李 昕

(江蘇省社會(huì)科學(xué)院,江蘇南京 210013)

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的評(píng)估研究

李 昕

(江蘇省社會(huì)科學(xué)院,江蘇南京 210013)

作為一種特殊的文化產(chǎn)業(yè),非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作既要受產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素的影響,又與其作為民族文化組成部分的準(zhǔn)公共品性質(zhì)密切相關(guān)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的這種復(fù)雜性決定其在具體實(shí)踐中必定會(huì)遇到許多棘手的問(wèn)題,所以,就各項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)能否進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行評(píng)估,是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn);文化產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā);評(píng)估指標(biāo)體系

作為一種特殊的文化產(chǎn)業(yè),非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作既要受產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素的影響,又與其作為民族文化組成部分的準(zhǔn)公共品性質(zhì)密切相關(guān)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的這種復(fù)雜性決定其在具體實(shí)踐中必定會(huì)遇到許多棘手的問(wèn)題,譬如,究竟哪種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)可以進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè),非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作需要哪些必備的條件,以怎樣的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的效果……,這些都是我們?cè)诰唧w實(shí)踐中必須面對(duì)、急需解決的問(wèn)題。為了解決這些問(wèn)題,就必須為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)能否進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)制定一個(gè)評(píng)估方案,借此對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)提供一點(diǎn)可資借鑒、易于操作的方式方法。

一、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建

對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的評(píng)估的第一步就是建立科學(xué)、客觀、公正的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?，F(xiàn)通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)資料的廣泛調(diào)研,重點(diǎn)考察國(guó)內(nèi)專家在進(jìn)行此類評(píng)價(jià)時(shí)所使用的指標(biāo),對(duì)那些在眾多文獻(xiàn)中被普遍使用的指標(biāo)給予特別的關(guān)注,根據(jù)構(gòu)建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)遵循的原則,通過(guò)對(duì)多位專家的咨詢,初步建立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。

1、明確評(píng)估目的是進(jìn)行評(píng)估的前提

如何對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)與利用不僅關(guān)系到文化產(chǎn)業(yè)的健康、有序的發(fā)展,還與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)自身的生存與發(fā)展息息相關(guān)。所以,如何將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),是極其重要也是極其復(fù)雜的。但是,至少有一點(diǎn)是已經(jīng)達(dá)成共識(shí)的,那就是利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所蘊(yùn)含的文化資源發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循一定的“度”,達(dá)到某種“特”。而這種“度”與“特”都必須建立在充分認(rèn)識(shí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的基本特征,嚴(yán)格遵守非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的基本原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行。[1]

對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的評(píng)估首先要明確評(píng)估的立場(chǎng)和出發(fā)點(diǎn),從不同的立場(chǎng)和角度出發(fā),評(píng)估的結(jié)論可能是完全不同的。如從利潤(rùn)最大化角度出發(fā)的最優(yōu)評(píng)估結(jié)果,在基于社會(huì)效益和人文和諧的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中的評(píng)估中,則可能是遺產(chǎn)資源的浪費(fèi)或者是破壞。從政府、企業(yè)、社會(huì)公眾三個(gè)不同的角度來(lái)評(píng)價(jià)同一問(wèn)題,也有可能會(huì)得到不同的評(píng)價(jià)結(jié)果。評(píng)估立場(chǎng)與出發(fā)點(diǎn)的確定,在很大程度上會(huì)影響評(píng)估結(jié)果。所以,制定評(píng)估方案之前首先應(yīng)該根據(jù)具體情況確定評(píng)估立場(chǎng)與出發(fā)點(diǎn)。

根據(jù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的性質(zhì)、基本特征、保護(hù)原則,以及目前非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作出現(xiàn)的問(wèn)題,我們確定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)的出發(fā)點(diǎn),必然是建立在保護(hù)、研究和開(kāi)發(fā)并重的基礎(chǔ)之上,不能為開(kāi)發(fā)而開(kāi)發(fā),更不能簡(jiǎn)單地商品化、市場(chǎng)化,而丟棄了開(kāi)發(fā)其實(shí)也是保護(hù)的一種形式的初衷。

