□李 棟

科學發(fā)展觀視角下職業(yè)院校發(fā)展動力機制研究

□李 棟

國家意志和政府主導是當前我國職業(yè)院校發(fā)展的核心動力?？茖W發(fā)展觀是當前我國各方面發(fā)展與建設的重要指導思想，文章基于科學發(fā)展觀，對職業(yè)院校發(fā)展動力機制的類型以及實現(xiàn)策略進行了分析和探討。

科學發(fā)展觀；職業(yè)院校；動力機制

一、職業(yè)院校發(fā)展動力機制的基本內涵與特征

（一）動力機制的基本內涵

《現(xiàn)代漢語詞典》對機制的解釋是：泛指一個系統(tǒng)中各元素之間相互作用的過程和功能。聶勁松等學者對教育發(fā)展動力機制的研究認為，動力機制是指一個事物賴以運動、發(fā)展變化的不同層級的推動力量以及它們產(chǎn)生、傳播并發(fā)生作用的機理和邏輯。[1]根據(jù)對這些概念的分析和理解，本文認為職業(yè)院校發(fā)展動力機制是指影響職業(yè)院校發(fā)展與變革的各要素以及各要素之間相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的過程和功能，它主要是通過各種管理體制、制度、政策、方式和方法的建立體現(xiàn)出來的。

（二）動力機制的特征

1.整體性。所謂整體性是系統(tǒng)性特征的一個方面。在系統(tǒng)當中，各個要素組成了一個整體。要使企業(yè)要素協(xié)調發(fā)展而產(chǎn)生作用，就必須從整體的角度來處理各個要素之間可能出現(xiàn)的問題與矛盾，整體視角要求組織系統(tǒng)當中的每一個要素以各自存在的形式存在，并發(fā)揮各自的作用，通過各要素之間的配合，相互作用來推動組織的整體發(fā)展。

2．層次性。層次性觀點認為系統(tǒng)必須是有層次的，比如系統(tǒng)當中可能還有小系統(tǒng)，大系統(tǒng)中還有小系統(tǒng)。層次不同，功能與作用也不同。而對于職業(yè)院校的動力機制系統(tǒng)而言，其可以分為三個層次：一是國家通過（高等）教育立法、經(jīng)費分配、行政管理等手段引導高校發(fā)展所建立和制定的管理體制、機制、制度和政策等所產(chǎn)生的作用；二是職業(yè)院校為適應高質量的人才培養(yǎng)目標而制定和采取的一系列規(guī)章制度和措施的作用；三是職業(yè)院校內部各系、各專業(yè)所采取和實施的人才培養(yǎng)的方式和途徑而產(chǎn)生的作用。[2]

3．復雜性、開放性和動態(tài)適應性。系統(tǒng)內部層次性越多，系統(tǒng)就越復雜。社會和行業(yè)對相關行業(yè)職業(yè)院校人才的需求越大、要求越高，對職業(yè)院校產(chǎn)生的各級作用力也就越大、越復雜。系統(tǒng)必須是開放的系統(tǒng)，系統(tǒng)在開放過程中，必須時刻處于物質與能量之間的不斷交換當中，這種交換不但是內部因素之間的交換，也包括了內部因素與外部因素之間的交換。如社會和行業(yè)對相關行業(yè)職業(yè)院校人才的需求發(fā)生變化以及國家的有關制度、政策有所變化都會直接影響職業(yè)院校辦學的積極性和人才培養(yǎng)的質量等。

二、職業(yè)院校發(fā)展的動力機制內容構成

根據(jù)對動力機制的內涵界定，我們可以把職業(yè)院校發(fā)展的動力機制以院校為界限分為內部系統(tǒng)和外部系統(tǒng)。內部系統(tǒng)主要指職業(yè)院校內各因素組成的系統(tǒng)，也可以稱之為內在動力機制系統(tǒng)；相對的，外部系統(tǒng)主要指職業(yè)院校以外的各因素組成的系統(tǒng)，也可以稱之為外在動力機制系統(tǒng)。這兩大系統(tǒng)共同作用于職業(yè)院校的發(fā)展與變革，而且內外兩大動力機制系統(tǒng)之間的關系是：各成系統(tǒng)，但又相互聯(lián)系、相互影響和相互制約。

