吳敏智

浙江省臨海市供銷合作社合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)科科長(zhǎng)

浙江省臨海市供銷合作社以參股、領(lǐng)辦等方式發(fā)展了多家農(nóng)民專業(yè)合作社，在其多年的發(fā)展中，臨海市供銷合作社幫助農(nóng)民專業(yè)合作社申請(qǐng)過(guò)各級(jí)、各類財(cái)政專項(xiàng)扶持資金，臨海市供銷合作社基層科相關(guān)責(zé)任人吳敏智從事基層工作35年，并多次參與到農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)政扶持資金申請(qǐng)工作中。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社如何才能申請(qǐng)到財(cái)政專項(xiàng)資金，他表示：“要申請(qǐng)到財(cái)政扶持資金，最主要的是要有好的項(xiàng)目，擁有符合政策、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、帶動(dòng)能力強(qiáng)、示范效應(yīng)大的項(xiàng)目，是申請(qǐng)成功的關(guān)鍵因素。在申請(qǐng)程序上一般都不會(huì)出問(wèn)題。此外，項(xiàng)目申報(bào)書的編制也不會(huì)成為項(xiàng)目能否申請(qǐng)成功的關(guān)鍵因素。一般項(xiàng)目都會(huì)有規(guī)范、完整的格式要求。如果合作社有自己的力量可以選擇自行編制，如果自己沒(méi)有專業(yè)人才，可以讓專業(yè)的中介幫忙完成，中介會(huì)收取一定的費(fèi)用?！?/p>

根據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn)，臨海市供銷合作社按照這樣的程序來(lái)選擇項(xiàng)目：根據(jù)中華全國(guó)供銷合作總社、浙江省供銷合作社下達(dá)的扶持項(xiàng)目?jī)?nèi)容，由省、市下達(dá)項(xiàng)目指標(biāo)，縣級(jí)供銷合作社根據(jù)本社的實(shí)際情況，推薦上報(bào)有關(guān)項(xiàng)目。專業(yè)合作社如果有立項(xiàng)的項(xiàng)目，事先上報(bào)縣級(jí)供銷合作社，由縣供銷合作社再推薦上報(bào)省供銷合作社，省供銷合作社負(fù)責(zé)建立項(xiàng)目庫(kù)，以后在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)優(yōu)先從項(xiàng)目庫(kù)中選擇，選中的通知合作社做項(xiàng)目報(bào)告書，再正式申報(bào)。

吳敏智介紹，對(duì)于選擇申報(bào)項(xiàng)目的合作社原則上有這樣的規(guī)定：達(dá)到省級(jí)示范性規(guī)范化者優(yōu)先；注冊(cè)資金和凈資產(chǎn)值較大，一般注冊(cè)資金要達(dá)80萬(wàn)元以上，其中供銷合作社占有總股本20%的股份；入社社員多，一般在100戶以上，帶動(dòng)面要廣；產(chǎn)品影響力較大，最好在一定區(qū)域有名望，如省、市名牌等。

吳敏智說(shuō)，有這樣的傾向是因?yàn)橛行?biāo)準(zhǔn)是硬性規(guī)定。此外，很多時(shí)候財(cái)政扶持資金會(huì)有擇優(yōu)扶強(qiáng)的傾向。一般情況下，財(cái)政扶持資金規(guī)模不大于合作社注冊(cè)資金的50%，假如一個(gè)合作社的注冊(cè)將資金只有20萬(wàn)元，按照慣例最多只能得到10萬(wàn)元的扶持資金，而這樣的小項(xiàng)目難以發(fā)揮到很強(qiáng)的帶動(dòng)能力和示范效應(yīng)，不容易通過(guò)項(xiàng)目組的驗(yàn)收。而在浙江省級(jí)示范社的申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)為注冊(cè)資金要達(dá)80萬(wàn)元以上，入社社員在100戶以上。臨海市供銷合作社把申請(qǐng)項(xiàng)目的合作規(guī)模制定為這樣的指標(biāo)，也是為了讓項(xiàng)目更好地通過(guò)，讓有限的資金發(fā)揮最大的作用。

對(duì)項(xiàng)目的選擇上，吳敏智介紹道：首先項(xiàng)目要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策原則，其次要有實(shí)際項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，如產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、示范基地建設(shè)、水利建設(shè)、種養(yǎng)殖規(guī)模建設(shè)等，投資額不能太小，一般財(cái)政撥付扶持資金在項(xiàng)目總投資的40%左右，項(xiàng)目投資額太小很少得到扶持?！拔覀?cè)?jīng)有一個(gè)柑橘合作社申請(qǐng)到一個(gè)‘柑橘標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目’，由于基地生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品質(zhì)量高、有合作社進(jìn)行統(tǒng)一的品牌包裝、宣傳，價(jià)格比單個(gè)農(nóng)戶自己種植的可能要高出好幾倍，有了這樣的基地，讓農(nóng)戶看到實(shí)在的好處，大家就積極要求加入合作社，采用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，帶動(dòng)了周邊的很多農(nóng)戶。類似于這樣的項(xiàng)目就算是有帶動(dòng)能力、示范意義的項(xiàng)目?！?/p>

進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)的資料一般用表格式，表述項(xiàng)目?jī)?nèi)容、實(shí)施時(shí)間、投資規(guī)模、資金籌措、項(xiàng)目效益等。正式申報(bào)資料則要編制項(xiàng)目申報(bào)書，內(nèi)容包括：縣級(jí)供銷合作社和縣財(cái)政申報(bào)報(bào)告、財(cái)政扶持資金申請(qǐng)表、項(xiàng)目可行性論證報(bào)告、項(xiàng)目投資書、上年度企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告、財(cái)政扶持資金項(xiàng)目責(zé)任書、項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、相關(guān)附件等。

此外，吳敏智特別強(qiáng)調(diào)，“上級(jí)單位會(huì)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格的檢查驗(yàn)收。”根據(jù)浙江省的一般要求，強(qiáng)調(diào)申報(bào)項(xiàng)目建設(shè)期實(shí)際投資金額，并附有正式發(fā)票復(fù)印件。有些項(xiàng)目還要作財(cái)務(wù)審計(jì)，由中介機(jī)構(gòu)出具實(shí)際投資額的審計(jì)報(bào)告。項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)后，項(xiàng)目建設(shè)一定要規(guī)范，在規(guī)定期間由項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)實(shí)施，同時(shí)建立由省、市、項(xiàng)目單位主要負(fù)責(zé)人組成的三級(jí)責(zé)任制度，簽訂責(zé)任書，保證項(xiàng)目正常運(yùn)行。