2、確立評(píng)估指標(biāo)與指標(biāo)權(quán)重

對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)評(píng)估進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),指標(biāo)的確立是重要的一步。由于各個(gè)指標(biāo)以及各構(gòu)成要素在評(píng)價(jià)系統(tǒng)中的重要性和發(fā)揮作用不同,所以綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的指標(biāo)權(quán)重的決定也尤為重要。因此在指標(biāo)確立的過(guò)程中,要將定性評(píng)估與定量評(píng)估相結(jié)合。根據(jù)評(píng)估項(xiàng)目及其指標(biāo)內(nèi)涵的不同,對(duì)于能夠進(jìn)行定量評(píng)估的要素,盡可能給出定量標(biāo)準(zhǔn),在綜合評(píng)估階段還需確定各類資源評(píng)估數(shù)值之間的函數(shù)關(guān)系;對(duì)于難以用數(shù)量進(jìn)行精確評(píng)估的指標(biāo),則根據(jù)資源特性做出定性評(píng)估,但仍需借助相關(guān)評(píng)估方法取得可加以衡量的分值。同時(shí)也要注重社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)會(huì)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源具有區(qū)別于其他資源的社會(huì)屬性和文化屬性,開(kāi)發(fā)此類文化資源,一方面要對(duì)其進(jìn)入市場(chǎng)后預(yù)期產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)估,另一方面也要對(duì)其進(jìn)入市場(chǎng)后可能產(chǎn)生的社會(huì)效益進(jìn)行相應(yīng)評(píng)估。本文中的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)評(píng)估指標(biāo)權(quán)重的確定,采用層次分析法和專家咨詢相結(jié)合的方法,層次分析法的計(jì)算步驟由建立層次結(jié)構(gòu)模型、構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣、計(jì)算各判斷矩陣的權(quán)重并作一致性檢驗(yàn),計(jì)算組合權(quán)重后即得各指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重。

3、建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

按照評(píng)估理論實(shí)現(xiàn)具體的評(píng)價(jià),一個(gè)重要的環(huán)節(jié)是按照評(píng)估理論的指導(dǎo)建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?；蛘哒f(shuō),評(píng)估指標(biāo)體系是對(duì)評(píng)價(jià)理論的具體展現(xiàn)。同時(shí),所建立的評(píng)估指標(biāo)為實(shí)現(xiàn)具體度量和測(cè)算提供了基礎(chǔ),否則,如果僅是停留在理論層面上則是無(wú)法實(shí)現(xiàn)具體觀測(cè)的。這里需要明確指標(biāo)體系和指標(biāo)之間的差異。指標(biāo)體系是由具體的指標(biāo)構(gòu)成的,即指標(biāo)是構(gòu)成指標(biāo)體系的要素。但如果僅看不同的指標(biāo),它們是分散和孤立的,而無(wú)法識(shí)別它們之間的關(guān)系。而指標(biāo)體系則是一些指標(biāo)的有機(jī)關(guān)聯(lián),是關(guān)于指標(biāo)的一種系統(tǒng)化。因此這里強(qiáng)調(diào)所建立的是評(píng)估指標(biāo)體系,而不是指標(biāo),原因就在于指標(biāo)體系可以體現(xiàn)系統(tǒng)評(píng)價(jià)的思想,是一種系統(tǒng)性考慮評(píng)估問(wèn)題的體現(xiàn),而指標(biāo)是單一的、孤立的,僅看單一的指標(biāo)是無(wú)法體現(xiàn)評(píng)估理論的。

4、底層指標(biāo)可度量性的考量

最底層指標(biāo)的可度量性是整個(gè)評(píng)估體系是否可實(shí)際度量的關(guān)鍵。指標(biāo)體系按照層次分解的意義在于,所得到的總評(píng)價(jià)的結(jié)果不是單一指標(biāo)決策的結(jié)果,而是綜合考慮到各個(gè)方面的因素后,得到的一個(gè)綜合性結(jié)果。在評(píng)估指標(biāo)體系中,要看指標(biāo)體系的理論性與合理性,一級(jí)指標(biāo)的設(shè)計(jì)是相對(duì)關(guān)鍵的,因?yàn)橐患?jí)指標(biāo)體現(xiàn)了評(píng)估的方面。而要看指標(biāo)體系的可行性,主要看最底層的指標(biāo)。如果每個(gè)最底層的指標(biāo)均可測(cè)可算,那么,從理論上講,整個(gè)評(píng)估指標(biāo)體系將具有可測(cè)和可計(jì)算性。

