■顏昌武 王麗萍

“幸福廣東”，就是廣東省為糾偏經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府的種種弊端、促使各級政府與官員回歸服務(wù)本位而設(shè)置的一種新的“標(biāo)旗”。

廣東在全國率先推出首個省級“幸福指標(biāo)體系”，引起廣泛關(guān)注。如廣東省委書記汪洋所指：“盡管無法給出建成‘幸福廣東’明確的時間表，但我們想讓‘幸福’成為一種整體的趨勢，讓創(chuàng)造幸福成為社會的主流風(fēng)氣。這是政府治理回歸‘幸福本體論’的要求?！?/p>

由此，“幸福本體論”像花兒一樣開放在南粵大地。

何為“幸福廣東”

在汪洋看來，建設(shè)幸福廣東，“就是要堅持以人為本，維護(hù)社會公平正義，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)，改善社會治安，保障人民權(quán)益，暢通訴求表達(dá)渠道滿足人民群眾文化需求，從而強(qiáng)化轉(zhuǎn)型升級的目的依歸和價值導(dǎo)向，使轉(zhuǎn)型升級成果更好地轉(zhuǎn)化成人民群眾福祉。歸根到底，就是要通過轉(zhuǎn)型升級增強(qiáng)廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的均衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和核心競爭力，不斷創(chuàng)造社會財富和公平分配社會財富，讓人民群眾共享發(fā)展成果，過上好日子，增強(qiáng)幸福感。”

對此，我們可以從兩方面加以解讀。

幸福廣東理應(yīng)是人本廣東。過去的30余年，廣東人秉承敢為天下先的傳統(tǒng)，勇當(dāng)排頭兵，風(fēng)風(fēng)火火地領(lǐng)跑全國，創(chuàng)造了持續(xù)、高速的經(jīng)濟(jì)增長奇跡。奇跡的背后，隱含著無可忽視的巨大付出。2010年1月至6月間，接連有10多位富士康員工跳樓自殺。富士康的跳樓門事件，其實只是帶血的GDP之冰山一角，它表明廣東的傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，也表明了廣東轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)之艱巨。在追求體面、尊嚴(yán)和高質(zhì)量生活已成為全社會的價值共識的今天，要建設(shè)幸福廣東，就是要堅持以人為本，以讓老百姓過上幸福美好的生活，讓老百姓享受到更多的發(fā)展成果。

幸福廣東理應(yīng)是公平廣東。在公眾的感性認(rèn)知中，“富可敵國”的廣東似乎離“貧困”相去甚遠(yuǎn)。但2010年《南方日報》連續(xù)重磅推出的《“窮廣東”調(diào)查》系列報道，呈現(xiàn)給公眾一個觸目驚心的“貧窮廣東”：在粵西，雷州東塘村300人學(xué)校沒有一間學(xué)生專用廁所；在粵東，梅州溪口村人均僅4分田地，養(yǎng)不活一家老小，病倒一個人就塌下一個家；在粵北，河源楊梅村，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人在里面不知道如何出山，外來媳婦不惜打掉孩子也要逃離；即使在號稱“富得流油”的珠三角，恩平金坑村飽受缺“金”之苦，多數(shù)村民外出謀生，農(nóng)村凋敝，生機(jī)不再……全國最富的地方在廣東，最窮的地方也在廣東，這種“廣東之恥”凸顯的是廣東區(qū)域發(fā)展的極度不平衡與城鄉(xiāng)貧富的巨大差距。幸福的感受因人而異，但是具備起碼常識的人都知道，讓所有人都免于貧困，是“幸福廣東”一題必須解出的答案。

何為幸福？誰的幸福？

何為幸福？誰的幸福？“幸福廣東”之所以吸引了眾多的關(guān)注，關(guān)鍵在于它較好地回答了這兩個問題。

對第一個問題，或許一千個人會有一千個答案，但幸福并不因此而虛無飄渺。人們首先必須吃喝住穿，然后才談得上幸福。在物價飛漲、環(huán)境堪憂、食品安全事故頻發(fā)的今天，人們更為關(guān)心的話題是：工資能跑贏CPI嗎？吃什么東西能讓人放心呢？上得起學(xué)嗎？看得起病嗎？住得上房嗎？……如果我們常常為這些問題憂心、揪心，并因此而喪失生活的信心，那么，幸福從何談起？

