李曉莉，毛 勇

（寧夏農(nóng)牧廳信息中心，銀川 750001）

設(shè)施農(nóng)業(yè)又稱設(shè)施園藝，國外稱作 “工廠化農(nóng)業(yè)”，國內(nèi)俗稱 “溫室園藝”或“大棚農(nóng)業(yè)”。設(shè)施農(nóng)業(yè)與大田農(nóng)業(yè)之不同，首先在于 “設(shè)施”二字。設(shè)施農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)主要是采用人工創(chuàng)造的氣候環(huán)境來適應(yīng)或改變植物生長與發(fā)育所需的條件。這種在可控條件下，采用自動(dòng)化或半自動(dòng)化工廠生產(chǎn)方式的高效和集約化的種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)，其生產(chǎn)效率較大田高5～10倍，它克服了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)高度分散、規(guī)模小、量化規(guī)范化程度差和基本靠天吃飯的行業(yè)性弱點(diǎn)，可以說，設(shè)施農(nóng)業(yè)既是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)充，又是一個(gè)重要的變革。隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，設(shè)施農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵越來越豐富，技術(shù)含量越來越高，集約經(jīng)營越來越高效，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志之一。由于設(shè)施農(nóng)業(yè)是在人工控制環(huán)境下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，具有抗旱避險(xiǎn)、高投入、高產(chǎn)出、高效益和高質(zhì)量的特點(diǎn)，因此，在地廣人稀、自然條件惡劣的西部干旱帶發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)對(duì)帶動(dòng)西部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收有著重要的意義。

1 西部地區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

1.1 西部潛在的巨大市場需求

我國地域遼闊，自然條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)差異較大，隨著人們生活水平的不斷提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增加，特別是冬春季節(jié)，蔬菜、花卉、水果等產(chǎn)品的供求矛盾較為突出，可以說為設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了巨大的市場潛力。截止2010年，我國人均設(shè)施蔬菜占有量達(dá)到80kg，但隨著我國城市化進(jìn)程的加快，特別是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的增長和生活水平的提高，優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)品的需求量也在逐年增加，高品質(zhì)、無污染的設(shè)施蔬菜需求空間巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到 “十一五”末我國設(shè)施蔬菜需求凈增量已達(dá)到2500萬t以上，西部地區(qū)設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品的社會(huì)需求將會(huì)進(jìn)一步增加。

1.2 優(yōu)越的氣候條件

發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)要有很重要的兩個(gè)條件，一個(gè)是光照，一個(gè)是溫度。西部地區(qū)普遍處于高海拔區(qū)域，干旱少雨，蒸發(fā)強(qiáng)烈，冬季低溫高光照，有著發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的理想氣候環(huán)境。統(tǒng)計(jì)表明，西北氣候區(qū)和青藏云南氣候區(qū)的光照強(qiáng)度和時(shí)間明顯高于其它氣候類型區(qū)；在溫度條件上，西部地區(qū)冬冷夏熱，晝夜溫差大，無霜期短，較我國其他地區(qū)氣候特點(diǎn)更適合發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

1.3 潔凈的水土資源優(yōu)勢(shì)

西部地區(qū)地廣人稀，工業(yè)發(fā)展普遍較為緩慢，自然生態(tài)環(huán)境遭到的破壞較少，工業(yè)污染較輕，空氣清新、水源清潔、土質(zhì)優(yōu)良，非常適宜設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.4 比較經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

由于西部地區(qū)獨(dú)特的氣候條件和環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，更有利于生產(chǎn)出安全、無毒、綠色、優(yōu)質(zhì)的設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品，因而西部地區(qū)較其他地區(qū)的設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品更具有競爭優(yōu)勢(shì)。如寧夏的供港蔬菜由于品質(zhì)好，綠色、新鮮、無污染已成為香港市場的公認(rèn)品牌，受到了消費(fèi)者的普遍歡迎，被譽(yù)稱為 “寧夏菜”，銷售單價(jià)比廣東地區(qū)的供港菜要高上一倍多，享譽(yù)港澳。