對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)能否進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行評(píng)估,首先要以公正科學(xué)合理的思想對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行分類,在明確評(píng)估目的的前提下采用多指標(biāo)評(píng)價(jià),并對(duì)指標(biāo)進(jìn)行預(yù)處理,這個(gè)過(guò)程就是選擇評(píng)價(jià)模型、確定權(quán)重系數(shù)的過(guò)程,最后綜合各系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)值,依評(píng)價(jià)值大小對(duì)被評(píng)價(jià)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)對(duì)象進(jìn)行排序分類,以確定其能否進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。

二、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的評(píng)估方案

《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的評(píng)估方案》指標(biāo)體系由 7個(gè)一級(jí)指標(biāo),20個(gè)二級(jí)指標(biāo),30個(gè)觀測(cè)點(diǎn)組成。

1、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的評(píng)估方案

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的評(píng)估方案

一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo) 主要觀測(cè)點(diǎn) 參考權(quán)重等級(jí)指標(biāo)A C 5.1市場(chǎng)調(diào)研和預(yù)測(cè)·市場(chǎng)機(jī)會(huì) 0.5 市場(chǎng)機(jī)會(huì)挖掘能力強(qiáng) 市場(chǎng)機(jī)會(huì)缺少挖掘·市場(chǎng)定位 0.5 市場(chǎng)定位準(zhǔn)確 市場(chǎng)定位模糊·消費(fèi)者市場(chǎng)細(xì)分 1.0 有準(zhǔn)確的消費(fèi)群體定位 消費(fèi)群體定位模糊5非物質(zhì)文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化產(chǎn)品的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)5.2消費(fèi)群體定位5.3產(chǎn)品包裝策略包裝策略 1.0 充分利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新性包裝·兼顧文化特征與創(chuàng)新的包裝方面缺乏創(chuàng)新和文化底蘊(yùn)5.4產(chǎn)品定價(jià)策略施產(chǎn)品定價(jià)策略 1.0 能夠根據(jù)自身特點(diǎn)和市場(chǎng)實(shí)施產(chǎn)品定價(jià)策略·根據(jù)自身特點(diǎn)和市場(chǎng)實(shí)沒(méi)有根據(jù)自身特點(diǎn)和市場(chǎng)實(shí)施產(chǎn)品定價(jià)策略6.1非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)品的信息化·產(chǎn)品傳播渠道網(wǎng)絡(luò)化 0.5 產(chǎn)品傳播渠道網(wǎng)絡(luò)化開(kāi)發(fā)良好產(chǎn)品傳播渠道網(wǎng)絡(luò)化缺少非物質(zhì)文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力提升6 6.2非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)品的科技化·產(chǎn)品傳播的主題平臺(tái)構(gòu)建0.5 產(chǎn)品傳播的主題平臺(tái)構(gòu)建成熟產(chǎn)品傳播的主題平臺(tái)構(gòu)建缺乏6.3非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)·產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù) 1.0 產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)形成 產(chǎn)品缺少知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)·文化事業(yè)的促進(jìn)人文和諧0.4 促進(jìn)了人文和諧 不能促進(jìn)人文和諧7.1社會(huì)效益和繼承 0.3 實(shí)施了傳承人保護(hù)和傳承基地的建設(shè) 沒(méi)有有效保護(hù)傳承人非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的預(yù)期效益·非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)7 ·區(qū)域文化形象的塑造 0.3 強(qiáng)化了區(qū)域文化形象 沒(méi)能強(qiáng)化區(qū)域文化建設(shè)·效益回報(bào)率和回報(bào)期限 0.5 投資回報(bào)率達(dá)標(biāo) 投資回報(bào)率低7.2經(jīng)濟(jì)效益·稅收和就業(yè)狀況 0.5 能夠解決部分就業(yè),納稅情況良好不能提供就業(yè)機(jī)會(huì),連年虧損