為了回答上述問題，幸福廣東指標(biāo)體系應(yīng)運(yùn)而生，它力圖將“幸福廣東”的宏偉藍(lán)圖化成美好的現(xiàn)實。令人慶幸的是，廣東人沒有為各種紛繁蕪雜的幸福意識形態(tài)所困擾，而是直面衣食住行等最基本的民生需求，并以此為核心勾勒出了獨具特色的幸福指標(biāo)體系。指標(biāo)體系的編制過程，便是將抽象的“幸福”具體化為人們的衣食住行的過程。從具體的指標(biāo)來看，“就業(yè)與收入”、“教育和文化”、“醫(yī)療衛(wèi)生和健康”、“社會保障”、“消費(fèi)和住房”都是直指民生。

就業(yè)與收入是民生之本。無論是在客觀指標(biāo)中，還是在主觀指標(biāo)中，廣東省都對居民就業(yè)和收入問題給予了充分考慮。在客觀指標(biāo)中，權(quán)重最大的是“就業(yè)和收入”，占了14%的比重。該指標(biāo)又下設(shè)農(nóng)村居民人均收入、城鎮(zhèn)單位職工平均工資、勞動者報酬占GDP比重等二級指標(biāo)，可以說全面度量了各層次公眾的收入情況。在主觀指標(biāo)中，設(shè)立了“收入狀況滿意度”一項，旨在反映群眾對收入現(xiàn)狀的滿意情況。

民以食為天。無論是“蒜你狠”、“豆你玩”等網(wǎng)絡(luò)流行詞的“幽你一默”，還是“毒奶粉”、“瘦肉精”等有害食品的“要你一命”，都令國人心有余悸。而以“蝸居”為標(biāo)志的住房焦慮，則使得年輕人倍感挫折。這些關(guān)乎人們衣食住行的重要問題，幸福指標(biāo)體系中給物價、房價等諸多社會問題設(shè)置了較高權(quán)重。在體系中的客觀指標(biāo)中，居權(quán)重次席的正是“消費(fèi)和住房”這一項，占比高達(dá)12%。

沒有保障，何談幸福？“如果有一天，我老無所依，請把我留在那時光里”，一曲《春天里》，撥動了許多人扣問未來的心弦。廣東深諳個中道理，特別強(qiáng)調(diào)在指標(biāo)體系中為公眾撐起全方位保護(hù)傘。作為權(quán)重達(dá)到12%的一級指標(biāo)，“社會保障”對社會各級群體都進(jìn)行了合理的覆蓋，旨在令公眾分享到社會發(fā)展的成果。而其二級指標(biāo)“外來務(wù)工人員工傷保險覆蓋率”則把幸福的陽光灑向了外來務(wù)工人員。

第二個問題似乎是一個不成問題的問題，幸福自然是百姓的幸福。但長期以來，一些地方政府一面宣稱公民的主人翁地位，一面又以父母官的姿態(tài)為他們當(dāng)家作主，令他們感到“被幸?！??！拔业牡乇P我做主，我的幸福聽我的”，幸福是公眾的感受，也是政府的責(zé)任。但這里的政府只能是一個服務(wù)型政府，這就要求，首先，一個服務(wù)型政府必須為了公眾的幸福而工作；其次，它允許公眾通過大量的制度性渠道向政府告知他們的幸福意愿；最后，它應(yīng)當(dāng)鼓勵積極的公民參與，使得政府能夠違背其自身的幸福意愿而與公眾的幸福意愿相一致。這最后的一點，突顯了政府的服務(wù)型本位。以此來觀照，幸福廣東指標(biāo)體系較好地回應(yīng)了上述三個方面的要求。

在“幸福廣東”設(shè)計者看來，既然幸福是公眾的幸福，那就“我的幸福我做主”，每個人都有權(quán)暢所欲言。于是，設(shè)計者給自己出了一個難題，并把填寫答案的權(quán)利交到了每一個人手中，期待把脈公眾生活狀態(tài)的“真實溫度”。公眾的積極參與體現(xiàn)了民主決策的價值，本身也是一種幸福的表現(xiàn)。