（一）內在動力機制系統(tǒng)

就職業(yè)院校發(fā)展的內在動力機制而言，職業(yè)教育人才素質規(guī)格的實現(xiàn)是其動力源。這一內在動力源通過職業(yè)院校內部以及行業(yè)對職業(yè)教育人才使用發(fā)生作用從而構成了內在動力機制系統(tǒng)。而作為一種內在動力機制，職業(yè)院校人才素質規(guī)格的培養(yǎng)與實現(xiàn)具有兩方面的含義。一方面是職業(yè)院校就是為社會培養(yǎng)其需要的人才的組織，因此職業(yè)院校人才的培養(yǎng)是推動職業(yè)院校發(fā)展的重要力量。為了促進職業(yè)院校的發(fā)展，提高職業(yè)院校的核心競爭力，必須加強職業(yè)院校人才培養(yǎng)。職業(yè)院校人才培養(yǎng)的過程，是職業(yè)院校不斷整合各種資源與力量，制定各種教學政策與方案，制定職業(yè)院校的戰(zhàn)略規(guī)劃與發(fā)展目標，并不斷實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的過程。另一方面，企業(yè)以及行業(yè)、社會不但需要職業(yè)院校培養(yǎng)的人才，而且對職業(yè)院校培養(yǎng)的人才還具有具體的要求，職業(yè)院校培養(yǎng)的人才必須滿足社會的需要才能獲得社會的認可，因此從這個角度來說，職業(yè)院校必須按照社會所規(guī)定的標準來進行人才的培養(yǎng)。而從職業(yè)院校內部來看，其教育教學、行政管理、對外交流與合作等諸多因素都能直接影響著人才培養(yǎng)的質量，也影響著職業(yè)院校的發(fā)展與變革，但它們中間有些因素是較為重要的，有些則相對次要。這里僅選出對職業(yè)院校發(fā)展影響較大的幾個因素作為分析的維度，本文認為，職業(yè)院校最終的辦學目標是培養(yǎng)人才的質量，因此，我們這里考慮的因素主要是對職業(yè)院校人才培養(yǎng)具有影響的因素，根據(jù)職業(yè)教育理論和從職業(yè)院校辦學實踐來看，職業(yè)院校發(fā)展內在動力機制系統(tǒng)主要有如下幾個因素組成：

1．辦學目標與辦學思路。辦學目標是任何一所職業(yè)院校發(fā)展的愿景，為職業(yè)院校的發(fā)展指明了方向。而辦學思路是指為了達到既定辦學目標而采取的相關路徑，通過這樣的路徑，學院就能夠達到辦學目標。因此，辦學目標和辦學思路是直接影響職業(yè)院校發(fā)展的最重要的因素，也是分析任何一所職業(yè)院校發(fā)展不可或缺的核心要素。

2．人才培養(yǎng)模式。所謂人才培養(yǎng)目標，是指培養(yǎng)人才的規(guī)格和藍圖，是教育目的在各級教育機構的具體化。不同類型、不同層次的教育機構具有自身特定的人才培養(yǎng)目標。對于高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標，《中國教育百科全書》認為“高等職業(yè)教育”是“培養(yǎng)高級實踐應用型人才”；《教育大辭典》的表述是：主要培養(yǎng)文科、理科、工科、農(nóng)林、醫(yī)藥、政法、財經(jīng)7個科類的專業(yè)輔助人才。目前國內認可程度最高的是以楊金土先生為代表的一批學者、專家們所持的觀點。他們認為，人才培養(yǎng)目標與人才類型結構密切相關，這種觀點指出，高等職業(yè)教育主要是高等技術教育，其人才培養(yǎng)目標是培養(yǎng)生產(chǎn)、管理和職業(yè)等三類技術人才。從人才類型的界定上看，本文更認可這一觀點，但需要補充的是，高職培養(yǎng)的是全面發(fā)展的人、健全的人、健康的人、能夠追求幸福的人。[3]由此可見，職業(yè)院校究竟采取什么樣的人才培養(yǎng)模式直接影響到它所培養(yǎng)人才的質量，因此，分析職業(yè)院校發(fā)展時，我們必須討論不同院校所采取的不同人才培養(yǎng)模式及其效果。