2、評(píng)估方案二級(jí)指標(biāo)等級(jí)

本方案二級(jí)指標(biāo)共 20項(xiàng)。其中重要指標(biāo) (黑體字)12項(xiàng),一般指標(biāo) 8項(xiàng)。二級(jí)指標(biāo)的評(píng)估等級(jí)分為 A、B、C、D四級(jí),評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)給出A、C兩級(jí),介于A、C級(jí)之間的為B級(jí),低于C級(jí)的為D級(jí)。

3、評(píng)估的結(jié)論

評(píng)估結(jié)論分為非常適合、很適合、適合、不適合四種,標(biāo)準(zhǔn)如下:

非常適合:A≥16,C≤3,(其中重要項(xiàng)目A≥10,C≤1), D=0。

很適合:A+B≥16,(其中重要項(xiàng)目A+B≥10,D=0),D≤1。

一般適合:D≤4,(其中重要項(xiàng)目D≤1)。

三、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的評(píng)估方案解讀舉例

評(píng)估方案的關(guān)鍵在于解讀,下面以第一個(gè)一類指標(biāo)區(qū)域投資環(huán)境為例對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)評(píng)估方案進(jìn)行詳細(xì)的解讀。

投資環(huán)境,是指投資對(duì)象在進(jìn)行投資時(shí)所面臨的影響投資行為的自然、經(jīng)濟(jì)、科技、管理、社會(huì)、法規(guī)和政治的各種條件和因素的總稱。實(shí)際上,投資環(huán)境是一個(gè)內(nèi)涵和外延非常豐富的系統(tǒng)。它包含了對(duì)投資有直接或間接影響的區(qū)域范圍內(nèi)的地理區(qū)位、自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施、原材料供應(yīng)、市場(chǎng)化程度、競(jìng)爭(zhēng)狀況、人力資源、信息渠道、資金融通、納稅負(fù)擔(dān)、社會(huì)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)政策、法律法規(guī)、社會(huì)秩序、政治形勢(shì)等有利或不利的條件與因素,涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、法律、自然地理、基礎(chǔ)設(shè)施、信息、服務(wù)以及政策等方方面面。良好的投資環(huán)境是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)吸引資金的強(qiáng)大“磁場(chǎng)”。自20世紀(jì) 60年代以來(lái),世界各國(guó)紛紛利用各種指標(biāo)對(duì)投資環(huán)境的優(yōu)劣和吸引投資者的力度進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)測(cè)。目前,采用評(píng)估指標(biāo)及評(píng)估方法進(jìn)行投資環(huán)境評(píng)價(jià)已經(jīng)成為世界各國(guó)和區(qū)域吸引資金流入、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要手段。

在此,我們立足于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所處的地域性特點(diǎn),采用因素評(píng)估法(又稱體制評(píng)估法,主要從體制的角度,選擇若干關(guān)鍵因素,并采用多因素評(píng)估法計(jì)算總分來(lái)評(píng)價(jià)投資環(huán)境),就該區(qū)域的投資環(huán)境選擇制度層面的相關(guān)指標(biāo),進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化可能的宏觀考察。

該項(xiàng)指標(biāo)中設(shè)“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法保護(hù)和開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策”和“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄”2個(gè)二級(jí)指標(biāo),共有 3個(gè)觀測(cè)點(diǎn)。

二級(jí)指標(biāo) 主要觀測(cè)點(diǎn) 參考權(quán)重等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)A C 1.1非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法保護(hù)和開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策·省市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的地方保護(hù)法規(guī)0.5省級(jí)政府積極進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的立法和保護(hù)規(guī)劃省級(jí)政府尚未對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的進(jìn)行立法和保護(hù)規(guī)劃·地方涉及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策0.5地方政府對(duì)待非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)有稅收等優(yōu)惠政策地方政府對(duì)待非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)沒(méi)有稅收等優(yōu)惠政策

