張 莉

伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生活節(jié)奏的不斷加快，城市交通面臨的困境日益凸顯。擁堵這一“城市病”由中國(guó)的一線城市向二三線城市蔓延。經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)所帶來(lái)的另一問(wèn)題是過(guò)去的城市和交通規(guī)劃已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在的交通需求，從而產(chǎn)生了矛盾，造成擁堵。

交通擁堵帶來(lái)的影響

關(guān)于交通擁堵所帶來(lái)的浪費(fèi)，諾貝爾獎(jiǎng)獲得者加里·貝克爾作了一個(gè)測(cè)算，全球每年因擁堵造成的損失占GDP的2.5%。目前比較通行的計(jì)算方式是：把堵車時(shí)間所用的油耗轉(zhuǎn)換成公里數(shù)，三分鐘的油耗大約相當(dāng)于一公里。中型車以每百公里油耗10升計(jì)算，每三分鐘因擁堵產(chǎn)生的油耗是0.1升，每分鐘的擁堵油耗是0.033升。以93號(hào)汽油每升6.8元來(lái)計(jì)算，每分鐘的擁堵成本是0.22元。保守估計(jì)一、二線城市堵車時(shí)間為30分鐘，每輛車每天的堵車成本就是6.6元，一個(gè)月22個(gè)工作日總計(jì)將是145元。

根據(jù)2010年初發(fā)布的《中國(guó)居民生活機(jī)動(dòng)性指數(shù)研究報(bào)告》對(duì)各個(gè)城市上班人群的調(diào)查，北京2009年的擁堵經(jīng)濟(jì)成本高達(dá)每人每月335.6元，居各城市之首，排在第二位和第三位的分別是是廣州和上海，擁堵經(jīng)濟(jì)成本分別為265.9元/月和253.6元/月。

道路交通擁堵不僅大大浪費(fèi)人們的出行時(shí)間，并且汽車尾氣的排放污染大氣環(huán)境。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，堵車時(shí)，汽車雖然停下但發(fā)動(dòng)機(jī)照常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)當(dāng)汽車啟動(dòng)或加速的一瞬間尾氣的排放量最大，而在勻速行駛時(shí)排放的尾氣量最小。目前，尾氣已經(jīng)成為城市空氣污染的罪魁禍?zhǔn)字?。環(huán)境保護(hù)部的統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)113個(gè)重點(diǎn)城市中三分之一以上空氣質(zhì)量達(dá)不到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)動(dòng)車排放成為部分大中城市大氣污染的主要來(lái)源。像北京、上海這樣一些工業(yè)廢氣較少的城市，汽車的尾氣量能夠占到城市廢氣總量的60%以上，直接威脅當(dāng)?shù)鼐用竦纳眢w健康。

最后，城市道路一旦出現(xiàn)交通擁堵，駕駛?cè)藛T的心理會(huì)出現(xiàn)焦慮或是思想放松等多種形態(tài)，有些駕駛?cè)藶榱嗽琰c(diǎn)通過(guò)路口隨意變道，沒(méi)有保持安全距離，減少了道路交通流的通行量，甚至出現(xiàn)連環(huán)的刮蹭、追尾的輕微交通事故，如果沒(méi)有及時(shí)地撤離現(xiàn)場(chǎng)，就更增加路面的交通壓力，使本來(lái)?yè)矶碌牡缆纷兂赏＼噲?chǎng)。

國(guó)外治理道路交通擁堵的方式

新加坡的公共交通由城市地鐵系統(tǒng)、輕軌系統(tǒng)、公共汽車系統(tǒng)組成。政府積極增加公共交通在城市中的覆蓋率，采取合理的票價(jià)政策和提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)水平，讓居民感受到公共交通的便利。

車輛配額制度有效地控制了機(jī)動(dòng)車保有量的增加速度。政府在綜合考核上一年車輛的總數(shù)，每年允許增加的額度和報(bào)廢車輛等多種因素的基礎(chǔ)上，計(jì)算出本年度車輛增長(zhǎng)率，從近幾年新加坡汽車增加數(shù)量計(jì)算，增長(zhǎng)率均控制在3%之內(nèi)，從源頭上有效控制了機(jī)動(dòng)車擁有量。

道路收費(fèi)系統(tǒng)通過(guò)增加了車輛使用人的行駛成本來(lái)有效提高車輛的利用率。道路收費(fèi)系統(tǒng)即首先在車輛上安裝計(jì)費(fèi)系統(tǒng)，當(dāng)車輛在某一時(shí)間段進(jìn)入擁堵路段，將自動(dòng)扣除應(yīng)付費(fèi)用，從而達(dá)到減少嚴(yán)管區(qū)域車輛，緩解阻塞的目的。

英國(guó)倫敦通過(guò)征收交通擁堵費(fèi)解決交通擁堵問(wèn)題起到了良好的效果，2002年起，倫敦通過(guò)征收交通擁堵費(fèi)來(lái)改善嚴(yán)重的交通擁堵的交通環(huán)境，在倫敦，根據(jù)不同的街區(qū)、不同時(shí)段甚至不同車型采取不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，付費(fèi)時(shí)，你的車牌號(hào)就會(huì)被記錄下來(lái)，安裝在市中心四周的攝像機(jī)會(huì)辨認(rèn)進(jìn)入收費(fèi)區(qū)的汽車牌照，實(shí)行智能化收費(fèi)，如果哪輛車在這一天過(guò)去之前還沒(méi)有繳費(fèi)，車主就要接受罰款。據(jù)有關(guān)部門分析，2.5美元/日的收費(fèi)價(jià)格可以使道路交通量下降37%，政府將所征收來(lái)的費(fèi)用用于投資，用于電車、火車及其他交通項(xiàng)目的改造。

