文/山東海事局研究中心 周尊山 呂安勤 段貴軍 孫艷萍 賀昭華

對中國履行《國際船舶壓載水和沉積物控制與管理公約》工作的思考

文/山東海事局研究中心 周尊山 呂安勤 段貴軍 孫艷萍 賀昭華

《國際船舶壓載水和沉積物控制與管理公約》的即將生效實施將有效地控制和防止船舶壓載水傳播有害水生物和病原體。論述公約的主要內(nèi)容和特點，分析公約生效將對中國產(chǎn)生的主要影響，最后提出相應的履約對策及建議。

船舶；壓載水；生物污染；《國際船舶壓載水和沉積物控制與管理公約》

隨著經(jīng)濟的全球化發(fā)展，航運業(yè)的巨大推動作用被廣泛認同，同時也使船舶壓載水的生物污染問題日漸顯現(xiàn)，且有全球蔓延趨勢。據(jù)估計，全球船舶每年攜帶的壓載水約有120億t，每天存在于船舶壓載水中隨船周游世界的生物多達7000種。大量研究證實，船舶壓載水是外來水生物入侵的一個重要途徑和載體。如近年香港等地發(fā)生的壓載水傳播細菌造成的紅潮使魚、貝類感染并導致人類食物中毒和漁業(yè)破壞，亞洲北部生長的藻類由于壓載水排放已入侵南澳大利亞并迅速取代當?shù)睾４采锶郝涞取Ｒ虼?，全球環(huán)保基金組織（GEF）把船舶壓載水引起的生物入侵問題列為海洋的四大危害之一。為了有效地控制和防止船舶壓載水傳播有害水生物和病原體，國際海事組織（IMO）于2004年通過了《國際船舶壓載水和沉積物控制與管理公約》（以下簡稱“公約”）。公約將在獲得占全球商船噸位35%的30個國家批準之后12個月內(nèi)生效。截至2010年10月，已經(jīng)有27個國家加入該公約，占世界商船總噸位的25.32%，可以預見公約生效為時不遠。目前，IMO正在加速推進公約的生效實施，各國也積極為履行公約做好準備工作。我國是航運大國且是國際海事組織A類理事國，擁有占世界總噸位3.4%的龐大船隊，在國際海事事務中發(fā)揮著重要作用，也必將在未來恰當?shù)臅r間加入該公約，因此如何切實有效地做好履約工作是一個亟須思考和研究的問題。

一、公約的主要內(nèi)容及特點

公約由22個條款和1個附則構(gòu)成，主要內(nèi)容包括：一般責任；接收設(shè)施；科技研究與監(jiān)測；檢驗、發(fā)證和檢查；技術(shù)援助與地區(qū)性合作。附則主要涉及技術(shù)性要求，包括總則（A部分）、船舶壓載水管理和控制要求（B部分）、某些區(qū)域的特殊要求（C部分）、壓載水管理的標準（D部分）和壓載水管理的檢驗和發(fā)證要求（E部分）等5部分內(nèi)容。此外，為方便公約的履行，還制定了附屬于公約的14項導則。

公約為全球壓載水管理和控制提供了具有國際法律約束力的規(guī)定，重點是控制含有危險水生物和病原體的壓載水和殘留物的轉(zhuǎn)移，所規(guī)定的排放標準是強制性的最低標準。該公約是國際海事組織通過的第1個涉及生物入侵方面的海洋環(huán)境保護公約，不屬于MARPOL（國際防止船舶造成污染公約）的附件，而是作為單獨的壓載水管理的條約而存在。

在該附則技術(shù)條款D部分中，將船舶壓載水處理標準分為D-1和D-2兩個標準。其中D-1標準為壓載水置換標準，要求船舶壓載水置換達到其所載壓載水量的95%的置換率，或注入排出壓載艙3倍容積的水量；D-2標準為壓載水性能標準，對單位體積內(nèi)存活微生物和病原體的數(shù)量進行了詳細規(guī)定。船舶滿足D-2標準，將從根本上解決由于船舶壓載水引起的有害水生物入侵問題。

公約制定了明確的實施時間表，適用日期則根據(jù)船舶的建造日期和該船舶擁有的壓載水量而決定，在公約生效時，如果船舶的壓載水排放管理是按照規(guī)則D-1或規(guī)則D-2之一進行的，則均被視為符合該公約的規(guī)定。同時，公約要求各類遠洋船舶不得晚于2017年安裝壓載水處理系統(tǒng)，使壓載水達到排放標準規(guī)則D-2。規(guī)則D-2還對進行排放的壓載水中所容許的海洋生物和細菌的數(shù)量作出了規(guī)定。

