張 健

（常州市教育局 高等教育與職業(yè)教育處，江蘇 常州 213022）

校企合作制度建設若干問題的探討

張 健

（常州市教育局 高等教育與職業(yè)教育處，江蘇 常州 213022）

學校教育的發(fā)展使職業(yè)教育進入了嶄新的發(fā)展階段，現(xiàn)代職業(yè)教育必須走校企合作辦學路子，并基于現(xiàn)代職業(yè)學校制度和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立完善，從而建立起企業(yè)參與職業(yè)教育的辦學制度和合作制度，并在財稅制度方面給予保證。

職業(yè)教育；校企合作；制度建設

校企合作是職業(yè)教育辦學的本質屬性，它既要求職業(yè)學校和企業(yè)是職業(yè)教育辦學的兩個主體和兩個場所，又要求兩者之間建立合作機制，而目前自發(fā)狀態(tài)的校企合作缺乏規(guī)范要求和可持續(xù)發(fā)展機制，需從制度建設層面解決校企合作運行機制。本文就此問題進行初步討論。

一、校企合作的制度建設應基于職業(yè)教育的目標定位

學校和企業(yè)屬于兩個完全不同的任務系統(tǒng)，具有完全不同的目標和屬性，學校實施教育教學活動，以培養(yǎng)高素質人才為目標，企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，以追求經(jīng)濟效益為目標。學校具有公益性屬性，企業(yè)具有盈利性屬性。從職業(yè)教育發(fā)展和工業(yè)化進程看，自從職業(yè)教育從傳統(tǒng)學徒制形式從企業(yè)分裂出來，成為正規(guī)學校教育，既大大地提高了職業(yè)教育的系統(tǒng)化程度和教育效率，但也使得職業(yè)教育與企業(yè)愈加分離而存在脫離工作世界的弊端。盡管學校教育的發(fā)展使職業(yè)教育進入嶄新的發(fā)展階段，職業(yè)學校成為職業(yè)教育的主導形式，但是職業(yè)教育培養(yǎng)企業(yè)工作現(xiàn)場技能型人才的根本目標及其特定的培養(yǎng)過程始終涉及到學校和企業(yè)。因此，校企合作的制度設計應充分考慮兩個當事主體。

顯然，職業(yè)學校培養(yǎng)人才直接為企業(yè)服務，從服務的意義講，企業(yè)就是職業(yè)學校的直接用戶，職業(yè)學校與企業(yè)兩者之間必然存在內(nèi)在關聯(lián)性，從而通過兩者的合作機制解決職業(yè)學校培養(yǎng)什么樣的人才，怎樣培養(yǎng)人才的問題，使得職業(yè)教育依托正規(guī)學校教育和企業(yè)參與合作兩個方面，產(chǎn)生更優(yōu)于學徒制或學校型職業(yè)教育單方面的效果。實際中，一方面，基于利益需要，為了保證企業(yè)獲得所需要的人才，企業(yè)參與或者承擔職業(yè)教育成為自身需要，甚至企業(yè)直接舉辦職業(yè)教育，將所需技能型人才培養(yǎng)完全由自己來承擔；另一方面，為了能培養(yǎng)企業(yè)需要的技能型人才，職業(yè)學校必然尋求與企業(yè)合作，要求企業(yè)幫助指導職業(yè)學校技能型人才的培養(yǎng)。這樣，職業(yè)教育具備了在職業(yè)學校和企業(yè)兩個場所實施的需求前提。

進一步研究可看出，職業(yè)學校和企業(yè)在技能型人才培養(yǎng)方面各有優(yōu)勢和劣勢，從直接對接職業(yè)工作崗位需要來看，企業(yè)承擔職業(yè)教育應該更有優(yōu)勢，但是企業(yè)舉辦職業(yè)學校不可能包羅所有工作崗位的技能型人才的培養(yǎng)，實行學徒制也不符合我國學生升學的社會傳統(tǒng)，大量的中小企業(yè)也不具備參與或承擔職業(yè)教育的能力。而職業(yè)學校由于專事人才培養(yǎng)，在規(guī)模辦學、專業(yè)建設、人才的系統(tǒng)培養(yǎng)、德育和素質教育、人才蓄容等方面具有企業(yè)無法比擬的獨特優(yōu)勢，但是在培養(yǎng)對接崗位職業(yè)資格的技能型人才這個關鍵問題上，卻很難做到符合企業(yè)需求，因為職業(yè)學校的專業(yè)設置、課程內(nèi)容、教學過程、教師能力、職業(yè)情境不可能即時對接企業(yè)需求實際，即使不斷更新改進，仍然存在一定的滯后性或不適應。因此，必須通過某種制度設計確保在職業(yè)學校和企業(yè)兩個場所、基于互惠互利校企合作需求，各自發(fā)揮自身在職業(yè)教育方面的優(yōu)勢，成為職業(yè)教育技能型人才培養(yǎng)途徑和方式的必然選擇。

