彭清燕

(吉首大學(xué) 師范學(xué)院，湖南 吉首 416000)

現(xiàn)階段青少年犯罪預(yù)控問題的研究幾乎都是以漢族為樣本進行的，而我國民族自治地方占我國國土面積的64%。把握少數(shù)民族青少年犯罪預(yù)控的民族特點與地域特點，特別是關(guān)注少數(shù)民族青少年犯罪預(yù)控的盲點和難點，在新形式下創(chuàng)新少數(shù)民族青少年犯罪預(yù)控模式已經(jīng)成為不容回避的問題。

一、少數(shù)民族青少年犯罪預(yù)控創(chuàng)新模式分析

少數(shù)民族青少年犯罪預(yù)控是指少數(shù)民族青少年犯罪的預(yù)防和控制。從狹義上說，少數(shù)民族青少年犯罪預(yù)防和控制是指在少數(shù)民族青少年犯罪發(fā)生之前，主動采取措施防范于未然的行為或措施，也就是犯罪前的預(yù)防。從廣義上說，少數(shù)民族青少年犯罪預(yù)防和控制是指防止少數(shù)民族青少年犯罪發(fā)生和再發(fā)生的各種措施的集合。它的內(nèi)涵既包括對犯罪產(chǎn)生原因的預(yù)防，也包括對犯罪條件的控制，其外延既包括對容易導(dǎo)致犯罪發(fā)生的因素的防范，也包括犯罪過程中對犯罪的阻遏和犯罪后的治理環(huán)節(jié)。本文少數(shù)民族青少年犯罪預(yù)控創(chuàng)新模式分析是指廣義上的少數(shù)民族青少年犯罪預(yù)防和控制。目前我國針對少數(shù)民族青少年犯罪事前預(yù)防、事中控制、事后改造與矯正遠還未建構(gòu)起符合少數(shù)民族特點的一個完整的少數(shù)民族青少年犯罪預(yù)控模式。

以漢民族青少年犯罪預(yù)控研究所的出的結(jié)論適用于少數(shù)民族青少年犯罪預(yù)控是實踐主流。概括地說，以少數(shù)民族青少年犯罪預(yù)控適用范圍可以分為普適性少數(shù)民族青少年犯罪預(yù)控和特殊性少數(shù)民族青少年犯罪預(yù)控。普適性少數(shù)民族青少年犯罪預(yù)控適用于包括少數(shù)民族在內(nèi)的所有青少年犯罪的預(yù)防和控制。國家立法采取的措施始于1985年《上海青少年保護條例》，以此為起點，1991年，《未成年人保護法》正式頒布，涉及青少年學(xué)校、家庭、社會等多方面的措施。1999年6月28日第九屆人大會議通過了《預(yù)防未成年人犯罪法》。司法實踐中，近年來有的地方建立了以少年法庭為龍頭的保護未成年人的綜合體系。探索青少年犯罪犯罪有別于成年人的審判方式，增設(shè)審前轉(zhuǎn)處程序，建立少年審判社會調(diào)查員制度，賦予少年法庭受理案件的篩選權(quán)，借鑒復(fù)原司法模式的合理內(nèi)涵關(guān)注被害人因素，建立適合青少年犯罪犯罪身心特點的少年矯正機制。此外，社區(qū)預(yù)控提出建立社區(qū)性青少年保護中心，開展社區(qū)教育和社會幫因、社區(qū)幫教工作，加強對青少年犯罪的預(yù)控;特殊性少數(shù)民族青少年犯罪預(yù)控專門適用于少數(shù)民族青少年犯罪預(yù)防和控制。立法方面，針對少數(shù)民族公民犯罪的“兩少一寬”政策，即:“對少數(shù)民族中的犯罪分子要堅持‘少殺少捕’，在處理上一般要從寬。”這項政策對于少數(shù)民青少年也是適用的。所謂少捕，是指少數(shù)民族犯罪分子所犯之罪的法定刑包括有期徒刑、拘役、管制或者單外附加刑時，根據(jù)具體案情如果在可處徒刑也可適用更輕刑罰時，就應(yīng)當(dāng)堅持不適用徒刑。所謂少殺，是指少數(shù)民族犯罪分子所犯之罪的法定刑罰有死刑，如果不是必須立即執(zhí)行的堅決適用“死緩”。所謂從寬，是指在法定刑范圍內(nèi)和法定刑基礎(chǔ)上處罰從寬。司法實踐中，國家給予了少數(shù)民族自治地區(qū)一定的立法變通自由，允許少數(shù)民族自治地區(qū)根據(jù)其民族的經(jīng)濟，政治，文化背景和刑法規(guī)定的基本原則變通或者補充規(guī)定。

