劉原平 李 冰

0 引言

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，我國的城市化水平顯著提高，城市的建筑和人口密度也迅速增加，使得城市所承受的壓力越來越大，而應(yīng)對各種突發(fā)事件的能力越來越差。在這種情況下，如果不能提高城市抵御各種災(zāi)害和次生災(zāi)害的能力，一旦遭遇自然災(zāi)害，勢必造成極大的損失。2008年汶川大地震和2010年玉樹大地震等嚴(yán)重地震災(zāi)害，向我們提出了警示：避難與救援是震后特別是大震后防災(zāi)減災(zāi)的重要舉措，每座城市尤其是大中城市必須規(guī)劃建設(shè)各種類型的避難疏散場所，以便在發(fā)生地震、火災(zāi)、洪災(zāi)等嚴(yán)重災(zāi)害時(shí)為災(zāi)民提供安全而實(shí)用的防災(zāi)避難活動空間，并為災(zāi)后城市的重建創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

1 避難疏散場所的概念和分類

1.1 避難場所的概念

《北京中心城地震應(yīng)急避難場所(室外)規(guī)劃綱要》［1］提出的地震應(yīng)急避難場所的概念是：具有一定規(guī)模的平坦用地，配套建設(shè)了應(yīng)急救助設(shè)施(設(shè)備)，儲備應(yīng)急物資，設(shè)置標(biāo)識，能夠接收受災(zāi)市民臨時(shí)或長期疏散避難(生活)的空間，確保避難市民安全。避免震后次生地質(zhì)災(zāi)害和火災(zāi)等危害，以及方便政府開展救災(zāi)工作的場所，主要包括公園、綠地、體育場、操場、廣場等室外開放空間。

2006年北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院提出的《城市地震應(yīng)急避難場所規(guī)劃設(shè)計(jì)原則及技術(shù)規(guī)范(征求意見稿)》［3］中對應(yīng)急避難場所的定義做了描述：具有一定規(guī)模的平坦用地，劃定各類應(yīng)急功能區(qū)，配套建設(shè)應(yīng)急救援設(shè)施(設(shè)備)或地震后相關(guān)設(shè)施可以進(jìn)行相應(yīng)功能轉(zhuǎn)變，儲備應(yīng)急物資，設(shè)置標(biāo)識，具備接收受災(zāi)市民臨時(shí)或長期疏散避難(生活)的基本條件，并確保避難市民安全，避免震后次生地質(zhì)災(zāi)害和火災(zāi)等危害，以及方便政府開展救災(zāi)工作。

1.2 避難疏散場所的分類

根據(jù)我國城市的實(shí)際情況，避難場所按其特點(diǎn)可分為：中心避難場所、固定避難場所、緊急避難場所以及防災(zāi)據(jù)點(diǎn)等。

1)緊急避難場所：是指供避難疏散人員臨時(shí)或就近避難疏散的場所，也是避難疏散人員集合并轉(zhuǎn)移到固定避難疏散場所的過渡性場所。2)固定避難場所：指供避難疏散人員較長時(shí)間避難和進(jìn)行集中性救援的場所。3)中心避難場所：規(guī)模較大、功能較全、起避難中心作用的固定避難疏散場所。場所內(nèi)一般設(shè)搶險(xiǎn)救災(zāi)部隊(duì)營地、醫(yī)療搶救中心和重傷員轉(zhuǎn)運(yùn)中心等。4)防災(zāi)據(jù)點(diǎn)：指采用較高抗震設(shè)防要求、有避難功能、可有效保證內(nèi)部人員安全避難的建筑。

