李育全

(云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 園林園藝學(xué)院，云南 昆明 650201)

邊疆民族地區(qū)作為國(guó)家的重要組成部分，具有邊疆、民族等特殊性，又具有作為社會(huì)治理重要單元的普遍性。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，保持邊疆民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，不僅是構(gòu)建和諧周邊、維護(hù)周邊睦鄰友好的重要前提，而且也是維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的重要保障，是促進(jìn)邊疆民族地區(qū)和諧發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！斑吔貐^(qū)往往成為民族分離運(yùn)動(dòng)、宗教分裂主義、極端民族主義的溫床，邊疆民族地區(qū)不穩(wěn)定也存在引發(fā)國(guó)內(nèi)沖突和國(guó)家分裂的潛在危險(xiǎn)性，以及具有擴(kuò)大化為國(guó)際爭(zhēng)端的可能性?！盵1]因此，認(rèn)真審視邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重要性，把握其特殊性和普遍性，是維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重要前提，也是促進(jìn)邊疆民族地區(qū)和諧發(fā)展、構(gòu)建和諧周邊的客觀需要。

一、邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重要性

邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定是現(xiàn)代民族國(guó)家邊疆治理的重要內(nèi)容，邊疆治理不僅是促進(jìn)邊疆地區(qū)和諧發(fā)展的重要保障，而且是維護(hù)國(guó)家主權(quán)的重要表現(xiàn)。任何一個(gè)國(guó)家要保證自身主權(quán)的統(tǒng)一和領(lǐng)土的完整，都必須加強(qiáng)邊疆的治理，加快邊疆地區(qū)的發(fā)展，不斷改善邊疆人民的生活水平。因此，邊疆民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定事關(guān)國(guó)家安全穩(wěn)定的大局，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)?！氨３稚鐣?huì)穩(wěn)定即‘天下大治’是中國(guó)最核心的國(guó)家利益之一，更是中央政府向社會(huì)提供的最大公共產(chǎn)品。”[2]

(一)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定是促進(jìn)邊疆民族地區(qū)和諧發(fā)展的基本前提

穩(wěn)定與發(fā)展是一種動(dòng)態(tài)的平衡，不僅發(fā)展本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，而且穩(wěn)定也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。穩(wěn)定是相對(duì)于不穩(wěn)定而言的，穩(wěn)定與不穩(wěn)定的辨證運(yùn)動(dòng)，構(gòu)成了社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，研究社會(huì)穩(wěn)定其實(shí)重點(diǎn)是研究社會(huì)不穩(wěn)定，或者說(shuō)是研究可能造成社會(huì)不穩(wěn)定的因素。而發(fā)展是社會(huì)變遷的一個(gè)過(guò)程，是一個(gè)不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求的過(guò)程，發(fā)展是促進(jìn)社會(huì)變遷的手段，發(fā)展的目的是為了滿足人的需要和促進(jìn)人的全面發(fā)展。社會(huì)越發(fā)展人們的需求越多，而要確保社會(huì)的穩(wěn)定，就必須不斷滿足人們的需求，反之不能很好地滿足人們的需求，社會(huì)穩(wěn)定就會(huì)遭到破壞，社會(huì)發(fā)展就會(huì)受到影響。從這個(gè)意義上講，社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都是人的基本需要的客觀反映，人的需要是社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)在動(dòng)力。邊疆民族地區(qū)由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，發(fā)展相對(duì)滯后，不僅與東部地區(qū)的發(fā)展差距較為突出，而且民族地區(qū)內(nèi)部自身的差異往往更大，這客觀地決定了邊疆民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)更重，滿足人們需求的任務(wù)也更重。由于發(fā)展的不平衡性和差異性，往往導(dǎo)致人們心理的不平衡性和剝奪感，給社會(huì)穩(wěn)定造成很大的壓力。同樣，邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的不利因素增多，也會(huì)制約和影響邊疆民族地區(qū)的和諧發(fā)展。因此，邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定是促進(jìn)邊疆民族地區(qū)和諧發(fā)展的基本前提。

(二)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定是構(gòu)筑和諧邊疆的客觀需要

我國(guó)擁有2萬(wàn)多公里的陸地邊境線，而邊疆民族地區(qū)占了92.56%，陸上鄰國(guó)14個(gè)，邊疆民族地區(qū)占了13個(gè)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力的增強(qiáng)，[注]2009年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到33.5萬(wàn)億元，比1978年增長(zhǎng)近12倍，年均增長(zhǎng)近10%。中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重從1978年的1.8%，提高到2009年的近7%，成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體，對(duì)外貿(mào)易總額躍居世界第二，出口總額居世界第一。參見(jiàn)：中共中央宣傳部理論局：《七個(gè)怎么看》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2010年，第2頁(yè)。中國(guó)在國(guó)際上的影響日益增強(qiáng)，尤其在東亞地區(qū)、甚至整個(gè)亞洲地區(qū)，中國(guó)的影響與日俱增，實(shí)施全方位對(duì)外開(kāi)放是發(fā)展的必然趨勢(shì)，建設(shè)和諧周邊與和諧亞洲已經(jīng)成為國(guó)家的外交戰(zhàn)略。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度講，中國(guó)的持續(xù)發(fā)展不僅需要內(nèi)部動(dòng)力，而且也需要外部動(dòng)力，需要從全球化的角度審視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，換言之，中國(guó)的發(fā)展必須融入經(jīng)濟(jì)全球化的大背景，必須把中國(guó)自身的發(fā)展與世界緊密結(jié)合起來(lái)，帶動(dòng)和輻射周邊的發(fā)展，為自身的發(fā)展拓展外部市場(chǎng)空間，況且周邊鄰國(guó)不僅距離近，而且在資源、能源等方面具有一定的互補(bǔ)性。從政治上講，周邊鄰國(guó)具有地緣政治上的優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略意義，從經(jīng)濟(jì)上講，周邊鄰國(guó)不僅具有廣闊的市場(chǎng)，而且也是融入全球化的重要通道。比如：云南是中國(guó)面向西南開(kāi)放的橋頭堡、新疆是面向西北開(kāi)放的前沿。所以，在國(guó)家全方位對(duì)外開(kāi)放的大格局中，邊疆民族地區(qū)處于開(kāi)放的前沿，是繼沿海、沿邊開(kāi)放之后的重要開(kāi)放區(qū)域，實(shí)施邊疆民族地區(qū)整體對(duì)外開(kāi)放符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，也符合國(guó)家的核心利益和發(fā)展戰(zhàn)略。顯然，邊疆民族地區(qū)是否能夠保持社會(huì)穩(wěn)定，是否能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展，在很大程度上不僅是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，而且是國(guó)家主權(quán)和國(guó)家利益的最佳象征，不僅關(guān)乎國(guó)家形象和黨的形象，而且關(guān)乎邊疆人民的切身利益。只有邊疆民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，邊疆民族地區(qū)社會(huì)也才會(huì)更加穩(wěn)定，邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定了，也才能構(gòu)筑和諧安寧、睦鄰友好的周邊關(guān)系。因此，邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定是構(gòu)筑和諧邊疆的客觀需要。

