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        2011年換屆的看點

        2011-03-13 01:04:34鄯愛紅
        決策 2011年5期
        關(guān)鍵詞:領(lǐng)導(dǎo)班子干部隊伍領(lǐng)導(dǎo)

        ■鄯愛紅

        過去選干部是選經(jīng)濟(jì)能人,這次換屆卻要把那些能夠貫徹科學(xué)發(fā)展觀、注重協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系、善于做群眾工作的人選上領(lǐng)導(dǎo)崗位。

        2011年,是“十二五”規(guī)劃的開局之年,同時也是改革開放以來第四次地方四級黨委大換屆之年。如果說“十二五”規(guī)劃決定著中國未來5年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo),黨委換屆則是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的組織保證。換屆之年,數(shù)十萬干部將在進(jìn)退留轉(zhuǎn)中豐富個人的政治閱歷,同時,這些干部的來源和產(chǎn)生方式,也決定了中國整個公務(wù)員隊伍的成長基調(diào)和發(fā)展方向。

        換屆新特點

        改革開放30年來,每次四級大換屆,都有一些新思路、新辦法、新特點。與目前中國社會現(xiàn)實需要和干部人事制度改革相適應(yīng),以優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu),增強(qiáng)干部隊伍活力,本次換屆也將呈現(xiàn)出一些新特點。

        特點一:60后干部進(jìn)入成熟穩(wěn)定期,70后逐漸成為干部隊伍中最具活力的成分,80后開始嶄露頭角。

        年輕化是改革開放后提出的干部方針之一,一直秉承至今。借換屆之機(jī),各地都將大力選拔優(yōu)秀年輕干部,打造一支薪火相傳的人才梯隊,大批“70后”、“80后”將走上政治舞臺。如北京市為促進(jìn)隊伍年輕化,要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中至少要有1名“80后”干部。換屆之后,60后和70后的干部將成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的主體。

        我們期待,更多的德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部走上新的領(lǐng)導(dǎo)崗位。

        由于成長環(huán)境和時代要求的差異,60后、70后、80后三代干部群體呈現(xiàn)出各自的時代特點。

        作為目前干部隊伍中堅力量的60后干部,目前大多擔(dān)任局處級或更高職務(wù)。他們親歷了社會主義建設(shè)、發(fā)展和改革的過程,成熟穩(wěn)重,經(jīng)驗豐富,思路開闊,責(zé)任心強(qiáng),處于干部成長中的成熟期或成就期。

        換屆之后70后干部將成為干部隊伍的骨干力量。他們在傳統(tǒng)與現(xiàn)代、東方與西方價值觀相互交融、相互碰撞中成長。他們專業(yè)素養(yǎng)高,較少傳統(tǒng)觀念和固有思維的束縛,敢于擔(dān)責(zé),勇于創(chuàng)新。但70后干部成長于改革開放進(jìn)程中,沒有經(jīng)過艱苦環(huán)境的磨煉,處理復(fù)雜問題能力不夠強(qiáng),需要在實踐中磨礪。

        80后干部作為干部隊伍的新生力量,一些佼佼者將借換屆之機(jī)嶄露頭角他們在經(jīng)濟(jì)全球化和互聯(lián)網(wǎng)時代接受高等教育,經(jīng)過激烈的競爭進(jìn)入公務(wù)員隊伍。80后干部學(xué)歷較高,基本素質(zhì)好,但他們基本上是出了家門、進(jìn)校門、出了校門進(jìn)機(jī)關(guān)門的“三門干部”,實踐經(jīng)驗欠缺,自我意識較強(qiáng),對挫折的心理承受能力較弱。

        特點二:重視專業(yè)知識配套和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗互補(bǔ),強(qiáng)調(diào)干部的基層工作經(jīng)歷,更加注重領(lǐng)導(dǎo)干部對民生的關(guān)注。

        與年輕化同步,黨的高級干部絕大多數(shù)具有大學(xué)以上文化學(xué)歷,碩士、博士以及曾留學(xué)海外者也越來越多,知識化特點突出。此外,注重從基層一線選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,旨在優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu),形成專業(yè)知識和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗互補(bǔ)的領(lǐng)導(dǎo)班子,發(fā)揮其整體功能。《2009—2013年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》指出,選配黨政領(lǐng)導(dǎo)班子,應(yīng)重視專業(yè)知識配套和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗互補(bǔ),增強(qiáng)整體功能。結(jié)合換屆和屆中調(diào)整,有計劃地從農(nóng)村、國有企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所及其他經(jīng)濟(jì)組織和社會組織中選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。

        當(dāng)前和今后領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的問題非常復(fù)雜,如果沒有豐富的實踐經(jīng)驗,光靠書本知識是很難應(yīng)對現(xiàn)實挑戰(zhàn)的。總結(jié)干部成長的規(guī)律,黨中央提出了《關(guān)于注重從基層和生產(chǎn)一線選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部的意見》,目的就是要形成”優(yōu)秀人才到基層和生產(chǎn)一線去、黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部從基層和生產(chǎn)一線來、良性互動的正確用人導(dǎo)向”。