1、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法保護(hù)和開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策

觀測(cè)點(diǎn) 1:省市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的地方保護(hù)法規(guī)

不論是從非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的準(zhǔn)公共品的特點(diǎn)出發(fā),還是從各國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的歷程來(lái)看,國(guó)家(政府)都是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的中堅(jiān)力量。政府在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中的一項(xiàng)重要任務(wù)就是為保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)制定政策、法律法規(guī),并依據(jù)這些法律、法規(guī)建立由上至下的保護(hù)制度,保證非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)有法可依、有法必依。各項(xiàng)立法、法規(guī)、政策以其強(qiáng)制性、規(guī)范性、權(quán)威性、延展性和所具有的強(qiáng)大滲透力在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中發(fā)揮著重要作用,所以,必須最大限度地調(diào)動(dòng)國(guó)家資源,加快非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的立法進(jìn)程,加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度。

2003年 10月聯(lián)合國(guó)教科文組織第三十二屆大會(huì)通過(guò)了《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》,全國(guó)人大常委會(huì)于 2004年 8月批準(zhǔn)我國(guó)加入公約?！侗Ｗo(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》要求“各締約國(guó)應(yīng)該采取必要措施,確保其領(lǐng)土上的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)受到保護(hù)”,這些措施包括“適當(dāng)?shù)姆伞⒓夹g(shù)、行政和財(cái)政措施”。我國(guó)作為最早加入的締約國(guó)之一,加快國(guó)內(nèi)立法進(jìn)程對(duì)于履行公約規(guī)定的義務(wù)至關(guān)重要。

我國(guó)自上世紀(jì)九十年代就開(kāi)始著手制定保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)。1998年以來(lái),全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)在對(duì)云南、四川、貴州、重慶、廣西等地的民間藝術(shù)、傳統(tǒng)工藝等進(jìn)行調(diào)查后,向文化部提出了研究起草民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)法的建議。2002年 8月,文化部經(jīng)過(guò)反復(fù)論證研究,向全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)報(bào)送了民族民間文化保護(hù)法的建議稿。2005年開(kāi)始,文化部成立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法立法工作小組,在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,起草了《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法 (草案送審稿)》,于 2006年 9月報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。國(guó)務(wù)院法制工作機(jī)構(gòu)在審查草案送審稿的過(guò)程中,會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行了認(rèn)真的修改和完善。2010年 6月,溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院第115次常務(wù)會(huì)議,討論通過(guò)了《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法(草案)》,并提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。2011年 2月 25日十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》,并將于2011年 6月 1日起開(kāi)始實(shí)施?！吨腥A人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》共六章四十五條,對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)原則、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查、建立代表性項(xiàng)目名錄、傳承與傳播,以及違反該法有關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法是我國(guó)文化領(lǐng)域繼文物保護(hù)法之后又一項(xiàng)重要法律,在文化法制建設(shè)中具有里程碑的意義,對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的實(shí)際工作具有重要的指導(dǎo)意義。

在國(guó)家積極立法的背景下,一些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源豐富的省份,充分認(rèn)識(shí)到立法對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的引導(dǎo)作用,從 2000年起,云南、貴州、福建、廣西等省區(qū)人大先后進(jìn)行了地方立法的有益嘗試,取得了很好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2004年福建省泉州市就制定實(shí)施了《中國(guó)泉州南音保護(hù)條例》,對(duì)泉州的古老劇種——南音,在人才培養(yǎng)、遺存文獻(xiàn)資料的整理等方面實(shí)施搶救保護(hù),并明晰了傳承人和傳承單位的權(quán)利和義務(wù),對(duì)破壞行為追究相關(guān)的法律責(zé)任。在有效法規(guī)的保護(hù)下,南音藝術(shù)得到了傳承和發(fā)展。[2]

許多省份也已對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)進(jìn)行地方立法。如江蘇、海南、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、保亭黎族苗族自治縣、北川羌族自治縣等均已制定省市級(jí)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例。目前,貴州、廣東、山東等地的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例也在制定中。

《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的出臺(tái),以及各省、市、自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例的制定對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作,繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè),推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮,具有重大而深遠(yuǎn)的影響。

