■劉智勇

著眼長遠、立足主動、知行并重
——對北京市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的思考

■劉智勇

“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構”是我國經(jīng)濟社會領域的一場深刻變革。通過對北京市“十二五”開局“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構”實踐的思考，本文認為“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構”要以科學發(fā)展觀為指導，抓住三個關鍵點：必須要著眼長遠，科學認知經(jīng)濟發(fā)展速度與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變之間的關系；必須要立足主動，綜合妥善處理現(xiàn)實經(jīng)濟收益與經(jīng)濟長期健康發(fā)展的矛盾；必須要知行并重，既深刻理解中央政策精髓，又能深入實踐，勇于探索創(chuàng)新。

經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；實踐思考；科學發(fā)展；知行并重

2011年上半年，北京地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，居于全國省區(qū)市排名末位。[1]幾乎與此同時，中國科學院發(fā)布的內(nèi)地各省區(qū)市GDP質(zhì)量指數(shù)排名中，北京名列榜首。一尾一首，引起了全國理論界的高度關注。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域。對于經(jīng)濟快速發(fā)展的北京而言，近幾年GDP增速連續(xù)保持在9%甚至兩位數(shù)以上，放到 “轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構”的宏觀政策背景中,8%這一數(shù)據(jù)及其背后一系列數(shù)據(jù)支撐，反映著怎樣的發(fā)展理念與政策追求？在“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構”的過程中，如何認識和正確處理好經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結構調(diào)整對經(jīng)濟發(fā)展速度、地方經(jīng)濟收益、社會和諧穩(wěn)定帶來的影響和沖擊？如何進行創(chuàng)新實踐，探索出一條經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展，同時兼具地方特色的發(fā)展新路？這是擺在各級政府面前重要、緊迫且頗具挑戰(zhàn)性的課題。

一、北京市“十二五”開局的指導思想、實踐探索與初步成效

“十二五”開局之年，北京市政府工作的主要指導思想和要求可以簡要概括為：深入貫徹科學發(fā)展觀，圍繞“調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式”的要求，堅決貫徹中央政策，加大“調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式”的力度，積極進取，攻艱克難。按照北京市2011年政府工作報告中的表述，重點為“七個著力”，即著力建設創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展格局、著力擴大內(nèi)需、著力提高人民生活水平、著力推動文化繁榮發(fā)展、著力創(chuàng)新社會服務與管理、著力抓好城鄉(xiāng)一體化建設、著力提高城市精細化管理和宜居健康水平，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。[2]為實現(xiàn)這一目標，北京市綜合各方面因素，將2011年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標設定為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)、城鄉(xiāng)居民收入實際增長7%、居民消費價格漲幅控制在4%左右、地方財政一般預算收入增長9%、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量均下降3.5%、水耗下降4%。[3]

在發(fā)展思路上，強調(diào)緊緊圍繞推動首都科學發(fā)展，全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，夯實可持續(xù)發(fā)展的基礎。在實踐上則著重處理經(jīng)濟社會發(fā)展的“五對關系”，努力促進“四個協(xié)調(diào)”，積極進行“四個創(chuàng)新”，堅決主動進行調(diào)控，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式奠定良好基礎。[4]

經(jīng)過半年的努力，宏觀數(shù)據(jù)顯示：上半年，北京全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%；投資增長15.6%，消費增長11.3%；財政收入增長27.9%；城鄉(xiāng)居民收入分別增長10.1%和 12.4%；登記失業(yè)率保持在1.51%的低水平。萬元GDP能耗下降8.4%，大氣污染物濃度全面下降。雖然地區(qū)生產(chǎn)總值增速等主要指標與去年同期相比有所下降。但總的來看，上半年全市經(jīng)濟總體運行基本平穩(wěn)，全市社會經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)受住了考驗，呈現(xiàn)出“速度趨穩(wěn)、質(zhì)量提升、民生改善、消耗降低的發(fā)展態(tài)勢”，“結構調(diào)整取得進展，重點領域調(diào)控初見成效。”[5]“十二五”開局上半年，北京市在國內(nèi)外不穩(wěn)定因素綜合影響持續(xù)加深、主動實施房地產(chǎn)調(diào)控和汽車限購、首鋼主流程關停、搬遷調(diào)整等大背景下保持合理的增長速度，理性地為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構留出空間，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、對北京市“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構”的思考