綜觀已有普適性少數(shù)民族青少年犯罪預(yù)控和特殊性少數(shù)民族青少年犯罪預(yù)控的立法、政策、措施，蘊含著少數(shù)民族青少年犯罪預(yù)控的三大基本原則。第一，超前性原則。少數(shù)民族青少年犯罪預(yù)控是在少數(shù)民族青少年犯罪前消除犯罪隱患，在少數(shù)民族青少年犯罪中阻止事態(tài)形成，在少數(shù)民族青少年犯罪后矯正犯罪的手段。超前性原則要求少數(shù)民族青少年犯罪預(yù)控模式要具有前瞻性。第二，針對性原則。針對性原則表現(xiàn)為預(yù)防目標(biāo)的對應(yīng)性及預(yù)控舉措的針對性。這就要求要求在實踐中必須把握少數(shù)民族青少年犯罪的致罪原因，因地制宜、因事制宜地采取適當(dāng)?shù)闹卫聿呗?。第三，整合性原則。少數(shù)民族青少年犯罪預(yù)控體系是一個有機整合體，是各個預(yù)防主體聯(lián)合的預(yù)控活動，是各個預(yù)防主體以及各種預(yù)防措施的合作與互動。［1］100主體整合包括預(yù)防主體的職能劃分、職能調(diào)整、職能協(xié)調(diào)以及職能磨合等。預(yù)防措施整合包括立法的完備、環(huán)境的改善、心理的引導(dǎo)、行為的矯治應(yīng)緊密結(jié)合，配合使用。在預(yù)控的實踐中實現(xiàn)去粗取精、去偽存真，整合出適合我國現(xiàn)實情況的少數(shù)民族青少年犯罪預(yù)控機制。［2］

我國除漢族以外的55個民族雖然在數(shù)量上居于少數(shù)地位，但民族聚居區(qū)域卻占到我國總面積的64% ，少數(shù)民族青少年犯罪的主體特殊性導(dǎo)致了在犯罪預(yù)控模式構(gòu)建上的特殊處理的必要。已有少數(shù)民族青少年犯罪預(yù)控的立法、政策、措施普適性普適性遠遠大于特殊性，或者說特殊性相對于普適性而言微乎其微。近期少數(shù)民族青少年犯罪問題凸顯。特別是在城市的少數(shù)民族流動人口犯罪率非常高。除了高增長率外，一個更大的問題是少數(shù)民族青少年犯罪預(yù)防難和少數(shù)民族青少年犯矯正難。我國現(xiàn)有少數(shù)民族青少年犯罪控預(yù)控模式呈現(xiàn)以下問題:第一，針對少數(shù)民族青少年特點的法律制度的缺失。法律是實現(xiàn)社會控制的強有力的手段，法律之所以具有拘束力，是由于或者當(dāng)有一種強加于一切其他力量之上的強力作為它的支持。［3］26已頒布的預(yù)防青少年犯罪的《未成年人保護法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》的操作性不強，其它針對少數(shù)民族青少年犯罪預(yù)控的規(guī)章制度很少，各省、市、自治區(qū)也沒有制定其配套的制度、規(guī)定，某些少數(shù)民族習(xí)慣法與刑法規(guī)定相悖。這些因素間接或直接導(dǎo)致了針對少數(shù)民族青少年特點的法律制度缺失，給少數(shù)民族青少年犯罪預(yù)控造成了一定的困難。第二，司法預(yù)控、學(xué)校預(yù)控、家庭預(yù)控、社區(qū)預(yù)控斷裂，缺乏合力。司法預(yù)控是少數(shù)民族青少年犯罪預(yù)控重要環(huán)節(jié)。學(xué)校教育是引導(dǎo)少數(shù)民族青少年正確社會化、確立主流價值觀的重要手段;家庭教育方法是否得當(dāng)關(guān)系到青少年健康成長;社區(qū)教育是少數(shù)民族青少年生活的大環(huán)境。長期以來少數(shù)民族青少年犯罪預(yù)控缺少進一步的探索和創(chuàng)新，導(dǎo)致了這四方面各自為政，一方面，司法機關(guān)、學(xué)校、家庭、社會教育不能有機的結(jié)合，另一方面，缺少專門的監(jiān)管機構(gòu)，監(jiān)督管理乏力，無法有效地開展工作。這就造成抓而不管，協(xié)而不調(diào)的局面。第三，缺乏對少數(shù)民族文化的融合和利用。由于少數(shù)民族之間發(fā)展進程的不均衡和民族地區(qū)的獨特地理位置，使得這些少數(shù)民族青少年較少受到漢族文化的影響，對當(dāng)前中國社會的主流民族——漢族的文化接受度較低。［4］少數(shù)民族青少年犯罪預(yù)防體系是建立在針對其文化特殊性基礎(chǔ)上的事前預(yù)防和再預(yù)防兩部分的總和，并且，這一概念對少數(shù)民族青少年在犯罪預(yù)防體系的設(shè)計上利用上述多重手段的進路是科學(xué)的。

