毛慧慧，李木山，董 琳

（水利部海河水利委員會(huì)，天津 300170）

海河流域是我國政治、文化中心和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。改革開放以來特別是近年來，在我國經(jīng)濟(jì)騰飛的總體形勢下，海河流域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展特別是沿海地區(qū)出現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大。天津?yàn)I海新區(qū)、河北省曹妃甸工業(yè)區(qū)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，成為我國北方地區(qū)的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)增長極。海河流域在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位日益重要。但與之對應(yīng)的水資源保障形勢日趨嚴(yán)峻，水資源短缺與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾更加突出，與水相關(guān)的生態(tài)環(huán)境不斷惡化，水管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性問題越來越突出。因此，深入分析流域與區(qū)域發(fā)展面臨的新形勢，從流域和區(qū)域的高度研究水利發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性問題，對流域水利發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局具有指導(dǎo)意義。

1 水資源和生態(tài)環(huán)境及社會(huì)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的相互關(guān)系

水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)環(huán)境相互耦合組成水資源復(fù)合系統(tǒng)[1]，其中社會(huì)經(jīng)濟(jì)、水資源、生態(tài)環(huán)境三大子系統(tǒng)相互作用、互相影響，形成閉合的環(huán)狀結(jié)構(gòu)，如圖1所示。生態(tài)環(huán)境和水資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供自然資源和環(huán)境資源。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)—水資源—生態(tài)環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)中，任一個(gè)系統(tǒng)出現(xiàn)問題都會(huì)危及另外兩個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展，而且會(huì)通過反饋?zhàn)饔眉右苑糯蠛蛿U(kuò)展，最終導(dǎo)致復(fù)合大系統(tǒng)的衰退[2]。

2 海河流域水利及水環(huán)境系統(tǒng)現(xiàn)狀

2.1 供需水

2007年，流域總需水量456億m3，可供水量403億m3，缺水53億m3，缺水率11.7%；除遼寧和河南省外，其他省份均發(fā)生不同程度的缺水。長系列（1956—2000年）水資源供需分析表明，海河流域現(xiàn)狀多年平均缺水量達(dá)96.5億m3，缺水率達(dá)21%。其中，灤河及冀東沿海諸河缺水率14%，海河北系缺水率9%，海河南系缺水率28%，徒駭馬頰河缺水率20%。

2.2 水生態(tài)環(huán)境

海河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水的需求已大大超過了流域水資源承載能力，加之1980年以來流域年均降水量減少，引起了河道干涸、濕地萎縮、河口生態(tài)惡化、地下水水位下降、水污染加劇、生物多樣性衰退等生態(tài)環(huán)境問題，成為影響流域可持續(xù)發(fā)展的制約因素。

2.3 防洪標(biāo)準(zhǔn)

近年來，流域防汛指揮、水文監(jiān)測等非工程體系進(jìn)一步完善，堤防及蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)不斷推進(jìn)，海河流域大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程基本完成，流域防洪能力得到提高。但是，仍存在骨干河道的現(xiàn)狀防洪能力距離設(shè)計(jì)的防洪標(biāo)準(zhǔn)差距較大；有防洪要求的大中型城市除北京和天津外其他各市的防洪標(biāo)準(zhǔn)均低于規(guī)劃要求；蓄滯洪區(qū)啟用難度大，非工程措施滯后等問題。

2.4 綜合管理

流域水資源管理制度需要進(jìn)一步健全，多數(shù)省際河流缺少水量分配方案，以定額管理和耗水管理為中心的水資源利用效率管理急需加強(qiáng)，入河污染物限排總量控制制度急需建立和落實(shí)；水生態(tài)修復(fù)的政策機(jī)制有待探索；洪水管理剛剛起步；涉水事務(wù)管理體制、機(jī)制尚不完善，水利社會(huì)管理和公共服務(wù)能力亟待加強(qiáng)；水利應(yīng)急機(jī)制有待完善，應(yīng)對突發(fā)水事矛盾和突發(fā)水事件的應(yīng)急能力還有待提高；水利信息化和水利管理的現(xiàn)代化水平還不高。

圖1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)、水資源、生態(tài)環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)關(guān)系

綜合供需水、生態(tài)環(huán)境、防洪標(biāo)準(zhǔn)和綜合管理四方面得出，流域水利發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3 海河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢

由于國家發(fā)展戰(zhàn)略支持和政策傾斜，流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)非均衡發(fā)展模式，區(qū)域發(fā)展定位逐步明確，致使城市化進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到不斷調(diào)整，進(jìn)而供需水結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。