1.5 為西部地區(qū)脫貧致富開辟新道路

設(shè)施農(nóng)業(yè)不僅能夠高效節(jié)水，有效解決西部農(nóng)業(yè)發(fā)展所面對(duì)的缺水問題，而且培育的農(nóng)作物具有成長優(yōu)越性，從而達(dá)到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和節(jié)水的目的，是西部地區(qū)農(nóng)民盡快擺脫貧團(tuán)，走向富裕之路的有效捷徑。寧夏鹽池縣花馬池鎮(zhèn)農(nóng)民王德仁經(jīng)營著兩個(gè)占地各667m2的日光溫室，一個(gè)種蔬菜，另一個(gè)種油桃。過去王德仁種糧食，每667m2年純收入不過500～600元，用水卻比設(shè)施農(nóng)業(yè)至少多一半，而2010年他種的蔬菜純收入就1萬元，今明兩年是油桃的盛果期，按2010年的價(jià)格油桃能收入兩萬元。內(nèi)蒙古赤峰市寧城縣大城子鎮(zhèn)瓦北村的棚室花卉小區(qū)，一個(gè)50m2的標(biāo)準(zhǔn)棚室，種植百合年純收入可達(dá)3萬元，全村僅花卉1項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值400余萬元，獲純收入100余萬元。由此可見，設(shè)施農(nóng)業(yè)大大增加了農(nóng)民的收入，已成為農(nóng)民富奔小康的重要生產(chǎn)手段。

2 西部設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

目前，我國的溫室、大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)，主要分布在華北、東北和南方沿海一些地區(qū)，西部地區(qū)由于起步較晚，設(shè)施農(nóng)業(yè)從規(guī)模到科技含量都還處于一個(gè)比較落后的水平。所種植的設(shè)施產(chǎn)品也多是含附加值較少的低級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，如辣椒、茄子、黃瓜等。所幸近年來，西部各省、自治區(qū)也都相繼開始關(guān)注抗風(fēng)險(xiǎn)、高收入的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，各級(jí)政府部門對(duì)其投入了相當(dāng)大的政策、財(cái)力及技術(shù)支持，倡導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。如寧夏回族自治區(qū)，近年來在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各地、各有關(guān)部門緊密協(xié)作、強(qiáng)力推進(jìn)，設(shè)施農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。

寧夏設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)起步于20世紀(jì)80年代中期，但至2006年全區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)面積僅1.53萬hm2，并主要集中于引黃灌區(qū)，中部干旱帶和南部山區(qū)僅不到666.7hm2。2007年，自治區(qū)黨委、政府在科學(xué)分析區(qū)情，認(rèn)真總結(jié)中部干旱帶和南部山區(qū)抗旱增收經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于加快中部干旱帶和南部山區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》，制定并實(shí)施了 《中部干旱帶和南部山區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、 《寧夏百萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》。2007～2010年，全區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)新增5.53萬hm2，年均增長1.33萬hm2以上。截止2011年8月底，全區(qū)新增設(shè)施農(nóng)業(yè)0.78萬hm2，總面積累計(jì)達(dá)到7.833萬hm2，其中日光溫室3.66萬hm2，拱棚4.17萬hm2。設(shè)施農(nóng)業(yè)面積1萬hm2以上的縣 （區(qū)）1個(gè)，0.4hm2以上的縣 （區(qū)）7個(gè)；33.34hm2以上集中連片設(shè)施農(nóng)業(yè)基地248個(gè)，66.7hm2以上的145個(gè)，666.7hm2以上12個(gè)，創(chuàng)建蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園24個(gè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)。

目前，西部各地區(qū)都在全力推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)朝著健康、快速、可持續(xù)發(fā)展的方向大步前進(jìn)。

3 西部設(shè)施農(nóng)業(yè)存在的問題

縱觀全國設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，普遍存在有設(shè)施規(guī)模小、機(jī)械化程度低、技術(shù)含量低、經(jīng)營管理體制不完善、控制水平不成熟等幾個(gè)方面的問題，本文對(duì)這些共性問題不做詳細(xì)探討，僅就西部設(shè)施農(nóng)業(yè)特有的幾方面突出問題提出本人的看法。