二、校企協(xié)調(diào)配合的合作機制探討

如前所述，企業(yè)主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，不可能承擔職業(yè)教育的所有職責，實施職業(yè)教育的完整過程。職業(yè)教育的主要任務仍然應該由職業(yè)學校承擔，但是，反映學校教育的專業(yè)設置、教學內(nèi)容、教學過程等主要環(huán)節(jié)以及職業(yè)學校教師企業(yè)實踐經(jīng)驗的積累仍然需要企業(yè)給予幫助，校企雙方承擔相應的職業(yè)教育職責并形成協(xié)調(diào)配合的合作機制，而且這種協(xié)調(diào)配合的合作機制在職業(yè)學校和企業(yè)各自發(fā)揮職業(yè)教育最大優(yōu)勢方面顯得尤其重要。

首先，培養(yǎng)人才的職業(yè)崗位不可能由企業(yè)設置（盡管企業(yè)有實際職業(yè)工作崗位），因此，通過職業(yè)學校設置專業(yè)來對接職業(yè)崗位培養(yǎng)人才合乎情理，專業(yè)設置成為社會職業(yè)崗位（群）在職業(yè)學校的反映和人才培養(yǎng)的載體。但是，首要的問題是，職業(yè)學校的專業(yè)設置如何才能對接職業(yè)崗位要求，這就要求職業(yè)學校與企業(yè)（不只是一個企業(yè)）進行協(xié)調(diào)配合，通過兩者有效的對接互動和協(xié)調(diào)配合，使得職業(yè)學校的專業(yè)設置滿足企業(yè)的實際需要。

其次，教學內(nèi)容主要應該由職業(yè)學校負責確定，職業(yè)學校通過課程設置和實施教學來培養(yǎng)學生對接職業(yè)崗位需要的綜合素質和職業(yè)能力，但是也存在教學內(nèi)容是否真正做到了對接企業(yè)的技術運用和工作過程的問題，這也要求職業(yè)學校與企業(yè)進行協(xié)調(diào)配合。

第三是教學過程的展開涉及到教學場所的安排和教學模式的運用，職業(yè)學?？梢酝ㄟ^模擬工作現(xiàn)場的學習場所和實施工作任務或項目來開展教學活動，但是如果沒有企業(yè)的參與幫助，工作現(xiàn)場的建設和工作任務或項目（應該來源于企業(yè)）的設計的仿真性或真實性也得不到保證。在這種情況下，盡管職業(yè)學校承擔了專業(yè)設置、課程設置、招生、教育教學等學校教育的主要任務，但是仍然需要企業(yè)參與職業(yè)教育辦學過程，要求企業(yè)在專業(yè)設置、教學內(nèi)容，實訓場地建設、工學結合、頂崗實習等方面深度參與和加強合作，否則，學校職業(yè)教育就不能保證達到企業(yè)需要的人才培養(yǎng)要求。

因此，出于校企雙方利益需求，校企雙方合作基礎始終存在，只是由于人才培養(yǎng)在先而人才使用在后，為保證人才培養(yǎng)適應需求，職業(yè)學校一方的校企合作顯得更加迫切和主動積極，往往是職業(yè)學校為主導建立主要由相關企業(yè)參加的專業(yè)建設和課程教學咨詢指導委員會、行業(yè)性職業(yè)教育集團等組織機構，來吸引企業(yè)參與職業(yè)學校辦學，這對促進校企合作的廣泛開展，形成校企協(xié)調(diào)配合的合作機制，產(chǎn)生積極效果。但是，由于沒有制度上的保障，校企合作的可持續(xù)性和有效性并不可靠，企業(yè)往往處于被動地位，校企協(xié)調(diào)配合的合作機制的實現(xiàn)也大打折扣，要求企業(yè)出人出錢參與職業(yè)學校專業(yè)建設、課程建設、教學活動、實訓場地建設等并沒有充分依據(jù)，需建立基于法律和利益的保障制度，企業(yè)參與職業(yè)教育的職責才能得到落實，職業(yè)教育校企合作才能良性發(fā)展。

