艾志剛

北京信息科技大學(xué) 北京 100192

高校實(shí)行政府采購(gòu)的SWOT分析

艾志剛

北京信息科技大學(xué) 北京 100192

運(yùn)用管理學(xué)中SWOT分析方法,對(duì)高校實(shí)行政府采購(gòu)工作進(jìn)行分析,指出其存在的“優(yōu)勢(shì)”“劣勢(shì)”“機(jī)會(huì)”和“威脅”,并從實(shí)踐角度對(duì)其提出了一些建議,以期為高校政府采購(gòu)工作提供一些思路和方法。

高等學(xué)校；政府采購(gòu)；SWOT分析

Abstract: Based on the theories of SWOT in management, the article points that strengths, weaknesses, opportunities and threats through analysis of government procurement in colleges and universities. At the same time some suggestions are provided from practical perspective. It hopes that some ideas and methods are provided for government procurement.

Key words: colleges and universities; government procurement; SWOT

高等學(xué)校作為知識(shí)密集型組織,承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)三大任務(wù),高校采購(gòu)的物資設(shè)備是實(shí)現(xiàn)這三大任務(wù)的基本保證,如何把好物資設(shè)備的入口關(guān),規(guī)避和防范高校實(shí)施政府采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn),為高校教學(xué)科研的發(fā)展提供高質(zhì)量、低價(jià)格、好服務(wù)的物資設(shè)備,是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。筆者從管理學(xué)SWOT分析法角度分析當(dāng)前高校政府采購(gòu)的實(shí)施狀況,探討了應(yīng)采取的對(duì)策,以使這項(xiàng)制度的實(shí)施可以揚(yáng)長(zhǎng)避短,抓住機(jī)遇,迎接挑戰(zhàn)。

1 基本概念

政府采購(gòu)又稱公共采購(gòu),是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財(cái)政性資金依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)行為。政府采購(gòu)是以政府為主體的采購(gòu)活動(dòng),是在財(cái)政的監(jiān)督下,采取、擇優(yōu)、公開(kāi)、公平、公正的形式進(jìn)行的。

SWOT分析法(自我診斷法)最先是由美國(guó)舊金山大學(xué)的管理學(xué)教授韋里克在20世紀(jì)80年代初提出的。S(Strengths)是指組織內(nèi)部的優(yōu)勢(shì),W(Weaknesses)是指組織內(nèi)部相對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而言的劣勢(shì),O(Opportunities)是指組織外部環(huán)境的機(jī)會(huì),T(Threats)是指外部環(huán)境的變化及其對(duì)組織的影響。

2 高校實(shí)行政府采購(gòu)的SWOT分析

2.1 優(yōu)勢(shì)分析

高校實(shí)行政府采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在：

(1)2000年1月1日《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》開(kāi)始頒布實(shí)行,2003年1月1日《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》頒布實(shí)行。這為高校實(shí)行政府采購(gòu)提供了法律保障。

(2)政府采購(gòu)形式多種多樣,包括：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)、國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。它使得高?？筛鶕?jù)實(shí)際情況,靈活選擇合適的采購(gòu)方式。

(3)政府采購(gòu)方式使高校的物資設(shè)備采購(gòu)更加規(guī)范化和法制化,增加了采購(gòu)的透明度,促進(jìn)了廉政建設(shè),被稱為“陽(yáng)光交易”。

(4)政府采購(gòu)加強(qiáng)了支出管理,尤其對(duì)于金額較大的通用類物資采購(gòu),充分發(fā)揮了規(guī)模采購(gòu)的優(yōu)勢(shì),節(jié)約了資金,提高了資金的使用效率。

2.2 劣勢(shì)分析

高校實(shí)行政府采購(gòu)的劣勢(shì)主要體現(xiàn)在：

2.2.1 采購(gòu)程序復(fù)雜,采購(gòu)周期長(zhǎng)