(三)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定是構(gòu)建和諧民族關(guān)系的重要表現(xiàn)

邊疆民族地區(qū)是少數(shù)民族的主要聚居區(qū)，各少數(shù)民族由于歷史、風(fēng)俗、習(xí)慣和文化的差異，其自身發(fā)展也存在很大的差異，構(gòu)成了多樣化的民族心理和民族文化，民族關(guān)系相對(duì)復(fù)雜，如何正確處理不同民族之間的關(guān)系、構(gòu)建和諧的民族關(guān)系是邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的前提，反之，邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定又是和諧民族關(guān)系的重要表現(xiàn)。在邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定中主要要注意區(qū)分民族矛盾和民族問(wèn)題。民族矛盾主要表現(xiàn)為民族之間的糾紛和沖突，從本質(zhì)上講屬于人民內(nèi)部矛盾，應(yīng)該通過(guò)思想政治教育和法律途徑解決，而不宜將民族矛盾演化為民族問(wèn)題，將法律問(wèn)題政治化。民族問(wèn)題往往是從政治的立場(chǎng)來(lái)看，也就是說(shuō)民族問(wèn)題不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、而且是個(gè)政治問(wèn)題，簡(jiǎn)單地把民族矛盾上升為民族問(wèn)題，往往會(huì)導(dǎo)致民族問(wèn)題的泛政治化，不僅不利于矛盾的處理解決，反而容易激發(fā)民族仇視和敵對(duì)立場(chǎng)。顯然，和諧民族關(guān)系的構(gòu)建有賴于民族矛盾和沖突的正確處理和化解，只有保持社會(huì)穩(wěn)定，各民族之間才能平等互助、友好往來(lái)，相互促進(jìn)、共同發(fā)展，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，積極投身市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大潮，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化和民族文化多樣化，以多樣化的民族文化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，形成一體多元的和諧民族關(guān)系格局。

(四)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的必然要求

到2020年，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，全面小康社會(huì)的重點(diǎn)應(yīng)該是在全面上，也就是說(shuō)到2020年，我們的小康社會(huì)既不是全國(guó)平均的小康，也不是部分地區(qū)的小康，而是全體人民的小康。而邊疆民族地區(qū)的發(fā)展相對(duì)落后，實(shí)現(xiàn)全面小康的任務(wù)還很艱巨，甚至?xí)璧K全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程?！耙恍﹪?guó)家歷史經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題與民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題等糾結(jié)在一起時(shí)，往往成為社會(huì)動(dòng)蕩、國(guó)家分裂的誘發(fā)因素?！盵3]如果邊疆民族地區(qū)社會(huì)不穩(wěn)定，就不能為邊疆民族地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，甚至使已經(jīng)取得的發(fā)展成果被消耗殆盡；如果邊疆民族地區(qū)社會(huì)動(dòng)蕩不安，不僅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展會(huì)停步不前，喪失發(fā)展的大好機(jī)遇，而且人民群眾的生活質(zhì)量也會(huì)下降，阻礙全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，阻礙邊疆民族地區(qū)各族人民自身的全面發(fā)展。反之，如果邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，各民族和諧相處、共同發(fā)展，就能為邊疆民族地區(qū)的發(fā)展凝聚力量、創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，確保全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，不僅事關(guān)邊疆民族地區(qū)自身的發(fā)展，而且關(guān)系全國(guó)穩(wěn)定發(fā)展的大局，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的偉大目標(biāo)。

二、邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的特殊性

(一)疆域廣闊，邊境線長(zhǎng)

中國(guó)擁有960萬(wàn)平方公里的國(guó)土面積，下轄32個(gè)省級(jí)行政區(qū)，兩個(gè)特別行政區(qū)，屬于世界上人口和國(guó)土面積最大的國(guó)家之一，是當(dāng)之無(wú)愧的大國(guó)。僅新疆、內(nèi)蒙、西藏、廣西和云南就占國(guó)土面積的48.75%；邊境線長(zhǎng)達(dá) 18 519 公里，占全國(guó)2萬(wàn)多公里陸上邊境線的92.56%；毗鄰13個(gè)國(guó)家，占全國(guó)陸上14個(gè)鄰國(guó)的92.86%。[注]五省區(qū)毗鄰的國(guó)家簡(jiǎn)單相加為19個(gè)國(guó)家，但因?yàn)橛兄睾虾徒徊?，?shí)際為13個(gè)，全國(guó)陸上鄰國(guó)為14個(gè)，其中朝鮮毗鄰我國(guó)的吉林省和遼寧省。(見(jiàn)表1)顯然，五個(gè)省區(qū)的國(guó)土面積幾乎占到全國(guó)的一半，占了我國(guó)陸上邊境線的絕大部分，屬于我國(guó)疆域廣闊、對(duì)外睦鄰友好的戰(zhàn)略要地，維護(hù)國(guó)家安全和主權(quán)的任務(wù)較重，同時(shí)也是實(shí)施全方位對(duì)外開(kāi)放格局中延邊開(kāi)放和陸上開(kāi)放的重要通道，在國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略中具有舉足輕重的地位。“在現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)中，任何一個(gè)大國(guó)的崛起，必然有其戰(zhàn)略依托地帶。中國(guó)天然處于東亞的中心，因此，東亞就是中國(guó)崛起的地緣戰(zhàn)略依托。”[4]當(dāng)今時(shí)代，求和平、促發(fā)展、謀合作已經(jīng)成為各國(guó)人民的共同愿望，經(jīng)濟(jì)全球化要求各國(guó)都必須實(shí)施對(duì)外開(kāi)放、融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軌道。因此，邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定既是一國(guó)的內(nèi)政事務(wù)，是推動(dòng)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本前提，也是構(gòu)建睦鄰友好、共同發(fā)展的周邊關(guān)系的重要內(nèi)容。