觀測(cè)點(diǎn) 2:地方涉及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策

文化產(chǎn)業(yè)是中國(guó)加入WTO后為數(shù)不多的保護(hù)性行業(yè)之一,文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的出臺(tái)對(duì)推動(dòng)文化體制改革,支持和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。非物質(zhì)文化遺產(chǎn),作為促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要的文化資本,其有效利用在很大程度上決定了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景。但是,目前非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化價(jià)值還沒(méi)有受到足夠重視,而且,與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)一定程度上的公益性也制約著個(gè)人進(jìn)入此類文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性,所以,只有制定涉及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策,在產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的扶持下,才能促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)并在合理范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展。

為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化文化體制改革,發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)文化創(chuàng)新的精神,2005年財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后企業(yè)的若干稅收政策問(wèn)題的通知》以及《關(guān)于文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干稅收政策問(wèn)題的通知》,規(guī)定從 2004年 1月 1日至 2008年 12月 31日對(duì)文化體制改革試點(diǎn)地區(qū)的所有文化單位和不在試點(diǎn)地區(qū)的試點(diǎn)單位給予一系列的稅收優(yōu)惠政策,惠及全國(guó) 2000多家轉(zhuǎn)制文化單位,減免稅收達(dá)近百億元。這是國(guó)家為推動(dòng)文化體制改革試點(diǎn)工作,促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展而實(shí)施的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。五年的實(shí)踐證明,稅收優(yōu)惠政策對(duì)于激勵(lì)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)制,支持文化企業(yè)發(fā)展,發(fā)揮了不可替代的作用。

2009年 3月 27日,財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干稅收政策問(wèn)題的通知》和《關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問(wèn)題的通知》,修訂完善了原有優(yōu)惠政策并延期 5年,執(zhí)行期限為 2009年 1月 1日至 2013年 12月 31日,在這 5年中,國(guó)家將對(duì)文化企業(yè)實(shí)施一系列稅收優(yōu)惠政策,包括免征增值稅或營(yíng)業(yè)稅、進(jìn)口關(guān)稅等等,并對(duì)在文化體制改革中由經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)制的文化企業(yè)稅收政策做出專門規(guī)定,以有效支持文化企業(yè)的發(fā)展。

為了將中央精神落實(shí)到實(shí)處,使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)也從中受益,各級(jí)地方政府紛紛立足本地的實(shí)際情況制定與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策。

湖南瀏陽(yáng)市瀏陽(yáng)花炮制作技藝被列入國(guó)家首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄以來(lái),2007年 2月,瀏陽(yáng)市決定取消向花炮企業(yè)收取安全費(fèi)用的做法,設(shè)立花炮產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,累計(jì)扶持額將超千萬(wàn)元,以此確保實(shí)現(xiàn)花炮產(chǎn)業(yè)集群 2008年產(chǎn)銷過(guò) 100億的宏偉目標(biāo)。瀏陽(yáng)市嚴(yán)查對(duì)花炮企業(yè)亂收費(fèi)行為,決定在原收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,企業(yè)新增產(chǎn)值收費(fèi)降低 50%,花炮商會(huì)收取的會(huì)費(fèi)降低至少 60%,由市財(cái)政從全年花炮稅收中提取 1.5%,并設(shè)置稅收、規(guī)模、信貸、安全生產(chǎn)貢獻(xiàn)等 4個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。瀏陽(yáng)市針對(duì)瀏陽(yáng)花炮制造工藝所制定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān),提升了產(chǎn)業(yè)的整體形象,在發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)也使瀏陽(yáng)花炮的制作工藝在產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中得到了傳承和發(fā)展。[3]

2、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄

二級(jí)指標(biāo) 主要觀測(cè)點(diǎn) 參考權(quán)重等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)A C 1.2非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄·入選聯(lián)合國(guó)和國(guó)家、省級(jí)名錄1.0入選聯(lián)合國(guó)、國(guó)家和省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄入選地、市、縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄

