陳彤宇（天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)后勤管理處 天津 300222）

對(duì)高校周轉(zhuǎn)房管理的幾點(diǎn)思考

陳彤宇
（天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)后勤管理處 天津 300222）

目前，高校普遍存在因住房問(wèn)題無(wú)法妥善解決而造成優(yōu)秀人才流失的現(xiàn)象，周轉(zhuǎn)房作為過(guò)渡性住房解決方案被各高校廣泛采納。高校周轉(zhuǎn)房的存在，不僅有必要性，也有可行性。周轉(zhuǎn)房緩解了新引進(jìn)人員的購(gòu)房資金壓力，使這部分教師在短時(shí)期內(nèi)有房可住，這是穩(wěn)定高校教師隊(duì)伍的有力保障。

高校；周轉(zhuǎn)房；管理

高校擔(dān)負(fù)著為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才的重任。保障教職工的基本生活條件，改善他們的居住環(huán)境，不僅關(guān)系到高校教職工隊(duì)伍的穩(wěn)定和學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，也關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。有研究表明，高校吸引人才的主要因素表現(xiàn)在四個(gè)方面：事業(yè)發(fā)展、住房安置、配偶就業(yè)、子女上學(xué)。在當(dāng)前商品房?jī)r(jià)格居高不下的情況下，住房安置已成為非常突出的問(wèn)題。目前，我國(guó)高校普遍存在因住房問(wèn)題無(wú)法妥善解決造成優(yōu)秀人才流失的現(xiàn)象。由此可見(jiàn)，高校的住房保障工作對(duì)提高學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力的作用不可忽視。

現(xiàn)代社會(huì)人才流動(dòng)日益頻繁，高校需要不斷地吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才充實(shí)師資隊(duì)伍。1998年國(guó)家取消福利分房、實(shí)行住房貨幣化分配后，新教師在購(gòu)買(mǎi)住房方面面臨著許多現(xiàn)實(shí)困難。為此，周轉(zhuǎn)房作為這部分員工的過(guò)渡性住房解決方案被各高校廣泛采納。

高校周轉(zhuǎn)房存在的必要性

隨著國(guó)家實(shí)行高校擴(kuò)招政策，高校規(guī)模迅速擴(kuò)大，隨之而來(lái)的是各高校引進(jìn)了大量高學(xué)歷、高職稱(chēng)人員充實(shí)師資隊(duì)伍。然而，由于新引進(jìn)人員沒(méi)能趕上福利分房的“末班車(chē)”，貨幣化補(bǔ)貼沒(méi)有落實(shí)或落實(shí)時(shí)已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了購(gòu)房的好時(shí)機(jī)，高校無(wú)房人員逐年增加。

由于住房補(bǔ)貼政策制定得過(guò)早，并且沒(méi)有隨著市場(chǎng)的變化而變化，過(guò)低的補(bǔ)貼根本不能應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格上漲。以天津市為例，1999年制定的職工住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每平方米804元，而2010 年1月天津市市內(nèi)六區(qū)新商品房均價(jià)為每平米12650元，二手房均價(jià)每平方米8850元。商品房?jī)r(jià)格連年上漲，已超過(guò)一般職工的購(gòu)買(mǎi)能力。雖然近年來(lái)政府不斷加大宏觀調(diào)控力度，但受到房地產(chǎn)升值預(yù)期的影響，房?jī)r(jià)在短期內(nèi)難以下降。其結(jié)果是教師難以利用政府住房補(bǔ)貼購(gòu)房來(lái)滿(mǎn)足住房要求。

新增教師中大部分是剛畢業(yè)的青年碩士、博士，絕大多數(shù)來(lái)自高校所在城市以外地區(qū)，收入也普遍不高，加上沒(méi)有什么經(jīng)濟(jì)積累，住房公積金和補(bǔ)貼基數(shù)也較低，在目前房?jī)r(jià)和收入水平相差較大情況下，要購(gòu)買(mǎi)商品房顯然不現(xiàn)實(shí)。

高校引進(jìn)人員雖然都經(jīng)過(guò)面試、試講等環(huán)節(jié)，但畢竟需要一個(gè)適應(yīng)工作崗位的過(guò)程，要求引進(jìn)人才剛到一個(gè)新城市就購(gòu)買(mǎi)商品房也是不客觀的。因此，由學(xué)校為引進(jìn)人才安排各種形式的周轉(zhuǎn)房，待其工作一段時(shí)間，適應(yīng)工作崗位并具備購(gòu)房能力時(shí)再購(gòu)買(mǎi)商品房，才是現(xiàn)實(shí)可行的做法。