表1 邊疆民族地區(qū)國(guó)土面積、毗鄰國(guó)家數(shù)和邊境線

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于中央政府和各省、區(qū)政府網(wǎng)站。

(二)民族眾多 文化多樣

當(dāng)今世界，全球有 2 000 多個(gè)民族，分布在200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，很少有國(guó)家是單一的民族國(guó)家，因此民族問(wèn)題更具有廣泛的普遍性、復(fù)雜性和敏感性。我國(guó)是一個(gè)有著56個(gè)民族的統(tǒng)一的多民族國(guó)家，少數(shù)民族有1億多人口，分布在全國(guó)各地，其中民族自治地方就占國(guó)土面積的64%，西部和邊疆地區(qū)絕大多數(shù)地區(qū)是少數(shù)民族聚居區(qū)。[5]新疆、內(nèi)蒙、西藏、廣西和云南都屬于既地處邊疆，又民族成分多樣的省區(qū)。其中新疆、廣西和云南少數(shù)民族人口均超過(guò) 1 000 萬(wàn)人，[注]全國(guó)少數(shù)民族超過(guò) 1 000 萬(wàn)人的省份還有貴州省，但由于貴州省不屬于邊疆地區(qū)，本文未列出。少數(shù)民族占人口總數(shù)的比例分別為60.26%、38.54%和33.41%，而內(nèi)蒙和西藏少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘谋壤秊?1.62%和94.1%。按比例高低排序，西藏處于第一位，為94.1%；新疆第二位，為60.26%；廣西第三位，為38.54%；云南第四位，為33.41%；內(nèi)蒙第五位，為21.62%。(見(jiàn)表2)由于各個(gè)民族的歷史傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等的不同，各民族發(fā)展的差異較大，甚至有的民族是從原始社會(huì)、或者奴隸社會(huì)直接進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)(簡(jiǎn)稱直過(guò)民族)，有的跨境而居(簡(jiǎn)稱跨境民族)。有的民族保留著自己的民族語(yǔ)言、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰，形成了自身獨(dú)特的民族文化，在民族文化的傳承與發(fā)展過(guò)程中，形成了不同的民族心理。在經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷程中，漢文化與各民族自身的文化相互交融、外來(lái)文化與各民族文化相互交融，邊疆民族地區(qū)既有民族和文化多樣性的典型特征，也有由于文化相互的交融和碰撞導(dǎo)致的不適應(yīng)，這種不適應(yīng)既反映在各民族自身的傳統(tǒng)與現(xiàn)代的矛盾，也反映在外來(lái)文化對(duì)各民族自身文化和傳統(tǒng)的侵蝕上。這在很大程度上決定了民族問(wèn)題的敏感性和邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的特殊性。這種特殊性在于國(guó)家既要尊重各民族的傳統(tǒng)和保護(hù)各民族的文化，又要促進(jìn)各民族的融合與發(fā)展，而發(fā)展的過(guò)程本身是一個(gè)推陳出新的動(dòng)態(tài)運(yùn)動(dòng)，資金、技術(shù)、觀念和人員的流入是發(fā)展的基本前提，而各民族固守家園、保守傳統(tǒng)的意識(shí)強(qiáng)烈，在現(xiàn)代化的進(jìn)程中難免出現(xiàn)不適應(yīng)或不接受的狀態(tài)，即使國(guó)家完全出于幫助邊疆民族地區(qū)謀發(fā)展、為各民族群眾謀福利的動(dòng)機(jī)，也不一定能夠得到各民族群眾的真正理解和支持。馬戎教授關(guān)注到從建國(guó)后至今的民族政策在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型下對(duì)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的影響，認(rèn)為建國(guó)后推行的“群體優(yōu)惠”的民族政策，實(shí)際上把以往中華民族幾千年逐步構(gòu)建起來(lái)的文化主義族群觀政治化，由于在一定的區(qū)域內(nèi)沒(méi)有能夠真正照顧到少數(shù)族群的利益，激起了民族自我認(rèn)同意識(shí)的強(qiáng)化以及國(guó)家意識(shí)的弱化。[1]

表2 五省區(qū)總?cè)丝?、少?shù)民族人口及其少數(shù)民族占人口總數(shù)的比例

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和各省區(qū)統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站的2005年全國(guó)人口普查公報(bào)。