觀測(cè)點(diǎn):入選聯(lián)合國(guó)和國(guó)家級(jí)名錄

盡管人類豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)絕非有限的幾個(gè)名錄所能概括,但是名錄在相當(dāng)程度上反映出非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)重點(diǎn)。而且,就目前而言,建立保護(hù)名錄制度是從政策和法律上實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)行為可操作性的最為有效和可行的辦法之一。聯(lián)合國(guó)教科文組織最初在推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作時(shí),就將建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄作為最主要的工作。

2000年,聯(lián)合國(guó)教科文組織啟動(dòng)了“人類口頭和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作”項(xiàng)目。自 2001年 5月我國(guó)的昆曲藝術(shù)名列第一批 19個(gè)代表作名單以來(lái),截至 2010年,我國(guó)共有 34個(gè)項(xiàng)目入選聯(lián)合國(guó)教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄,其中 28個(gè)項(xiàng)目入選“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”,6個(gè)項(xiàng)目入選“急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”,成為入選名錄項(xiàng)目最多的國(guó)家。

我國(guó)除了積極推薦項(xiàng)目參選世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄外,也開(kāi)始建立自己的保護(hù)名錄。國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見(jiàn)》明確提出,建立國(guó)家級(jí)和省、市、縣四級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄體系,形成具有中國(guó)特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度。2006年、2008年國(guó)務(wù)院先后公布了兩批共 1028項(xiàng)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性名錄項(xiàng)目;2007年至 2009年,文化部先后認(rèn)定并命名了三批共 1488名國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的代表性傳承人。

各省市自治區(qū)也已建立自己的名錄。以浙江為例,浙江在全國(guó)最早全部建立省、市、縣三級(jí)名錄體系。2005年 5月,浙江省政府公布了第一批省級(jí)名錄 64項(xiàng),是全國(guó)最早公布省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的省份。2007年,浙江省人民政府公布了第二批浙江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄 225個(gè)。目前,浙江省共有 289個(gè)項(xiàng)目列入省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄,524項(xiàng)列入市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄,1803項(xiàng)列入縣 (市、區(qū))級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄,全省 11個(gè)市、90個(gè)縣 (市、區(qū))已全部公布非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。[4]

四級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄體系對(duì)于保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)意義重大。為建立各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄,自 2005年開(kāi)始的第一次全國(guó)性的大規(guī)模非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查已經(jīng)基本結(jié)束。這次普查共走訪民間藝人 115萬(wàn)人次,普查文字記錄量達(dá) 20億字,匯編普查資料 14萬(wàn)冊(cè),收集珍貴實(shí)物和資料 29萬(wàn)件,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源總量近 87萬(wàn)項(xiàng)。通過(guò)普查和建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄,社會(huì)各界和廣大群眾保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的意識(shí)大大增強(qiáng)。

[1]李昕:《全球化視閾下的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)》,《東岳論叢》,2010年第 8期。

[2]“‘音樂(lè)活化石’泉州南音得到有力保護(hù)”,http:// news.sohu.com/2004/06/11/89/news220488960.shtml,2004年6月11日

[3]“免收花炮企業(yè)安全費(fèi)湖南瀏陽(yáng)千萬(wàn)元打造花炮品牌”,http://www.cnhubei.com/200702/ca1274242.htm,2007年2月8號(hào)

[4]許林田,“浙江省政府公布第二批省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”,http://www.ccdy.cn/pubnews/482319/20070712/ 522698.htm,2007年 7月 12日

[6]賈旭東:《文化產(chǎn)業(yè)金融政策研究》,《福建論壇:人文社會(huì)科學(xué)版》,2010年第 6期。

[7]齊勇鋒,蔣多:《中國(guó)文化走出去戰(zhàn)略的內(nèi)涵和模式探討》,《東岳論叢》,2010年第 10期。

[8]管寧:《創(chuàng)新力培育與福建創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展》,《福建論壇:人文社會(huì)科學(xué)版》,2010年第 2期。

G124 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ]A [文章編號(hào)]1003-8353(2011)04-0112-05

李昕 (1976—),女,博士,江蘇省社科院哲學(xué)與文化研究所助理研究員。

[責(zé)任編輯:李然忠]