■ 許書(shū)平

（國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心，北京 100034）

完善探礦權(quán)申請(qǐng)人資質(zhì) 促進(jìn)資本與技術(shù)融合

■ 許書(shū)平

（國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心，北京 100034）

我國(guó)的探礦權(quán)申請(qǐng)人資質(zhì)條件的政策規(guī)定對(duì)探礦權(quán)申請(qǐng)人資質(zhì)條件要求過(guò)于寬松，使礦產(chǎn)資源勘查準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)低，給探礦權(quán)管理造成一系列問(wèn)題，不利于找礦的突破。近年來(lái)，國(guó)家和地方就規(guī)范探礦權(quán)申請(qǐng)人資質(zhì)條件進(jìn)行了探索，應(yīng)在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善探礦權(quán)申請(qǐng)人資質(zhì)條件的政策，包括完善探礦權(quán)招拍掛出讓參與的資質(zhì)管理，依據(jù)不同礦產(chǎn)細(xì)化探礦權(quán)申請(qǐng)人的資質(zhì)條件，依據(jù)不同勘查區(qū)域細(xì)化探礦權(quán)申請(qǐng)人資質(zhì)條件等，以促進(jìn)礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，加快促進(jìn)勘查資本與技術(shù)融合，優(yōu)化資源配置。

探礦權(quán)；申請(qǐng)人資質(zhì)；礦產(chǎn)資源勘查

礦產(chǎn)資源在地質(zhì)體中具有隱蔽性和認(rèn)識(shí)上的不確切性，礦產(chǎn)資源經(jīng)過(guò)近幾十年大規(guī)?？辈殚_(kāi)發(fā)，露頭礦、淺層礦等易發(fā)現(xiàn)的礦體大部分都已被探明，找礦難度越來(lái)越大，礦產(chǎn)資源勘查投入的資金需要越來(lái)越多，對(duì)勘查技術(shù)也提出更高的要求。為實(shí)現(xiàn)找礦突破，提高國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源保障能力，需要合理設(shè)置探礦權(quán)申請(qǐng)人資質(zhì)條件，以促進(jìn)礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，加快促進(jìn)勘查資本與技術(shù)融合,優(yōu)化資源配置。

1 對(duì)探礦權(quán)申請(qǐng)人資質(zhì)條件要求的政策回顧

1986年我國(guó)頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》，自新中國(guó)成立以來(lái)，首次在我國(guó)法律中明確提出探礦權(quán)概念，但對(duì)礦產(chǎn)資源勘查主體沒(méi)有作出具體規(guī)定。1987年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《礦產(chǎn)資源勘查登記管理暫行辦法》明確規(guī)定：探礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)為勘查單位或其主管部門(mén)，并要擁有相應(yīng)勘查技術(shù)、設(shè)備和資金能力。

1996年修改后的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》明確規(guī)定：“從事礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)采的，必須符合規(guī)定的資質(zhì)條件。” 1998年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第240號(hào)），規(guī)定勘查出資人為探礦權(quán)申請(qǐng)人，但除要求申請(qǐng)勘查石油、天然氣的，應(yīng)當(dāng)提交國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立石油公司或者同意進(jìn)行石油、天然氣勘查的批準(zhǔn)文件外，對(duì)其余礦產(chǎn)勘查的探礦權(quán)（申請(qǐng)）人的資質(zhì)條件沒(méi)有作出任何規(guī)定。

為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，加大礦產(chǎn)資源勘查對(duì)外開(kāi)放力度，鼓勵(lì)外資投資礦產(chǎn)資源勘查，2000年國(guó)土資源部出臺(tái)的《關(guān)于涉外非法人企業(yè)申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2000〕46號(hào)）,明確規(guī)定允許涉外非法人企業(yè)、辦事機(jī)構(gòu)和代表處依法申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)。

為培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，2000年國(guó)土資源部出臺(tái)的《關(guān)于印發(fā)〈礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定〉的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2000〕309號(hào)），明確規(guī)定礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)是出資人或由其出資設(shè)立的法人，自然人、法人或其他經(jīng)濟(jì)組織可以依法申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)。