三、基于法律保障的校企合作制度建設

根本地解決職業(yè)教育校企合作機制性制約矛盾的途徑是完善基于校企職責和利益的《職業(yè)教育法》，修改《企業(yè)法》，出臺《職業(yè)教育校企合作法》等專門法律，建立校企互惠共贏的合作基礎和合作辦學的規(guī)范要求，完善校企合作的制度機制，建立政府和行業(yè)協(xié)會分工負責、有效協(xié)調(diào)的管理體制，填補我國職業(yè)教育校企合作長期存在的體制性制度性缺失。

（一）完善現(xiàn)代職業(yè)學校制度和現(xiàn)代企業(yè)制度

目前職業(yè)學?；緜鞒袀鹘y(tǒng)普通學校封閉辦學的體制，習慣于將辦學活動閾于學校內(nèi)部，反映人才培養(yǎng)類型和規(guī)格的專業(yè)設置和課程設置的主要依據(jù)是學校現(xiàn)有條件，并未真正基于對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求的調(diào)研分析，并實現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求的有效對接；體現(xiàn)人才培養(yǎng)根本途徑和模式的產(chǎn)學結合和校企合作的主要動力是學校辦學需求，往往是學校處于主動，企業(yè)處于被動，并且沒有體制和制度保障；保證人才培養(yǎng)需要和質量的教師能力建設和專業(yè)發(fā)展的主要標準是課堂教學要求，基本沿襲學校教育（主要是普通學校）的傳統(tǒng)做法，并未突出勝任職業(yè)教育要求的專門能力建設；學生就業(yè)推薦和畢業(yè)生就業(yè)狀況跟蹤反饋未建立暢通信息渠道。這種傳統(tǒng)封閉辦學弊端的存在，主要緣于現(xiàn)代職業(yè)學校制度尚未真正建立起來，職業(yè)學校辦學體制并未與其培養(yǎng)工作現(xiàn)場技能型人才的根本任務相適應，從而產(chǎn)生體制與目標的矛盾制約。建立現(xiàn)代職業(yè)學校制度是對涉及職業(yè)學校辦學的決策制度、管理體制和運行機制進行適應現(xiàn)代技能型人才培養(yǎng)需要的制度化改造，具體反映在主動對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需要的專業(yè)設置和課程設置、產(chǎn)教結合和校企合作、教師能力建設和畢業(yè)生就業(yè)管理以及學校民主建設和管理等方面建立體制制度機制上的保證。現(xiàn)代職業(yè)學校制度一個顯著特征就是面向市場開放辦學機制，而建立市場發(fā)展部或校企合作部（類似于企業(yè)的市場部或營銷部）是從校內(nèi)管理體制上對接產(chǎn)業(yè)企業(yè)、促進開放辦學的有效保證，這樣，校企合作工作就可依托于職能機構處于常態(tài)化開展狀態(tài)。

隨著經(jīng)濟體制改革的逐步深入和市場經(jīng)濟體制的逐步建立，政府職能轉變，政府管理企業(yè)的行業(yè)主管局撤銷，現(xiàn)代企業(yè)制度也逐步建立起來，企業(yè)作為獨立經(jīng)濟實體實行政企分開，明晰產(chǎn)權，獨立法人，自主經(jīng)營，自負盈虧，自我發(fā)展，實現(xiàn)從傳統(tǒng)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)轉型，從國有企業(yè)向股份制企業(yè)改制，過去應該屬于政府職能和社會事業(yè)的事業(yè)性事務正式從企業(yè)剝離出來，企業(yè)不再舉辦主要服務本企業(yè)職工的各級各類學校、幼兒園、醫(yī)院等社會事業(yè)。經(jīng)濟體制改革和企業(yè)轉型改制，對建立適應市場經(jīng)濟體制要求的現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)揮巨大推動作用。但是，在職業(yè)教育制度設計上也產(chǎn)生重大缺陷，在法律和制度層面，改制后企業(yè)的職業(yè)教育主體地位沒有得到應有確認。表現(xiàn)在：（1）改制前企業(yè)舉辦的職業(yè)學校、技工學校與中小學、幼兒園一起從企業(yè)剝離，成為既不屬于公共事業(yè)，也不屬于企業(yè)所有，辦學體制不明，失去發(fā)展方向的非公非民、非事非企辦學機構，基本處于自生自滅狀態(tài)；（2）企業(yè)與地方政府舉辦的職業(yè)學校的聯(lián)合辦學機制從此從職能上中斷，企業(yè)不再承擔責任參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程，基本滿足于直接從職業(yè)學校和勞動力市場獲取所需人才。這種結果導致了企業(yè)在人力資源開發(fā)方面處于被動或消極狀態(tài)，而未把承擔職業(yè)教育責任作為建設現(xiàn)代企業(yè)制度一項必需內(nèi)容，作為企業(yè)自身發(fā)展的基礎性保障支撐。因此，從法律和制度層面明確企業(yè)承擔職業(yè)教育的責任，進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，形成企業(yè)參與職業(yè)教育辦學和人才培養(yǎng)過程的有效機制，實現(xiàn)企業(yè)職業(yè)教育職責回歸，勢在必行，十分迫切。企業(yè)可通過建立職業(yè)訓練委員會，實施對企業(yè)職業(yè)教育的規(guī)劃和管理，建立與職業(yè)學校、行業(yè)協(xié)會和政府部門等的溝通協(xié)調(diào)渠道。