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我們黨提出的重大發(fā)展戰(zhàn)略，是經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的必然要求。但“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構”并不能一蹴而就，而是一個放眼未來、漸進發(fā)展、逐步積累的過程。在這一過程中，“轉(zhuǎn)”和“調(diào)”必然會對經(jīng)濟發(fā)展速度、地方經(jīng)濟收益、社會和諧穩(wěn)定帶來一定的影響和沖擊，必然會觸及經(jīng)濟發(fā)展過程中的主要矛盾和深層次問題。

（一）如何看待經(jīng)濟發(fā)展速度與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變之間的關系

“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構”面臨的首要矛盾是在“調(diào)”和“轉(zhuǎn)”的過程中經(jīng)濟發(fā)展速度是否受影響的問題。健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)是科學發(fā)展的本質(zhì)需求。GDP增速雖然是衡量經(jīng)濟發(fā)展的重要指標，但顯然不是問題的全部。我國作為一個發(fā)展中大國，必須保持一定的經(jīng)濟增長速度，這樣才能解決各種經(jīng)濟社會問題。然而，近年來各地追求短期經(jīng)濟高速增長，粗放擴張，成為我國經(jīng)濟結構失衡的重要原因之一。GDP增長快，說明各種經(jīng)濟要素活躍，市場流動性好，經(jīng)濟發(fā)展動力足。但GDP增速與減速都不是檢驗經(jīng)濟發(fā)展的唯一標準，也不是評估經(jīng)濟發(fā)展的關鍵。從長遠來看，經(jīng)濟發(fā)展不僅要看速度，也要看質(zhì)量；不僅要看增量，還要看結構；不僅要看收益，還要看效能。因此無論是經(jīng)濟增長速度的 “階段論”、GDP發(fā)展的 “適度論”、資源稟賦與發(fā)展速度的“協(xié)調(diào)論”等，都應該與經(jīng)濟發(fā)展本質(zhì)相協(xié)調(diào)，為科學合理的經(jīng)濟發(fā)展目標服務。北京市綜合考量在人均GDP超1萬美元的發(fā)展階段的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律與多種相關因素，在全國率先主動將“十二五”期間經(jīng)濟年均增速確定為8%，體現(xiàn)出理性的思考與長遠的眼光。上半年統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，北京經(jīng)濟發(fā)展速度排在最末，質(zhì)量卻是第一，減速換來的是經(jīng)濟質(zhì)量等各種指標的提升。這一變化符合經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)要求，在經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與各項經(jīng)濟指標綜合評估上，北京占據(jù)了主動，贏得了先機。[6]

（二）如何處理現(xiàn)實經(jīng)濟收益與經(jīng)濟長期健康發(fā)展的矛盾

現(xiàn)實利益和長遠利益是一對矛盾。長遠利益是對現(xiàn)實利益的延續(xù)，是可持續(xù)發(fā)展的積累。在許多人看來，長遠利益美好動聽，但只是一種愿景?，F(xiàn)實利益看的見，摸得著，實實在在。抓實惠，還是看長遠，這對于以績效指標衡量工作業(yè)績的政府部門來說是一個艱難的抉擇。但在我國經(jīng)濟發(fā)展的過程中，只顧眼前，不管后果，不計代價的例子已經(jīng)不勝枚舉。北京市在“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構”的過程中，著眼長遠，從群眾利益出發(fā)，主動調(diào)控，“重拳”出去，敢于犧牲當下的短期利益，敢于觸碰城市發(fā)展的“核心矛盾”，在現(xiàn)實經(jīng)濟收益和長遠健康發(fā)展之間毅然選擇了后者，以較低的能耗實現(xiàn)經(jīng)濟的平穩(wěn)增長，為經(jīng)濟長期健康發(fā)展開辟了道路?！氨本┦蓄I導坦承，靠消耗資源能源大舉投入上項目、靠高價賣地增收、靠高房價和多賣房增稅、靠多賣汽車拉動消費……這種粗放式發(fā)展相對容易，但長遠來說難以為繼。要轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構、促創(chuàng)新，非常困難，見效也慢。只有下決心攻堅克難，才能真正轉(zhuǎn)變發(fā)展方式?！盵7]