        能力新要求

        不同時代對官員的知識和能力要求都各不相同,帶有明顯的時代特征。如果說前十一個五年規(guī)劃的主題都是“國富”,提高經(jīng)濟(jì)總量,那么,第十二個五年規(guī)劃的主題則應(yīng)該轉(zhuǎn)為“民強(qiáng)”——讓民眾共享改革成果。發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變必然對領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政能力提出新要求。

        領(lǐng)導(dǎo)的綜合能力有時代特點,我們過去選干部是選經(jīng)濟(jì)能人,這次換屆卻要把那些能夠貫徹科學(xué)發(fā)展觀、注重協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系、善于做群眾工作的人選上領(lǐng)導(dǎo)崗位。

        標(biāo)準(zhǔn)一:駕馭全局、推動科學(xué)發(fā)展的能力

        干部選拔任用的標(biāo)準(zhǔn)隨著國家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整而不斷變化。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段,在經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年高速增長的同時,也積累了一些矛盾和問題,特別是能源、資源短缺問題突出,環(huán)境壓力增加,城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展和居民收入差距拉大,社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。在這種情況下,堅持和實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展至關(guān)重要。為此,能夠駕馭全局,推動科學(xué)發(fā)展的能力,就成為選拔領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。

        標(biāo)準(zhǔn)二:解決復(fù)雜矛盾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的能力。

        當(dāng)今中國面臨著重大課題,包括地區(qū)之間、行業(yè)之間、人與人之間收入差距拉大導(dǎo)致社會矛盾激化,社會公平問題日益突出;如何協(xié)調(diào)人民群眾利益與各種不同利益群體之間的關(guān)系、公共利益與部門利益之間的關(guān)系,成為政府管理必須面對的問題。從國家決策層面看,“十二五”在規(guī)劃的指導(dǎo)思想“以科學(xué)發(fā)展為主題”的表述中提出“更加注重統(tǒng)籌兼顧,更加注重保障和改善民生,促進(jìn)社會公平正義”。對社會公平的關(guān)注決不能僅僅寫在黨和政府的文件里,需要實實在在的落實載體,是否具備處理利益關(guān)系能力,已經(jīng)成為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的重要指標(biāo)。

        不唯年輕取人

        近幾年來中央對干部選拔任用制度的改革力度加大。2009年12月,中央下發(fā)《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》,確定了一系列選拔任用干部的指導(dǎo)思想、規(guī)定和方針,中共中央政治局常委、國家副主席習(xí)近平在全國組織部長會議上,提了四大要求:選好干部,要求貫徹德才兼?zhèn)?、以德為先;?yōu)化班子,要求著眼于整體功能和合力,進(jìn)一步優(yōu)化班子結(jié)構(gòu),最大的新意是不唯年輕化;發(fā)揚(yáng)民主,要求民主推薦、民主測評的科學(xué)性和真實性,不以票取人;放寬視野,堅持五湖四海、任人唯賢,不搞“小圈子”?;谶@些指導(dǎo)思想和要求各地不斷探索干部選拔任用的新舉措。

        發(fā)揚(yáng)民主是近年干部選拔中的一條主線,尤其是民主推薦、民主測評已經(jīng)成為選拔任用干部的必經(jīng)程序。但在其具體應(yīng)用中也出現(xiàn)一些引起各界深思的問題,如簡單以票取人,拉票現(xiàn)象、“好人主義”等。

        鑒于以上問題影響了干部選任的準(zhǔn)確度和公信度,因此,如何在堅持?jǐn)U大干部選拔民主方向的同時,認(rèn)真總結(jié)近年來擴(kuò)大民主的有效做法和成功經(jīng)驗,提高干部民主推薦、民主測評的科學(xué)性和真實性,做到既充分尊重民意,又不簡單以票取人,全面、歷史、辯證地評價干部真正把優(yōu)秀干部選拔出來,就為干部選拔任用工作創(chuàng)新提供了空間。

        培養(yǎng)年輕干部,不唯年輕取人。年輕化也是新時期干部選任的一個明顯趨勢。但近幾年,一些地方特別是一些縣鄉(xiāng)對干部任職年齡搞一刀切,45歲、50歲就要退居二線,影響了干部的積極性并造成干部資源的浪費(fèi)。

        在加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度的同時,處理好滿足班子結(jié)構(gòu)性要求與能力素質(zhì)要求的關(guān)系,防止任職年齡層層遞減,也是這次換屆的任務(wù)之一。不能為了達(dá)到結(jié)構(gòu)性要求而降格以求,尤其是縣鄉(xiāng)應(yīng)注意保留一些50歲以上經(jīng)驗豐富、工作得力的干部。

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