(三)發(fā)展滯后 差距突出

邊疆民族地區(qū)由于歷史、自然、地理、交通等原因，發(fā)展上表現(xiàn)出明顯的差異性，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大，[注]胡鞍鋼教授曾形象地說(shuō)中國(guó)的地區(qū)差異是“一個(gè)中國(guó)四個(gè)世界”，表現(xiàn)出極大的發(fā)展差異性。東部發(fā)達(dá)省區(qū)已經(jīng)進(jìn)入高人類發(fā)展地區(qū)，大部分省區(qū)處于中上和中下人類發(fā)展地區(qū)，少數(shù)省區(qū)還處于低人類發(fā)展地區(qū)。參見(jiàn)：胡鞍鋼、胡聯(lián)和等著：《轉(zhuǎn)型與穩(wěn)定——中國(guó)如何長(zhǎng)治久安》，人民出版社，2005年，第52-56頁(yè)。與全國(guó)平均比仍然存在趕和超的問(wèn)題，也就是說(shuō)邊疆民族地區(qū)的整體發(fā)展體現(xiàn)在人均GDP上仍然落后于全國(guó)平均數(shù)。在改革開(kāi)放之初，1978年邊疆民族地區(qū)與全國(guó)的差距不大，新疆、內(nèi)蒙、西藏、廣西、云南的人均GDP分別為313元、317元、375元、225元和226元，全國(guó)為378元，其分別占全國(guó)人均GDP的比例為82.6%、83.6%、98.8%、59.4%和59.4%，其中西藏最高，基本接近全國(guó)平均水平，廣西和云南最低，只達(dá)到全國(guó)平均的一半多點(diǎn)。經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，到2009年，新疆、內(nèi)蒙、西藏、廣西、云南的人均GDP分別為 19 893 元、 32 214 元、 15 295 元、 15 923 元、 13 539 元，全國(guó)為 22 696 元，其分別占全國(guó)人均GDP的比例為87.6%、141.9%、67.3%、70.1%和59.7%。從這個(gè)數(shù)據(jù)可以看出，除了內(nèi)蒙經(jīng)過(guò)三十年的發(fā)展已經(jīng)超過(guò)全國(guó)平均水平外，廣西上升較快，而新疆和云南基本還處于原來(lái)的水平，西藏卻下降明顯，下降了31.5個(gè)百分點(diǎn)(見(jiàn)表3)。東部發(fā)達(dá)地區(qū)與邊疆民族地區(qū)的差距更大。2009年中國(guó)人均GDP前五位的地區(qū)分別為上海、北京、天津、浙江和江蘇，而內(nèi)蒙、廣西、云南、新疆、西藏分別為第8、25、29、15和28位。最高的上海是最低的云南的將近6倍，內(nèi)蒙進(jìn)入了前10位，新疆進(jìn)入前20位，其他仍在20位以后。如果以上海為基準(zhǔn)，換算為百分比，則內(nèi)蒙、廣西、云南、新疆、西藏的人均GDP分為為上海人均GDP的44.41%、20.63%、17.35%、27、43%和21.09%。顯然與全國(guó)人均GDP最高的上海相比，邊疆民族地區(qū)省份的人均GDP最高的也達(dá)不到一半，最低的還不到五分之一。如果把GDP總量理解為整體發(fā)展水平而人均GDP理解為公民可以享受的發(fā)展成果的話，那么邊疆民族地區(qū)不僅整體發(fā)展差距較大，而且群眾可以享受的發(fā)展成果差距也較大(見(jiàn)表4)。同時(shí)，我們還應(yīng)該注意到邊疆民族地區(qū)內(nèi)部也存在發(fā)展的不平衡問(wèn)題，邊疆民族地區(qū)的城市與鄉(xiāng)村、中心城市與邊境村莊的發(fā)展差異也很突出。從這個(gè)意義上講，如果用邊疆民族地區(qū)最落后的地區(qū)與最發(fā)達(dá)地區(qū)作比較，那么差距將會(huì)更加突出，也就不難理解胡鞍鋼教授所說(shuō)的“一個(gè)中國(guó)四個(gè)世界：地區(qū)差異”、“一個(gè)中國(guó)兩種制度：城鄉(xiāng)差異”。[6]這種不平衡性從表面看是地域的差異，但這種差異落實(shí)到每個(gè)人的頭上，就由地域分化演變?yōu)樯鐣?huì)結(jié)構(gòu)和人的分化。“伴隨地域分化的加大，不同地區(qū)民族社會(huì)發(fā)展的差距越拉越大，結(jié)果會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的失衡和失調(diào)產(chǎn)生巨大的影響?！盵7]客觀地講，我國(guó)由于地域廣闊、民族發(fā)育程度差異等特點(diǎn)，決定了地區(qū)發(fā)展差異性的存在是必然的，這種差異不會(huì)短時(shí)間消除，也不可能完全消除，而地區(qū)發(fā)展的差異性和不平衡性將伴隨我國(guó)整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程。但是，縮小地區(qū)發(fā)展的差距、統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展的平衡性是我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)，尤其統(tǒng)籌邊疆民族地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅關(guān)系到全國(guó)發(fā)展穩(wěn)定的全局，而且關(guān)系到邊疆安寧、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)強(qiáng)民富，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

表3 五省區(qū)與全國(guó)人均GDP數(shù)據(jù)對(duì)比(元)

注：4個(gè)自治區(qū)和全國(guó)2000年以前的數(shù)據(jù)來(lái)源于胡聯(lián)合、胡鞍鋼等：《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題報(bào)告》，紅旗出版社，2009年版，第204頁(yè),其計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)是按1978年不變價(jià)計(jì)算；云南省的數(shù)據(jù)來(lái)源于《云南年鑒2006》，第482-483頁(yè)，其計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為可比價(jià)格上年100，因此，2005年以前云南和其他省區(qū)及全國(guó)的數(shù)據(jù)沒(méi)有可比性；2000年后的數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和各自省、區(qū)統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。

表4 2009年發(fā)達(dá)省份和邊疆民族省份的人均GDP

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站和相關(guān)省、市、區(qū)統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站的年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