2011年北京對車市、房市采取了嚴格的調(diào)控措施，加快首鋼搬遷調(diào)整進度。有數(shù)據(jù)表明：汽車對北京全市消費的貢獻率曾達到60%以上，是全市消費結構中的最大支柱，但政府頂住壓力實施了嚴格的汽車限購政策；房地產(chǎn)投資一直占到北京市總投資的半壁江山，相關稅收收入也占地方財政收入的20%以上，可是為遏制房價過快上漲、維護人民群眾的根本利益，北京市實施了國內(nèi)最嚴格的房地產(chǎn)調(diào)控措施；首鋼曾經(jīng)是本市的工業(yè)支柱，但為緩解資源環(huán)境壓力，北京對首鋼采取了主體關停、搬遷調(diào)整措施。[8]這些綜合治理，使2011年上半年萬元GDP能耗下降8.4%，大氣污染物濃度全面下降，實現(xiàn)了發(fā)展質(zhì)量與速度的統(tǒng)一。

（三）如何探索一條適合自身且具有特色的可持續(xù)發(fā)展之路

無論是調(diào)結構還是轉(zhuǎn)方式，都是為了更好地促進經(jīng)濟發(fā)展，而實現(xiàn)這一目標的前提是要科學分析自身實際，找準城市功能定位。經(jīng)過近年來的快速發(fā)展，北京市目前人均地區(qū)生產(chǎn)總值已突破1萬美元，服務主導型和消費拉動型經(jīng)濟特征已經(jīng)形成，北京的發(fā)展已經(jīng)進入相對成熟的發(fā)展階段。但不可否認，北京也同其它地區(qū)一樣，面臨著產(chǎn)業(yè)結構、需求結構、要素投入結構不盡合理；供給結構、空間結構不足；人口資源環(huán)境承載力硬約束持續(xù)強化；經(jīng)濟社會發(fā)展不盡協(xié)調(diào)等矛盾和問題。這些結構性矛盾如果得不到解決，就難以拓展發(fā)展新空間、培育競爭新優(yōu)勢，也難以形成經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展的內(nèi)生動力。此外，經(jīng)過長期的探索和實踐總結，北京市確立了建設人文北京、科技北京、綠色北京的城市發(fā)展戰(zhàn)略和建設中國特色世界城市的長遠目標，將自身發(fā)展定位為國家政治文化中心、國際交往中心、國家創(chuàng)新中心而非中國經(jīng)濟中心，這就對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結構都提出了新的要求。北京市以科學發(fā)展觀為指導，在找準自身定位的基礎上，將“四個創(chuàng)新”貫穿于發(fā)展的全過程，從多方面著手為城市的長遠發(fā)展謀篇布局。

1.科學分析自身資源稟賦，堅決主動調(diào)控。對過去一些經(jīng)濟支柱型產(chǎn)業(yè)，如重化工業(yè)、黑金屬加工業(yè)、冶煉業(yè)實施整體遷出。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)涵養(yǎng)、優(yōu)勢再造，北京不僅促進了產(chǎn)業(yè)升級，而且換來了藍天白云，清潔空氣。

2.提出了“兩個率先”的具體目標，即率先形成創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展格局、率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，同時制定具體可執(zhí)行的方案。