3.1 城市化進(jìn)程

自1980年以來，海河流域城鎮(zhèn)人口穩(wěn)步增加，農(nóng)村人口數(shù)則呈下降趨勢，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎刂鹉暝龃?，預(yù)計(jì)到2010年左右城鎮(zhèn)人口同農(nóng)村人口的數(shù)量將會(huì)相當(dāng)，預(yù)計(jì)近幾十年內(nèi)城鎮(zhèn)人口的數(shù)量將持續(xù)增加，而農(nóng)村人口的數(shù)量將持續(xù)減少，如圖2所示。城鎮(zhèn)用水量及比重持續(xù)增加，從1980年的55億m3增加到2007年的104億m3，占流域總用水量的比重從14%增加到26%，如圖3所示。從圖2-3可以看出，城鎮(zhèn)用水量（含城鎮(zhèn)生態(tài)用水）的總體趨勢是持續(xù)增加的，短期的波動(dòng)與流域降水的豐枯有一定關(guān)系。此外，城市化進(jìn)程的發(fā)展致使城市資產(chǎn)迅速增加，城市防洪壓力增大。

圖2 1980年以來海河流域人口增長

3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

海河流域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化，GDP中“三產(chǎn)”所占比例由1980年的26∶45∶29調(diào)整為2007年的8∶48∶44。1980年以來，海河流域第一、二、三產(chǎn)業(yè)的用水量如圖4所示。從圖4可以看出，截至2007年，海河流域第一產(chǎn)業(yè)的用水量呈下降趨勢，第二、三產(chǎn)業(yè)用水量呈增加趨勢。其中，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，工業(yè)用水量不斷增加，從1980年的45.7億m3增加到2007年的60.4億m3，占總用水量的比重由12%上升到15%。工業(yè)重復(fù)利用率提高，流域節(jié)水水平的大幅度提高，工業(yè)用水中火（核）電用水比例從1980年的26%降至2007年的16.4%，目前新上火電機(jī)組百萬千瓦耗水量已由原來的0.4～0.8 m3/s降至0.1～0.4 m3/s、空冷機(jī)組降到0.1～0.15 m3/s。1980年以來的火電用水量占工業(yè)用水量比重及火電累計(jì)裝機(jī)容量如圖5所示。從圖5可以看出，1980年以來火電總裝機(jī)容量增加，但其用水量占工業(yè)用水量的比重呈下降趨勢。

圖3 1980年以來海河流域城鎮(zhèn)用水量

3.3 供用水結(jié)構(gòu)變化

海河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局的調(diào)整，特別是新興經(jīng)濟(jì)區(qū)的迅猛發(fā)展，致使各行業(yè)用水量和各區(qū)域不同時(shí)間段內(nèi)的年均用水量增長速度有所不同，即區(qū)域用水增量非均衡增加，從而導(dǎo)致流域水資源配置量的時(shí)空變化。

1980年以來海河流域的供用水組成如圖6所示。從圖6可以看出：①由于采取了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和強(qiáng)化節(jié)水措施，海河流域1980—2007年總供用水量總體保持穩(wěn)定，在400億m3左右波動(dòng)；②供水來源有地表水、地下淡水、外調(diào)水、非常規(guī)水源，其中地下水供水量最大，而且由于地下水開采量不斷加大，深層地下水所占比重逐漸提高，海河流域范圍內(nèi)形成多個(gè)漏斗，部分地下水超采區(qū)還引發(fā)了環(huán)境地質(zhì)問題；③灌溉用水呈減少態(tài)勢，大生活用水、河湖用水、農(nóng)村人畜用水、林牧漁用水呈增加態(tài)勢，工業(yè)用水呈先略微增加后略微減少態(tài)勢。

海河流域空間用水結(jié)構(gòu)的變化，主要表現(xiàn)在流域內(nèi)各省級行政區(qū)用水量的變化上。海河流域2000、2005和2007年各省級行政區(qū)人口、GDP和用水量及年均用水量增長速度見表1。從表1可以看出，2000—2007年各省級行政區(qū)的人口和GDP呈增加態(tài)勢，但相同時(shí)間段內(nèi)的用水量卻有增有減，且年均用水量增長速度不同。

3.4 生態(tài)環(huán)境保護(hù)

建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作刻不容緩。生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作主要依靠現(xiàn)有工程體系進(jìn)行，同時(shí)根據(jù)生態(tài)環(huán)境修復(fù)對象對原有工程進(jìn)行改建，并增建相應(yīng)的攔蓄、引水補(bǔ)源、泉水和地下水恢復(fù)、大中城市的河湖環(huán)境綜合治理、水土保持重點(diǎn)防治區(qū)的綜合治理工程及配套工程。海河流域的水資源系統(tǒng)和水生態(tài)系統(tǒng)已不屬于天然狀態(tài)，已成為人工干預(yù)下的人造系統(tǒng)。因此，在黃河和長江豐水年份，充分利用外調(diào)水總干渠的調(diào)水能力，相機(jī)向海河流域多調(diào)水，科學(xué)配置水資源，以補(bǔ)充流域河道內(nèi)生態(tài)用水、回補(bǔ)地下水，并間接向農(nóng)業(yè)供水，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境朝著人與自然和諧的方向發(fā)展，是今后生態(tài)環(huán)境保護(hù)對水利的基本要求。