2 探礦權(quán)申請(qǐng)人資質(zhì)要求過(guò)于寬松在探礦權(quán)管理中產(chǎn)生的問(wèn)題

由于對(duì)探礦權(quán)申請(qǐng)人資質(zhì)條件基本上沒(méi)有要求，礦產(chǎn)資源勘查門(mén)檻過(guò)低，自2003年開(kāi)始，隨著礦產(chǎn)品價(jià)格大幅攀升，投資礦業(yè)賺錢(qián)效應(yīng)顯現(xiàn)，礦產(chǎn)資源勘查逐步成為社會(huì)投資新熱點(diǎn)，大量來(lái)自貿(mào)易、房地產(chǎn)、機(jī)械設(shè)備制造、信息技術(shù)等非地質(zhì)勘查行業(yè)的投資者開(kāi)始不斷涌入礦產(chǎn)資源勘查領(lǐng)域，甚至連個(gè)人及社團(tuán)組織也大量申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)，全國(guó)有效探礦權(quán)數(shù)從2003年底 1萬(wàn)4千余個(gè)增加到2008年底的3萬(wàn)8千多個(gè),5年時(shí)間探礦權(quán)數(shù)增加了170%。國(guó)有地勘單位持有探礦權(quán)數(shù)所占比例呈逐年下降趨勢(shì)，據(jù)《2003年度全國(guó)固體礦產(chǎn)勘查公報(bào)》統(tǒng)計(jì)，2002年10月1日至2003至9月30日，全國(guó)正在實(shí)施的固體礦產(chǎn)勘查登記項(xiàng)目8751個(gè)，其中國(guó)有地質(zhì)勘查企事業(yè)單位登記項(xiàng)目4949個(gè)，占總項(xiàng)目數(shù)的57%；個(gè)人登記項(xiàng)目762個(gè)，占總項(xiàng)目數(shù)的9%。據(jù)《中國(guó)國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，2004年至2007年，國(guó)有企業(yè)擁有探礦權(quán)數(shù)分別占探礦權(quán)總數(shù)的51%、43%、41%和33%。

大量從事其他行業(yè)的投資者甚至個(gè)人涌入礦產(chǎn)資源勘查領(lǐng)域，為礦產(chǎn)資源勘查注入了新的資金來(lái)源，活躍了礦產(chǎn)資源勘查氛圍，促進(jìn)了商業(yè)性礦產(chǎn)勘查發(fā)展，加快了礦產(chǎn)勘查進(jìn)程。但隨著礦產(chǎn)資源勘查投資持續(xù)升溫，對(duì)探礦權(quán)人的資質(zhì)條件不作任何限制，礦產(chǎn)資源勘查準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)低，在探礦權(quán)管理中存在以下突出問(wèn)題：

一是探礦權(quán)人來(lái)自各行各業(yè)，甚至為非法人組織和個(gè)人, 礦產(chǎn)資源勘查投資主體良莠不齊，相當(dāng)一部分探礦權(quán)人對(duì)礦產(chǎn)資源勘查政策、勘查技術(shù)規(guī)范要求等不太了解甚至一無(wú)所知，在履行探礦權(quán)人義務(wù)過(guò)程中，有意無(wú)意的違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，探礦權(quán)管理制度不能得到有效遵守，加大了管理部門(mén)日常管理和監(jiān)督管理的難度。

二是個(gè)人成為探礦權(quán)人后,在探礦權(quán)管理中不利于發(fā)揮部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的作用，對(duì)個(gè)人探礦權(quán)人違法勘查行為，不能與工商、稅務(wù)等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法進(jìn)行處罰，加大了國(guó)土資源管理部門(mén)的執(zhí)法難度。個(gè)人作為探礦權(quán)人，容易被輿論炒作，如前幾年社會(huì)上廣泛流傳老太太揣著身份證，拿著小板凳到登記管理機(jī)關(guān)排隊(duì)申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)，屬于資本密集型和技術(shù)密集型的礦產(chǎn)資源勘查被嚴(yán)重扭曲，管理部門(mén)面臨的輿論壓力加大。

