郭延軍

(外交學(xué)院東亞研究中心,北京 100037;北京大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心,北京 100871)

大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新進(jìn)展及評(píng)估

郭延軍

(外交學(xué)院東亞研究中心,北京 100037;北京大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心,北京 100871)

大湄公河次區(qū)域合作機(jī)制(G MS)建立以來(lái),合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)展,層次不斷提升,對(duì)促進(jìn)次區(qū)域六國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。近年來(lái),在各合作領(lǐng)域都取得了明顯的進(jìn)展。但是,G MS未來(lái)發(fā)展中還面臨一系列挑戰(zhàn)。中國(guó)需要在其他各國(guó)合作中積極探索更加合理的次區(qū)域治理模式,解決合作中的矛盾,實(shí)現(xiàn)次區(qū)域的共同發(fā)展與繁榮。

大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作;可持續(xù)發(fā)展;投資領(lǐng)域

大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作 (簡(jiǎn)稱(chēng)“G MS”),是由亞洲開(kāi)發(fā)銀行牽頭,由瀾滄江—湄公河沿岸六個(gè)國(guó)家,即中國(guó)、緬甸、老撾、泰國(guó)、柬埔寨、越南共同參與的一個(gè)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制,其宗旨是加強(qiáng)次區(qū)域國(guó)家的聯(lián)系 (Connectivity),提高次區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力 (Competitiveness),建設(shè)共同繁榮的大家庭(Community),推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。自 1992年成立至今的 18年間,在亞行的支持和 G MS各國(guó)的共同努力下,建立了較為完善的工作機(jī)制和組織機(jī)構(gòu),取得了豐碩的成果,在交通、能源、電信、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、人力資源開(kāi)發(fā)、旅游、貿(mào)易便利化和投資等九大重點(diǎn)領(lǐng)域以及公共衛(wèi)生、禁毒等其他領(lǐng)域進(jìn)行了卓有成效的合作,被公認(rèn)為是亞洲諸多區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制中一個(gè)成功的范例。在取得巨大進(jìn)展的同時(shí), G MS也面臨著一系列挑戰(zhàn):如何加快改善貿(mào)易與投資的軟環(huán)境,推動(dòng)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊的發(fā)展;如何在經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中實(shí)現(xiàn)低碳增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù);如何協(xié)調(diào)和處理大國(guó)在次區(qū)域日益加強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性關(guān)系等,都關(guān)系到 G MS的未來(lái)發(fā)展前景。

一、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新進(jìn)展

近年來(lái),在各方的共同努力下,G MS相關(guān)合作領(lǐng)域取得了顯著進(jìn)展。在交通建設(shè)方面,道路建設(shè)和改造不斷加速,區(qū)域內(nèi)的單一運(yùn)輸通道逐漸拓展為多方式聯(lián)運(yùn)通道;在能源領(lǐng)域,新建了一些發(fā)電和輸電設(shè)施,為次區(qū)域開(kāi)展電力貿(mào)易、建設(shè)電力市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ);在電信方面,已建成次區(qū)域電信骨干網(wǎng)絡(luò),有效促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)信息高速公路的推廣和現(xiàn)代通信技術(shù)的應(yīng)用;在農(nóng)業(yè)方面,拓展了區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù),便利了區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品跨境貿(mào)易,食品安全、農(nóng)民生活得到一定改善;在旅游業(yè)發(fā)展方面,開(kāi)展了聯(lián)合對(duì)外推介大湄公河次區(qū)域旅游的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,計(jì)劃在未來(lái)五年內(nèi)把次區(qū)域建設(shè)成單一旅游目的地;在環(huán)境領(lǐng)域,實(shí)施應(yīng)對(duì)次區(qū)域環(huán)境挑戰(zhàn)的全面計(jì)劃,開(kāi)展生物多樣性保護(hù)走廊的試點(diǎn);在貿(mào)易投資及便利化方面,切實(shí)執(zhí)行《大湄公河次區(qū)域貿(mào)易投資便利化戰(zhàn)略行動(dòng)框架》,通過(guò)各方協(xié)調(diào)整合海關(guān)、移民、防疫等邊境部門(mén)的規(guī)章制度和手續(xù),有效促進(jìn)了貿(mào)易物流方面的發(fā)展,顯著改善了次區(qū)域商業(yè)環(huán)境。2008年通過(guò)的《大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)人宣言》還決定進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作,并在以下方面加大力度:(1)將次區(qū)域的互聯(lián)互通轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)力;(2)改善民生,減少貧困;(3)應(yīng)對(duì)傳染病、非法勞工和環(huán)境惡化等跨境威脅①《大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)人宣言》,《老撾萬(wàn)象》,新華社 2008年 3月 31日電。。截至 2009年底,G MS貸款(贈(zèng)款)項(xiàng)目共 44個(gè)②涉及次區(qū)域內(nèi)的公路、機(jī)場(chǎng)和鐵路改造,以及提供跨境供電的水力發(fā)電項(xiàng)目,旅游基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和傳染性疾病控制等。,總投資約為 107.38億美元,其中亞行自身提供貸款 39.78億美元,G MS國(guó)家政府提供配套資金 33.9億美元,聯(lián)合融資 33. 71億美元;技術(shù)援助項(xiàng)目 196個(gè),總投資約為 2.2億美元,其中亞行自身提供貸款 9666萬(wàn)美元,G MS國(guó)家政府提供配套資金 1966萬(wàn)美元,聯(lián)合融資 1.04億美元③財(cái)政部網(wǎng)站:http://gjs.mof.gov.cn/zhuantilanmu/zcyd/hzjz/hzjz/jzjj11/201011/t20101112_348740.h tml,2010年 11月 8日登錄。。