2 對于避難疏散場所設(shè)置的技術(shù)要求

1)緊急避難場所的抗震疏散要求如表1所示。

表1 緊急避難場所的抗震疏散要求

表2 固定避難場所的抗震疏散要求

2)固定避難場所的抗震疏散要求見表2。

3)中心避難場所的抗震疏散要求。中心避難疏散場所，除滿足固定避難疏散場所的要求外，還應(yīng)滿足設(shè)置抗震防災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)、情報(bào)設(shè)施、搶險(xiǎn)救災(zāi)部隊(duì)營地、直升飛機(jī)停機(jī)坪、醫(yī)療搶救中心和重傷員轉(zhuǎn)運(yùn)中心等的需要。場地一般應(yīng)達(dá)到50 hm2以上。

3 太原市小店區(qū)避難疏散場所設(shè)置現(xiàn)狀與存在的問題

根據(jù)《太原市中心城區(qū)抗震防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃——應(yīng)急避難場所分項(xiàng)規(guī)劃》(2010—2020)［5］中的相關(guān)資料數(shù)據(jù)，結(jié)合筆者的現(xiàn)場調(diào)查后，把目前小店區(qū)已設(shè)置的應(yīng)急避難所進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，見表3。

表3 太原市小店區(qū)避難疏散場所統(tǒng)計(jì)

由表3結(jié)合小店區(qū)的地理環(huán)境情況，我們可以看到，小店區(qū)避難疏散場所現(xiàn)狀存在的問題主要有以下幾個(gè)方面：1)整個(gè)行政區(qū)的避難場所分布不均;2)一半以上的避難場所服務(wù)半徑過小; 3)城中村內(nèi)部，建筑密度大，幾乎無開敞式避難場所;4)避難場所的相關(guān)配套設(shè)施基本沒有，無法滿足居民的應(yīng)急要求。

4 對小店區(qū)避難疏散場所規(guī)劃設(shè)置的幾點(diǎn)建議

1)政府要重視城市避難疏散場所的規(guī)劃建設(shè)問題，要加強(qiáng)對城市建設(shè)的管理與規(guī)劃工作，努力宣傳提高全民防災(zāi)的意識，并且制定出相關(guān)的政策法規(guī)。2)通過各種媒體，教育機(jī)構(gòu)向市民宣傳避震疏散常識，讓市民知曉城市各個(gè)避震疏散場所的名稱、位置、疏散的路線、場所的應(yīng)急制度、應(yīng)急標(biāo)示等。3)加固、改造一些已建成大型的大空間的公共建筑以及各類學(xué)校的教學(xué)樓、宿舍樓等建筑物，作為避難疏散場所。4)為所有作為避難疏散場所的公共建筑規(guī)劃設(shè)置完善的配套應(yīng)急設(shè)施。5)規(guī)劃儲備避難場所的應(yīng)急物資。估計(jì)震后災(zāi)民生后所需的各種物資和服務(wù)，在城市每個(gè)室內(nèi)地震避難所建立儲備倉庫并設(shè)專人管理。6)為可作為避難疏散場所的公園、綠地增加避難疏散功能。7)近幾年，太原市小店區(qū)正進(jìn)行大規(guī)模的舊城改造和城中村改造，如果在改造中能充分考慮防災(zāi)避難場所并且合理規(guī)劃建設(shè)，將提高小店區(qū)的抵御各種災(zāi)害能力，有利于人民群眾的生命安全得到更好的保障。

［1］ 北京中心城地震及應(yīng)急避難場所(室外)規(guī)劃綱要［Z］.

［2］ 蘇幼坡，馬亞杰，劉瑞興.日本防災(zāi)公園的類型、作用與配置原則［J］.世界地震工程，2004，20(4)：27-29.

［3］ 李繼東，周長興.城市地震應(yīng)急避難場所的規(guī)劃建設(shè)——以北京市地震應(yīng)急避難場所為例［J］.話題，2008(23)：122-125.

［4］ 陳蘇誕，張曉峰，王 蕾.太原市地震緊急疏散與避難場所安全性掃描［J］.城市減災(zāi)，2007(1)：22-25.

［5］ 太原市中心城區(qū)抗震防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃——應(yīng)急避難場所分項(xiàng)規(guī)劃(2010—2020)［Z］.太原市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，2010.