巴麗敏，鐘云飛

（1.松遼水利水電開發(fā)有限責(zé)任公司，吉林大學(xué)軍需科技學(xué)院，吉林 長春130021；

2.松遼流域水土保持監(jiān)測中心站，吉林大學(xué)軍需科技學(xué)院，吉林 長春 130021）

開展節(jié)水灌溉項(xiàng)目效益綜合評價(jià)是節(jié)水灌溉項(xiàng)目規(guī)范化管理的需要，目前針對不同目的、不同地區(qū)特點(diǎn)和不同類型項(xiàng)目的評價(jià)方法很多，相應(yīng)的評價(jià)指標(biāo)體系各有側(cè)重，但至今還沒有形成一個(gè)公認(rèn)的能夠適合所有節(jié)水灌溉項(xiàng)目綜合效益評價(jià)的指標(biāo)體系。因此，結(jié)合已有研究成果,構(gòu)建適合研究項(xiàng)目的綜合效益評價(jià)的指標(biāo)體系與方法，對于客觀、公正、科學(xué)地評價(jià)區(qū)域水土保持的作用和效益有重要的意義。

松沐灌區(qū)位于德惠市，第二松花江左岸、沐石河下游地區(qū)，灌溉面積為2.157萬hm2的大型灌區(qū)。松沐灌區(qū)始建于20世紀(jì)70年代，經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，設(shè)備老化、配套設(shè)施落后等問題日益突出，加之供水和需水矛盾日益突出，灌區(qū)改造顯的極為重要，為持續(xù)發(fā)揮灌區(qū)對農(nóng)業(yè)乃至國民經(jīng)濟(jì)的支撐作用，國家啟動(dòng)了大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。

1 農(nóng)業(yè)節(jié)水改造效益綜合評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.1 指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

1）科學(xué)性原則。指標(biāo)概念明確，能夠科學(xué)、客觀地反映不同地區(qū)、不同資源條件下的農(nóng)業(yè)用水水平，能夠從各個(gè)方面完整地度量和反映評價(jià)對象的各個(gè)主要影響因素及區(qū)域節(jié)水灌溉現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。

2）可操作性原則。指標(biāo)的描述簡捷準(zhǔn)確，指標(biāo)的含義明了具體，避免指標(biāo)間內(nèi)容的相互交叉和重復(fù)。選擇指標(biāo)立足于實(shí)際情況，能夠獲得相應(yīng)的數(shù)據(jù)；指標(biāo)具有可比性，易于量化，同時(shí)避免指標(biāo)體系過于繁雜。

3）針對性原則。指標(biāo)體系的建立應(yīng)該針對某一特定區(qū)域節(jié)水灌溉面臨的主要問題。

4）層次性原則。農(nóng)業(yè)節(jié)水效益評價(jià)每個(gè)效益的衡量指標(biāo)不同。各個(gè)系統(tǒng)不同層次指標(biāo)的綜合評價(jià)最終形成一個(gè)指標(biāo)體系反映節(jié)水效益。因此，層與層逐之間要相互關(guān)聯(lián)，思路清晰、目標(biāo)明確，易于掌握理解。

1.2 指標(biāo)體系的構(gòu)成

鑒于目前農(nóng)業(yè)灌溉項(xiàng)目績效評價(jià)的不足，松沐灌區(qū)項(xiàng)目評價(jià)擬從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和技術(shù)等四方面的內(nèi)容進(jìn)行評價(jià)，各方面的評價(jià)方法不盡相同，需要用一種多維度的綜合評價(jià)方法來評價(jià)一個(gè)具體的項(xiàng)目。如圖1所示。

2 指標(biāo)分析

2.1 社會(huì)效益指標(biāo)

1）項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值。等于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項(xiàng)產(chǎn)出的總和。

圖1 松沐灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水改造效益綜合評價(jià)指標(biāo)體系

2）農(nóng)業(yè)收入增長率。是衡量旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式經(jīng)濟(jì)效益的動(dòng)態(tài)指標(biāo)，通過比較同一地區(qū)不同年份農(nóng)業(yè)純收入的增長情況來反映旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為農(nóng)民增收作的貢獻(xiàn)。其計(jì)算公式為：