(四)局面復(fù)雜 滲透嚴(yán)重

邊疆民族地區(qū)由于特殊的地緣優(yōu)勢(shì)，改革開(kāi)放以來(lái)，一方面在邊境貿(mào)易、對(duì)外開(kāi)放、文化交流、人員往來(lái)等方面發(fā)揮了積極的作用和獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。另一方面，也帶來(lái)了一些負(fù)面的效應(yīng)，人們的思想容易受到境外因素的影響。換言之，邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定與其他地區(qū)相比，具有更突出的國(guó)際性，它不僅是我國(guó)地區(qū)穩(wěn)定的重要內(nèi)容，而且往往涉及到境內(nèi)外的因素，甚至多種勢(shì)力交織，使邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜。主要表現(xiàn)在：一是文化滲透較為明顯。邊疆民族地區(qū)由于許多民族跨境而居，在語(yǔ)言、風(fēng)俗等方面具有共同性，既有交流的便捷性，也為價(jià)值觀念、思想文化的滲透打開(kāi)了方便之門(mén)。二是宗教滲透嚴(yán)重。邊疆民族地區(qū)存在多民族、多宗教的現(xiàn)狀，信教群眾較多，為宗教的傳播、進(jìn)入創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，國(guó)家憲法明確保護(hù)公民的宗教信仰自由，使得一些別有用心的人利用宗教傳播進(jìn)行文化的滲透和政治破壞，以正當(dāng)?shù)淖诮虃鞑槊?，行非法的政治目的之?shí)。三是邪教有抬頭的趨勢(shì)。一些別有用心的人和敵對(duì)勢(shì)力，利用邊境出入的通道和邊疆地區(qū)地域廣、群眾素質(zhì)低、貧困面大等特點(diǎn)，以宗教為外衣傳播邪教，比如“法輪功”、“門(mén)徒會(huì)”、“東方閃電”等邪教都還以或明或暗的方式向邊疆地區(qū)滲透和擴(kuò)散。四是利用民族矛盾泛化民族問(wèn)題。在邊疆民族地區(qū)，民族眾多，各民族大雜居小聚居的特點(diǎn)十分突出，各民族由于自身發(fā)展和風(fēng)俗習(xí)慣等的差異，出現(xiàn)一定的矛盾和糾紛十分正常，而且仍然屬于人民內(nèi)部矛盾，但一些極端宗教主義分子、敵對(duì)勢(shì)力往往利用民族糾紛和矛盾，將其上升為民族問(wèn)題，使本來(lái)屬于法律范疇的問(wèn)題上升為政治問(wèn)題，泛化民族問(wèn)題，甚至成為一些敵對(duì)勢(shì)力和別有用心的人向黨和政府施加壓力的籌碼。五是多種勢(shì)力相互滲透。邊疆民族地區(qū)由于特殊的地緣格局，為敵對(duì)勢(shì)力、恐怖主義勢(shì)力、極端宗教主義勢(shì)力、極端民族主義勢(shì)力和分裂勢(shì)力的滲透提供了生存空間，一旦有適當(dāng)?shù)钠鯔C(jī)，各種勢(shì)力就會(huì)冒出來(lái)，充當(dāng)煽動(dòng)、策劃的幕后指使者。一些民族分裂分子“以實(shí)現(xiàn)民族分裂為目的，以部分民族成員的族性認(rèn)知為基礎(chǔ)，以民族社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的一些問(wèn)題和炮制的本民族受到漢族和國(guó)家的不公正待遇對(duì)待的謊言為借口，利用民族認(rèn)同，煽動(dòng)民族情緒，強(qiáng)化民族分界，擴(kuò)大群體事態(tài)，以期制造民族仇恨?！盵8]因此，邊疆民族地區(qū)往往存在多種勢(shì)力相互交織的現(xiàn)象，使邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定局勢(shì)復(fù)雜化?！耙恍﹪?guó)際敵對(duì)勢(shì)力利用我國(guó)對(duì)外開(kāi)放之機(jī)以及便利條件，對(duì)我國(guó)邊境地區(qū)進(jìn)行分裂和滲透活動(dòng)，特別是利用宗教問(wèn)題，制造民族糾紛，挑撥民族關(guān)系，試圖破壞民族地區(qū)的穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。在邊境地區(qū)，民族成分及宗教種類多，信教群眾有劇增的趨勢(shì)，境內(nèi)外的宗教活動(dòng)來(lái)往較為頻繁。”[9]

三、邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的普遍性

維護(hù)邊疆民族地區(qū)的長(zhǎng)治久安，構(gòu)建和諧邊疆民族社會(huì)。僅僅認(rèn)識(shí)到邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重要性和特殊性還不夠，還必須認(rèn)真審視邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的普遍性。這不僅僅因?yàn)檫吔褡宓貐^(qū)是國(guó)家的重要組成部分和治理單元，而且也因?yàn)檫吔褡宓貐^(qū)本身必須適應(yīng)政治民主化、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、治理法治化、社會(huì)和諧化、群體分層化的發(fā)展趨勢(shì)。換言之，我們不僅要看到社會(huì)不穩(wěn)定的現(xiàn)象和表征問(wèn)題，而且要看到社會(huì)穩(wěn)定的本質(zhì)和核心問(wèn)題，要把邊疆民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定置于國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)和公民的框架中來(lái)分析其普遍性?！霸诂F(xiàn)代社會(huì)中，除國(guó)家干預(yù)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)之外，社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是影響資源配置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一支看不見(jiàn)的手，它既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果，也是社會(huì)變革的推動(dòng)力量?！盵10]