二、少數(shù)民族青少年犯罪預(yù)控創(chuàng)新模式

(一)建立以法律與責(zé)任為中心的模型

建立健全針對少數(shù)民族青少年犯罪預(yù)控的立法制度。在實踐和創(chuàng)新的眼光下提出少數(shù)民族青少年預(yù)控的具體措施，使之更具針對性、可操作性、實用性和親和力，整體上實現(xiàn)不同領(lǐng)域預(yù)控措施的融合和柔性聯(lián)接，減少甚至取代傳統(tǒng)手法中的行政性、專制性、形式性情結(jié)，從而產(chǎn)生一種不同于傳統(tǒng)預(yù)控制效果的良好社會效果。針對少數(shù)民族青少年特點，制定與《預(yù)防未成年人犯罪法》、《未成年人保護法》相配套的、可執(zhí)行性強的法律法規(guī)。在我國《預(yù)防未成年人犯罪法》中第四十四條第一款規(guī)定:“對犯罪的未成年人追究刑事責(zé)任，實行教育、感化、挽救方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則。”已為犯罪少數(shù)民族青少年的量刑定下了大的基調(diào)。在教育、挽救、感化的原則下對需量刑的少數(shù)民族青少年實行全程跟蹤，借鑒外國先進經(jīng)驗設(shè)立社會調(diào)查機構(gòu)有必要讓社會調(diào)查員出庭，使對少數(shù)民族青少年的量刑傷害減到最低。設(shè)立少年法庭而且對已判決的少數(shù)民族青少年罪犯進行幫扶挽救，并且對刑滿釋放的少數(shù)民族青少年進行不定期的考察、回訪，促使其自食其力、積極做人，防止再次犯罪。專門設(shè)立青少年關(guān)押和改造場所等避免相互感染。

強化社會責(zé)任，使對少數(shù)民族青少年犯罪預(yù)控的立法制度不僅僅只是流于形式。法律作為調(diào)整人們行為的一種社會規(guī)范，明確規(guī)定了人們依法享有的權(quán)利和義務(wù)，為人們提供了一個行為準(zhǔn)則或模式。首先，少數(shù)民族青少年自身的心理、生理特點決定了易受誘惑、自我保護能力差等特點。因此有關(guān)部門要在進一步完善立法的基礎(chǔ)上，制定切實可行的有針對性、防范性的法律措施來規(guī)范青少年行為、優(yōu)化青少年的生活環(huán)境等，使預(yù)防青少年違法犯罪工作真正做到有法可依。其次，加強對少數(shù)民族青少年的普法學(xué)習(xí)和宣傳工作。雖然少數(shù)民族青少年犯罪是一種嚴(yán)重的社會問題，引起了社會各界的強烈關(guān)注，但民族地區(qū)法制宣傳不到位不深入。相關(guān)單位定期分析研究預(yù)控少數(shù)民族青少年違法犯罪工作形勢，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，促進少數(shù)民族青少年犯罪預(yù)控的深入開展。第三，創(chuàng)新工作手段。注意運用信息化、網(wǎng)絡(luò)化等現(xiàn)代手段，開展預(yù)控工作，提高工作水平和工作效率。建立青少年社區(qū)文化娛樂活動、心理咨詢、技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、跟蹤幫教等創(chuàng)新活動載體，真正使少數(shù)民族青少年犯罪預(yù)控工作落到實處。