2010年 1月 1日,中國(guó)——東盟自貿(mào)區(qū)如期建成,為中國(guó)與東盟的經(jīng)濟(jì)合作注入了新的活力,也為大湄公河次區(qū)域各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作帶來(lái)了新的機(jī)遇。2010年 8月 20日召開(kāi)的第十六次部長(zhǎng)會(huì)議就未來(lái) 10年 (2012-2022)的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了初步規(guī)劃,明確了新的戰(zhàn)略框架的大致方向和主要內(nèi)容:(1)繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施軟硬件建設(shè),提高競(jìng)爭(zhēng)力;(2)改善交通運(yùn)輸和貿(mào)易便利化,發(fā)展經(jīng)濟(jì)走廊;(3)與其他地區(qū)合作倡議建立更加緊密的合作關(guān)系;(4)與發(fā)展伙伴和私營(yíng)部門(mén)建立更加緊密的關(guān)系①“ G MS in the NextDecade:New Frontiers of Cooperation”,JointMinisterial Statement of 16th G MS MinisterialMeeting,Ha Noi,VietNam,20 August 2010.。部長(zhǎng)會(huì)議還通過(guò)了六項(xiàng)關(guān)鍵戰(zhàn)略、行動(dòng)計(jì)劃及倡議,包括:鐵路行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略框架;農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作規(guī)劃;第二期核心環(huán)境項(xiàng)目戰(zhàn)略方向;交通與貿(mào)易便利化行動(dòng)計(jì)劃;南部經(jīng)濟(jì)走廊戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃及能源合作項(xiàng)目。G MS新戰(zhàn)略方向的確定,為將于 2011年召開(kāi)的第四次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上最終確定未來(lái)十年的發(fā)展戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。亞行預(yù)計(jì),未來(lái)3～5年 G MS萬(wàn)象行動(dòng)計(jì)劃所確定的九大優(yōu)先領(lǐng)域的資金總需求大約為 200～250億美元,主要通過(guò)政府發(fā)展援助、私營(yíng)部門(mén)的投資以及 G MS各國(guó)政府獲得②亞 行網(wǎng)站:http://www.adb.org/documents/events/2010/mekong-development-forum/SOP-Annex3.5-Statement-AD, 2010年 12月 2日登錄。。

二、G MS合作的進(jìn)展評(píng)估

(一)投資領(lǐng)域成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)

