■ 李錚

(湖南省聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所,湖南長沙 410011)

全力做好涉國有資產(chǎn)司法拍賣進(jìn)場實(shí)施工作

■ 李錚

(湖南省聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所,湖南長沙 410011)

2011年9月7日，最高人民法院公布《最高人民法院關(guān)于人民法院委托評估、拍賣工作的若干規(guī)定》（法釋〔2011〕21號，以下簡稱《若干規(guī)定》）。于2012年1月1日起正式施行的《若干規(guī)定》第六條明確規(guī)定，涉國有資產(chǎn)的司法委托拍賣由省級以上國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)實(shí)施（以下統(tǒng)稱“進(jìn)場實(shí)施”），拍賣機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)拍賣環(huán)節(jié)相關(guān)工作，并依照相關(guān)監(jiān)管部門制定的實(shí)施細(xì)則進(jìn)行。

《若干規(guī)定》的出臺，對于規(guī)范人民法院委托評估、拍賣工作，特別是規(guī)范涉國有資產(chǎn)司法拍賣活動，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，也對肩負(fù)法定職責(zé)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提出了更新、更高的要求。

1 涉國有資產(chǎn)司法拍賣進(jìn)場實(shí)施的必要性

司法拍賣是一項(xiàng)特殊的司法活動，是人民法院執(zhí)行工作的重要組成部分。涉國有資產(chǎn)司法拍賣進(jìn)場實(shí)施有其內(nèi)在的法理依據(jù)。現(xiàn)行的法律法規(guī)明確要求企業(yè)國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開處置。這項(xiàng)法律安排有利于規(guī)范國有資產(chǎn)處置行為，防止國有資產(chǎn)流失。進(jìn)入司法拍賣程序的國有資產(chǎn)盡管有其自身的特殊性，但從本質(zhì)上講仍是國有資產(chǎn)，因此涉國有資產(chǎn)司法拍賣進(jìn)場實(shí)施有其客觀的必然性。

從法律位階看，《若干規(guī)定》是最高人民法院作出的司法解釋，具有普遍司法效力?！度舾梢?guī)定》第六條的規(guī)定是從法律具體適用層面就涉國有資產(chǎn)司法拍賣應(yīng)當(dāng)進(jìn)場實(shí)施作出了十分明確的指引，確立了省級以上國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)是涉國有資產(chǎn)司法拍賣的具體實(shí)施者，拍賣機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)與拍賣環(huán)節(jié)相關(guān)的工作。

從實(shí)踐角度看，在《若干規(guī)定》出臺之前，重慶、廣州等地已經(jīng)將涉國有資產(chǎn)司法拍賣交由產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著效果：與以往通過場外司法拍賣方式處置國有資產(chǎn)相比，涉國有資產(chǎn)司法拍賣進(jìn)場實(shí)施解決了一個大難題，使得資產(chǎn)處置成交率和成交價(jià)明顯提升，處置效率大幅提高，處置程序更加公開、公平、公正、透明，有力地維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。重慶等地的成功做法，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。最高人民法院先后到重慶、上海等地實(shí)地調(diào)研，通過多種形式征求、聽取各方面的意見，最終在已有《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》、《最高人民法院關(guān)于人民法院委托評估、拍賣和變賣工作的若干規(guī)定》的基礎(chǔ)上，結(jié)合近年來的司法實(shí)踐制定了《若干規(guī)定》，無疑為涉國有資產(chǎn)司法拍賣實(shí)施工作指明了方向，提供了具有法律約束力的依據(jù)?？傊?，涉國有資產(chǎn)司法拍賣進(jìn)場實(shí)施是十分必要的。

2 涉國有資產(chǎn)司法拍賣進(jìn)場實(shí)施的意義

《若干規(guī)定》明確規(guī)定涉國有資產(chǎn)的司法委托拍賣由省級以上國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)實(shí)施。這一規(guī)定具有十分重要的意義：

2.1 《若干規(guī)定》通過統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)、委托方式、場所等方式，使審判執(zhí)行與委托拍賣得以分離，是司法拍賣制度的一次重大改革

比如《若干規(guī)定》明文規(guī)定，人民法院司法輔助部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)司法委托評估、拍賣工作。這一規(guī)定，旨在實(shí)現(xiàn)審判執(zhí)行部門與拍賣機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)方的“隔離”，杜絕各種可能發(fā)生的“暗箱”操作，有效預(yù)防和減少各種外力因素對審判執(zhí)行工作的影響。涉國有資產(chǎn)司法拍賣進(jìn)場實(shí)施，無疑對純潔司法隊(duì)伍，提升司法公信力，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益具有十分重要的意義。