經(jīng)濟體制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度建設的另一個缺陷是政府行業(yè)管理機構撤銷后，真正法律意義上的行業(yè)協(xié)會未能真正發(fā)展起來并形成承擔行業(yè)自我管理的職能。職業(yè)學校和企業(yè)既是兩個職業(yè)教育辦學主體和實施場所，又分別是企業(yè)工作現(xiàn)場技能型人才的提供方和需求方，職業(yè)學校與產(chǎn)業(yè)和企業(yè)對接，但不可能校企一一對應，多所職業(yè)學校與多個企業(yè)實際上是交叉對應的，校企雙方可以在體現(xiàn)職業(yè)素質和職業(yè)技能培養(yǎng)要求的課程設置、教學模式等方面對接協(xié)調(diào)，但是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、人才需求動向等反應產(chǎn)業(yè)宏觀發(fā)展變化的情況方面，企業(yè)個體并無直接優(yōu)勢。這時，行業(yè)協(xié)會可發(fā)揮其統(tǒng)籌、規(guī)劃和預測職能，為職業(yè)學校專業(yè)設置和人才培養(yǎng)提供信息咨詢服務指導，統(tǒng)籌管理和指導行業(yè)內(nèi)企業(yè)職業(yè)教育行為，關鍵是法律必須賦予行業(yè)協(xié)會相應職能，明確行業(yè)協(xié)會建立由教育部門、經(jīng)濟部門、相關企業(yè)和職業(yè)學校代表參加的職業(yè)教育委員會，承擔行業(yè)內(nèi)企業(yè)職業(yè)教育促進和管理工作，協(xié)調(diào)教育部門、經(jīng)濟部門、相關企業(yè)和職業(yè)學校等各方關系。

（二）建立企業(yè)參與職業(yè)教育的辦學制度和合作制度

政府主導和統(tǒng)籌職業(yè)教育應該包括兩個方面的內(nèi)容，一方面舉辦職業(yè)學校，另一方面則鼓勵支持企業(yè)參與職業(yè)教育，促進校企合作。由于企業(yè)規(guī)模、能力和需求差異很大，促進和激勵企業(yè)參與職業(yè)教育辦學可區(qū)分大型集團企業(yè)、中型企業(yè)和中小企業(yè)等不同情況分類處理，實現(xiàn)職業(yè)教育兩個主體、兩個場所和校企合作的要求。（1）對于大型集團企業(yè)，由于其實力強、需求大，可鼓勵其獨立舉辦職業(yè)技術學院和職業(yè)學校，收回已經(jīng)剝離、處于非公非民的技工學校，建設富有企業(yè)自身產(chǎn)業(yè)和技術優(yōu)勢特色的實訓場所，主要為本企業(yè)集團培養(yǎng)所需工作現(xiàn)場技能型人才，也可服務社會需求。企業(yè)舉辦職業(yè)院校應與企業(yè)實現(xiàn)一體化，是企業(yè)集團直屬單位，教師就是企業(yè)的工程技術人員和能工巧匠，完全合一，沒有區(qū)分，避免類比政府舉辦職業(yè)學校而帶來教師事業(yè)身份難題。（2）對于中型企業(yè)，可鼓勵其校企合作，校企共同在企業(yè)建立職業(yè)學校分校，成為“廠中校”，專業(yè)設置基于本企業(yè)實際需求，學生身份為職業(yè)學校在籍學生，技能訓練主要在分校進行，由企業(yè)負責分校教育教學活動和企業(yè)職工培訓，教師由企業(yè)配備，畢業(yè)生由企業(yè)優(yōu)先錄用。（3）對廣大中小企業(yè)，則鼓勵其興辦體現(xiàn)先進技術或優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、設備與企業(yè)生產(chǎn)同步的企業(yè)實習車間，實習車間建在企業(yè)內(nèi)，也可建在職業(yè)學校內(nèi)，成為“校中廠”，承擔企業(yè)少量生產(chǎn)任務，專門接納職業(yè)學校學生正式頂崗前的生產(chǎn)性實習或工學結合活動和承擔企業(yè)職工培訓任務，配備具有豐富實踐經(jīng)驗和一定教學能力的技師作為帶教師傅，職業(yè)學校與企業(yè)簽訂學生實習協(xié)議，聯(lián)合制定學生實習計劃，畢業(yè)生由企業(yè)優(yōu)先錄用，從而真正實現(xiàn)學生頂崗生產(chǎn)性實習的效果。（4）對更多企業(yè)，由于自身舉辦職業(yè)教育并不能完全滿足自身人才需要，或者在參與舉辦職業(yè)教育方面的能力限制，則鼓勵其與職業(yè)學校實行訂單式合作教育，法定部門制定訂單式培養(yǎng)規(guī)范或標準，校企共同制定人才培養(yǎng)方案，企業(yè)提供實習場地和兼職教師，招生專業(yè)和合作企業(yè)名單向社會公布，讓職業(yè)學校、合作企業(yè)和學生共同選擇，三方簽訂訂單培養(yǎng)協(xié)議，既保證企業(yè)優(yōu)先獲得符合企業(yè)需要的技能型人才，又能讓學生選到自己中意的企業(yè)。這樣，形成校企雙方共同參與教育教學活動的機制,滲入現(xiàn)代學徒制成分，學生具備企業(yè)準學徒的含義，實踐和理論教學有效協(xié)調(diào)配合,工學結合和頂崗實習就有機制保障。同時，訂單式合作教育也避免了企業(yè)直接招工再由職業(yè)學校培養(yǎng)給學生家長帶來的感受上的不適應，維持我國學生升學教育的社會文化傳統(tǒng)，因此，訂單式合作教育是一種比較現(xiàn)實可行的校企合作的形式。