(一)政治民主化

隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入，政治體制改革也正在逐步深入推進(jìn)，盡管政治體制改革還滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，但從總的趨勢(shì)上看政治民主化是發(fā)展的趨勢(shì)，并且取得了不少的成就。“中國(guó)30年的發(fā)展是一個(gè)國(guó)家逐步透明化的過(guò)程，因?yàn)檫@30年的發(fā)展是在改革開(kāi)放中展開(kāi)的?！薄案母锉旧砭桶该骰?。民主是中國(guó)啟動(dòng)改革的重要政治前提，而不論民主，還是改革本身都要求透明化。”[11]顯然，我國(guó)的改革開(kāi)放是以民主政治為推動(dòng)力，是基于政治的民主化為前提，沒(méi)有政治的開(kāi)明，就不可能有思想的大解放，更不可能推動(dòng)改革開(kāi)放。毋庸置疑，我國(guó)正在逐步走上政治制度的規(guī)范化、民主化、法治化的軌道?！爸袊?guó)在很大程度上已經(jīng)發(fā)展出了一種更有效、更透明、更具活力的政治體制?！盵12]從治理結(jié)構(gòu)上看，中國(guó)是自上而下(top-down)的管理和自下而上 (bottom-up)的參與的有機(jī)結(jié)合?！爸沃袊?guó)新社會(huì)長(zhǎng)治久安最重要、最微妙也是最關(guān)鍵的支柱就是自上而下(top-down)與自下而上 (bottom-up)力量的平衡。這是中國(guó)穩(wěn)定的關(guān)鍵，也是理解中國(guó)獨(dú)特的政治理念的觀念?！盵13]在這種結(jié)構(gòu)中，一方面保障了國(guó)家對(duì)社會(huì)和人民的引導(dǎo)，另一方面促進(jìn)了人民民主的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。鄧小平曾深刻指出：“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化?！盵14]胡錦濤指出：“人民民主是社會(huì)主義的生命?！盵15]因此尊重人民的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和知情權(quán)，是人民政治參與的重要前提和體現(xiàn)。從領(lǐng)導(dǎo)體制上看，中國(guó)實(shí)行的是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制。中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不可能實(shí)現(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨是唯一的執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)任何事情的基本前提，是不能動(dòng)搖的前提，而廣泛的政治參與又是黨依法執(zhí)政、執(zhí)政為民的有力保障，是吸納社會(huì)各階層精英參與國(guó)家事務(wù)和經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)事務(wù)管理的重要舉措，形成了廣泛的愛(ài)國(guó)主義戰(zhàn)線，與民主黨派是長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的關(guān)系，是執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系，這對(duì)于保障和促進(jìn)人民當(dāng)家作主，推動(dòng)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展具有不可替代的優(yōu)越性。從民族區(qū)域自治上看，是中央集權(quán)與地方自治的有機(jī)結(jié)合。實(shí)行民族區(qū)域自治是我國(guó)解決中央與民族地區(qū)關(guān)系的一種國(guó)家制度設(shè)計(jì)。它既能保障中央的權(quán)威性，又能發(fā)揮地方的積極性，只要在不與國(guó)家法律和中央政策相違背的情況下，民族自治地方享有廣泛的自治權(quán)。因此，政治制度民主化的進(jìn)程與社會(huì)發(fā)展變遷是相伴而生的，政治民主化只是社會(huì)發(fā)展變遷的一個(gè)重要內(nèi)容，但政治民主化必將對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生廣泛的影響?！懊裰鞑坏珜?duì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展具有工具性價(jià)值，而且對(duì)于人具有根本的目的性價(jià)值。人內(nèi)在地需要民主，需要尊嚴(yán)，需要知曉和參與對(duì)事關(guān)自身利益的事情的決策。對(duì)于社會(huì)治理來(lái)說(shuō)，民主是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本路徑。”[16]邊疆民族地區(qū)作為國(guó)家的重要行政區(qū)域，不僅要順應(yīng)國(guó)家政治發(fā)展的趨勢(shì)，而且要充分發(fā)揮自治權(quán)，不斷探索民族地區(qū)人民民主的實(shí)現(xiàn)形式，保障民族地區(qū)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，從而保障公民廣泛的政治參與，維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定。

(二)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力在于引入市場(chǎng)化的導(dǎo)向和機(jī)制，市場(chǎng)機(jī)制的動(dòng)力來(lái)源于競(jìng)爭(zhēng)，而競(jìng)爭(zhēng)是真正激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的內(nèi)在動(dòng)力。尤其是1992年黨的十四大明確提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)就是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化取向更加明確。在現(xiàn)代社會(huì)，理清國(guó)家、政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，是塑造現(xiàn)代民族國(guó)家和法治政府的重要前提。在國(guó)家、政府和市場(chǎng)的關(guān)系上。學(xué)術(shù)界曾經(jīng)有過(guò)幾個(gè)影響較大的理論，一是亞當(dāng)·斯密主張市場(chǎng)是看不見(jiàn)的手，要求政府不干預(yù)市場(chǎng)，只充當(dāng)“守夜人”，經(jīng)濟(jì)由市場(chǎng)自由調(diào)節(jié)，核心就是放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，結(jié)果導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”。二是凱恩斯針對(duì)亞當(dāng)·斯密的“市場(chǎng)失靈”提出“國(guó)家干預(yù)主義”，主張政府應(yīng)全面干預(yù)市場(chǎng)，塑造“萬(wàn)能政府”，結(jié)果導(dǎo)致“政府失靈”。三是布坎南針對(duì)“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”提出“公共選擇”理論，主張市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府能力的有限性，從而提出政府應(yīng)該適度干預(yù)市場(chǎng)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能正在發(fā)生變化，政府正在向服務(wù)型政府和法治政府轉(zhuǎn)變，政府更多地充當(dāng)引導(dǎo)、監(jiān)管、服務(wù)的職能，而市場(chǎng)能夠自由調(diào)節(jié)的回歸給市場(chǎng)，社會(huì)能夠自治的回歸給社會(huì)，建立起政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間的和諧關(guān)系。邊疆民族地區(qū)作為后發(fā)地區(qū)，發(fā)展的任務(wù)更重，融入全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局和經(jīng)濟(jì)全球化的任務(wù)更加迫切。如果不能很好地認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化取向，就不能準(zhǔn)確定位政府與市場(chǎng)、社會(huì)與公民等的關(guān)系，就會(huì)阻礙政府職能的轉(zhuǎn)變，甚至延遲民族地區(qū)政治體制改革的進(jìn)程，同時(shí)對(duì)邊疆民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展缺乏動(dòng)力，喪失發(fā)展的機(jī)遇，更難于用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中存在的問(wèn)題，處理不好改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系。“正確協(xié)調(diào)改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系的關(guān)鍵是確立以人為本的發(fā)展觀、改革觀和穩(wěn)定觀。”“改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的結(jié)合點(diǎn)是人民的利益，處理好三者關(guān)系，根本點(diǎn)是要求把最廣大人民的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好；三者的共同目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)，以發(fā)展促進(jìn)和諧，以改革鞏固和諧，以穩(wěn)定保障和諧，實(shí)現(xiàn)人民安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)安定有序，國(guó)家長(zhǎng)治久安?！盵2]