治理道路交通擁堵方式的探討

首先，大力發(fā)展公共交通。交通擁堵其中一個(gè)原因是車多路少，車輛占用道路的占用率高，有人則提出通過(guò)多修路來(lái)緩解交通擁堵，即致力擴(kuò)大交通供給以滿足交通需求，然而當(dāng)斯定律對(duì)此作出解釋：政府對(duì)城市交通缺乏有效管理的情況下，新建的道路設(shè)施會(huì)引發(fā)新的道路需求，而交通需求總是超過(guò)道路供給，最終還是恢復(fù)到原來(lái)的擁擠水平,所以僅僅靠修路是解決不了擁堵。

發(fā)展公共交通，可以有效減少車輛占用道路的面積。充分發(fā)揮公共交通的城市作用，必須充分調(diào)研，合理地核定公共交通價(jià)格，擴(kuò)大公交線路覆蓋面，優(yōu)化站點(diǎn)布設(shè)，使市民能就近乘坐公交車，延長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)時(shí)間，縮短班車間隔時(shí)間，使市民能隨時(shí)坐上公交車，科學(xué)設(shè)置優(yōu)先車道和優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)，提高公共交通車輛的運(yùn)行速度和準(zhǔn)點(diǎn)率等，通過(guò)一系列的措施，讓出行的人們感受到公共交通的優(yōu)越性。

其次，增加小汽車的出行成本。在特定區(qū)域特定時(shí)間段，對(duì)進(jìn)入該區(qū)域的車輛收取一定的費(fèi)用來(lái)減少交通流、改變交通流的空間分布、緩解交通擁堵，并將收取來(lái)的費(fèi)用用于公共交通和交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這一費(fèi)用稱之為交通擁堵費(fèi)。交通擁堵費(fèi)的征收對(duì)于緩解城市交通擁堵、改變出行方式、促進(jìn)政府城市功能區(qū)分散的規(guī)劃都起到了良好的推動(dòng)作用，這在國(guó)外已經(jīng)有較好的收效。但是在我國(guó)這個(gè)階段是否能實(shí)施這項(xiàng)治堵政策要結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，北京、廣州兩地在治堵方案制定初期，也曾提出過(guò)交通擁堵費(fèi)，但是倒戈聲一片，究其原因主要有幾點(diǎn)，一是人們的生活水平剛剛改善，汽車家庭化剛普及，剛過(guò)上有車的城市人的體面舒適的生活，在高房?jī)r(jià)的壓力下，存款和收入剛好可以負(fù)擔(dān)車輛的支出，沒(méi)有太多富余，如果增加擁堵費(fèi)勢(shì)必增加了生活的壓力和生活成本；二是汽車數(shù)量的增加并不是交通擁堵的唯一原因，更多的是因?yàn)槌鞘幸?guī)劃得滯后，城市功能性相對(duì)集中，這些問(wèn)題是政府在城市改革過(guò)程中未盡事宜，我們不能把這一問(wèn)題完全轉(zhuǎn)嫁到出行者身上，讓他們?yōu)檫@“買單”；三是體制準(zhǔn)備不足，開(kāi)征交通擁堵費(fèi)，需要成立專門的管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)擁堵費(fèi)收取的相關(guān)事宜，包括管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、運(yùn)行機(jī)制；四是技術(shù)準(zhǔn)備不足，交通擁堵費(fèi)的收取需要依賴高度發(fā)達(dá)的智能化交通系統(tǒng)，倫敦的智能交通系統(tǒng)經(jīng)過(guò)3年多的建設(shè)，新加坡從1998年9月開(kāi)始實(shí)行電子收費(fèi)系統(tǒng)ERP，顯然，這些我們都還需要很長(zhǎng)一段時(shí)間的準(zhǔn)備。

最后，為了應(yīng)對(duì)汽車與交通日益突出的尖銳矛盾,北京已經(jīng)開(kāi)始通過(guò)搖號(hào)無(wú)償提供號(hào)牌來(lái)實(shí)施限制機(jī)動(dòng)車數(shù)量，這一措施真的能夠摘掉“堵城”的帽子嗎？汽車作為普通商品在對(duì)城市環(huán)境破壞的同時(shí)也拉動(dòng)了消費(fèi)，限購(gòu)雖能在一定時(shí)間內(nèi)放慢了機(jī)動(dòng)車數(shù)量的增長(zhǎng)速度，緩解交通擁堵的速度，但僅依靠這一方式是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。汽車導(dǎo)致城市交通擁堵和環(huán)境污染，一個(gè)重要原因在于汽車使用率太高，并不是因?yàn)槠嚁?shù)量多，是因?yàn)楫?dāng)下我國(guó)大多數(shù)城市公共交通遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們出行需要，西方國(guó)家人均汽車保有量比我們高，但私車出行只占兩成，大多數(shù)人選擇公交出行，因?yàn)楣怀鲂形锩纼r(jià)廉、私車出行的成本昂貴?！肮膭?lì)買車，限制用車”是一些西方國(guó)家的用車?yán)砟?，有的是根?jù)汽車所有者情況進(jìn)行限制，有的是根據(jù)汽車尾氣排放情況進(jìn)行限制，同時(shí)大力發(fā)展城市公共交通，鼓勵(lì)市民乘坐公共交通工具出行才能有效減少汽車危害。

治理交通擁堵的措施顯然不僅于上述幾種方式，還有諸如交通合理規(guī)劃、道路交通基礎(chǔ)設(shè)施完善和建立有效的道路交通安全暢通的評(píng)價(jià)體系等，通過(guò)各種方式、綜合合力來(lái)共同營(yíng)造我們美好的生活。