3．專業(yè)與課程。如果說職業(yè)院校是一個大型組織的話，那么這個組織的主要構成細胞就是專業(yè)，而支撐專業(yè)發(fā)展的核心是課程。因為職業(yè)院校學生要經(jīng)歷相關專業(yè)的一系列課程體系的學習才能夠畢業(yè)和就業(yè)，因此，專業(yè)和課程建設的水平和質量在很大程度上影響畢業(yè)生的質量和社會認可度，而畢業(yè)生質量和社會認可度也是推動或阻礙職業(yè)院校發(fā)展的關鍵因素。

4．師資隊伍。對任何一所學校而言，有了正確的辦學目標和思路、富有實效的人才培養(yǎng)模式、科學的專業(yè)架構和合理的課程體系還遠遠不夠，還需要有人——即師資隊伍來實施，以確保這些目標、模式、架構和體系能夠順利執(zhí)行，不折不扣地作用于學生。因此，師資隊伍的結構是否合理、數(shù)量是否充足、水平是否上乘都直接影響職業(yè)院校的教育教學水平，從而影響其發(fā)展的速度、發(fā)展的方向和發(fā)展的方式。

5.辦學條件。上述四點主要討論的是職業(yè)院校發(fā)展的軟件條件，但是需要指出的是職業(yè)院校的發(fā)展僅僅具有軟件是不夠的，還需要資金的投入，以滿足教學設施及其他硬件設備建設的需要。職業(yè)教育不僅強調理論學習，而且更強調實際操作能力的培養(yǎng)，因此，需要更多的設施設備和實踐教學的場所。根據(jù)德國的測量，一所中等職業(yè)學校的辦學費用應當是一所普通中學的2.64倍。可見，我們職業(yè)院校辦學也同樣需要比普通高等院校更多的辦學經(jīng)費。所以，本文把辦學條件也作為職業(yè)院校發(fā)展的內部因素。這里值得指出的是，一方面，上述五個因素并不能涵蓋職業(yè)院校辦學的所有方面，但本文認為這些是主要方面。另一方面，這五個因素之間的關系并不是完全割裂的，而是相輔相成、互相影響的。這五個因素之間的關系是：辦學目標是方向，辦學思路是前提，師資隊伍建設是關鍵，專業(yè)建設是龍頭，課程建設是核心，人才培養(yǎng)模式是根本，辦學條件是保證。這些要素及其形成機制，在職業(yè)院校內涵的形成、提升中起著決定性作用，是職業(yè)院校內涵建設的重點。

（二）外在動力機制系統(tǒng)