(三)治理法治化

法治主要是指以法律至上為核心理念的社會(huì)治理模式。[17]1999年憲法修正案將“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫(xiě)進(jìn)憲法，這標(biāo)志著依法治國(guó)成為治理國(guó)家的基本方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家成為我國(guó)國(guó)家建設(shè)的奮斗目標(biāo)。依法治國(guó)就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾，依照憲法和法律管理國(guó)家事務(wù)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)。為此，依法執(zhí)政成為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的新理念，依法行政成為政府履行國(guó)家職能的基本要求。在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，無(wú)論是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，還是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，在本質(zhì)上都是一致的，和諧社會(huì)本質(zhì)上就是法治社會(huì)。簡(jiǎn)單講，只有把黨的執(zhí)政行為和政府的行政行為完全納入法治的軌道，在憲法和法律的范圍活動(dòng)，才能保障公權(quán)力的依法運(yùn)行，從而也才能避免公權(quán)力對(duì)私權(quán)利的侵害，保持權(quán)力和權(quán)利之間的平衡。這是國(guó)家治理和社會(huì)治理規(guī)范化、科學(xué)化的基本前提，否則就會(huì)出現(xiàn)權(quán)力的異化和擴(kuò)張、人治大于法治、憲法和法律的權(quán)威難于樹(shù)立的現(xiàn)象，真正的法律秩序建立不起來(lái)，法治化就成為空話，社會(huì)穩(wěn)定也就充滿不確定性。馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)此有著許多經(jīng)典的描述，“法典就是人民自由的圣經(jīng)”[18]，“憲法是一張寫(xiě)滿人民權(quán)利的紙”[19]，“必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！盵20]從發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，法治才是確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要法寶，法治不僅是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的利器，而且也是治國(guó)理政的手段和目標(biāo)。從這個(gè)意義上講，改革開(kāi)放的過(guò)程，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、人民生活改善的過(guò)程，也是不斷推進(jìn)社會(huì)法治化的進(jìn)程。法治化不僅是社會(huì)變遷的價(jià)值追求和目標(biāo)，而且也是實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化的基本要求。人的現(xiàn)代化程度越高，社會(huì)文明程度越高，社會(huì)法治化的程度也越高。因此，要維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)的長(zhǎng)治久安，就必須順應(yīng)法治化的大背景，不斷推進(jìn)邊疆民族地區(qū)的法治化進(jìn)程，既要促進(jìn)邊疆民族地區(qū)各級(jí)政府向法治政府轉(zhuǎn)變，又要嚴(yán)格貫徹依法執(zhí)政的理念，在促進(jìn)人的現(xiàn)代化上下功夫，才能促進(jìn)邊疆民族地區(qū)社會(huì)的法治化，從而實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

(四)社會(huì)和諧化

2002年黨的“十六大”在闡述全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)時(shí)，明確提出社會(huì)更加和諧的要求，2004年黨的十六屆四中全會(huì)從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的高度，明確提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)，2006年黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，形成了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的思想體系，2007年黨的十七大進(jìn)一步闡明了科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧的辯證關(guān)系，指出社會(huì)發(fā)展、社會(huì)和諧是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本要求，社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性?？茖W(xué)發(fā)展觀不僅是發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，更是對(duì)發(fā)展理論的創(chuàng)新，過(guò)去把發(fā)展看作目的，把人看作發(fā)展的手段，而科學(xué)發(fā)展把發(fā)展看作手段、把人看作目的，也就是說(shuō)發(fā)展的目的是為了人，為了促進(jìn)人的全面發(fā)展。只有堅(jiān)持發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享，才能促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)和諧。從這個(gè)意義上講，社會(huì)和諧不僅是我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求，而且也是人們對(duì)社會(huì)生活的終極追求。政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)“四位一體”已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)間的重要任務(wù)，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)不僅是發(fā)展的需要，而且更是人們生活的現(xiàn)實(shí)需要。簡(jiǎn)而言之，社會(huì)和諧不僅是人們的主觀價(jià)值追求，而且也是社會(huì)發(fā)展的客觀要求。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，邊疆民族地區(qū)應(yīng)該以國(guó)家統(tǒng)一推進(jìn)為外部動(dòng)力，充分挖掘內(nèi)部的和諧動(dòng)力，順勢(shì)而上，積極促進(jìn)邊疆民族地區(qū)的社會(huì)和諧。

