■鄯愛紅

過去選干部是選經(jīng)濟能人，這次換屆卻要把那些能夠貫徹科學發(fā)展觀、注重協(xié)調各方面利益關系、善于做群眾工作的人選上領導崗位。

2011年，是“十二五”規(guī)劃的開局之年，同時也是改革開放以來第四次地方四級黨委大換屆之年。如果說“十二五”規(guī)劃決定著中國未來5年經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，黨委換屆則是經(jīng)濟和社會發(fā)展的組織保證。換屆之年，數(shù)十萬干部將在進退留轉中豐富個人的政治閱歷，同時，這些干部的來源和產(chǎn)生方式，也決定了中國整個公務員隊伍的成長基調和發(fā)展方向。

換屆新特點

改革開放30年來，每次四級大換屆，都有一些新思路、新辦法、新特點。與目前中國社會現(xiàn)實需要和干部人事制度改革相適應，以優(yōu)化領導班子結構，增強干部隊伍活力，本次換屆也將呈現(xiàn)出一些新特點。

特點一：60后干部進入成熟穩(wěn)定期，70后逐漸成為干部隊伍中最具活力的成分，80后開始嶄露頭角。

年輕化是改革開放后提出的干部方針之一，一直秉承至今。借換屆之機，各地都將大力選拔優(yōu)秀年輕干部，打造一支薪火相傳的人才梯隊，大批“70后”、“80后”將走上政治舞臺。如北京市為促進隊伍年輕化，要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子中至少要有1名“80后”干部。換屆之后，60后和70后的干部將成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的主體。

我們期待，更多的德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部走上新的領導崗位。

由于成長環(huán)境和時代要求的差異，60后、70后、80后三代干部群體呈現(xiàn)出各自的時代特點。

作為目前干部隊伍中堅力量的60后干部，目前大多擔任局處級或更高職務。他們親歷了社會主義建設、發(fā)展和改革的過程，成熟穩(wěn)重，經(jīng)驗豐富，思路開闊，責任心強，處于干部成長中的成熟期或成就期。

換屆之后70后干部將成為干部隊伍的骨干力量。他們在傳統(tǒng)與現(xiàn)代、東方與西方價值觀相互交融、相互碰撞中成長。他們專業(yè)素養(yǎng)高，較少傳統(tǒng)觀念和固有思維的束縛，敢于擔責，勇于創(chuàng)新。但70后干部成長于改革開放進程中，沒有經(jīng)過艱苦環(huán)境的磨煉，處理復雜問題能力不夠強，需要在實踐中磨礪。

80后干部作為干部隊伍的新生力量，一些佼佼者將借換屆之機嶄露頭角他們在經(jīng)濟全球化和互聯(lián)網(wǎng)時代接受高等教育，經(jīng)過激烈的競爭進入公務員隊伍。80后干部學歷較高，基本素質好，但他們基本上是出了家門、進校門、出了校門進機關門的“三門干部”，實踐經(jīng)驗欠缺，自我意識較強，對挫折的心理承受能力較弱。

特點二：重視專業(yè)知識配套和領導經(jīng)驗互補，強調干部的基層工作經(jīng)歷，更加注重領導干部對民生的關注。

與年輕化同步，黨的高級干部絕大多數(shù)具有大學以上文化學歷，碩士、博士以及曾留學海外者也越來越多，知識化特點突出。此外，注重從基層一線選拔黨政領導干部，旨在優(yōu)化干部隊伍結構，形成專業(yè)知識和領導經(jīng)驗互補的領導班子，發(fā)揮其整體功能?！?009—2013年全國黨政領導班子建設規(guī)劃綱要》指出，選配黨政領導班子，應重視專業(yè)知識配套和領導經(jīng)驗互補，增強整體功能。結合換屆和屆中調整，有計劃地從農村、國有企業(yè)、高等學校、科研院所及其他經(jīng)濟組織和社會組織中選拔優(yōu)秀人才進入黨政領導班子。

當前和今后領導干部面臨的問題非常復雜，如果沒有豐富的實踐經(jīng)驗，光靠書本知識是很難應對現(xiàn)實挑戰(zhàn)的?？偨Y干部成長的規(guī)律，黨中央提出了《關于注重從基層和生產(chǎn)一線選拔黨政領導機關干部的意見》，目的就是要形成”優(yōu)秀人才到基層和生產(chǎn)一線去、黨政領導機關干部從基層和生產(chǎn)一線來、良性互動的正確用人導向”。