3.加快城市空間格局由功能過度集中中心城向多功能區(qū)域共同支撐轉(zhuǎn)變，加快新城建設和薄弱地區(qū)崛起，促進了城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，通過中心城區(qū)南北合并，促進要素流動，推進南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。通過功能轉(zhuǎn)換，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，北京市為“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構”開拓了新的空間。

4.發(fā)揮自身在科教、人才等方面優(yōu)勢，破解人口過多、資源緊張，自然環(huán)境先天不足之難題，更加注重提升城市的整體競爭能力，走高端引領、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展之路。在城市管理精細化、智能化方面下功夫，把提升文化軟實力作為增強城市魅力的核心。例如，先行先試，重點建設中關村高新產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，加大中關村體制機制創(chuàng)新?！笆濉逼陂g，將由市財政每年安排100億元專項資金，統(tǒng)籌支持國家科技重大項目，重大科技基礎設施、重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目，打造中關村科學城和未來科技城，為未來發(fā)展創(chuàng)造平臺。

5.重點支持和發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型。在京東，北京市重點建設著名的798文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)；在京西首鋼老工業(yè)區(qū)建設創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)。昔日不知名的小村鎮(zhèn)、日漸蕭條的老工業(yè)區(qū)如今已成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)搶灘的熱土。政府部門通過提供包括稅收補貼、房租減免等多種服務、完善基礎設施建設等措施，吸引企業(yè)進駐創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)。截至目前，朝陽區(qū)已吸引入駐企業(yè)1.2萬家，吸納社會投資150億元，實現(xiàn)年收入600多億元。[9]與此同時，從完善和優(yōu)化北京的城市功能出發(fā)，北京大力打造 “北京服務”和“北京創(chuàng)造”品牌，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，使經(jīng)濟發(fā)展真正符合城市定位和長遠發(fā)展，為建設中國特色世界城市奠定堅實基礎。

（四）如何保障和實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是一個歷史過程，不可能一蹴而就，也不可能一帆風順，期間可能經(jīng)歷挫折、迂回、甚至是暫時的失敗。規(guī)劃藍圖是美好的，發(fā)展道路是曲折的?！耙?guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”，形象生動地反映出一些地方政府部門在“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構”過程中知行分離的真實狀況。如何保障和實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不是由規(guī)劃方案和目標口號決定的，而是需要堅決主動，真抓實干，有時甚至要排除紛爭、頂住壓力、攻堅克難。北京市在科學發(fā)展觀指導下，牢牢抓住“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構”這條主線，把握政策精髓與結合本地實際，堅決實施主動調(diào)控，變壓力為動力，實現(xiàn)了在GDP增速趨緩的情況下經(jīng)濟社會的平穩(wěn)發(fā)展。

1.科學處理經(jīng)濟發(fā)展過程中“快”與“穩(wěn)”、“舍”與“得”、“長”與“短”、“顯”與“隱”、“內(nèi)”與“外”等矛盾關系，主動調(diào)低GDP增長目標，主動舍棄或限制一些原有的支柱性產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟從容發(fā)展贏得了先機，創(chuàng)造了條件。

2.努力促進“四個協(xié)調(diào)”，取得一定成效。特別是在推動“發(fā)展驅(qū)動力轉(zhuǎn)換與中央‘三個轉(zhuǎn)變’取向相協(xié)調(diào)”方面，促進了產(chǎn)業(yè)結構高端化、投資消費共同支撐的結構不斷優(yōu)化、創(chuàng)新要素不斷聚集。2011年上半年服務業(yè)增加值增長8.2%，占到全市地區(qū)生產(chǎn)總值的76.9%。產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展“給力”，以7%土地面積貢獻了全市40%以上增加值的高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了基礎。