二、公約對中國的主要影響

1. 公約的生效實施將對中國海洋環(huán)境保護產(chǎn)生積極的意義

我國是國際海事組織（IMO）的A類理事國，是大多數(shù)IMO公約的締約國，擁有18 000 km長的大陸海岸線和龐大的海運商船隊，是造修船大國，航運、漁業(yè)和海產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)在國民經(jīng)濟中占很大比例。隨著我國航運業(yè)的迅猛發(fā)展，船舶壓載水問題也給我國近海海域環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展帶來一定程度的威脅，已引起全社會的高度重視。渤海的遼東灣、東海的長江口和南海的珠江口地區(qū)已被列為全國污染最嚴重的地區(qū)。目前已認定有16種外來赤潮藻經(jīng)船舶壓載水入侵到中國海域，造成了嚴重的赤潮災害。因此，公約的生效實施將防止、減少和最終消除進入我國港口的船舶帶來有害水生物和病原體的風險，保護海洋生態(tài)環(huán)境，對我國海洋環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義。

2. 公約為中國壓載水控制與管理的技術(shù)設(shè)備研發(fā)帶來機遇與挑戰(zhàn)

一方面，船舶壓載水處理系統(tǒng)的研發(fā)難度加大。主要表現(xiàn)為IMO的技術(shù)指標要求高，系統(tǒng)的集成化、智能化程度要求高，IMO認可、批準程序非常嚴格，認證時間長，實施時間特別緊迫。對于使用活性物質(zhì)滅活的處理方法，必須經(jīng)過IMO的基本批準和最終批準。另一方面，船舶壓載水處理系統(tǒng)有廣闊的市場前景。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前全球海上船舶達9萬艘以上，每年還有數(shù)量可觀的新造船舶，全球壓載水處理系統(tǒng)市場的年規(guī)模將超過20億美元。

隨著公約生效日期的臨近，世界各國都在加緊研發(fā)船舶壓載水處理技術(shù)。據(jù)英國勞氏船級社統(tǒng)計，截至目前，國外研發(fā)機構(gòu)共50余家，已有15家左右獲得IMO的產(chǎn)品認證。目前，國內(nèi)的青島海德威、中遠集團與清華大學、大連海事大學、青島雙瑞等研發(fā)單位都已取得重大進展，壓載水技術(shù)已達到國際先進水平。海德威和雙瑞已經(jīng)獲得IMO的最終批準，即將完成實船試驗并獲得CCS（中國船級社）的型式認可和MSA（中國海事局）的最終批準使用，而中遠的產(chǎn)品已經(jīng)得到CCS的型式認可和MSA的最終批準。

3. 公約將給中國船舶業(yè)和航運企業(yè)帶來重大影響

（1）將給船舶建造帶來相當大的影響。壓載水處理系統(tǒng)的容積及系統(tǒng)本身的體積將對船舶尤其是小型船舶造成較大影響。由于發(fā)動機安裝處所空間有限，壓載水處理系統(tǒng)的大小至關(guān)重要，并且壓載水處理系統(tǒng)可能會給船舶帶來安全隱患，可能會造成或者引發(fā)在原本船舶設(shè)計制造過程中可能沒有充分考慮到的船體鋼板、油罐頂部、船首和通氣管路的額外應力效應等問題。

（2）將使船東面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。一方面，壓載水處理系統(tǒng)將使船舶的運營費用增加，系統(tǒng)運行需要消耗更多的電力，且系統(tǒng)本身價格也較為高昂。據(jù)悉，一艘10萬t級的散貨船完全達到規(guī)則D-2的標準需要50萬美元。另一方面，目前壓載水處理系統(tǒng)種類繁多。據(jù)統(tǒng)計，全球海事界現(xiàn)已研發(fā)出30多種相關(guān)產(chǎn)品，但實際運用經(jīng)驗很少。因此，如何為特定船舶選擇最適合的壓載水處理系統(tǒng)也是一個值得研究的問題。

三、履約對策及建議

1. 開展國內(nèi)立法研究，為公約的國內(nèi)化實施做好 立法準備

應從海洋生態(tài)安全的角度，加強對船舶壓載水導致外來海洋生物入侵的立法。根據(jù)相應的國際公約和協(xié)議有關(guān)規(guī)定，盡快制定我國入境船舶壓載水管理相關(guān)法規(guī)，明確船舶壓載水的排放要求，如性能標準（或置換標準）、生物控制指標等，對入境船舶壓載水依法管理，嚴格控制壓載水排放。