3.1 貸款困難，投入不足

設(shè)施農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)高投入、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，西部各省雖然都在不斷加對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)的資金投入，但對(duì)西部地區(qū)尤其是貧困地區(qū)的農(nóng)民來說，前期投入的難度還是較大。設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)資金主要來源于政府財(cái)政補(bǔ)貼、企業(yè)和農(nóng)民投入、銀行貸款3個(gè)方面，但目前西部地區(qū)扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的貸款機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)金制度尚不完善，農(nóng)民從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款的數(shù)額與實(shí)際需求相差很大，貸款困難影響著西部設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.2 冷鏈體系不健全，市場開拓不足

冷鏈體系建設(shè)是蔬菜等設(shè)施產(chǎn)品外銷的關(guān)鍵，目前西部冷鏈保鮮設(shè)施建設(shè)滯后，鮮活農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷、加工、貯藏、流通等基礎(chǔ)條件較差，保鮮冷藏庫、冷藏運(yùn)輸車輛嚴(yán)重缺乏，信息網(wǎng)絡(luò)、流通銷售網(wǎng)絡(luò)不健全，營銷組織數(shù)量少，帶動(dòng)能力弱。另外，對(duì)市場研究和把握不足，沒有建立穩(wěn)定的銷售渠道，對(duì)生產(chǎn)來講沒有穩(wěn)定的規(guī)模訂單，生產(chǎn)茬口、品種安排難度很大，造成了農(nóng)戶增產(chǎn)不增收，設(shè)施農(nóng)業(yè)高效農(nóng)業(yè)價(jià)值難以得到體現(xiàn)。

3.3 勞動(dòng)者生產(chǎn)技術(shù)水平不高

發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)要求設(shè)施經(jīng)營者要有較高的綜合生產(chǎn)技術(shù)，面對(duì)新技術(shù)和新的種植方式，一些設(shè)施經(jīng)營戶由于知識(shí)水平不高，接受能力差，在設(shè)施經(jīng)營過程中習(xí)慣于舊的生產(chǎn)方式。同時(shí)，農(nóng)戶對(duì)發(fā)展 “綠色農(nóng)業(yè)”、 “特色農(nóng)業(yè)”和 “生態(tài)農(nóng)業(yè)”的概念模糊，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品由于化肥使用量大，化學(xué)農(nóng)藥殘存量高，直接影響了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量，從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，必將影響農(nóng)產(chǎn)品的銷路和經(jīng)濟(jì)效益。

3.4 技術(shù)服務(wù)推廣體系不健全

西部地區(qū)設(shè)施面積不斷擴(kuò)大，產(chǎn)量逐年提高，品種不斷豐富，但普遍缺乏具有實(shí)際操作技能的科技人員，難以形成相應(yīng)的技術(shù)推廣服務(wù)體系，設(shè)施栽培、設(shè)施養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)推廣相對(duì)滯后，農(nóng)民接受技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)的比例很小。同時(shí)，市場中介服務(wù)組織的培育滯后，市場交易、檢測檢驗(yàn)和信息服務(wù)等設(shè)施不全，設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)不規(guī)范，這些都限制了設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

3.5 機(jī)制體制創(chuàng)新不夠

發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)需要高投入，需要通過現(xiàn)代資本運(yùn)作以及企業(yè)化、規(guī)模化運(yùn)作來實(shí)現(xiàn) “高投入、高產(chǎn)出”。然而目前西部地區(qū)普遍經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，設(shè)施投入基本靠政府補(bǔ)貼，相應(yīng)扶持的政策和制度尚不完善，缺乏多元化的融資渠道，現(xiàn)代技術(shù)、人才和資本的集聚度不高，難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，少有龍頭企業(yè)及相應(yīng)的示范園區(qū)輻射帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

4 對(duì)西部發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的幾點(diǎn)建議

設(shè)施農(nóng)業(yè)是以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效生產(chǎn)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是西部地區(qū)農(nóng)民盡快擺脫貧困、走向富裕之路的有效捷徑。西部地區(qū)在大力推廣和發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的同時(shí)，應(yīng)針對(duì)具體問題加強(qiáng)宏觀調(diào)控和微觀指導(dǎo)，切實(shí)讓設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，造富西部、造福西部。

4.1 加強(qiáng)國家政策的扶持和引導(dǎo)力度

由于設(shè)施農(nóng)業(yè)一次性投資較大，在西部地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展初期階段，建議政府在政策和資金上給予積極的扶持和引導(dǎo)，并加速完善貸款機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)金制度等金融扶持機(jī)制。