職業(yè)院校發(fā)展的外在動力機制主要是對人才類型結構需求多樣化的適應。事實上，人才類型結構需求多樣化已成為職業(yè)院校發(fā)展的動力源。而這種動力源通過政府和企業(yè)的共同努力發(fā)生作用從而構成了外在動力機制系統(tǒng),這個系統(tǒng)通過外部的各種力量促進職業(yè)教育的發(fā)展。例如政府在關注社會、企業(yè)人才需求的時候，可以加強教育立法，政策支持以及行政力量的整合，通過引導教育資源，來明確職業(yè)院校人才培養(yǎng)的方向，從而滿足社會以及企業(yè)對人才的需要。而政府影響職業(yè)教育的發(fā)展主要是從兩個方面入手:一是根據(jù)人才結構需求的不同層次,確定對應的教育類型與等級,制定財政性教育經(jīng)費投入標準、培養(yǎng)培訓師資、支持實訓基地建設等；二是作為外在的監(jiān)督者選擇監(jiān)督或評估的方式履行其責任，如由教育部、各省組織的高職高專人才培養(yǎng)工作水平評估就成為直接的履行方式。通過這樣的形式和方式來要求職業(yè)院校調整專業(yè)結構,改革人才培養(yǎng)模式和課程教學,使其確保人才培養(yǎng)的質量。因此，本文認為除了職業(yè)院校內部的相關因素外，院校外部的環(huán)境也直接推動或阻礙職業(yè)院校的發(fā)展從而構成外部動力機制系統(tǒng)，院校外部的環(huán)境主要有以下幾個核心的影響因素：

1．國家社會經(jīng)濟的發(fā)展。職業(yè)教育是與經(jīng)濟發(fā)展和社會進步結合得最為緊密的教育類型。國家社會經(jīng)濟發(fā)展水平直接決定了產(chǎn)業(yè)界需要的人才數(shù)量和人才質量，據(jù)測算GDP每增加1%，就可以增加100萬個就業(yè)崗位，因此，國家社會經(jīng)濟的發(fā)展直接影響職業(yè)教育的興衰。

2．相關行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展。職業(yè)院校本身所屬的行業(yè)和相關企業(yè)的發(fā)展也是職業(yè)院校發(fā)展的重要環(huán)境。國家宏觀經(jīng)濟的發(fā)展快慢直接影響了所有的職業(yè)院校，而其中行業(yè)的發(fā)展則更直接地作用于職業(yè)院校的生存和發(fā)展。因此，相關行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展速度無疑是影響職業(yè)院校發(fā)展的重要因素。

3．政府的支持與推動力度。我們應當充分注意到政府的干預所產(chǎn)生的或積極或消極的影響力。市場在經(jīng)濟運行中充分發(fā)揮“看不見的手”的作用，而政府充當?shù)氖鞘匾谷说慕巧?，在完全競爭的市場結構中，資源配置可以借助“看不見的手”進行調節(jié)。政府對經(jīng)濟的推動、對職業(yè)教育的推動和對相關行業(yè)的推動都是通過相關的制度設計和政策設計來實現(xiàn)的，因此，外部的市場和相關的制度與政策也是職業(yè)院校發(fā)展的主要影響因素。

三、內部動力機制與外部動力機制互動關系探討

外部動力機制因素與內部動力機制因素之間也是互動和融合以及變化的。我們以“校企合作”為例，“校企合作”互利性的動力機制我們可從以下幾個層面來分析。

（一）教育與經(jīng)濟關系層面

職業(yè)教育必須以服務地方經(jīng)濟為目的來展開職業(yè)教育規(guī)劃和構建職業(yè)教育內容。職業(yè)教育是為地方經(jīng)濟建設提供優(yōu)秀的生產(chǎn)、管理和服務一線的人才，因此，職業(yè)教育在實現(xiàn)其教學目標的過程中，離不開地方企業(yè)與社會的參與與合作。企業(yè)不但可以提供職業(yè)教育所需要的人才培養(yǎng)資金，更能夠給職業(yè)教育的師資與人才培養(yǎng)提供實踐鍛煉的環(huán)境與機會。比如比較典型的“校企合作”的模式，就是職業(yè)教育與地方經(jīng)濟進行互動的有效說明。該模式體現(xiàn)了地方經(jīng)濟建設對職業(yè)教育的要求，也表明如果職業(yè)教育不能遵循地方經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，就會失去生機和活力。校企雙方作為教育與經(jīng)濟關系的具體載體，應遵循規(guī)律，相互依存，主動合作，實現(xiàn)互利雙贏。