中國(guó)之前與東盟之間的合作主要是貿(mào)易,雙向投資規(guī)模偏小。即便是投資,大多也是一些初級(jí)加工廠,對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的帶動(dòng)有限。2009年,中國(guó)與東盟雙邊貿(mào)易額 2130億美元,但當(dāng)年雙向直接投資總額還不足 100億美元,兩者明顯不相稱(chēng)。投資自由化和便利化的條件有待改善,有的國(guó)家與投資相關(guān)的法律法規(guī)不夠健全,政策透明度和穩(wěn)定性不高。2010年,隨著中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的建成,一向被認(rèn)為“短板”的投資合作也逐漸成為區(qū)域發(fā)展新引擎。2010年 1至 11月,中國(guó)對(duì)東盟投資達(dá) 19.6億美元,累計(jì)已經(jīng)達(dá) 108億美元,首次超過(guò)了 100億美元大關(guān)。而 1至 11月東盟對(duì)華投資也達(dá)到了 50億美元,同比增長(zhǎng) 35%,增長(zhǎng)勢(shì)頭很強(qiáng)勁③中財(cái)網(wǎng):http://www.cfi.net.cn/p20110101000146.html,2010年 12月 11日登錄。。

以泛亞鐵路為代表的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和以新能源開(kāi)發(fā)為代表的能源合作成為推動(dòng)投資增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿途薮髾C(jī)遇。泛亞鐵路網(wǎng)建設(shè)需要數(shù)千億人民幣的建設(shè)資金。資金的缺乏、鐵路設(shè)施陳舊落后、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等是制約其發(fā)展的主要原因。在這種狀況下,以中國(guó)為主導(dǎo),引進(jìn)中國(guó)技術(shù)和資本,成為泛亞鐵路參與國(guó)的一個(gè)選擇。但是,中國(guó)面臨的風(fēng)險(xiǎn)是,高速鐵路建成后,可能會(huì)出現(xiàn)成本過(guò)高、運(yùn)力過(guò)剩的問(wèn)題,運(yùn)營(yíng)方也要承擔(dān)較大風(fēng)險(xiǎn)。解決這種困境和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)有效途徑是積極鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與投資,努力拓展投資渠道。目前,大湄公河次區(qū)域的項(xiàng)目投資主要來(lái)源于亞洲開(kāi)發(fā)銀行以及日本等國(guó)的援助,非政府組織和企業(yè)的參與依舊非常有限,投資規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。必須努力拓展投資渠道,特別是充分調(diào)動(dòng)私營(yíng)企業(yè)參與大湄公河次區(qū)域開(kāi)發(fā)的積極性,大力吸引私人投資,帶動(dòng)周邊國(guó)家的發(fā)展。

此外,日本政府也正在積極準(zhǔn)備一項(xiàng)與東盟國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,總投資額將達(dá) 15萬(wàn)億日元 (相當(dāng)于 1700億美元)。其中,1000億美元將來(lái)自日本、中國(guó)和亞洲發(fā)展銀行的投資資金;余下的 700億美元由參與合作的各國(guó)政府和企業(yè)承擔(dān)。該項(xiàng)目將主要集中于基礎(chǔ)設(shè)施和通訊設(shè)施的建設(shè),目的是營(yíng)造一個(gè)可與中國(guó)和印度相當(dāng)?shù)木薮蟮募猩a(chǎn)基地。將主要投資于湄公河流域區(qū)、泰國(guó)、印尼和馬來(lái)西亞和東盟東部發(fā)展區(qū)。首先將建設(shè)泰國(guó)到緬甸的高速公路;柬埔寨連接老撾和其他國(guó)家的高速通訊網(wǎng);之后將建設(shè)節(jié)能基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,如電站、泛印支半島的天然氣輸送管道等。預(yù)計(jì)投資項(xiàng)目總數(shù)將達(dá) 600個(gè)④G MS農(nóng)業(yè)信息網(wǎng):http://cn.gms-ain.org/Z_Show.asp?Article ID=4277,2010年 12月 13日登錄。。

