樸楚燮，于曉波

（1.雞東縣灌區(qū)管理處雞林分站，黑龍江 雞東158200；2.林口縣水電開(kāi)發(fā)總公司，黑龍江 林口 157600）

1 水土保持后治理的必要性

據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)，截止2009年底，全國(guó)累計(jì)治理水土流失面積100萬(wàn)km2。建成了一大批塘壩等水利水保工程，發(fā)揮了明顯的效益，水土流失惡化的趨勢(shì)基本得到控制。但邊治理邊破壞，甚至破壞大于治理，水土保持工作的預(yù)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)常常難以實(shí)現(xiàn)，主要存在的原因有：

1）投資嚴(yán)重不足，水土保持的社會(huì)性驅(qū)動(dòng)能力有限。

2）水土保持事業(yè)內(nèi)部缺乏活力和后勁。

3）對(duì)治理后的水土資源開(kāi)發(fā)不力，與群眾脫貧致富目的仍有距離。

4）缺乏靈活有效地投入機(jī)制和創(chuàng)新機(jī)制，水土保持公益事業(yè)的潛在經(jīng)濟(jì)效益和內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

2 水土保持后治理的先進(jìn)之處

1）在規(guī)劃上有了新突破。大示范區(qū)建設(shè)在宏觀上更好地實(shí)現(xiàn)了與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合，統(tǒng)籌考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善生態(tài)的關(guān)系，在微觀上更加注重對(duì)群眾關(guān)心的生產(chǎn)、生活問(wèn)題的解決，更好地體現(xiàn)了人與自然的和諧。

2）建設(shè)區(qū)域進(jìn)一步集中連片，工程建設(shè)按大項(xiàng)目區(qū)開(kāi)展，規(guī)模化治理，實(shí)現(xiàn)了由精品小流域建設(shè)向規(guī)?；w推進(jìn)的跨越。

3）建設(shè)內(nèi)容豐富。在示范區(qū)內(nèi)以科技為支撐，因地制宜地建設(shè)了許多各具特色、功能各異的示范工程，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、休閑觀光、自然修復(fù)和高科技示范園等融為一體，治理模式多樣化。

4）建管機(jī)制有了創(chuàng)新。水保部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃，政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分部門(mén)組織實(shí)施，各種社會(huì)力量廣泛參與，土地產(chǎn)權(quán)明晰，治理成果管護(hù)責(zé)任落實(shí)到位，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。

5）重點(diǎn)治理與生態(tài)修復(fù)結(jié)合，費(fèi)省效宏。既加強(qiáng)了基本農(nóng)田和小型水利水保工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了條件，產(chǎn)生了很大的經(jīng)濟(jì)效益，又在大范圍內(nèi)實(shí)施了封育保護(hù)，快速恢復(fù)了植被，有效控制了水土流失。

6）地方黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視。示范區(qū)規(guī)模大、投入多、機(jī)智活，建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，解決了地方政府關(guān)心的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題，因此地方政府對(duì)大示范區(qū)建設(shè)高度重視，積極協(xié)調(diào)，措施得力。

3 綜合利用技術(shù)

大示范區(qū)是指按照項(xiàng)目組織實(shí)施、建設(shè)規(guī)模較大、建設(shè)內(nèi)容豐富、措施配置合理、建設(shè)機(jī)制靈活、科技含量高、示范作用強(qiáng)、整體效益好，能夠集中體現(xiàn)水土流失綜合防治特點(diǎn)和統(tǒng)籌社會(huì)各方面力量的水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)。大示范區(qū)的建設(shè)是由傳統(tǒng)水土保持向現(xiàn)代化水土保持轉(zhuǎn)變的有效途徑，提高水土保持綜合治理的科技含量，實(shí)現(xiàn)水土保持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益相互結(jié)合、整體推進(jìn)。如集發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范觀光園坐落在國(guó)家名勝風(fēng)景區(qū)北戴河，占地66 hm2，先后投資2 200萬(wàn)元，現(xiàn)已具備“示范推廣、市場(chǎng)供應(yīng)、科普教育、旅游觀光”4個(gè)主要功能。實(shí)施市場(chǎng)為導(dǎo)向，技為先導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)代化管理，向廣大農(nóng)戶示范推廣的經(jīng)營(yíng)思路。