政府采購(gòu)一般都選用公開(kāi)招標(biāo)的方式,公開(kāi)招標(biāo)一般要經(jīng)過(guò)項(xiàng)目立項(xiàng)審批,確定招標(biāo)公司,招標(biāo)文件送審,在國(guó)家指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告和發(fā)售招標(biāo)文件,投標(biāo),開(kāi)標(biāo)及評(píng)標(biāo),在國(guó)家指定的媒體上公示評(píng)標(biāo)結(jié)果,發(fā)放中標(biāo)通知書,中標(biāo)人與業(yè)主簽訂合同等手續(xù)。完成以上環(huán)節(jié)手續(xù),采購(gòu)周期一般在3個(gè)月。即使想采用其他政府采購(gòu)形式,也需要經(jīng)過(guò)一段較長(zhǎng)的申請(qǐng)改變采購(gòu)方式、等待批復(fù)和執(zhí)行的過(guò)程。由于高校的專用設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求高,通用性差,時(shí)效性高,這種嚴(yán)密的采購(gòu)流程有時(shí)并不適合于高校專用設(shè)備的采購(gòu)。

2.2.2 采購(gòu)的價(jià)格與學(xué)校的預(yù)期值存在一定的差距

對(duì)于大部分專用教學(xué)科研設(shè)備來(lái)說(shuō),由于政府采購(gòu)增加了采購(gòu)成本,如標(biāo)書制定費(fèi),中標(biāo)服務(wù)費(fèi)等,其并沒(méi)有明顯的優(yōu)勢(shì),采購(gòu)價(jià)格有時(shí)甚至比學(xué)校自行采購(gòu)還高。

2.2.3 用戶對(duì)政府采購(gòu)的專業(yè)設(shè)備滿意度不高

高校專用設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)復(fù)雜,專業(yè)性強(qiáng),而公開(kāi)招標(biāo)要求招標(biāo)文件只提技術(shù)參數(shù),不允許指定品牌、型號(hào)。僅僅從指標(biāo)上來(lái)看,一些廠家的設(shè)備相差無(wú)幾,再加上評(píng)標(biāo)的專家對(duì)于教學(xué)科研設(shè)備也不是非常了解,評(píng)標(biāo)方法不科學(xué),最后導(dǎo)致中標(biāo)的供貨商所供設(shè)備不能滿足教學(xué)科研要求,用戶不滿意,資金白白浪費(fèi)。

2.3 機(jī)遇分析

近年來(lái),隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷提高和高等教育的飛速發(fā)展,國(guó)家實(shí)行“科教興國(guó)”“建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”等一系列戰(zhàn)略,國(guó)家、社會(huì)對(duì)高校的投入也不斷加大,國(guó)家對(duì)政府采購(gòu)形式的支持推廣,使高校教師對(duì)政府采購(gòu)越來(lái)越了解,這些因素都給政府采購(gòu)在高校中的應(yīng)用提供了一個(gè)良好的機(jī)遇。

2.4 挑戰(zhàn)分析

當(dāng)前,我國(guó)高校的投入主要是政府財(cái)政,就北京市市屬高校一般是當(dāng)年8月份左右報(bào)來(lái)年的預(yù)算,到第二年3月底開(kāi)完兩會(huì)才批復(fù)執(zhí)行,制定預(yù)算時(shí)間與執(zhí)行時(shí)間相差近半年,而高校所需設(shè)備技術(shù)含量高、時(shí)效性強(qiáng),導(dǎo)致高校很難制定一個(gè)一年后比較準(zhǔn)確完整的采購(gòu)預(yù)算,這給高校政府采購(gòu)帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)性。

3 高校政府采購(gòu)

運(yùn)用SWOT分析法制定符合高校自身情況的政府采購(gòu)工作策略,包括：發(fā)揮優(yōu)勢(shì),利用機(jī)會(huì)(SO戰(zhàn)略)；利用機(jī)會(huì),克服劣勢(shì)(OW戰(zhàn)略)；利用優(yōu)勢(shì),挑戰(zhàn)威脅(ST戰(zhàn)略)；克服劣勢(shì),回避威脅(WT戰(zhàn)略)。具體要做好以下幾方面工作。