(二)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注度不斷提高

近年來(lái),大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及日益增長(zhǎng)的人口壓力,加之全球變暖和氣候變化的影響,已經(jīng)導(dǎo)致次區(qū)域日益嚴(yán)重的污染、土地退化、生物多樣性減少和自然資源損耗,次區(qū)域各國(guó)面臨的環(huán)境壓力不斷加劇。如果不對(duì)上述現(xiàn)象做出回應(yīng),將導(dǎo)致無(wú)可挽回的生態(tài)破壞,對(duì)依賴(lài)于自然資源的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成深遠(yuǎn)影響,也將增加貧困和農(nóng)村人口在面對(duì)健康威脅、自然災(zāi)害、食物匱乏和社會(huì)分裂等危險(xiǎn)時(shí)的脆弱性。

目前,G MS合作機(jī)制已在生物多樣性、自然資源保護(hù)、扶貧、流域環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域開(kāi)展了一系列具體項(xiàng)目。生物多樣性保護(hù)走廊項(xiàng)目是最主要的內(nèi)容之一。生物多樣性保護(hù)走廊,是在自然保護(hù)區(qū)間可以起到功能性連接的合適的生態(tài)區(qū)域。根據(jù)生物物種的重要程度和脆弱程度,該項(xiàng)目在 6個(gè)湄公河國(guó)家選擇了 9個(gè)重點(diǎn)區(qū)域。在選定區(qū)域的試點(diǎn)區(qū)建立保護(hù)走廊,恢復(fù)和維持現(xiàn)有國(guó)家公園和野生生物保護(hù)區(qū)之間的聯(lián)系,鞏固可持續(xù)的自然資源使用和環(huán)境保護(hù)帶來(lái)的收益。目前,云南和廣西的三個(gè)生物多樣性保護(hù)走廊示范項(xiàng)目正順利開(kāi)展。該項(xiàng)目也進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)和東盟其他國(guó)家在該領(lǐng)域開(kāi)展生態(tài)恢復(fù)與扶貧、森林生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性保護(hù)、國(guó)際環(huán)境公約履約等合作⑤中國(guó) -東盟商務(wù)理事會(huì)官方網(wǎng)站:http://www.china-aseanbusiness.org.cn/details.asp?id=3522,2010年 11月 10日登錄。。2010年 G MS部長(zhǎng)會(huì)議由通過(guò)了第二期核心環(huán)境項(xiàng)目的戰(zhàn)略方向,繼續(xù)推動(dòng)次區(qū)域的環(huán)境保護(hù)。

2010年 G MS第十六次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議著重指出,應(yīng)對(duì)全球變暖和氣候變化所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)是 G MS在未來(lái)十年必須面對(duì)的一個(gè)重大挑戰(zhàn)⑥“G MS in theNextDecade:New Frontiers of Cooperation”,JointMinisterial Statement of 16th G MSMinisterialMeeting,Hanoi, VietNam,20 August 2010.。為此,會(huì)議提出應(yīng)繼續(xù)重視三個(gè)問(wèn)題,即糧食安全、能源供應(yīng)與效率以及氣候變化與環(huán)境。這三個(gè)問(wèn)題密切相關(guān),每一個(gè)問(wèn)題都會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這既是挑戰(zhàn),又為成員國(guó)之間的合作提供了機(jī)遇。對(duì)于 G MS各國(guó)來(lái)說(shuō),加強(qiáng)多部門(mén)的協(xié)作是應(yīng)對(duì)上述問(wèn)題的有效途徑。

(三)更加重視“軟件”建設(shè)