式中：γA為農(nóng)業(yè)純收入增長率；In表示農(nóng)業(yè)純收入；t1和t0分別表示比較年和可比年。值得注意的是，計(jì)算中為了具有可比性，必須采用不變價(jià)格。

3）符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理體制程度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理體制也是影響節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)效益發(fā)揮的主要因素，同時(shí)也是衡量節(jié)水灌溉能否健康發(fā)展的主要指標(biāo)。

4）農(nóng)村生活質(zhì)量改善程度。建設(shè)節(jié)水農(nóng)業(yè)，不僅要節(jié)水、節(jié)資，更要改善和提高農(nóng)村生活質(zhì)量。提高農(nóng)民對節(jié)水農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)程度和發(fā)展的積極性，促進(jìn)節(jié)水灌溉效益的發(fā)揮，才能有效發(fā)揮農(nóng)民參與的積極性，從而保證節(jié)水灌溉可持續(xù)發(fā)展。

5）符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代要求程度。節(jié)水農(nóng)業(yè)的建設(shè)是否符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求也就成了其是否支持的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。

6）符合區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展要求程度。全國各地大都編制了農(nóng)業(yè)區(qū)域綜合開發(fā)、水資源、農(nóng)田水利和節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的相關(guān)規(guī)劃，節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展是否符合區(qū)域農(nóng)業(yè)調(diào)整等的發(fā)展要求，也就成了制約節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的主要因素。

2.2經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)

1）經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率。是從不同的側(cè)面評價(jià)節(jié)水農(nóng)業(yè)的可行性指標(biāo)，也是節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范要求得必須考慮的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。根據(jù)《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)規(guī)范》經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率以項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)各年凈效益現(xiàn)值累計(jì)等于零時(shí)的折現(xiàn)率表示。

2）經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比。效益費(fèi)用比也叫益本比，是指獲得的效益與所支出的費(fèi)用兩者之間的比較，亦指在經(jīng)濟(jì)壽命期內(nèi)現(xiàn)金流入量的折算現(xiàn)值與現(xiàn)金流出折算現(xiàn)值的比較。

3）項(xiàng)目受益區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)效益。由于灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目的實(shí)施提高了灌溉保證率，擴(kuò)大了耕地面積，設(shè)計(jì)灌溉定額及灌水周期更加適合于作物生長需要，農(nóng)作物的產(chǎn)量、質(zhì)量都得到了提高。它是衡量項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民增產(chǎn)增收的重要指標(biāo)之一。其計(jì)算式如下：

4）灌區(qū)輸配水能力和用水效率。一般是指灌溉水（地表和地下水）利用效率，是對取水、輸配水、田間灌溉到作物消耗全過程水量損失水平的評估。

5）項(xiàng)目受益區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高率。項(xiàng)目受益區(qū)內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施前后農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增加值與項(xiàng)目實(shí)施前農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的百分比（%）。

2.3 生態(tài)效益指標(biāo)

1）生態(tài)用水量增加率。生態(tài)環(huán)境用水是指為使生態(tài)環(huán)境用水不再惡化并逐步改善而需要的水資源總量。灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目能夠節(jié)約一部分農(nóng)業(yè)水資源，并將其轉(zhuǎn)移到生態(tài)環(huán)境建設(shè)中。生態(tài)用水量增加率是指項(xiàng)目實(shí)施前后生態(tài)用水量的差值與項(xiàng)目實(shí)施前生態(tài)用水量的百分比。

2）農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)改善程度。大型自流灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目的實(shí)施對農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)有一定程度的改善，其改善程度可以通過農(nóng)村水系整治、農(nóng)村綠化、農(nóng)村人居環(huán)境等三方面進(jìn)行評估。

3）對土地退化的改善程度。土地退化指評價(jià)區(qū)域內(nèi)由風(fēng)蝕、水蝕、重力侵蝕、凍融侵蝕和工程侵蝕的對土地造成的破壞。人類不合理利用土地資源，對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的壓力超過了生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，生態(tài)系統(tǒng)功能不斷衰退，土地退化是生態(tài)退化的重要表征之一。