3.1 加大政府采購(gòu)宣傳力度

我國(guó)在高校實(shí)行政府采購(gòu)還處于探索階段,許多教師對(duì)實(shí)行政府采購(gòu)的意義認(rèn)識(shí)不深。政府采購(gòu)一定程度上限制了部分單位和個(gè)人的采購(gòu)權(quán),觸動(dòng)了他們的切身利益,而對(duì)政府采購(gòu)不支持：有些教師擔(dān)心政府采購(gòu)的質(zhì)量和價(jià)格不如自行采購(gòu)理想,不僅不能節(jié)約支出,反而浪費(fèi)資金等,由此對(duì)集中政府采購(gòu)產(chǎn)生抵觸情緒。為此,高校應(yīng)加大實(shí)行政府采購(gòu)的宣傳力度,提高對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí),做到上下協(xié)調(diào)一致。

3.2 提高采購(gòu)隊(duì)伍素質(zhì)

政府采購(gòu)是一項(xiàng)面向市場(chǎng)、政策性強(qiáng)、涉及范圍廣、專業(yè)化水平要求極高的工作。對(duì)高校而言,采購(gòu)貨物質(zhì)量、規(guī)格型號(hào)、價(jià)格是否符合要求,是衡量學(xué)校政府采購(gòu)成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)人員專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn),強(qiáng)化招標(biāo)訓(xùn)練,借鑒成功的經(jīng)驗(yàn),提高運(yùn)作技巧。同時(shí)應(yīng)配備專業(yè)人員加入政府采購(gòu)行列,組成專職與兼職相結(jié)合的采購(gòu)隊(duì)伍,提高整體素質(zhì),建立一個(gè)高層次、高水準(zhǔn)的運(yùn)作體系。

3.3 做好采購(gòu)的基礎(chǔ)性工作,加快工作效率

第一,根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況,按優(yōu)先級(jí)建立學(xué)校的項(xiàng)目庫(kù),使得項(xiàng)目庫(kù)既有一定的前瞻性,又在學(xué)校資金的承受范圍內(nèi),以便資金到位,就能提出項(xiàng)目的總體材料。第二,加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證環(huán)節(jié),通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研,對(duì)所購(gòu)設(shè)備不同型號(hào)、不同規(guī)格進(jìn)行綜合分析比較,并了解儀器設(shè)備技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀；參考其他院校特別是同類院校同類設(shè)備的購(gòu)置價(jià)格、使用情況,必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察,從中確定適合的、性價(jià)比高的儀器設(shè)備。第三,選擇合適的采購(gòu)方式和評(píng)標(biāo)方法,加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)技術(shù)參數(shù)的審核。

3.4 做好物資設(shè)備驗(yàn)收工作

在完成物資設(shè)備采購(gòu)后,學(xué)校應(yīng)以項(xiàng)目為單位組成由教務(wù)、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等部門組成的驗(yàn)收小組,明確驗(yàn)收小組成員的權(quán)限和責(zé)任,根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)于大型儀器設(shè)備,學(xué)校應(yīng)該組織有校外技術(shù)專家或國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加的驗(yàn)收小組,實(shí)行階段性驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。

4 結(jié)束語(yǔ)

SWOT分析法使高校更加清楚地認(rèn)識(shí)到政府采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì),發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題。因此高校應(yīng)不斷適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的變化,在政府采購(gòu)中,結(jié)合各自實(shí)際,處理好各部門相互關(guān)系,充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì),抓住機(jī)遇,克服劣勢(shì),挑戰(zhàn)“威脅”,使高校儀器設(shè)備采購(gòu)工作更加規(guī)范、科學(xué),從而更好地為教學(xué)、科研服務(wù)。

[1] 周麗儉.我國(guó)高校實(shí)施政府采購(gòu)制度存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2007,2

[2] 王亞星.政府采購(gòu)制度創(chuàng)新[M].北京：中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社,2002

[3] 袁素賢,劉海龍,劉兵,等.高等學(xué)校儀器設(shè)備政府采購(gòu)的分析與思考[J].沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2008,10(4)

Research on implementing the government procurement in colleges and universities based on SWOT

Ai Zhigang
Beijing information science & technology university, Beijing, 100192, China

2010-11-31

艾志剛，本科，助理研究員，科長(zhǎng)。

稿件說(shuō)明：本文獲“北京市高等教育學(xué)會(huì)技術(shù)物資研究會(huì)第十二屆學(xué)術(shù)年會(huì)”論文評(píng)選二等獎(jiǎng)。