（三）制定促進企業(yè)參與職業(yè)教育的財稅制度

建立現(xiàn)代企業(yè)制度和企業(yè)參與職業(yè)教育的辦學制度和合作制度必須有相應的財稅制度配合，只有如此，才能真正形成企業(yè)參與職業(yè)教育的機制性保證。國家層面可制定公共財政政策和企業(yè)稅收政策，突破現(xiàn)有制度框架，建立鼓勵支持行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的財稅政策。首先，企業(yè)參與職業(yè)教育的費用列入企業(yè)成本。一是行業(yè)協(xié)會運行經(jīng)費一部分可來自于企業(yè)繳納會費，會費應列入企業(yè)成本。二是企業(yè)舉辦職業(yè)技術學院和職業(yè)學校以及企業(yè)實習車間、“廠中?！薄靶Ｖ袕S”、開展訂單式合作教育、接納職業(yè)學校教師頂崗實習等設施投入和運行費用列入企業(yè)成本。其次，完善職業(yè)教育公共經(jīng)費投入結構。一是行業(yè)協(xié)會運行經(jīng)費可由政府撥款補貼。二是對舉辦職業(yè)教育的企業(yè)，類比企業(yè)科技創(chuàng)新獎勵辦法，給予公共財政經(jīng)費獎勵和補貼，激勵企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，使企業(yè)得到實實在在的實惠，降低職業(yè)學校實訓場所建設經(jīng)費投入的風險，實現(xiàn)財政經(jīng)費對企業(yè)職業(yè)教育的“轉移支付”，增強企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的能力，這也是政府主導職業(yè)教育的表現(xiàn)形式。第三，建立職業(yè)教育工作定期表彰制度。對職業(yè)教育成效顯著的企業(yè)和企業(yè)相關人員，政府部門給予通報表彰和獎勵。

通過制度設計、法律完善和機制健全，大力激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，促進職業(yè)教育校企合作有一個根本變化，形成企業(yè)廣泛積極參與職業(yè)教育的欣欣向榮的局面，建立中國特色職業(yè)教育校企合作辦學形態(tài)。

On the Mechanism Establishment about the Enterprise Co-operation for Modern Vocational Education

Zhang Jian
（Division of Higher Education and Vocational Education,Changzhou Education Bureau, Changzhou 213022,China）

The development of school education has make the vocational education enter a brand new developing stage,the modern vocational education shall be run in the way of co-operation between schools and enterprises, which shall be based on the establishment and perfection of modern vocational school system and modern enterprise system,so as to build the school running and co-operation system for the enterprises to participate in the vocational education,and offer support in financial and taxation systems.

vocational education;school and enterprise co-operation;mechanism establishment

G710

A

1674-7747（2011）07-0011-04

張健，男，處長，主要研究方向為高等教育與職業(yè)教育發(fā)展研究和管理。

[責任編輯 曹 穩(wěn)]