能力新要求

不同時代對官員的知識和能力要求都各不相同，帶有明顯的時代特征。如果說前十一個五年規(guī)劃的主題都是“國富”，提高經(jīng)濟總量，那么，第十二個五年規(guī)劃的主題則應該轉為“民強”——讓民眾共享改革成果。發(fā)展思路的轉變必然對領導方式和執(zhí)政能力提出新要求。

領導的綜合能力有時代特點，我們過去選干部是選經(jīng)濟能人，這次換屆卻要把那些能夠貫徹科學發(fā)展觀、注重協(xié)調各方面利益關系、善于做群眾工作的人選上領導崗位。

標準一：駕馭全局、推動科學發(fā)展的能力

干部選拔任用的標準隨著國家發(fā)展戰(zhàn)略的調整而不斷變化。當前，我國經(jīng)濟社會進入了一個新的發(fā)展階段，在經(jīng)濟連續(xù)多年高速增長的同時，也積累了一些矛盾和問題，特別是能源、資源短缺問題突出，環(huán)境壓力增加，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展和居民收入差距拉大，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。在這種情況下，堅持和實現(xiàn)科學發(fā)展至關重要。為此，能夠駕馭全局，推動科學發(fā)展的能力，就成為選拔領導干部，特別是主要領導干部的重要標準。

標準二：解決復雜矛盾、協(xié)調利益關系的能力。

當今中國面臨著重大課題，包括地區(qū)之間、行業(yè)之間、人與人之間收入差距拉大導致社會矛盾激化，社會公平問題日益突出；如何協(xié)調人民群眾利益與各種不同利益群體之間的關系、公共利益與部門利益之間的關系，成為政府管理必須面對的問題。從國家決策層面看，“十二五”在規(guī)劃的指導思想“以科學發(fā)展為主題”的表述中提出“更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義”。對社會公平的關注決不能僅僅寫在黨和政府的文件里，需要實實在在的落實載體，是否具備處理利益關系能力，已經(jīng)成為衡量各級領導干部執(zhí)政能力的重要指標。

不唯年輕取人

近幾年來中央對干部選拔任用制度的改革力度加大。2009年12月，中央下發(fā)《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，確定了一系列選拔任用干部的指導思想、規(guī)定和方針，中共中央政治局常委、國家副主席習近平在全國組織部長會議上，提了四大要求：選好干部，要求貫徹德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?；?yōu)化班子，要求著眼于整體功能和合力，進一步優(yōu)化班子結構，最大的新意是不唯年輕化；發(fā)揚民主，要求民主推薦、民主測評的科學性和真實性，不以票取人；放寬視野，堅持五湖四海、任人唯賢，不搞“小圈子”?；谶@些指導思想和要求各地不斷探索干部選拔任用的新舉措。

發(fā)揚民主是近年干部選拔中的一條主線，尤其是民主推薦、民主測評已經(jīng)成為選拔任用干部的必經(jīng)程序。但在其具體應用中也出現(xiàn)一些引起各界深思的問題，如簡單以票取人，拉票現(xiàn)象、“好人主義”等。

鑒于以上問題影響了干部選任的準確度和公信度，因此，如何在堅持擴大干部選拔民主方向的同時，認真總結近年來擴大民主的有效做法和成功經(jīng)驗，提高干部民主推薦、民主測評的科學性和真實性，做到既充分尊重民意，又不簡單以票取人，全面、歷史、辯證地評價干部真正把優(yōu)秀干部選拔出來，就為干部選拔任用工作創(chuàng)新提供了空間。

培養(yǎng)年輕干部，不唯年輕取人。年輕化也是新時期干部選任的一個明顯趨勢。但近幾年，一些地方特別是一些縣鄉(xiāng)對干部任職年齡搞一刀切，45歲、50歲就要退居二線，影響了干部的積極性并造成干部資源的浪費。

在加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度的同時，處理好滿足班子結構性要求與能力素質要求的關系，防止任職年齡層層遞減，也是這次換屆的任務之一。不能為了達到結構性要求而降格以求，尤其是縣鄉(xiāng)應注意保留一些50歲以上經(jīng)驗豐富、工作得力的干部。