三是探礦權(quán)申請(qǐng)人利用對(duì)探礦權(quán)人資質(zhì)條件管理的制度漏洞，雖然沒(méi)有勘查投資能力，但仍大量申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)，進(jìn)行“跑馬圈地”，取得探礦權(quán)后，“圈而不探”,伺機(jī)炒作探礦權(quán)，阻礙了真正有能力、有意愿的投資者進(jìn)入礦產(chǎn)資源勘查領(lǐng)域，延緩了礦產(chǎn)資源勘查進(jìn)程，擾亂了探礦權(quán)市場(chǎng)，影響了礦產(chǎn)資源勘查工作正常開(kāi)展。

四是探礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌過(guò)程中，通常以價(jià)高者得，對(duì)參與者的資質(zhì)條件考慮較少，容易引發(fā)非理性競(jìng)價(jià)行為。專(zhuān)業(yè)從事礦產(chǎn)資源勘查的企業(yè)一旦參與競(jìng)拍，其他參與者往往愿意出價(jià)更高，導(dǎo)致有技術(shù)實(shí)力的地勘單位、專(zhuān)業(yè)礦業(yè)勘查開(kāi)發(fā)企業(yè)和外資企業(yè)不愿參與，不利于資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，不利于資源優(yōu)化配置。

3 近年來(lái)國(guó)家對(duì)規(guī)范探礦權(quán)人資質(zhì)條件的要求

近年來(lái)，為從源頭上加強(qiáng)探礦權(quán)管理，維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查秩序，國(guó)家多次提出要規(guī)范探礦權(quán)申請(qǐng)人資質(zhì)條件，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查準(zhǔn)入門(mén)檻。2004年國(guó)土資源部出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)礦權(quán)管理的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2004〕206號(hào)）明確提出：勘查國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)申請(qǐng)人必須符合規(guī)定的資質(zhì)條件。2005年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕28號(hào)）明確提出要嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查準(zhǔn)入管理。2006年國(guó)土資源部出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕12號(hào)）規(guī)定的以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓探礦權(quán)，經(jīng)批準(zhǔn)允許以協(xié)議方式出讓的四種情形，其實(shí)也就對(duì)探礦權(quán)申請(qǐng)人的資質(zhì)條件進(jìn)行了規(guī)定，目的就是促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理配置。2006年國(guó)土資源部出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源勘查開(kāi)采管理的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕13號(hào)）明確提出要嚴(yán)格煤炭礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)準(zhǔn)入。2006年8月，原國(guó)務(wù)院副總理曾培炎在昆明召開(kāi)的全國(guó)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作會(huì)議上講話明確要求，要研究建立礦業(yè)權(quán)人資質(zhì)管理。2008年商務(wù)部、國(guó)土資源部聯(lián)合出臺(tái)了《外商投資礦產(chǎn)勘查企業(yè)管理辦法》（商務(wù)部、國(guó)土資源部令第4號(hào)）明確提出：國(guó)家鼓勵(lì)有礦產(chǎn)勘查經(jīng)驗(yàn)或者礦業(yè)融資能力的外國(guó)投資者投資礦產(chǎn)勘查活動(dòng)。

將一門(mén)課程分解滲透入專(zhuān)業(yè)課講解的過(guò)程當(dāng)中，高職院校所有開(kāi)設(shè)的課程中專(zhuān)業(yè)課占了大部分比例，若在每門(mén)課講授知識(shí)的同時(shí)，將相關(guān)職業(yè)素養(yǎng)帶入到課堂中講解，會(huì)使課堂氣氛有所轉(zhuǎn)換，在連續(xù)講解的專(zhuān)業(yè)課當(dāng)中做個(gè)中斷，插入職業(yè)素養(yǎng)，豐富了課堂內(nèi)容，插入點(diǎn)可選取相關(guān)知識(shí)點(diǎn)講解的同時(shí)，或者采用某種教學(xué)方法的同時(shí)。讓學(xué)生體會(huì)到職業(yè)素養(yǎng)時(shí)時(shí)刻刻都在我們身邊，處處都涉及職業(yè)素養(yǎng)，教師將生動(dòng)有趣的職場(chǎng)事件以各種形式滲透到課堂當(dāng)中，讓學(xué)生能夠輕松自在的完成課堂的內(nèi)容，不僅掌握了專(zhuān)業(yè)知識(shí)，同時(shí)還提高了職業(yè)素養(yǎng)。教師需要在課前做好整門(mén)課程的教學(xué)計(jì)劃，制定詳細(xì)的職業(yè)素養(yǎng)滲透點(diǎn)。