4.2 加強(qiáng)冷鏈物流體系建設(shè)

要特別強(qiáng)調(diào) “鏈”的完整性，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈不等于盲目建冷庫，而是要從農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)娜^程入手，加強(qiáng)市場對(duì)整個(gè)鏈條的控制，這需要通過冷鏈中的各個(gè)環(huán)節(jié)之間相互協(xié)調(diào)、建立完善信息追溯機(jī)制和大力發(fā)展第三方監(jiān)控等措施來保證。同時(shí)還要著力制定冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)，例如在冷鏈能損與效率、作業(yè)操作規(guī)范、食品衛(wèi)生安全、溫度控制、管理要求、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營流程等都方面做出明確和統(tǒng)一的規(guī)定，保證冷鏈物流業(yè)體系的健康發(fā)展。

4.3 加強(qiáng)技術(shù)管理人才的培養(yǎng)，完善技術(shù)推廣服務(wù)體系

設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須以科技為先導(dǎo)，要有效的整合各種農(nóng)技培訓(xùn)資源，加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全方位培訓(xùn)，確保他們能夠真正掌握先進(jìn)種植業(yè)技術(shù)，有效提高種植戶的整體技術(shù)水平。還可從農(nóng)業(yè)院校大學(xué)畢業(yè)生中招聘一批基層農(nóng)業(yè)科技人員，充實(shí)基層農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍，注重調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，有效解決農(nóng)技推廣 “最后一公里”，技術(shù)轉(zhuǎn)化 “最后一道坎”的問題，使設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)能在西部地區(qū)得到更大范圍的普及與推廣。

4.4 加大宣傳推廣力度，提高勞動(dòng)者技術(shù)水平

通過新聞媒體、現(xiàn)場展示、技術(shù)培訓(xùn)等各種手段，大力宣傳鼓勵(lì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的政策，以具體事實(shí)為依據(jù)宣傳設(shè)施農(nóng)業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)效益，著力培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的新型農(nóng)民成為設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)營的主力軍。

4.5 創(chuàng)建完善各項(xiàng)機(jī)制、體制

一是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式，加大政策導(dǎo)向，推出優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)工商企業(yè)投資設(shè)施農(nóng)業(yè)，把他們先進(jìn)的企業(yè)管理模式、經(jīng)營理念、融資渠道引入設(shè)施農(nóng)業(yè)這一發(fā)展領(lǐng)域；二是以效益為中心，以先進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為依托，加強(qiáng)新型的服務(wù)體系建設(shè)，按照辦工業(yè)的思路和理念發(fā)展定單農(nóng)業(yè)，鞏固 “公司+基地+農(nóng)戶”的新型產(chǎn)業(yè)化組織體系，并組建各類農(nóng)機(jī)專業(yè)化作業(yè)和技術(shù)服務(wù)組織、協(xié)會(huì)，創(chuàng)新機(jī)制，探索技術(shù)推廣服務(wù)；三是加快土地規(guī)?；?jīng)營，在堅(jiān)持家庭承包責(zé)任制前提下，通過土地合理流轉(zhuǎn)提高生產(chǎn)規(guī)模，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，要強(qiáng)化對(duì)田、水、路基礎(chǔ)設(shè)施的綜合治理，以利提高農(nóng)用設(shè)施的使用效率；四是加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地和示范點(diǎn)建設(shè)，按照 “設(shè)計(jì)合理、技術(shù)先進(jìn)、效益上佳”的原則，建立若干不同地區(qū)、類型、規(guī)模和技術(shù)內(nèi)容的示范型溫室大棚，以基地示范輻射帶動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4.6 西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)因地制宜發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)

西部地區(qū)要根據(jù)自然資源、市場情況、勞動(dòng)力資源和素質(zhì)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)的全面規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，努力提高單位面積產(chǎn)量和質(zhì)量，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益。強(qiáng)化集約經(jīng)營，發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營。要正確處理集約化和規(guī)模化經(jīng)營的矛盾，使設(shè)施農(nóng)業(yè)能夠在集約化的基礎(chǔ)上擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，實(shí)現(xiàn)環(huán)境控制和生產(chǎn)管理的機(jī)械化，并逐步實(shí)現(xiàn)設(shè)施控制的自動(dòng)化，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高經(jīng)濟(jì)效益。