回歸政府的服務(wù)本位

如果說“幸福廣東”通過彰顯民生與民主而亮點疊出，那么，它所引發(fā)的爭議同樣令人矚目：主觀的幸福感受能被量化嗎？公眾的幸福誰說了算？

設(shè)計者認(rèn)為，幸福不光可以笑在臉上，甜在心里，還可以量化為實實在在的指標(biāo)。批評者則質(zhì)疑，幸福從本質(zhì)上說是一種主觀的個體感受與情感體驗，每個人對幸福的感受都有所不同，那么，能否對其加以統(tǒng)一的量化與指標(biāo)化呢？即使能量化，其信度與效度如何檢驗？有批評者指出，評價體系中的二、三級指標(biāo)數(shù)量過多，有一些分指標(biāo)的測量內(nèi)容重疊，影響到了測評的科學(xué)性。如“城鄉(xiāng)居民平均休閑時間”與“年人均參與文化活動次數(shù)”有一定的重疊性。

公眾的幸福誰說了算？2009年11月份，廣東省對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部基礎(chǔ)教育工作責(zé)任進(jìn)行考核，一些市縣對述職報告、自評分說明進(jìn)行了公示，包括廣州、深圳、佛山在內(nèi)的絕大多數(shù)市縣官員的自評分都在90分以上。自評分最高的是滿分100分；最低的也在80分以上。人們質(zhì)疑，這樣的優(yōu)秀成績有效嗎？如果讓群眾評分，且是無記名評分，該是多少分呢？幸福指數(shù)的評價主體不一樣，評價結(jié)果的公信力和可信度也會迥異。有批評者敏銳地指出：如果說每一個制度都有一個“牽一發(fā)而動全身”的樞紐的話，“誰來考核”就應(yīng)成為幸福廣東指標(biāo)體系的樞紐。顯然，幸福廣東指標(biāo)體系還沒有對這一樞紐加以細(xì)化。

要進(jìn)一步追問的是：“幸福廣東”是用來考核誰的？它是用來考核公眾的幸福感的。而公眾的幸福是政府的責(zé)任，如汪洋所言：“讓全省的人民群眾感到有更給力的幸福、更長久的幸福，是全省各級黨組織和全體共產(chǎn)黨員的使命和責(zé)任所在?！睋Q言之，“幸福廣東”的考核內(nèi)容指向公眾的幸福感，而其考核對象則指向廣東省各級政府及其公務(wù)員，重在考核他們有沒有承擔(dān)起為公眾創(chuàng)造幸福的使命與責(zé)任。政府不能既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員?！靶也恍腋＃傩照f了算”，裁判員的角色天然地落在公眾的身上。只有公眾從心底真正認(rèn)可的幸福，才是最給力和最長久的幸福。

過去的30多年，中國經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)的高速增長態(tài)勢，各級政府功不可沒究其原因，地方政府競相投入到一場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治錦標(biāo)賽中，勇于探索，敢于試驗，積極推動本地經(jīng)濟(jì)增長。這種治理模式在帶來高速經(jīng)濟(jì)增長的同時也帶來了許多問題。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，政府就要強(qiáng)化其公共服務(wù)的職能。近年來人們越來越意識到，在新的歷史條件下政府不應(yīng)也不能再充當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體，它更應(yīng)關(guān)注民生，關(guān)注公平與正義關(guān)注公眾的健康和安全，從而不斷回歸政府的服務(wù)本位。

如何回歸政府本位？在現(xiàn)有的行政體制下，上級政府強(qiáng)勢主導(dǎo)，將單純的經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)的競爭提升到幸福指標(biāo)的競爭，無疑是構(gòu)建公共服務(wù)型政府的一種有效途徑。從這個角度來看，所謂“幸福廣東”，就是廣東省為糾偏經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府的種種弊端、促使各級政府與官員回歸服務(wù)本位而設(shè)置的一種新的“標(biāo)旗”。

“幸福本體論”理念將公眾的幸福感與滿意度提到了一個前所未有的高度，并以此作為衡量地方官員工作實績的“標(biāo)旗”，這就形成了一種倒逼機(jī)制，迫使地方官員不僅要對上級政府負(fù)責(zé)，更要對其轄區(qū)內(nèi)的公眾負(fù)責(zé)。