2009年8月國(guó)土資源部出臺(tái)的《關(guān)于規(guī)范新立和擴(kuò)大勘查范圍探礦權(quán)申請(qǐng)資料的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕103號(hào)），對(duì)探礦權(quán)申請(qǐng)人向國(guó)土資源部申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)，要提交企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件或事業(yè)單位法人證書(shū)復(fù)印件。這表明在國(guó)土資源部申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)的必須是企業(yè)法人或事業(yè)單位法人。

2009年10月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)土資源部等十二部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕141號(hào)），明確提出要提高勘查準(zhǔn)入條件。

4 各地規(guī)范探礦權(quán)申請(qǐng)人資質(zhì)條件的探索

各地為了維護(hù)當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源勘查秩序，對(duì)嚴(yán)格探礦權(quán)申請(qǐng)人資質(zhì)管理，規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查準(zhǔn)入門(mén)檻，紛紛進(jìn)行了積極探索，并出臺(tái)了一系列政策措施。

4.1 青海省規(guī)范探礦權(quán)申請(qǐng)人資質(zhì)條件的措施

2006年青海省人民政府出臺(tái)的《關(guān)于印發(fā)規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)暫行規(guī)定的通知》（青政〔2006〕47號(hào)），要求礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人必須是能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，履行民事義務(wù)的法人或自然人，具有與勘查、建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的資金、技術(shù)和設(shè)備條件。申請(qǐng)勘查開(kāi)發(fā)礦床儲(chǔ)量規(guī)模為大型的煤炭、鹽湖、黑色金屬、有色金屬和貴金屬等重要礦產(chǎn)資源的，礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人必須是具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)集團(tuán)，企業(yè)實(shí)有資本金需達(dá)到所申請(qǐng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)項(xiàng)目總投資的30%以上，企業(yè)信用不低于A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。申請(qǐng)勘查開(kāi)發(fā)礦床儲(chǔ)量規(guī)模為中型礦產(chǎn)資源的，礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人必須是注冊(cè)企業(yè)法人，企業(yè)實(shí)有資本金需達(dá)到所申請(qǐng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)項(xiàng)目總投資的30%以上，企業(yè)信用不低于B級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

2007年青海省人民政府辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于印發(fā)青海省商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查暫行規(guī)定的通知》（青政辦〔2007〕8號(hào)），對(duì)申請(qǐng)商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查資質(zhì)要求：在國(guó)內(nèi)登記注冊(cè)的企業(yè)法人或事業(yè)單位法人。申請(qǐng)勘查區(qū)位于國(guó)家和省規(guī)劃重點(diǎn)勘查區(qū)、中型（含）以上礦產(chǎn)地探礦權(quán)的，申請(qǐng)人工商登記實(shí)收資本應(yīng)在1000萬(wàn)元以上；申請(qǐng)小型礦產(chǎn)地探礦權(quán)的，申請(qǐng)人工商登記實(shí)收資本應(yīng)在500萬(wàn)元以上；申請(qǐng)礦（化）點(diǎn)、地質(zhì)工作空白區(qū)探礦權(quán)的，申請(qǐng)人工商登記實(shí)收資本應(yīng)在100萬(wàn)元以上。

2009年青海省人民政府辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于印發(fā)〈青海省引進(jìn)大型企業(yè)投資礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)暫行辦法〉的通知》（青政辦〔2009〕83號(hào)），鼓勵(lì)有礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)或者有礦業(yè)融資能力的大型企業(yè)投資礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)活動(dòng)。該辦法所指大型企業(yè)是指國(guó)資委管理的中央直屬企業(yè)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)。