高校周轉(zhuǎn)房存在的可行性

自從住房實(shí)行貨幣化分配后，高校停止了實(shí)物分房，但大部分高校在歷次住房分配中都剩余了部分房源。為了盤(pán)活這部分資產(chǎn)，可以用這些余房作為新引進(jìn)教師和青年教工的短期周轉(zhuǎn)房。這樣，既能解決引進(jìn)人才的無(wú)房之憂(yōu)，也能使高校的固定資產(chǎn)得到最大程度的利用。

由于高校擴(kuò)容，大部分高校已由城市中心區(qū)遷至城市邊緣，高校的土地面積同時(shí)也大幅增加。為保證師生生活便利，高校在新校區(qū)均建立了生活服務(wù)區(qū)，如能在生活服務(wù)區(qū)建設(shè)專(zhuān)用的教師周轉(zhuǎn)房，不僅能解決學(xué)校新教師的居住問(wèn)題，也能使高校閑置土地得以合理利用，優(yōu)化高校資源。

高校周轉(zhuǎn)房管理要點(diǎn)

高校周轉(zhuǎn)房是國(guó)家停止住房實(shí)物分配、實(shí)行住房貨幣化分配階段高校根據(jù)自身實(shí)際情況在實(shí)踐中的探索，是高校公有住房在用房制度上的改革創(chuàng)新。高校周轉(zhuǎn)房的分配和使用帶有一定的過(guò)渡性質(zhì)，教職工最終要靠自身能力來(lái)改善和解決住房問(wèn)題。在高校周轉(zhuǎn)房管理實(shí)際工作中，應(yīng)貫徹以下原則。

高校周轉(zhuǎn)房管理的一般做法：提供房源、學(xué)校分配、房租自擔(dān)、房源回收。就是說(shuō)，學(xué)校為引進(jìn)人才提供可供周轉(zhuǎn)的住房，由學(xué)校住房管理部門(mén)按照學(xué)校的有關(guān)規(guī)定和制度將周轉(zhuǎn)房分配給新引進(jìn)教工，住房的租金由教工本人負(fù)擔(dān)，在周轉(zhuǎn)期滿(mǎn)后，再由住房管理部門(mén)將住房收回，這樣就完成了住房的一個(gè)周轉(zhuǎn)周期。

為做到周轉(zhuǎn)房資源的再利用，一定要明確周轉(zhuǎn)房的性質(zhì)是校產(chǎn)房，產(chǎn)權(quán)屬于學(xué)校所有，專(zhuān)房專(zhuān)用，只租不售。并且周轉(zhuǎn)房在意義上不同于以往分配給教工的校內(nèi)住房，教工個(gè)人沒(méi)有長(zhǎng)期使用權(quán)。

為提高周轉(zhuǎn)房的利用率，對(duì)周轉(zhuǎn)房的租期要加以限制，租住期一般不宜超過(guò)5年，同時(shí)要按年度簽訂周轉(zhuǎn)房的租賃協(xié)議，建立規(guī)范的合同文本，明確使用者的權(quán)利義務(wù)，便于學(xué)校采取必要的措施收回逾期使用的住房。此外，周轉(zhuǎn)房的周轉(zhuǎn)期要本著“宜短不宜長(zhǎng)”的原則，避免出現(xiàn)個(gè)別教師長(zhǎng)期占住周轉(zhuǎn)房的情況，盡可能保證周轉(zhuǎn)房的流動(dòng)性。

周轉(zhuǎn)房采用有償使用的方式，房租按照使用年限逐步提高，使周轉(zhuǎn)房的租金從公產(chǎn)房租金向市場(chǎng)租金過(guò)渡，促使周轉(zhuǎn)房使用人能在3～5年內(nèi)主動(dòng)退房，走向社會(huì)去購(gòu)買(mǎi)商品房或租賃住房，加快周轉(zhuǎn)房的流動(dòng)。對(duì)于按期或提前退回周轉(zhuǎn)房的人員，可以租金返還等方式給予鼓勵(lì)；對(duì)于延期退房人員，延長(zhǎng)期間應(yīng)按市場(chǎng)價(jià)格收取房租。