2.2 涉國有資產(chǎn)司法拍賣進(jìn)場實(shí)施，能全面實(shí)現(xiàn)集中處置資產(chǎn)、統(tǒng)一監(jiān)督管理，更有利于接受社會監(jiān)督和預(yù)防腐敗

以往涉國有資產(chǎn)司法拍賣活動被蒙上了一層神秘的面紗，拍賣信息不在固定的渠道發(fā)布，拍賣、變賣活動不在固定的場所進(jìn)行，給意向投資者獲取處置信息、參與競買帶來了諸多不便，直接影響了資產(chǎn)處置的效率。此外，涉國有資產(chǎn)通過場外司法拍賣方式分散實(shí)施，不利于統(tǒng)一規(guī)范處置程序，不利于對處置活動進(jìn)行集中、有效的管理，不利于當(dāng)事人和社會公眾對處置活動的監(jiān)督。而涉國有資產(chǎn)司法拍賣進(jìn)場實(shí)施，則可最大限度地扭轉(zhuǎn)上述現(xiàn)象，有利于統(tǒng)一監(jiān)管，從嚴(yán)規(guī)范拍賣環(huán)節(jié)，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，優(yōu)化地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，從源頭上預(yù)防腐敗的發(fā)生。

2.3 涉國有資產(chǎn)司法拍賣進(jìn)場實(shí)施有利于充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的平臺價(jià)值，最大限度地提升處置資產(chǎn)的溢價(jià)能力

多年的實(shí)踐充分證明，秉承“公開、公平、公正”、“依法、依規(guī)、依程序”原則的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，通過公開掛牌、公開交易，能充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)價(jià)格發(fā)現(xiàn)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的市場資源配置功能，最大限度地實(shí)現(xiàn)處置資產(chǎn)變現(xiàn)價(jià)值最大化。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)規(guī)范的交易制度、透明的交易流程、健全的監(jiān)督機(jī)制，能保障資產(chǎn)處置信息覆蓋最大化，全面消除各類違法違規(guī)行為，切實(shí)提高涉國有資產(chǎn)司法拍賣處置的競價(jià)率和成交率，最終維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

3 產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)

涉國有資產(chǎn)的司法委托拍賣由省級以上國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)實(shí)施，實(shí)質(zhì)上是賦予了產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)一項(xiàng)十分重要的法定職責(zé)。從某種程度上說，涉國有資產(chǎn)的司法拍賣進(jìn)場處置工作，要比企業(yè)國有資產(chǎn)或者行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置復(fù)雜，加之對于全國大部分產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)來說，可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)還很少，在這樣的情勢下，承擔(dān)涉國有資產(chǎn)司法拍賣進(jìn)場實(shí)施職責(zé)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)盡快“進(jìn)入角色”，加大工作力度，全面做好涉國有資產(chǎn)司法拍賣進(jìn)場實(shí)施的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，確保有關(guān)工作有序推進(jìn)。

在《若干規(guī)定》正式施行之前，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)著重做好以下幾方面的工作：一是，積極與有關(guān)人民法院做好工作銜接與溝通，共同研究《若干規(guī)定》具體落實(shí)的相關(guān)措施，全力配合人民法院盡快出臺《若干規(guī)定》的實(shí)施細(xì)則。二是，加緊制定涉國有資產(chǎn)司法拍賣進(jìn)場實(shí)施的各項(xiàng)制度安排，確保相關(guān)工作有章可循。三是，加快完善涉國有資產(chǎn)司法拍賣進(jìn)場實(shí)施所需的相關(guān)硬件條件，比如信息發(fā)布渠道建設(shè)，交易場地建設(shè)等等，使相關(guān)硬件能完全滿足工作的實(shí)際需要。四是，根據(jù)實(shí)際，可設(shè)立專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對涉國有資產(chǎn)司法拍賣進(jìn)場實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干人員具體負(fù)責(zé)相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作，陽光處置，取信于全社會，以最終維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

我們有理由相信，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)一定能充分發(fā)揮既有優(yōu)勢，全力做好涉及國有資產(chǎn)司法拍賣進(jìn)場實(shí)施工作?！?/p>