表1 海河流域各省級行政區(qū)人口、GDP和用水量

4 海河流域水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

4.1 水利發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

通過水利發(fā)展，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對水利的需求。既要滿足一系列重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對水資源的需求，又要滿足人民群眾對飲水安全、防洪安全特別是水利工程移民對生存發(fā)展的基本需求。既要提高供水能力，緩解水資源短缺對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水的需求；又要堅(jiān)持人與自然和諧相處、人與人和諧相處，把保障人的發(fā)展需求與維護(hù)河流健康內(nèi)在統(tǒng)一起來，把公平與效率有機(jī)結(jié)合起來，更加重視生態(tài)脆弱流域和區(qū)域的水利發(fā)展，更加重視社會(huì)弱勢群體的水利需求，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。既要滿足城市化、工業(yè)化發(fā)展對防洪安全、水資源保障、水環(huán)境改善的要求；又要圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，滿足建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求[3]。

4.2 轉(zhuǎn)變水利發(fā)展模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不同發(fā)展階段，對水利的要求有所不同、有所側(cè)重。進(jìn)入21世紀(jì)，在以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的全面發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，我國對水利提出了更新更高的要求[4]，水利事業(yè)面臨一系列重大歷史轉(zhuǎn)變，水利需要改變傳統(tǒng)模式、調(diào)整發(fā)展思路、增強(qiáng)水利保障能力。因此，必須抓住中央繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策措施的良好機(jī)遇，加快水利發(fā)展，鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展回升良好的態(tài)勢[5]，以適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

4.3 水利要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化

傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)布局，對于水資源的約束考慮較少，不僅加重水資源危機(jī)，而且對水環(huán)境造成嚴(yán)重威脅。目前，水資源已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素，可利用水資源總量很大程度上決定著各個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局和技術(shù)的發(fā)展方向。同時(shí)，水利發(fā)展模式和發(fā)展思路影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，如節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)將限制高耗水性行業(yè)規(guī)模，促進(jìn)節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型服務(wù)業(yè)等發(fā)展；水生態(tài)環(huán)境的治理，要求逐步淘汰高污染性行業(yè)等。因此，產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)與水資源、水環(huán)境相匹配、相協(xié)調(diào)，水資源作為重要的戰(zhàn)略資源應(yīng)成為規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先決條件[6]。此外，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和重大建設(shè)項(xiàng)目必須依法進(jìn)行水資源論證，對水資源過度開發(fā)的地區(qū)要停止審批新增取水[7]。

5 結(jié)語

隨著流域沿海新興經(jīng)濟(jì)區(qū)（特別是天津市濱海新區(qū)和唐山市曹妃甸工業(yè)區(qū)）的發(fā)展、中部糧食生產(chǎn)基地建設(shè)、西部能源基地振興，海河流域迎來難得的歷史機(jī)遇。與流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求相比，流域水利發(fā)展滯后；同時(shí)，由于氣候變化、下墊面因素等影響，未來（特別是南水北調(diào)通水前）流域水資源情勢不容樂觀。因此，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展治水思路，以流域水資源可持續(xù)利用和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)為主線，大力推進(jìn)民生水利，堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。通過轉(zhuǎn)變水利發(fā)展模式，強(qiáng)化社會(huì)管理，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入科學(xué)發(fā)展軌道。

[1]馮寶平.區(qū)域水資源可持續(xù)利用理論與應(yīng)用研究[D].南京：河海大學(xué)，2004.

[2]夏軍，王中根，穆宏強(qiáng).可持續(xù)水資源管理評價(jià)指標(biāo)體系研究（一）[J].長江職工大學(xué)學(xué)報(bào)，2000，17（2）：1-7.

[3]汪恕誠.中國水資源問題及對策 [EB/OL].http：//www1. china.com.cn/chinese/zhuanti/xxsb/1121100.htm，2004-03-25/2010-09-20.

[4]王浩，秦大庸，汪黨獻(xiàn)，等.水利與國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究報(bào)告[M].北京：中國水利水電出版社，2008.

[5]陳雷.深入貫徹中央水利工作新要求 全面推進(jìn)民生水利新發(fā)展 [EB/OL].http：//www.mwr.gov.cn/slzx/slyw/201001/ t20100117_167457.html，2010-01-17/2010-09-20.

[6]中華環(huán)保聯(lián)合會(huì).首屆九寨天堂國際環(huán)境論壇：關(guān)于水環(huán)境戰(zhàn)略建議書 [EB/OL].http：//www.acef.com.cn/html/ltbk/ 939.html，2009-05-26/2010-09-18.

[7]陳雷.實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展[EB/OL].http：//sw.daqing.gov.cn/shuiwujv/ 216456456113750016/20090323/333347.shtml，2009-03-23/2010-09-10.