4.2 云南省規(guī)范探礦權(quán)申請(qǐng)人資質(zhì)條件規(guī)定

2008年云南省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)云南省探礦權(quán)采礦權(quán)管理辦法等3個(gè)文件的通知》（云政發(fā)〔2008〕241號(hào)），探礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)具備法人資格（具有法人資格的社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)除外），具備與申請(qǐng)勘查礦種及規(guī)模相適應(yīng)的資金，注冊(cè)資金不得低于300萬(wàn)元，提供的銀行資金證明不得低于申請(qǐng)項(xiàng)目實(shí)施方案安排的本年度勘查投入資金；在1年內(nèi)申請(qǐng)2個(gè)以上探礦權(quán)的，提供的銀行資金證明不得低于探礦權(quán)申請(qǐng)項(xiàng)目安排的本年度勘查投入資金總和。

2008年云南省國(guó)土資源廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查登記管理的通知》（云國(guó)土資〔2008〕398號(hào)）要求探礦權(quán)新立申請(qǐng)人應(yīng)提交的資料包括：探礦權(quán)申請(qǐng)人企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或者事業(yè)單位登記證書(shū)復(fù)印件。進(jìn)一步明確，探礦權(quán)申請(qǐng)人只能是企業(yè)法人或事業(yè)單位法人。

5《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)有關(guān)問(wèn)題的通知》對(duì)探礦權(quán)申請(qǐng)人資質(zhì)條件的規(guī)定

為規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查準(zhǔn)入門(mén)檻，從源頭上加強(qiáng)探礦權(quán)管理，維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查秩序，國(guó)土資源部于2009年12月31日出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，規(guī)范了探礦權(quán)申請(qǐng)人資質(zhì)，明確了探礦權(quán)申請(qǐng)人的主體性質(zhì)、資金能力和勘查資質(zhì)條件。

《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)有關(guān)問(wèn)題的通知》要求探礦權(quán)申請(qǐng)人必須是企業(yè)法人或事業(yè)單位法人。因此，今后自然人、政府行政機(jī)關(guān)、非法人組織及機(jī)構(gòu)不得申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)。

《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)有關(guān)問(wèn)題的通知》同時(shí)還要求不具備地質(zhì)勘查資質(zhì)的探礦權(quán)申請(qǐng)人，要依法委托具有相應(yīng)地質(zhì)勘查資質(zhì)的勘查單位開(kāi)展地質(zhì)勘查工作，使即使不是從事礦產(chǎn)資源勘查工作的投資者，在取得探礦權(quán)后，也能夠按照礦產(chǎn)地質(zhì)勘查規(guī)范要求開(kāi)展勘查工作，進(jìn)行綜合勘查，保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源。

《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)有關(guān)問(wèn)題的通知》為了堵塞制度漏洞，對(duì)探礦權(quán)申請(qǐng)人的資金能力提出了明確要求，要求探礦權(quán)申請(qǐng)人的資金能力必須與申請(qǐng)的勘查礦種、勘查面積和勘查工作階段相適應(yīng)，并進(jìn)行量化規(guī)定，要求探礦權(quán)申請(qǐng)人提供的銀行資金證明或以企業(yè)的年度項(xiàng)目計(jì)劃為依據(jù)，要能同時(shí)滿足三個(gè)條件：一是不得低于申請(qǐng)項(xiàng)目勘查實(shí)施方案安排的第一勘查年度資金投入額；二是不得低于申請(qǐng)項(xiàng)目勘查實(shí)施方案安排的總資金額的1/3；三是對(duì)于申請(qǐng)新立探礦權(quán)的，還不得低于本次申請(qǐng)的、以往申請(qǐng)的和已經(jīng)取得的探礦權(quán)所需勘查資金累計(jì)資金投入額。