3.既先行先試，又用好政策，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。北京市全力以赴抓好中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，著力加強制度創(chuàng)新，搭建首都創(chuàng)新資源平臺，用足用好“1+6”政策，探索出一條圍繞中關村核心區(qū)，以企業(yè)為主體，“政產(chǎn)學研用”相結合的自主創(chuàng)新之路。截至目前，中關村示范區(qū)境內(nèi)外上市公司總數(shù)達190家，上半年上市公司在示范區(qū)實現(xiàn)總收入約1000億，同比增長超過20%。

4.建立一整套評估和考評機制。如對“十二五”發(fā)展規(guī)劃中的18個綜合專項和64個一般專項，以及16個區(qū)縣的區(qū)縣規(guī)劃，按年度進行分解，分年度進行評估，將政府考核與社會評估相統(tǒng)一，從而保障了規(guī)劃推進與落實。

三、結論與啟示

北京市“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構”取得的成效，深刻地反映出政府部門在認真研究經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，努力貫徹中央決策，從速度與質(zhì)量、現(xiàn)實與長遠、自身實際與特色發(fā)展的關系出發(fā)、把握政策精髓主動探索創(chuàng)新等多方面付出的努力，體現(xiàn)了北京市為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供的實實在在的支撐和保障。

北京的經(jīng)驗表明：“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構”必須要著眼長遠，敢于沖破思想禁錮和利益羈絆，科學認知經(jīng)濟發(fā)展速度與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變之間的關系；必須要立足主動，在找準定位的基礎上，綜合妥善處理現(xiàn)實經(jīng)濟收益與經(jīng)濟長期健康發(fā)展的矛盾；要敢于犧牲眼前利益，勇于化解核心矛盾，為經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件；必須要知行并重，既深刻理解中央政策精髓，又能深入實踐勇于探索創(chuàng)新。三者緊密聯(lián)系，辯證統(tǒng)一，不可分割。

著眼長遠，立足主動，知行并重，需要改革者實踐者的魄力、勇氣和耐心，也考驗著我們黨和政府立黨為公、執(zhí)政為民的精神態(tài)度、領導智慧和工作能力。在這方面，北京市先行先試，取得的成效和經(jīng)驗值得我們認真思考。

注釋：

[1]2011年初，北京市“兩會”通過的GDP增長目標為8%，上半年8%的實際增速符合預期和政策設計初衷。

[2][3]北京市2011年政府工作報告[N].北京日報，2011-01-25.

[4]“五對關系”是指：“快”與“穩(wěn)”；“舍”與“得”；“長”與“短”；“顯”與“隱”；“內(nèi)”與“外”?！八膫€協(xié)調(diào)”包括：第一，“發(fā)展速度與效益質(zhì)量相協(xié)調(diào)”；第二，推動 “發(fā)展驅(qū)動力轉(zhuǎn)換與中央‘三個轉(zhuǎn)變’取向相協(xié)調(diào)”；第三，推動“城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)”；第四，注重“經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)發(fā)展”。“四個創(chuàng)新”是指：科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新。

[5][7]北京:主動“減速”擺脫GDP崇拜[N].新華網(wǎng)，http://news. xinhuanet.com/2011-07/24/c_121713348.htm

[6]趙磊.北京市如何主動調(diào)控贏得發(fā)展先機[N].新華網(wǎng)，http:// www.news.cn/xhft/20110805c/

[8]趙磊.多維度衡量發(fā)展成效[N].新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet. com/fortune/2011-08/03/c_121765167.htm

[9]朱競若，王明浩.如何看待北京GDP增速“墊底”[N].人民日報，2011-07-25.

[1]北京市發(fā)改委.北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要[Z].百度文庫，http://wenku.baidu.com/view/2c77d3eb81 c758f5f61f67a1.html.

[2]王偉光.經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的哲學分析[N].人民日報，2004-05-31.

[3]劉敬魯.經(jīng)濟哲學需要研究的三類問題[N].光明日報，2001-10-23.

F124

A

1006－6470（2011）05－0095－04

劉智勇，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學城市經(jīng)濟與公共管理學院教師、日本東北大學博士

李瑞山