2. 開展船舶業(yè)調(diào)研，為壓載水技術(shù)發(fā)展提供支持

應從行業(yè)規(guī)劃角度出發(fā)，加大政策和資金支持力度，以促進研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進程，加快我國壓載水處理系統(tǒng)自主技術(shù)的研發(fā)和船舶壓載水處理技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。壓載水處理技術(shù)研發(fā)周期長，投入高達幾千萬元，產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的投資規(guī)模大，對研發(fā)單位具有極大的風險和挑戰(zhàn)。一是要積極引導和支持開展相關(guān)科研活動，包括以港口為主的生物調(diào)查、壓載水風險評估、壓載水船上處理系統(tǒng)的研制開發(fā)等。二是加快技術(shù)應用的推進速度，使具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為船舶關(guān)鍵配套設(shè)備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，確保在公約實施過程中的主動地位，避免發(fā)達國家利用這一公約對我國船舶工業(yè)和遠洋航運業(yè)實施技術(shù)壟斷和貿(mào)易壁壘。

3. 加強公約跟蹤，把握最新動態(tài)和要求

各主管部門應密切跟蹤公約及其相關(guān)導則（指南）的變化，加強國際合作，通過參加專業(yè)機構(gòu)主辦的各類國際研討會進行討論和交流，掌握各國外來生物入侵趨勢及相關(guān)技術(shù)發(fā)展。對于國內(nèi)研發(fā)單位研發(fā)的壓載水處理的關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備參與國際交流及申請批準、認可應提供及時的指導和管理，促進國際國內(nèi)批準認可，以加快產(chǎn)業(yè)化實施進程。

4. 做好海事監(jiān)管準備，具備應有的履約管理能力

海事部門應做好履約準備，開展對執(zhí)法人員和檢驗人員的專業(yè)培訓，以及時掌握公約的技術(shù)標準和要求，對進入我國水域的外國籍船舶實施有效的PSC檢查，確保船舶配備的壓載水處理設(shè)備符合公約標準。公約中的港口國檢查涉及取樣和檢測等技術(shù)問題，應引起海事部門的重視，并按照壓載水公約導則要求做好技術(shù)準備工作，以加強船舶壓載水的檢疫和檢驗。此外，加快壓載水快速檢測方法，尤其是壓載水生態(tài)風險與安全現(xiàn)場快速評估技術(shù)的研究開發(fā)與推廣應用，以利于海上執(zhí)法現(xiàn)場快速高效取證。

5. 落實航運企業(yè)主體責任，避免被動運營

航運企業(yè)要及時了解公約的要求，在購置、建造和運營船舶時注意公約的適用要求，積極實施預防措施，開展相關(guān)的壓載水管理計劃，同時加大船員操作性培訓，保證船員熟悉壓載水管理計劃，熟悉相關(guān)的設(shè)備操作及其在壓載水管理中的職責。在新船的設(shè)計和建造過程中要考慮船舶類型、噸位大小，壓載水管理系統(tǒng)的體積、處理能力、耗電量等技術(shù)指標，并綜合考慮操作性和安全性等因素，選擇合適的壓載水管理系統(tǒng)。此外，航運企業(yè)應加強與航海院校和有關(guān)科研機構(gòu)的合作，加大科研投入并研發(fā)壓載水處理的關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備，以提高我國造修船業(yè)和遠洋航運業(yè)的核心競爭力。

四、結(jié) 語

壓載水引起的水生物入侵問題引起了各港口國政府的高度重視。公約雖然還沒有生效，但澳大利亞、美國和歐洲一些國家已通過國內(nèi)立法要求進入本國水域的船舶壓載水必須符合壓載水管理的有關(guān)要求，并通過PSC進行監(jiān)督檢查。我國是海運大國，船舶壓載水問題也給我國近海海域環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展帶來一定程度的威脅，因此，應做好履約準備工作，加緊各方面技術(shù)的研究和相關(guān)法規(guī)的制定實施，從而減少直至消除壓載水給我國海洋環(huán)境所帶來的危害。

[1]王民,劉福生.壓載水管理公約的動向和對策[J].航海技術(shù),2004 (1):65-67.

[2]徐曉嫚.解讀國際壓載水管理公約[J].中國海事,2008(3):16-19.

[3]高云嶺,等.實施船舶壓載水公約面臨的問題[J].航海技術(shù),2007 (S1):46-47.

Thought on implementation the International Convention for the Control and Management of Ships’ Ballast Water and Sediments

ZHOU Zun-shan，LV An-qin，DUAN Gui-jun，SUN Yan-ping，HE Zhao-hua