些部門(mén)報(bào)廢的固定資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)申報(bào)、銷(xiāo)賬，導(dǎo)致賬面固定資產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際使用中的固定資產(chǎn)，賬實(shí)不符的現(xiàn)象普遍存在。再加上管理不善，固定資產(chǎn)隨意存放，導(dǎo)致變質(zhì)、損壞，被盜丟失等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

對(duì)策及措施：強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督及內(nèi)部審計(jì)。高職院校財(cái)會(huì)人員要嚴(yán)格把好財(cái)務(wù)監(jiān)督關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出管理辦法和資產(chǎn)管理有關(guān)制度。推行固定資產(chǎn)績(jī)效審計(jì)，建立績(jī)效考核制度，提高固定資產(chǎn)的使用效益。一要實(shí)行事前監(jiān)督，從源頭抓起，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)配置預(yù)算的審計(jì)，做好固定資產(chǎn)配置的論證。二要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置等全過(guò)程的審計(jì)監(jiān)督、控制；要對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)管理的內(nèi)控制度進(jìn)行審查和評(píng)估，進(jìn)一步督促資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)完善內(nèi)控制度；開(kāi)展固定資產(chǎn)管理績(jī)效審計(jì)，提高固定資產(chǎn)的使用效益。

［1］王月華，趙明霞.對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理及相關(guān)問(wèn)題的思考［J］.會(huì)計(jì)之友（下），2007（3）

［2］周華，馮文全.防治高校國(guó)有資產(chǎn)流失的對(duì)策探析［J］.當(dāng)代教育論壇（校長(zhǎng)教育研究），2007（11）

（作者單位：河南省三門(mén)峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院）