4）對土壤環(huán)境質(zhì)量的影響。土壤環(huán)境是從保護(hù)土壤、防治土壤污染出發(fā)，評價(jià)區(qū)域土壤污染狀況和污染程度。土壤質(zhì)量是土壤特性的綜合反映，也是揭示土壤條件動(dòng)態(tài)的最敏感的指標(biāo)，而且能體現(xiàn)人類活動(dòng)對土壤的影響。

5）對水環(huán)境的影響。水環(huán)境指各種污染物作用于水體的狀況。節(jié)水灌溉的發(fā)展某一特定區(qū)域灌溉用水的減少，相應(yīng)地取用的地表水也會(huì)減少，擠占的生態(tài)環(huán)境用水部分地得到恢復(fù)，地表水量和水質(zhì)都會(huì)得到不同程度的改善。污水灌溉面積的減少使得地表水、地下水的污染幾率大大減少。

6）對水資源可持續(xù)利用的影響。自然資源可持續(xù)性法則指出：對生物和非生物資源的使用只要在數(shù)量上和速度上不超過它們的恢復(fù)再生能力，則再生資源可持續(xù)地永存，但其永續(xù)供給的最大可利用程度應(yīng)以最大持續(xù)產(chǎn)量為最大限度。人們必須遵循上述自然資源可持續(xù)性法則開發(fā)利用水資源，才能使水資源可持續(xù)利用，否則水資源的可持續(xù)性就要受到破壞。地下水超采、地下水位降深過大，會(huì)帶來一系列不利影響甚至嚴(yán)重的后果。水資源的開發(fā)有一個(gè)度，如果一個(gè)地區(qū)水資源開發(fā)程度太高，勢必會(huì)激化不同位置、不同目的用水矛盾。節(jié)水灌溉的發(fā)展不能走入盲目擴(kuò)大面積的怪圈，水資源的開發(fā)不能超過合理的限度。

2.4 技術(shù)推廣效益指標(biāo)

1）項(xiàng)目實(shí)施過程中開發(fā)和采用新技術(shù)、新材料、新工藝的程度。

2）灌區(qū)信息化建設(shè)和年管理運(yùn)行投資占工程總投資的百分比。

3 結(jié)語

構(gòu)建松沐灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水改造效益綜合評價(jià)指標(biāo)體系，是為了使制定的發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)路線符合實(shí)際和正確可行，采取的技術(shù)措施正確得當(dāng)，并能得到農(nóng)民和管理者的認(rèn)可。

通過農(nóng)業(yè)節(jié)水改造，使社會(huì)效益上取得促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)村生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理體制的改善，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)人們主動(dòng)節(jié)水的意識(shí)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代水利發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收與節(jié)支的效益。經(jīng)濟(jì)效益上取得促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，幫助農(nóng)民脫貧致富，實(shí)現(xiàn)節(jié)水、節(jié)能，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度的效益。生態(tài)效益上取得提高灌溉水資源重復(fù)利用率和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，增加對有效降水利用和土壤水庫的有效利用，逐漸恢復(fù)過度耕作對農(nóng)田生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的消極影響，減輕灌溉對節(jié)水土壤中鹽分積累、消退的影響的效益。技術(shù)推廣效益上取得在農(nóng)民中廣泛使用節(jié)水灌溉的新技術(shù)、新工藝，并逐步實(shí)現(xiàn)信息化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的效益。

［1］劉增進(jìn)，張治川等．節(jié)水灌溉項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)［J］．節(jié)水灌溉，2003（4）：1-4．

［2］路振廣，曹祥華．節(jié)水灌溉工程綜合評價(jià)指標(biāo)體系與定性指標(biāo)量化方法［J］．灌溉排水，2001（1）：55-79，77．

［3］吳景社．區(qū)域節(jié)水灌溉綜合效應(yīng)評價(jià)方法與應(yīng)用研究［M］．楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2003．

［4］高峰，雷聲隆,等．節(jié)水灌溉工程模糊神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)綜合評價(jià)模型研究．農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2003（1）：84-87．

［5］Water resources department.Report on benchmarking of irrigation projects in Maharashtra［R］.Maharashtra，bdia，2005.

［6］水利部農(nóng)村水利司．全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目評估工作文件匯編［M］．北京：中國水利水電出版社，2005,4．