6 進(jìn)一步完善探礦權(quán)申請(qǐng)人資質(zhì)條件的建議

明確探礦權(quán)申請(qǐng)人資質(zhì)條件，規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查準(zhǔn)入門(mén)檻，讓更多的具有勘查實(shí)力和勘查意愿的企業(yè)進(jìn)入礦產(chǎn)資源勘查領(lǐng)域，有利于從源頭上加強(qiáng)對(duì)探礦權(quán)管理，減少投機(jī)與炒作行為，維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查秩序。但為實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，還需根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)探礦權(quán)申請(qǐng)人資質(zhì)條件進(jìn)一步細(xì)化，促進(jìn)礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查資本與技術(shù)相結(jié)合。

6.1 完善探礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓參與者資質(zhì)管理

對(duì)參與不同勘查礦種、不同勘查程度、不同儲(chǔ)量規(guī)模探礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的競(jìng)買(mǎi)人（投標(biāo)人），要求不同的資金、技術(shù)等資質(zhì)條件，避免因唯價(jià)高者得而出現(xiàn)的非理性競(jìng)價(jià)行為，以吸引更多的符合條件的專(zhuān)業(yè)投資者參與探礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，優(yōu)化資源配置，同時(shí)促進(jìn)資本與技術(shù)融合。6.2 依據(jù)不同礦產(chǎn)細(xì)化探礦權(quán)申請(qǐng)人資質(zhì)條件

我國(guó)礦產(chǎn)種類(lèi)齊全，成礦地質(zhì)條件不一，貧富不均，因此按不同標(biāo)準(zhǔn)可以分為高風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)和無(wú)風(fēng)險(xiǎn)礦產(chǎn)，也可以分為優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)、急缺礦產(chǎn)和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)等。如鎢、錫、銻、稀土等保護(hù)性開(kāi)采特定礦種，屬于我國(guó)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，出口量在全球占主導(dǎo)地位，但卻沒(méi)有定價(jià)話語(yǔ)權(quán)，主要原因在于產(chǎn)量不易控制。因此，如果對(duì)這類(lèi)礦產(chǎn)探礦權(quán)申請(qǐng)人的資質(zhì)條件進(jìn)行限制，有利于從源頭上進(jìn)行控制，根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控政策需要加強(qiáng)調(diào)控力度，提高國(guó)際貿(mào)易定價(jià)話語(yǔ)權(quán)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

6.3 依據(jù)不同勘查區(qū)域細(xì)化探礦權(quán)申請(qǐng)人資質(zhì)條件

我國(guó)國(guó)土幅員遼闊，從東到西、從南到北地區(qū)差異性極大，不同區(qū)域礦產(chǎn)資源勘查情況差別也很大，對(duì)鼓勵(lì)勘查區(qū)、重點(diǎn)成礦區(qū)帶、國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、環(huán)境相對(duì)較脆弱、自我恢復(fù)能力較差地區(qū)等區(qū)域設(shè)置探礦權(quán)時(shí)，對(duì)探礦權(quán)申請(qǐng)人資質(zhì)條件應(yīng)作出不同的要求。如申請(qǐng)?jiān)诃h(huán)境相對(duì)較脆弱、自我恢復(fù)能力較差地區(qū)開(kāi)展礦產(chǎn)資源勘查，探礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)具有雄厚的資金實(shí)力、先進(jìn)的勘查技術(shù)設(shè)備、技術(shù)能力和良好企業(yè)信譽(yù)，以便在今后的勘查開(kāi)發(fā)過(guò)程中，能夠既促進(jìn)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，又保護(hù)好當(dāng)?shù)丨h(huán)境，實(shí)現(xiàn)“開(kāi)礦一方，造福一方”。

[1]國(guó)土資源部礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理司.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理常用法律法規(guī)文件匯編（第二版）[M].北京：中國(guó)地質(zhì)出版社,2010.

[2]國(guó)土資源部地質(zhì)勘查司.各國(guó)礦法選編（上冊(cè)、下冊(cè)）[M].北京:中國(guó)地質(zhì)出版社,2005.

[3]中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部.中國(guó)國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京:中國(guó)地質(zhì)出版社,2008.

F407.1

C

1672-6995(2011)01-0028-04

2010-04-14

許書(shū)平（1978-），男，江西省崇仁縣人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心副處長(zhǎng)，現(xiàn)掛職于西藏國(guó)土資源廳。主要從事礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)政策研究。