（二）市場與經(jīng)濟關系層面

職業(yè)教育在發(fā)展過程中，必須結合自身的條件和面臨的外部環(huán)境，進行適當?shù)恼{整。當前市場經(jīng)濟的發(fā)展為職業(yè)教育的發(fā)展提供了良好的機遇與挑戰(zhàn)，如何適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，以行業(yè)發(fā)展與市場需要為依據(jù)，來展開職業(yè)教育的教學與人才培養(yǎng)，是每個職業(yè)院校必須思考的問題。職業(yè)院校領導必須緊握時代的脈搏，及時調整職業(yè)院校發(fā)展的方向，制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，實現(xiàn)職業(yè)院校全面可持續(xù)的發(fā)展。

（三）雙贏的利益層面

職業(yè)院校與企業(yè)展開合作會讓雙方都受益，這不僅是雙方合作的基礎和前提，也是雙方進行合作的動力。以職業(yè)院校與企業(yè)之間的“校企合作”模式為例，對于職業(yè)院校而來說，這種模式為職業(yè)院校提供了一種不同于其課堂教學的環(huán)境，這對啟發(fā)學生創(chuàng)新思維與提供其實踐能力，大有裨益。應該說企業(yè)參與職業(yè)院校教學是職業(yè)教育保證其教學質量的關鍵因素之一，既很重要，也很關鍵。對企業(yè)來說，通過“校企合作”模式，企業(yè)不但能得到其想要的高素質技能型人才，還可以利用職業(yè)院校的資源來為企業(yè)職工提供培訓和進行繼續(xù)教育，提升企業(yè)員工的整體素質。企業(yè)可以通過“校企合作”的模式，把企業(yè)建設成學習型企業(yè)，這些對提高企業(yè)的核心競爭力具有十分重要的意義。此外，企業(yè)還可以利用職業(yè)院校的人才力量與信息技術條件，來進行企業(yè)新產(chǎn)品的研究與開發(fā)，通過新技術新產(chǎn)品的開發(fā)為企業(yè)拓展新的發(fā)展空間。因此，雙贏局面的形成是職業(yè)院校內部動力機制與外部動力機制共同作用的結果，也是其發(fā)揮作用的必然。

（四）政府管理層面

我國政府和教育主管部門不斷地鼓勵行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育，為企業(yè)參與工學結合、“校企合作”提供良好的政策環(huán)境。為了更好地促進職業(yè)院校與企業(yè)之間的合作，國家還特別規(guī)定，企業(yè)支付給職業(yè)院校實習的學生報酬可以計入其生產(chǎn)成本，并予以稅前扣除。國家還鼓勵企業(yè)按規(guī)定可以將先提取的教育費用用于學生實習的支出，并將其劃入到職業(yè)教育培訓費的總額當中。此外，我國政府還積極針對職業(yè)院校與企業(yè)之間的合作進行了相應的政策支持，比如對“校企合作”，國家就規(guī)定開展“校企合作”模式的企業(yè)可以享受稅收減免、政策和銀行貸款的支持。

從以上四個方面的分析，我們發(fā)現(xiàn)職業(yè)院校內外部動力機制通過教育、市場、經(jīng)濟、企業(yè)與職業(yè)院校本身這五個要素實現(xiàn)了兩者之間的互動，從而促進了職業(yè)院校動力機制的構建和發(fā)展。

[1]倪筱琴.職業(yè)院校發(fā)展動力機制研究[J].教育發(fā)展研究，2009(5):60-62.

[2]倪筱琴.高職院校必須適應經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變——以林業(yè)高職院校發(fā)展為例[J].江蘇高教，2008(6):127-128.

[3]鄭國強.論職業(yè)技術教育發(fā)展的內部驅動力[J].職教論壇，2007(5):4-7.

責任編輯 劉揚軍

G710

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1001-7518（2011）04-0069-03

李棟(1979-)，男，河南省盧氏縣人，工學博士,成都電子機械高等?？茖W校團委書記，主要研究方向為職業(yè)教育管理。