近年來(lái),亞行及各成員國(guó)通過(guò)交通走廊建設(shè),加強(qiáng)了次區(qū)域的物理連接和互聯(lián)互通,促進(jìn)了交通便利化,改善了次區(qū)域的貿(mào)易與投資環(huán)境。但由于 G MS成員國(guó)間投資環(huán)境復(fù)雜、投資政策和地區(qū)文化差異明顯,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落差較大,貿(mào)易運(yùn)輸便利化仍存在相當(dāng)嚴(yán)重的阻礙。相對(duì)于“硬件”建設(shè),“軟件”建設(shè)仍相對(duì)滯后,影響了交通走廊向經(jīng)濟(jì)走廊的轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)在:具體執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,法律規(guī)定不統(tǒng)一;投資貿(mào)易壁壘普遍存在,準(zhǔn)入門(mén)檻高、費(fèi)用高、辦事效率不高;口岸基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)落后,G MS無(wú)邊界運(yùn)輸缺少一個(gè)統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等。這導(dǎo)致次區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)要素的自由流動(dòng)仍然極為困難,G MS成員國(guó)間的陸路運(yùn)輸基本處于相臨而不相通或達(dá)而不暢的狀態(tài),貿(mào)易成本高位運(yùn)行,對(duì)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和競(jìng)爭(zhēng)能力的提升產(chǎn)生了很大制約?？梢灶A(yù)見(jiàn),G MS次區(qū)域未來(lái)幾年,經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與貨物流量的劇增必將加重現(xiàn)有運(yùn)輸體系的壓力,特別是 G MS貨物運(yùn)輸業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的缺失,將繼續(xù)成為制約區(qū)域經(jīng)貿(mào)發(fā)展的最大障礙。

基于大湄公河次區(qū)域合作項(xiàng)目開(kāi)展多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn),迫切需要有一個(gè)多邊的、區(qū)域性的機(jī)構(gòu)或協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)密切成員國(guó)政府與私營(yíng)部門(mén)之間的關(guān)系,促進(jìn)各方政策共識(shí)的形成與標(biāo)準(zhǔn)化操作的落實(shí),共同關(guān)注解決阻礙該區(qū)域中小企業(yè)投資合作與口岸運(yùn)輸便利化的制約因素。這些都需要制度的創(chuàng)新、政策的改革以及鼓勵(lì)包括私人部門(mén)在內(nèi)的多行為體的廣泛參與。

(四)大國(guó)在次區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)有所加強(qiáng)

2010年以來(lái),美、日、韓等國(guó)相繼加大了在大湄公河次區(qū)域的投入,尤其是加強(qiáng)了在基礎(chǔ)設(shè)施、能源與資源以及環(huán)境保護(hù)等方面的參與力度。這一方面表明次區(qū)域日益成為各國(guó)投資的熱土,另一方面也有相關(guān)國(guó)家利用次區(qū)域制衡中國(guó)的考慮①2 010年 12月 28日,中國(guó)國(guó)際關(guān)系學(xué)會(huì)第一次理事會(huì)在北京舉行。外交部黨委書(shū)記張志軍在講話中指出:能源、資源和水資源是中國(guó)未來(lái)發(fā)展面臨的三個(gè)瓶頸。。各大國(guó)能否處理好在次區(qū)域開(kāi)發(fā)與合作中的關(guān)系,不僅關(guān)系到 G MS合作的未來(lái)發(fā)展,而且影響到中國(guó)周邊環(huán)境的穩(wěn)定。

2010年 12月 14日在日本東京舉行大湄公河次區(qū)域與日本合作框架下的政府部門(mén)和私人企業(yè)合作會(huì)議上,日本副外相明確表示,日本支持湄公河次區(qū)域發(fā)展,并將在湄公河地區(qū)發(fā)揮更積極作用來(lái)平衡中國(guó)勢(shì)力。為此,日本將制訂政府和私人部門(mén)合作計(jì)劃,主要內(nèi)容是政府部門(mén)和私人企業(yè)合作的適應(yīng)性研究,包括支持可持續(xù)發(fā)展研究,涵蓋扶貧和解決成員間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題、促進(jìn)糧食安全以及提高公共衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等②商務(wù)部網(wǎng)站:http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/i/jyjl/j/201012/20101207326465.html,2010年 11月 10日登錄。。