(五)群體分層化

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就取得舉世矚目的成就，2009年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到了 33.535 3 萬(wàn)億元。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就是改革成就的外在表現(xiàn)的話，那么改革內(nèi)在的表現(xiàn)就是導(dǎo)致了人們社會(huì)關(guān)系、生活方式、思想觀念、生活目標(biāo)的變化。“我們30年的改革，本質(zhì)上是改變了中國(guó)的社會(huì)分層結(jié)構(gòu)，或者可以說(shuō)，從社會(huì)學(xué)的角度看，改革以來(lái)的最主要變化可以歸結(jié)為社會(huì)分層結(jié)構(gòu)的變化。”[21]社會(huì)結(jié)構(gòu)的核心是社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單講就是人的結(jié)構(gòu)，也就是群體的結(jié)構(gòu)。因?yàn)槿瞬粌H是社會(huì)關(guān)系的總和，而且總是處于一定的社會(huì)關(guān)系之中。也就是說(shuō)人既可以是單個(gè)的個(gè)體，也可以是復(fù)數(shù)的群體。社會(huì)分層結(jié)構(gòu)的變化，最終要落腳到人和群體的變化上來(lái)，人不僅是推動(dòng)社會(huì)變革發(fā)展的主體，而且也是社會(huì)發(fā)展變革的體現(xiàn)。按照李強(qiáng)教授的研究，“中國(guó)改革開(kāi)以前是以政治分層為主的社會(huì)，那時(shí)候政治地位比經(jīng)濟(jì)地位重要，人們之間有較大的政治地位差異，政治地位具有重要的功能，政治斗爭(zhēng)激勵(lì)，甚至存在嚴(yán)重的政治歧視。改革開(kāi)放以后，政治地位的重要程度大大下降，而經(jīng)濟(jì)地位的重要程度大大上升。因此，中國(guó)改革以來(lái)，社會(huì)分層結(jié)構(gòu)的一個(gè)重大變化就是，中國(guó)從以政治分層為主體的社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)分層為主體的社會(huì)，換言之，是經(jīng)濟(jì)上的不平等取代了政治上的不平等?！盵20]這一標(biāo)準(zhǔn)的變化及其固化帶來(lái)的變化也許是革命性的，過(guò)去以政治分層為主體，而政治分層往往取決于出身的身份，下層向上層流動(dòng)的渠道比較單一，比如讀書(shū)、提干、招工等，而人們本身的經(jīng)濟(jì)差異不明顯，即使處于同一個(gè)層次或不同層次，差別不大，而且這種分層具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性，假如一個(gè)人身份是農(nóng)民，富裕了也還是農(nóng)民，貧窮了仍然是農(nóng)民。而且處于高層的人一般不會(huì)向下流動(dòng)，比如干部很少會(huì)成為農(nóng)民。但按經(jīng)濟(jì)分層為主體，不同層次甚至同一個(gè)層次的人的差別也會(huì)很明顯，而且不同層次之間的流動(dòng)會(huì)常態(tài)化。也就是說(shuō)，如果一個(gè)企業(yè)主破產(chǎn)，他就會(huì)從這個(gè)階層淪為打工或者無(wú)業(yè)階層，同樣一個(gè)人如果偶然中了大獎(jiǎng)，就會(huì)從下層往上流動(dòng)，成為企業(yè)主等。簡(jiǎn)而言之，以政治分層為主體更強(qiáng)調(diào)的是整體的利益和者群體的利益，而以經(jīng)濟(jì)分層為主體更強(qiáng)調(diào)的是局部的利益和個(gè)人的利益。在邊疆民族地區(qū)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度還處于相對(duì)落后狀態(tài)，而社會(huì)發(fā)展的速度相對(duì)更緩慢。[注]中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)處于工業(yè)化中期階段，而社會(huì)結(jié)構(gòu)仍然處于工業(yè)化初期階段，二者存在結(jié)構(gòu)性偏差，而且這種偏差較大。中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)滯后經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大約15年左右。參見(jiàn)：陸學(xué)藝：《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010年，第34頁(yè)。但是對(duì)于社會(huì)分層標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，也就是說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的加速，以經(jīng)濟(jì)分層取代政治分層成為發(fā)展的必然趨勢(shì)，邊疆民族地區(qū)人們社會(huì)地位的確立和身份的識(shí)別，更多地依賴于經(jīng)濟(jì)因素，而政治因素逐漸弱化。人們將會(huì)由于經(jīng)濟(jì)因素的不同而處于不同的社會(huì)階層，在不同階層之間的流動(dòng)往往取決于經(jīng)濟(jì)因素的變化，這客觀地決定了人們利益追求的多元化特征或者碎片化，也就是說(shuō)人們?nèi)后w利益的追求進(jìn)一步分化和個(gè)體化，很難形成整體的利益追求，個(gè)體利益追求多元化自然會(huì)導(dǎo)致個(gè)體利益的沖突和矛盾。顯然，群體的分層化，加劇了人們價(jià)值觀和利益追求的多元化，同時(shí)也加劇了社會(huì)穩(wěn)定的復(fù)雜形勢(shì)。但這一趨勢(shì)是社會(huì)發(fā)展的必然，邊疆民族地區(qū)也不可能例外，因而必須順應(yīng)發(fā)展的趨勢(shì)，遵循社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，才能更加準(zhǔn)確地判斷社會(huì)穩(wěn)定所面臨的形勢(shì)。

總之，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家治理社會(huì)的一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡過(guò)程，邊疆民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定就是國(guó)家治理邊疆民族社會(huì)的一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡過(guò)程，必須以科學(xué)的態(tài)度和科學(xué)眼光，深刻認(rèn)識(shí)維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重要性，把握其特殊性和普遍性，把特殊性與普遍性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能準(zhǔn)確把握邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的規(guī)律性，既不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)特殊性而忽視普遍性，也不能用普遍性代替特殊性，更不能以重要性掩蓋特殊性和普遍性，進(jìn)而喪失實(shí)現(xiàn)善治的良好基礎(chǔ)。“維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和秩序，是所有公共治理活動(dòng)的重要價(jià)值和目標(biāo)，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型中的大國(guó)而言，這一價(jià)值尤其重要。沒(méi)有社會(huì)政治穩(wěn)定，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人民安居樂(lè)業(yè)?！薄霸趥鹘y(tǒng)的中國(guó)政治語(yǔ)境中，社會(huì)穩(wěn)定的主要意義是政權(quán)的穩(wěn)定和現(xiàn)狀的不變。改革以來(lái)，這種傳統(tǒng)的穩(wěn)定觀正在發(fā)生重大變化。公共秩序在社會(huì)穩(wěn)定中的重要性正在增加，以‘疏’為主的‘動(dòng)態(tài)穩(wěn)定’開(kāi)始逐漸替代以‘堵’為主的‘靜態(tài)穩(wěn)定’?！盵22]

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