4 推行后治理與綜合利用的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

1）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，做好規(guī)劃，抓好實(shí)施。

各級(jí)政府要站在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把水土保持生態(tài)建設(shè)作為一件大事，列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，尊重自然規(guī)律，因地制宜制定本地區(qū)的水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，并將其作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，涉及國(guó)土整治保護(hù)工程，水土保持是主體，但同時(shí)需要農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保等相關(guān)行業(yè)的密切配合，以及計(jì)劃、財(cái)政、金融、國(guó)土資源、司法、工商等部門(mén)的大力支持。只有充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，生態(tài)建設(shè)才會(huì)有可靠的保障，在較短的時(shí)間內(nèi)取得顯著實(shí)效。

2）加強(qiáng)監(jiān)督，依法保護(hù)，改善生態(tài)。

當(dāng)前以有的水土保持法、環(huán)境保護(hù)法、森林法等法律法規(guī)還不能完全適應(yīng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，各地應(yīng)當(dāng)加快制定和完善與生態(tài)相關(guān)的法律法規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化法律監(jiān)督，依法打擊各種破壞生態(tài)的違法犯罪行為。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)在研究制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮水土保持生態(tài)建設(shè)；在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持有關(guān)法律法規(guī)。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)中編制并實(shí)施水土保持方案；嚴(yán)禁陡坡開(kāi)墾土地。不許以任何借口毀林毀草、污染水源、浪費(fèi)土地，對(duì)不適宜生產(chǎn)和生活的地區(qū)，要作出規(guī)劃，創(chuàng)作條件，實(shí)行生態(tài)移民，減輕對(duì)環(huán)境的壓力。

3）充分發(fā)揮科技的支撐作用。

大示范區(qū)建設(shè)區(qū)別于一般治理的一個(gè)顯著要求就是科技含量高。推進(jìn)大示范區(qū)建設(shè)必須突出科技的重要作用，以科技進(jìn)步推動(dòng)大示范區(qū)建設(shè)。一是示范區(qū)建設(shè)要進(jìn)行科學(xué)論證。規(guī)劃設(shè)計(jì)要保證建設(shè)開(kāi)發(fā)的科學(xué)性，建設(shè)內(nèi)容中要有明確的科技示范項(xiàng)目、推廣應(yīng)用項(xiàng)目，高新技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目。二是加強(qiáng)相關(guān)應(yīng)用科學(xué)研究和技術(shù)推廣。積極推廣適合當(dāng)?shù)氐膶?shí)用技術(shù)和科研成果，開(kāi)展與科研院所、大專院校的科技合作，推行科技承包，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn) 化。建立完善技術(shù)推廣體系，有組織、有計(jì)劃地對(duì)地方干部、群眾進(jìn)行培訓(xùn)，提高項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量。三是搞好水土保持科技示范園區(qū)建設(shè)，使其成為科技示范、成果轉(zhuǎn)化、招商引資、培訓(xùn)教育的重要載體，服務(wù)于示范區(qū)的建設(shè)。四是大力引進(jìn)高新技術(shù)，要把國(guó)內(nèi)外監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、信息系統(tǒng)、優(yōu)良苗木和作物品種等方面的先進(jìn)技術(shù)盡可能引進(jìn)來(lái)、消化吸收，提升示范區(qū)建設(shè)檔次。

4）規(guī)范管理，保證質(zhì)量，突出重點(diǎn)。

為進(jìn)一步規(guī)范水土保持生態(tài)建設(shè)和管理，今后水土保持生態(tài)建設(shè)工程應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)程序，按規(guī)劃立項(xiàng)，按項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，按設(shè)計(jì)組織施工，按工程進(jìn)度安排建設(shè)資金，按效益考核。水土保持生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域的各級(jí)政府要組織力量對(duì)國(guó)家確定的重點(diǎn)建設(shè)工程進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，做好經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證；要大膽引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，允許不同經(jīng)濟(jì)主體參與工程建設(shè)的投標(biāo)；建立和完善質(zhì)量管理和技術(shù)監(jiān)督體系，嚴(yán)格按照國(guó)家頒布的標(biāo)準(zhǔn)組織設(shè)計(jì)和施工，逐步引入工程監(jiān)理制度，定期對(duì)工程建設(shè)情況進(jìn)行檢查、考核和評(píng)估，確保工程質(zhì)量。

5）深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，加大投入。

近年來(lái)，國(guó)家雖然增加了投資，但治理任務(wù)繁重與投資不足的矛盾十分突出。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家現(xiàn)有的投入政策，依法建立穩(wěn)定的水土保持投資渠道。同時(shí)要堅(jiān)持國(guó)家、集體、個(gè)人一起上，建立富有活力的水土保持生態(tài)建設(shè)投入機(jī)制，營(yíng)造水保為社會(huì)、社會(huì)辦水保的良好局面，形成多層次、多渠道的水土保持生態(tài)建設(shè)投入體系。