2010年 7月 22日,美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓在越南河內(nèi)與柬埔寨、老撾、泰國(guó)和越南四國(guó)的外交部長(zhǎng)就《湄公河下游行動(dòng)計(jì)劃》(LowerMekong Initiative,LM I)確立的框架舉行會(huì)談,表明美國(guó)將和湄公河下游各國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)在次區(qū)域的合作,合作內(nèi)容包括環(huán)境、衛(wèi)生與健康以及教育與培訓(xùn)等領(lǐng)域。在環(huán)境領(lǐng)域,2010年美國(guó)將為湄公河流域的環(huán)境項(xiàng)目提供 2200多萬(wàn)美元,支持湄公河下游行動(dòng)計(jì)劃的項(xiàng)目。在衛(wèi)生和健康領(lǐng)域,2010年美國(guó)為湄公河各國(guó)的健康項(xiàng)目提供的援助總計(jì)將超過(guò) 1.47億美元,重點(diǎn)集中在提高次區(qū)域各國(guó)應(yīng)對(duì)流行性傳染疾病有關(guān)的培訓(xùn)、研究等能力建設(shè)。在教育領(lǐng)域,2010年美國(guó)為該區(qū)域提供的教育援助總額超過(guò)1800萬(wàn)美元③美 國(guó)國(guó)務(wù)院國(guó)際信息局:《美國(guó)參考》,2010年 7月 22日,http://www.america.gov/st/develop-chinese/2010/July/ 20100722170610xdiy0.1841853.html?CP.rss=true#,2011年 1月 2日登錄。。華盛頓史汀生中心 2010年發(fā)布的一份有關(guān)湄公河的報(bào)告中稱(chēng):“在缺少有效管理機(jī)制的情況下,湄公河下游國(guó)家與中國(guó)之間的從屬關(guān)系將給北京帶來(lái)地緣政治優(yōu)勢(shì),這將是危險(xiǎn)的”?！昂翢o(wú)疑問(wèn),美國(guó)推出這一政策 (湄公河下游行動(dòng)計(jì)劃)是出于地緣政治考慮”④《美國(guó)的湄公河計(jì)劃陷入困境》,新加坡《海峽時(shí)報(bào)》,2010年 8月 16日。。

三、結(jié) 語(yǔ)

大湄公河次區(qū)域?qū)τ谥袊?guó)具有舉足輕重的戰(zhàn)略意義,不但關(guān)系到中國(guó)西南地區(qū)的發(fā)展,而且關(guān)系到中國(guó)與周邊國(guó)家的政治關(guān)系乃至中國(guó)周邊戰(zhàn)略的實(shí)施。中國(guó)在大湄公河次區(qū)域合作中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用,在這種情況下,更要科學(xué)決策,進(jìn)行通盤(pán)戰(zhàn)略性規(guī)劃。

2011年是中國(guó)—東盟建立對(duì)話伙伴關(guān)系 20周年,也是“中國(guó)—東盟友好交流年”。G MS次區(qū)域各國(guó)應(yīng)以此為契機(jī),進(jìn)一步豐富和深化各領(lǐng)域的合作,促進(jìn)次區(qū)域各國(guó)的共同發(fā)展。同時(shí),中國(guó)也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同日、美等國(guó)的溝通和協(xié)調(diào),最大程度化解其次區(qū)域政策對(duì)中國(guó)帶來(lái)的消極影響。在當(dāng)前“湄公河開(kāi)發(fā)熱”的大背景下,中國(guó)應(yīng)采取更積極的政策,發(fā)揮地區(qū)大國(guó)的作用,與有關(guān)各方加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通,逐步完善中國(guó)的參與機(jī)制。同時(shí),中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加大工作力度,支持東盟一體化進(jìn)程,幫助次區(qū)域各國(guó)縮小內(nèi)部發(fā)展差距,在戰(zhàn)略上進(jìn)一步提升和加強(qiáng)與次區(qū)域各國(guó)的關(guān)系,構(gòu)建使次區(qū)域各國(guó)均能受益的緊密關(guān)系。從長(zhǎng)期來(lái)看,次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,而且需要照顧到發(fā)展的可持續(xù)性和均衡性。為此,各國(guó)應(yīng)探索共同發(fā)展的新道路,新模式。只有這樣,才能不斷推動(dòng)次區(qū)域各國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作和政治互信,構(gòu)建有利于各國(guó)發(fā)展的區(qū)域環(huán)境,真正實(shí)現(xiàn)次區(qū)域的共同發(fā)展與繁榮。

F114.46 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ]A [文章編號(hào)]1003-8353(2011)04-0130-03

本文得到中國(guó)博士后科學(xué)基金的資助。

郭延軍,外交學(xué)院東亞研究中心助理研究員;北京大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心博士后。