(二)家庭、學(xué)校、社會，三位一體的全面型模型構(gòu)想

家庭、學(xué)校、社會各負其責(zé)，互為一體是預(yù)控少數(shù)民族青少年犯罪的有力防線。1)家庭。家庭是預(yù)控少數(shù)民族青少年犯罪的基點，家庭教育是少數(shù)民族青少年的第一教育陣地，父母是孩子最直接的老師因此必須充分發(fā)揮家庭教育的作用。一方面，要用科學(xué)、健康的教育方法教育青少年，從小抓起，從小事抓起，既要嚴(yán)格要求，又要耐心誘導(dǎo)，當(dāng)孩子取得成績時應(yīng)提醒他們不要滿足，不能增長傲氣，當(dāng)有不足時，不要急于訓(xùn)斥，要分析原因，找準(zhǔn)教育切入點，然后引導(dǎo)他們認(rèn)識錯、改正錯。讓他們從教育中體會到父母的愛和家庭的溫暖。另一方面，家長要以身作則，言傳身教。父母的言行舉止對孩子的成長有重大的影響，家長的行為不檢點，教育方法不當(dāng)都會給青少年的身心健康帶來不良的后果。因此要加強學(xué)生家長的法制意識，不做違法事，起好示范作用，同時在生活中作孩子的知心朋友但又不能姑息縱容或走上極端，只有這樣才能使少數(shù)民族青少年健康成長。2)學(xué)校。學(xué)校教育是預(yù)控少數(shù)民族青少年犯罪培養(yǎng)少數(shù)民族青少年健康成長的重要措施。第一，改進教育體制上的弊端，轉(zhuǎn)換教育體制。對少數(shù)民族青少年進行法制教育，挫折教育，思想道德教育并把這些教育納入正規(guī)教學(xué)課程，讓少數(shù)民族青少年從小就接受法制觀念的啟蒙教育，樹立正確的人生、價值觀，增強他們辯別是非和抗不良信息侵蝕的能力，在學(xué)生時期養(yǎng)成遵紀(jì)守法的習(xí)慣，當(dāng)他們走向社會以后，就能在家庭、集體、社會中正確地行使自己的權(quán)利，自覺履行自己的義務(wù)，對其一生都有深刻的影響。第二，增強教師的道德品質(zhì)、法律意識，彌補家庭教育的缺陷，減少少數(shù)民族青少年犯罪的危險人群。道德品質(zhì)、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)不僅僅只是學(xué)生的事，在某種程度上更是教師的事。據(jù)調(diào)查，對犯錯誤的學(xué)生進行訓(xùn)斥、責(zé)罵、只會使學(xué)生產(chǎn)生反感，形成逆反心理、自暴自棄，甚至產(chǎn)生不良后果，特別是單親、失和家庭中的孩子更需要在教師發(fā)自內(nèi)心、溢于言表的博大的愛的教導(dǎo)召喚下才能逆境起航，擁有健全的人格成為對人民、社會有用的人。3)社會。第一，充分發(fā)揮社會的大環(huán)境優(yōu)勢，為少數(shù)民族青少年創(chuàng)造寬松的就業(yè)環(huán)境，避免待業(yè)青年的無序流動。據(jù)調(diào)查，很多走上犯罪道路的都是待業(yè)的，整日無所事事，衣食無著落，勢必去偷、去搶。因而在擴大就業(yè)機會的同時，地區(qū)間應(yīng)加強對就業(yè)信息的溝通、協(xié)調(diào)，政府有關(guān)部門應(yīng)對務(wù)工人員的流動進行調(diào)配、管理，對人力資源進行合理配置，使其產(chǎn)生最大的社會效益和經(jīng)濟效益，避免務(wù)工人數(shù)失衡，造成人員的盲目、無序流動。第二，做好犯罪少數(shù)民族青少年的改造工作，嚴(yán)厲打擊危害少數(shù)民族青少年成長的各種犯罪。違法犯罪的少數(shù)民族青少年既是害人者，也是受害者，他們中絕大多數(shù)人有重新做人的愿望。因此加強和做好已犯罪的少數(shù)民族青少年的改造以及服刑期滿后回歸社會后的工作是預(yù)防少數(shù)民族青少年再犯罪的基礎(chǔ)。政法，社會各部門及失足青少年家屬，對改造好的青少年，要從生活、工作上關(guān)心、愛護。且積極與勞動部門聯(lián)系，為失足青少年就業(yè)提供信息和就業(yè)門路，配合勞教部門鞏固幫教成果。第三，尊重和信任犯罪青少年。打破傳統(tǒng)青少年犯罪預(yù)控中成人世界的規(guī)則模式，充分注意少數(shù)民族青少年的主體地位和主觀感受，關(guān)注少數(shù)民族青少年群體特殊的身心特征，使他們對社會產(chǎn)生歸屬感，發(fā)自內(nèi)心認(rèn)同優(yōu)良社會價值觀念，增強信心，熱愛生活，熱愛社會。

面對少數(shù)民族青少年犯罪的嚴(yán)峻形式，關(guān)注到少數(shù)民族青少年犯罪預(yù)控的特殊性，倚仗創(chuàng)新發(fā)展的眼光，探索新途徑，解決新問題，結(jié)合實際而又側(cè)重于應(yīng)用層面的創(chuàng)新，力求探尋適合于民族特點的青少年犯罪預(yù)控對策，有利于推進少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，有利于應(yīng)對西部開發(fā)政策，推動西部的社會與經(jīng)濟全面發(fā)展。

［1］張利兆.檢察視野中的未成年人維權(quán) ［M］.北京:中國檢察出版社，2004.

［2］金江.對青少年犯罪預(yù)防的思考 ［D］.中國政法大學(xué)，2003.

［3］羅斯.社會控制［M］.北京:華夏出版社，1989.

［4］趙奎志.論青少年違法犯罪的預(yù)防 ［J］.黑龍江教育學(xué)院學(xué)報，2002，(1):31.