高校周轉(zhuǎn)房管理中應(yīng)注意的問(wèn)題

學(xué)校為提高辦學(xué)質(zhì)量而引進(jìn)高水平人才，理應(yīng)在生活上為他們做好服務(wù)，免除他們的后顧之憂(yōu)。但部分引進(jìn)人員認(rèn)為進(jìn)入學(xué)校就要解決住房問(wèn)題，學(xué)校安排的宿舍就應(yīng)該是福利性的住房，應(yīng)該免費(fèi)使用或收取象征性的租金，這種觀點(diǎn)顯然不符合當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。為引進(jìn)人員做好服務(wù)，并不等同于無(wú)限度地將學(xué)校的公產(chǎn)住房長(zhǎng)期免費(fèi)提供出去，而是要將高校有限的房源最合理地利用起來(lái)。對(duì)于特別優(yōu)秀或確有困難的引進(jìn)人員，可以采取提高工資待遇或給予一定的住房補(bǔ)貼等獎(jiǎng)勵(lì)方式來(lái)體現(xiàn)政策上的照顧。

為了避免在周轉(zhuǎn)房的使用期限、租金等方面產(chǎn)生異議，應(yīng)與引進(jìn)人員簽訂周轉(zhuǎn)房使用協(xié)議，協(xié)議中一定要明確住房的周轉(zhuǎn)房性質(zhì)，明確周轉(zhuǎn)房的使用時(shí)間及有關(guān)房租的規(guī)定，避免周轉(zhuǎn)房在使用中產(chǎn)生實(shí)際上的“終身制”和“使用者所有制”，從源頭上實(shí)現(xiàn)具有法律約束的周轉(zhuǎn)協(xié)議。

目前各高校普遍存在周轉(zhuǎn)房承租人轉(zhuǎn)租現(xiàn)象，“100元繳房租、1000元收房租”的情況大量存在。為此，應(yīng)在協(xié)議中嚴(yán)格注明周轉(zhuǎn)房不得轉(zhuǎn)租，并將租住范圍控制在引進(jìn)人才及其配偶和其未成年子女，除此之外的人員使用住房均視為轉(zhuǎn)租。對(duì)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓住房的,學(xué)校有權(quán)解除租住合同,隨時(shí)收回住房。

制定周轉(zhuǎn)房的租金和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，要根據(jù)高校教師的實(shí)際收入情況和承受能力，并結(jié)合本地區(qū)出租房屋租金等綜合因素來(lái)予以考慮。在周轉(zhuǎn)期內(nèi)，租金要逐年提高，最終將校內(nèi)周轉(zhuǎn)房租金提高到與周邊市場(chǎng)租金相當(dāng)?shù)乃?，并在今后根?jù)市場(chǎng)的波動(dòng)定期進(jìn)行調(diào)整，以改變校內(nèi)外租房差距較大的狀況，從根源上消除轉(zhuǎn)租現(xiàn)象。如果租金過(guò)高，則會(huì)增加教師的負(fù)擔(dān)，不利于教師隊(duì)伍的穩(wěn)定；而租金過(guò)低，又有背周轉(zhuǎn)房的初衷。因此，租金標(biāo)準(zhǔn)要在多方調(diào)研和征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上制定。在制定政策和措施時(shí)，要落實(shí)以人為本的管理模式，實(shí)行人性化管理。

綜上所述，建立周轉(zhuǎn)房制度的出發(fā)點(diǎn)是緩解新引進(jìn)人員的購(gòu)房資金壓力，通過(guò)提供周轉(zhuǎn)房增加職工住房資金的積累，使這部分教師在短時(shí)期內(nèi)有房可住、有家可居，這也是穩(wěn)定高校教師隊(duì)伍，使教師全身心投入教學(xué)和科研的有力保障。因此，在建立周轉(zhuǎn)房制度上必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā)的方針，因地制宜，因校制宜，充分發(fā)揮周轉(zhuǎn)房的功能。教師是高等學(xué)校的骨干，也是我國(guó)高等教育發(fā)展的基石，為教師做好服務(wù)，徹底解決教師在住房上的困難，是高校穩(wěn)定發(fā)展的主要因素之一。相信在進(jìn)一步推動(dòng)住房貨幣化改革的進(jìn)程中，各高校會(huì)根據(jù)自己的特點(diǎn)，積極探索符合市場(chǎng)規(guī)律、教育規(guī)律的更加完善的周轉(zhuǎn)房管理制度，而這也是保證高?？沙掷m(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。

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1672-5727（2011）03-0131-02

陳彤宇（1971—），男，內(nèi)蒙古赤峰人，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)后勤管理處助理研究員，研究方向?yàn)楹笄诠芾怼?/p>

*本文系深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院教研課題《高職文秘專(zhuān)業(yè)校企合作研究與實(shí)踐》（課題編號(hào)：JY-081106）的研究成果